Права человека и государственная власть. Государственная власть и права человека в российской федерации атаев артур викторович

Между тем функционирующая на научной основе подлинно народная власть - великая созидательная сила, обладающая реальной возможностью управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.

Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными - отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества он вправе быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долг гражданина - участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.

Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в непосредственно общественную, без органов государства и государственного управления .

Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства . Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной, но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у нее и предметно-материальные источники силы - вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верное доказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких и прочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности .

Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

Методы осуществления государственной власти

Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которые, государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле.

К общим, традиционным методам осуществления государственной власти , несомненно, относятся убеждение и принуждение . Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути.

Убеждение - это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей.

Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания, что они неотделимы от личности , становятся ее узами, из которых она не может вырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственной ориентации. По мысли Д.И. Писарева, «готовых убеждений нельзя ни выпросить у добрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессом собственного мышления, которое непременно должно совершаться самостоятельно в нашей собственной голове…» Известный русский публицист и философ второй половины XIX в. вовсе не исключал воспитательного, убеждающего воздействия со стороны других людей, он лишь делал акцент на самовоспитание, на собственные умственные усилия человека, на постоянный «труд души» по выработке прочных убеждений. Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выстраданы, когда человек самостоятельно добыл и усвоил знания.

Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям - так функционирует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этого метода осуществления государственной власти закономерно возрастают.

Государственная власть не может обойтись без особого, только ей присущего вида принуждения - государственного принуждения. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственная власть отличается, - в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении не нуждается.

Государственное принуждение - это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Само по себе государственное принуждение - острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом - тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность , обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю , оно может быть обжаловано в независимый суд . Уровень правового «насыщения» государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: «а) подчинено общим принципам данной правовой системы , б) является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав и обязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами».

Чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем оно в большей мере выполняет функции позитивного фактора развития общества и в меньшей - выражает произвол и своеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым.

Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия - проверка документов с целью предотвращения правонарушений , прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение - административное задержание , привод, обыск и т.д.; меры защиты - восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

Экономическая, социальная и нравственно-идеологическая основы государственной власти

Всякая власть по-настоящему устойчива и сильна прежде всего за счет своей социальной основы. Государственная власть функционирует в обществе , разделенном на классы, различные социальные группы с противоречивыми, часто непримиримыми интересами. Без сильной, активно функционирующей государственной власти разнополярные социальные, национальные силы могут разорвать социум на части, ввергнуть его в пучину «выяснения» интересов при помощи необузданной охлократической силы. Для разрешения социальных противоречий, для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональных отношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищет поддержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума. Решить такие задачи способна только демократическая власть.

Веру народа в гуманные цели и действия власти, доверие к ней принято называть социальной легитимностью власти, важнейшим условием ее стабильности.

Какой бы ни была государственная власть, она всегда стремится создать в обществе представление о себе как об образцово нравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в Древних Греции и Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремиться власть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегда следует за справедливостью и т.д. Вот почему власть, преследующая цели и использующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям, признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.

Для государственной власти, ее полноценности большое значение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Если власть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают более прочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государства бережно относились и относятся к традициям, своим историческим, национальным, социально-культурным корням. Таким образом, государственная власть, экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся на традиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народа авторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует метод государственного принуждения для достижения своих целей.

Государственная власть и идеология

Следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность органов государственной власти . Легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституции страны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Значит, Конституция провозглашает и определяет многонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственной власти , тем самым подчеркивая ее легитимность.

Как и любые отношения, властеотношения имеют структуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной власти и объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи или навязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.

Субъектом государственной власти, как уже отмечалось, могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которого действуют органы государства . Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество.

Суть властеотношений заключается в том, что одна сторона - властвующий - навязывает свою волю, обычно возведенную в закон и юридически обязательную, другой стороне - подвластным, направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами .

Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующего субъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократических государствах , то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнего воздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны и эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В тех же случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод государственного принуждения.

Соединение и разделение властей

Термины «соединение» и «разделение» властей обозначают принципы организации и механизм реализации государственной власти . Последняя по своей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник - общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми, например, считались Советы народных депутатов СССР).

Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств:

а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов;
б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы;
в) «освобождает» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д.

Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель, например, писал: «Государственная власть должна быть сосредоточена в одном центре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следит за проведением их в жизнь».

И все же сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти и из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организации государственной власти открывается простор для установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он - арбитр в спорах о праве .

Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизоежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему - создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе .

Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает немалые возможности для негативных последствий. Нередко законодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.

Государственная власть и государство

Проблема соотношения государственной власти и государства относится к числу мало исследованных. Государственная власть и государство находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу о соотношении между ними можно подходить с разных точек зрения. Если под государством понимать политико-территориальную организационную форму общества , то государственная власть выступает важнейшим признаком государства , корни которого уходят глубоко в общество. Если под государством имеется в виду особым образом организованный механизм (аппарат) политической (государственной) власти, то они соотносятся как содержание и форма. Причем характер государственной власти определяет особенности государства, его механизма. Так, принадлежность власти эксплуататорскому меньшинству (властвующей олигархии), необходимость навязывать волю властвующего меньшинства подвластному большинству выдвигают в механизме государства на первый план принудительные, карательные органы. Напротив, в демократических странах государство, его органы служат обществу, а в механизме государства важнейшими становятся органы, осуществляющие общесоциальные функции.

По общему правилу, властвующий субъект определяет, в каком объеме и в какой форме тот или иной орган государства будет выражать и проводить в жизнь его властную волю, устанавливает для государственных органов юридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной. Вместе с тем государство, его органы в значительной мере определяют и эффективность этой власти. Иногда высшие органы государства приобретают чрезвычайную самостоятельность, возвышаются над обществом, огосударствляют его, но это удел диктаторских государств.

Проблема взаимоотношений власти и права важна для любой страны, однако особую остроту она приобретает при переходе общества от тоталитаризма к демократии и формировании правового государства.

С древних времен существует две точки зрения на отношение власти к праву.

Так, Платон считал, что власть должна принадлежать монарху-философу, который знает нужды своих подданных лучше их самих и поэтому для него власть – самостоятельная ценность, организующая жизнь при помощи создаваемых им же законов. Согласно этой точке зрения власть есть цель, право же – средство укрепления и осуществления власти.

Согласно другого взгляда – власть определяется правом и властные отношения превращаются в правоотношения. Власть служит и является средством осуществления правовой организации.

Таким образом, при различии приоритета, власть и право не только неразрывно связаны между собой, но и находятся в постоянной борьбе. Власть принципиально содержит в себе элементы бесконтрольности, всегда стремится сбросить с себя ограничения права. Право же всегда стремится подчинить себе власть, сделать ее ненужной, ибо право есть по своей сути взаимодействие свободных и равных индивидов, есть идея безвластной организации. Во власти всегда есть бесправие. В праве все­гда есть безвластие.

На первый взгляд, власть и право несовместимы и исключают друг друга. Однако, они не только взаимоисключаемы, но и накрепко взаимосвязаны, всякая власть предполагает минимум права, а всякое право – минимум власти. Так, отношения властвования с самого начала принимают определенную форму права, нормативную форму. Властвует лишь тот, чьи приказы исполняются закономерно, нормально, а не в виде исключения; властвует тот, кто имеет право приказывать. Законный властелин тот, которому должны подчиняться все, ибо закон обладает формой всеобщности. Право, закон делают власть организующей, объединяющей силой. В законе и через закон сама власть существенно меняется: она перестает быть произволом, ибо право сдерживает власть, хотя элементы произвола, правонарушения присущи любой власти.

В правовом государстве приоритетной силой выступает право, исходящее из принципа автономности личности, суверенитета народа, его самоуправления. В правовом государстве каждый гражданин может участвовать в создании закона, которому он же и будет подчиняться; сам устанавливает власть, ее контролирует, но и подчиняется ей.

Власть должна служить праву и действовать в рамках права; она не нарушает, а организует и поддерживает свободу. Власть может быть ценной и нужной, когда она служит всем гражданам и каждому отдельному гражданину, которые делегируют ей часть своей собственной свободы.

Вместе с тем, право (позитивное право) формируется и развивается с прямым участием политической власти, государства, придающего юридическим нормам общеобязательную силу и обеспеченность; от характера государства, его политического режима зависят особенности права. В праве незримо присутствует государственный момент, на нем лежит "отпечаток" государственной власти. Но "обусловленное в своем формировании и функционировании государством, право, в свою очередь, в процессе социального развития может становиться определяющим фактором по отношению к государству, реализуясь в правовом государстве" (Алексеев С. С. Теория права. – X., 1994. – С. 71).

Итак, власть, будучи общественным явлением, выражает объективную потребность развития общества, его организацию и регуляцию. Власть представляет собой необходимый и незаменимый механизм регулирования жизни всего общества и сохранения его единства. Функционирование политической власти является фактором и условием саморазвития политической системы общества, всех ее других элементов. Политическая власть связывает в единую систему все политические структуры, выступает гарантом политического развития, эффективности политики и жизнедеятельности всего общества.

Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме Взаимодействие власти и права.:

1. 12. Взаимодействие государства и права. Правовые формы осуществления государственной власти.
2. Формы правления (в общем) – это орг-ия верховной власти в гос-ве (высших органов гос-ой власти). Формаправления говорит от том как формируются высшие органы гос власти и как они взаимодействуют с друг другом, особенно это касается органов законодательно
3. 3.Предмет административного права. Взаимодействие административного права с другими отраслями российского права.
4. 2. Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и создание условий для их эффективного взаимодействия с гражданами на основе использования ИКТ.

Политическая, государственная власть - и по логике вещей и по фактам истории, фактам нашего сегодняшнего бытия - действительно оказалась таким мощным фактором в обществе, который способен раскрыть возможности, силу и предназначение позитивного права. Политическая, государственная власть как бы по самой своей природе предназначена для того, чтобы давать жизнь позитивному праву и через систему правоохранительных учреждений, институтов юрисдикции обеспечивать строгую и своевременную реализацию юридических норм и принципов.В рассматриваемой плоскости связь политической, государственной власти с правом - связь органичная, создающая сам феномен права и придающая ему значение реального фактора в жизни общества. Ее глубокое значение для права проявляется в двух основных плоскостях:во-первых, в том, что именно государственная власть через свои акты (нормативные, судебные) в условиях цивилизации придает нормам и принципам качества позитивного права - прежде всего всеобщую нормативность, возможность строгой юридической определенности содержания регулирования, с более широких позиций - качество институционности, а в этой связи - публичного признания и общеобязательности;во-вторых, в том, что именно государственная власть оснащает необходимыми полномочиями и надлежащими средствами воздействия правоохранительные учреждения, органы юрисдикции, правосудия, что и дает значительные гарантии реализации правовых установлений.Но вот парадокс - политическая, государственная власть, которая и делает "право правом", в то же время - явление, в какой-то мере с ним не совместимое, выступающее по отношению к праву в виде противоборствующего, а порой чуждого, остро враждебного фактора.Истоки такой парадоксальности кроются в глубокой противоречивости власти, в том, что, являясь (в своих социально оправданных величинах) необходимым и конститутивным элементом оптимальной организации жизни людей, управления общественными делами, власть обладает такими имманентными для нее качествами, которые в процессе утверждения и упрочения власти, когда она переступает порог социально-оправданных величин, превращают ее в самодовлеющую, самовозрастающую, авторитарную по своим потенциям силу.И суть дела - не в "хороших" или "плохих" людях, стоящих у власти (хотя - отчасти - и в них тоже). Суть дела в самой органике власти, ее внутренних закономерностях, их противоречивой и коварной логике.Эти закономерности проистекают, по-видимому, из того обстоятельства, что власть без стремления к постоянному своему упрочению теряет динамизм и социальную мощь. Однако, увы, это же стремление, при социально-неоправданной концентрации власти, т. е. за известным порогом, обозначающим достижение властью своей критической массы, оборачивается как раз тем, что власть становится самодовлеющей силой.И тогда власть приобретает демонические, в немалой степени разрушительные качества, она становится силой, отличающейся неодолимыми импульсами к дальнейшему, и притом неограниченному, все более интенсивному росту, к приданию своему императивному статусу свойства исключительности, некой святости, нетленности и неприкосновенности, к своему возвеличиванию и увековечиванию, к отторжению в пространстве своего действия любой иной власти, всего того, что мешает ее функционированию и угрожает положению властвующих лиц. На этой основе обостряются, быть может, самые сильные человеческие эмоции: наслаждение властью и, что еще более психологически и социально значимо, жажда власти, стремление, не считаясь ни с чем, овладеть властью или любой ценой ее удержать, еще более усилить - одна из самых могущественных земных страстей, источник острых драм, потрясений, переломов в жизни и судьбе людей, целых стран и цивилизаций.Такого рода запредельные импульсы и порывы к непрерывному самовозрастанию власти получают порой известное "моральное оправдание" (к сожалению, при содействии религии, церковных институтов), - особенно в условиях, когда в данном обществе существуют внутренние или внешние трудности, проблемы или когда известные группы людей, овладевших властью, подчиняют ее групповым, узкоклассовым, этническим, церковным, идеолого-доктринерским, а то и просто утопическим, фантастическим целям.И вот на этом пути самовозрастания и ожесточения власти основным препятствием, мешающим и раздражающим фактором, становится близкий к власти социальный институт, в известном смысле детище самой власти, - п р а в о.Чем это объяснить? Двумя основными причинами.Во-первых, - тем, что законы, юрисдикционная, правосудная деятельность, крайне необходимые, незаменимые институты, при помощи которых власть оказывается способной с наибольшим эффектом проводить свою политику, имеют по своей природе и сути иное, "свое" предназначение, которое и дает о себе знать в ступенях восхождения, в функция гарантировать высокое положение людей в обществе и которое далеко не всегда находится в согласии с притязаниями и устремлениями власти, склонной решать жизненные проблемы волевым приказом и административным усмотрением1.Во-вторых, - тем что право относится к числу тех немногих внешних социальных факторов, которые благодаря своим свойствам способны свести власть к социально-оправданным величинам, умирить власть, снять или резко ограничить ее крайние, социально-опасные, разрушительные проявления.Вот и получается, что не только власть в процессе своего функционирования встречается с препятствием - со своенравным, не всегда послушным своим детищем, неподатливой "правовой материей", но и право со своей стороны, выступает в отношении власти в виде противоборствующего фактора, направленного на решение "своих", правовых задач и плюс к тому на то, чтобы при достаточно высоком уровне демократического и правового развития общества умирить, обуздать власть.Словом, перед нами - сложная, парадоксальная ситуация, разрешение которой во многом зависит от природы и характера существующего в данном обществе строя, политического режима, и в особенности, - от "величины" власти, уровня и объема ее концентрации в существующих государственных учреждениях и институтах.

При разумно-прогрессивном общественном строе, при развитой демократической и правовой культуре, особенно в условиях развитого гражданского общества власть благодаря приверженности к демократическим ценностям умиряет свои

Окончание билета

императивные административно-приказные стремления, сдерживает ("скрепя сердце") свои властные порывы и во имя общественной пользы вводит властно-императивную государственную деятельность в строгие рамки.С этой целью вырабатываются политико-правовые институты (разделения властей, федерализма, разъединения государственной и муниципальной власти и др.), которые препятствуют концентрации власти и превращению ее в самодовлеющий фактор. Подобное самоусмирение власти приобретает реальный характер в развитом демократическом обществе, где по существенным содержательным элементам государственная политика и функционирование более или менее развитой юридической системы совпадают. И именно, тогда, подчеркну, в развитом демократическом обществе при устойчивом правовом прогрессе, вырабатываются и приобретают реальное значение положения и формулы о "правовом государстве", "верховенстве права", "правлении права".При таком нормальном, "деловом" взаимодействии власти и права, вполне естественном при демократическом общественном и государственном строе, происходит их взаимная притирка и - более того - взаимное обогащение. Политическая государственная власть, ее носители получают твердый настрой на то, чтобы умирять и даже обуздывать "себя", свои властные претензии. Со своей стороны и право, его представители и агенты преодолевают "правовой экстремизм", крайности формализма, другие теневые стороны юридической регламентации человеческих взаимоотношений.По-иному указанная ранее парадоксальная ситуация находит свое разрешение в обществах, где власть перешагнула социально-оправданный порог своей концентрации и в содержании власти доминирующее значение приобретают авторитарные стороны и тенденции или, хуже того, власть попадает под эгиду групповых, узкоклассовых или этнических интересов, доктринерской или даже утопической идеологии. При таком положении вещей власть, и так жестко-императивная по своим первородным началам, становится по отношению к праву и вовсе неуступчивой, нетерпимой.В этом случае происходят процессы, обратные тем, которые характерны для обществ с развитой демократической и правовой культурой. Власть здесь стремится, и это ей во многом удается, подчинить себе правовые институты, так "обработать" их и таким образом ввести в существующую общественную и государственную систему, чтобы они стали послушной игрушкой в руках властвующих государственных и политических учреждений и персон, безропотно проводили (и - что не менее важно - юридически оправдывали или даже возвеличивали) произвольные акции власти, а то и ее прямой произвол. Здесь происходит деформация права, нередко весьма значительная, которая при неблагоприятных политических условиях вообще превращает право в ущербную юридическую систему, а то и в один лишь фетиш, "маску права", "видимость права", или, по иной терминологии, в "имитационное право".И наконец, - пункт, к которому хотелось бы привлечь внимание.Как показывают фактические данные последнего времени, модные правовые лозунги ("правовое государство", "верховенство права", "права человека" и им аналогичные) широко и вольно используются в разнообразных политических целях различными политическими силами, в России - от коммуно-радикальных до радикальных демократов. Нередко их с напором пускают в дело и государства, далеко не всегда отличающиеся последовательно демократическим режимом. И то обстоятельство, что подобные лозунги слабо реализуются или вообще не реализуются в жизни, заинтересованными людьми порой объясняются несовершенством права, недостатками в работе законодательных и правоохранительных учреждений, упущениями тех или иных должностных лиц.Между тем здесь, наряду с упомянутыми обстоятельствами, есть еще и довольно жесткая закономерность, которая по большей части не принимается в расчет. Право как нормативно-ценностный регулятор вообще, по определению, не способно занять высокое место в общественной жизни, которое бы соответствовало критериям и стандартам правового государства и верховенства права, если в данном обществе политическая, государственная власть заняла авторитарно-доминирующее положение или - что еще хуже - положение тотально всемогущей, тиранической силы. То есть силы, превышающей свой социально оправданный порог - естественные, социально-оправданные "потребности во власти", существующие в данном обществе, и настроенной на то, чтобы использовать свое могущество в групповых, узкоклассовых, этнических или идеологических интересах. Такой власти нет противовеса, нет по воздействующим возможностям никакой альтернативы; и даже формально введенные институты по упорядочению власти - разделение властей, федерализм и др., во много оказываются бессильными - такими, когда они мало-помалу неотвратимо переходят на позиции угодничества всесильной власти.И с такой властью право, сколь бы оно ни было развито и совершенно, справиться также не в состоянии. Право в обществе, в котором доминирует Большая власть, "социально обречено": оно в принципе не в состоянии стать правовым, обществом, в котором утверждается верховенство права, правление права.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Атаев Артур Викторович. Государственная власть и права человека в Российской Федерации: Дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02: Москва, 2004 194 c. РГБ ОД, 61:04-23/347

Введение

ГЛАВА I. Власть и права человека в контексте развития современного общества

1.1. Политическая власть и права человека. Сущность, структура, функции 15-31

1.2. История становления отечественного правозащитного движения в Российской Федерации 32-43

1.3. Национальный вопрос и права народов в СССР. Современное положение в Российской Федерации (проблема прав человека в национальной сфере) 44-76

1.4. Конституционный процесс в контексте защиты прав человека 77-82

1.5. Защита прав человека в Российской Федерации в условиях глобальной войны с терроризмом 83-96

ГЛАВА II. Политика и права при соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

2.1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации...97-101

2.2. Права человека в нормативных актах субъектов Российской Федерации 102-118

2.3. Современное правозащитное движение в Российской Федерации: противостояние с властью 119-134

2.4. Расовая дискриминация и разжигание этнической вражды в Российской Федерации 135-166

Заключение 168-170

Библиография 171-194

Введение к работе

Общая характеристика работы. Начало > нового тысячелетия все более отчетливо обозначает новые парадигмы организации мирового порядка, отношений между государствами, этносами, культурами, конфессиями и другими социальными образованиями.

Именно этим обусловлено то, что зачастую во главу угла общественными и государственными институтами ставится проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Актуальность выбранной темы исследования обуславливается следующими обстоятельствами.

Во-первых, в нынешних условиях проблема обеспечения прав граждан приобретает особое значение. Общество наконец осознало безусловную ценность и важность естественных и неотъемлемых прав человека, данных ему от рождения. Но в то же время оно не в состоянии обеспечить их полное и реальное осуществление. Эта коллизия является острой и болезненной, а также выступает сильнейшим раздражителем общественного сознания, источником недовольства людей 1 .

Во-вторых, по мнению некоторых политологов 2 , именно сейчас, когда крупный международный конфликт может поставить современную цивилизацию на грань крупномасштабных боевых действий, актуальной становится задача поиска совершенных систем, способствующих соблюдению прав и свобод в процессе властвования. Проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина еще более актуализируется в условиях глобальной войны с терроризмом. А задачей институтов государственной

Матузов Н.И. Личность. Политика. Право.// Теория политики (общие вопросы). Саратов. 1994. С.29. 2 Койбаев Б.Г. Информационная деятельность международных организаций в обеспечении безопасности на Ближнем Востоке. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Санкт-Петербургский государственный университет. 2003. С.З.

власти является выработка эффективных механизмов реализации конституционных и иных прав граждан.

В- третьих, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства 1 .

В-четвертых, сегодня ученые с уверенностью говорят, что права человека - это особая область научного познания, которая ранее в отечественном обществоведении не изучалась. Это было обусловлено тоталитарным характером социально-политического строя общества и односторонним, идеологизированным подходом к рассматриваемой проблеме. В Советском Союзе считалось, что реально существуют лишь такие права, которые дарованы ему государством. Отрицалась идея неотъемлемых прав человека, их общечеловеческого характера, принижалось, значение гуманистических традиций в отечественной мировой культуре 2 .

Первые источники, касающиеся выработки нормативных правовых, актов в процессе властвования относятся к периоду существования Вавилонии, когда в 1750 году до нашей эры был принят Законник Хамурапи 3 ., В XII-I веках до нашей эры появляется Ветхий Завет 4 . В I-II веках уже нашей эры появился Новый Завет 5 . В седьмом веке нашей эры появляется Коран 6 . В 1215 году в Соединенных Штатах Америки принимается Великая хартия вольностей. В 1689 году в Англии принимается Билль о правах человека, в 1789 году во Франции принимается Декларация прав человека и гражданина. В 1791 году в США принимается Билль о правах. В 1861 году в России императором Александром II принимается первый документ в области прав

Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М. 2004.С.З.

2 Гусева Д.А., Яскевич Я.С. Права человека. Минск. 2002.С.5.

3 Дербичева С.А.,Игнатова В.П. Международное гуманитарное право и обеспечение прав человека в
деятельности сотрудников правоохранительных органов.М.2001. С.28.

5 Там же.

6 Там же.
Там же

человека. Это манифест «О крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». В 1905 году Николай II подписывает манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» .

Анализируя современную законодательную базу, можно с уверенностью утверждать, что в полной мере права могут быть обеспечены и защищены только в таком государстве, «... которым управляет право, а не отдельные люди» 2 .

Конечная цель деятельности государства и органов государственной власти состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать юридические процедуры такой защиты. К сожалению, не всегда конституционные нормы реализуются в полной мере. Несмотря на то, что Конституцией Российской Федерации закреплена обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, отношения. между государством и личностью не являются равноправными и, следовательно, справедливыми.

Процесс властвования и соблюдение прав и свобод человека и гражданина исследуется нами как деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав и свобод государством является основным, главным способом во всем правозащитном механизме. Это обусловлено рядом причин.

Койбаев Б.Г. Информационная деятельность международных организаций в обеспечении безопасности на Ближнем Востоке. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Санкт-Петербургский государственный университет. 2003. С.З.

2 Фляйнер Т. Что такое права человека. М, 1997. С. 129.

3 Круглый стол журнала «Государство и право»: «Проблемы правовой ответственности государства, его
органов и служащих»//Государство и право. 2000.№З.С.23.

Во-первых, государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять деятельность по защите прав и свобод.

Во-вторых, государство имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод, но и для недопущения подобных нарушений.

В-третьих, только акт государственного органа обладает необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов.

В-четвертых, государство располагает аппаратом принуждения с целью привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к ответственности. Все остальные способы защиты прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту 1 .

Согласно Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме в октябре 1993 года, защищать права и свободы граждан, призваны как Российская, Федерация, так и все, входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они должны обеспечивать права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.

Конституционный статус главы государства предполагает наличие специфических для этого органа прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями, делающих Президента ключевой фигурой во властных структурах государства. Это проявляется прежде всего в прерогативе Президента Российской Федерации определять в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства 2 , принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной

Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. С. 2-3. 2 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Ч.З.Ст.80.

целостности, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Наделение российского Президента такими обширными полномочиями обусловлено тем, что он выступает как гарант незыблемости Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В формулировке части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации о том, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, для Президента как верховного арбитра заложена функция соблюдения и обеспечения прав человека всеми ветвями власти, всеми органами государственной власти Российской Федерации и должностными лицами. Положение об обязанности Президента защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина содержится также и в тексте присяги, которую Президент дает при вступлении в должность. 3

Указы Президента приостанавливают применение актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отменяют их. Данная конституционная функция Президента распространяется на акты президентов республик, глав правительств, руководителей администраций субъектов Российской Федерации и губернаторов. Например, Указом Президента Республики Ингушетия от 26 апреля 1999 года установлено, что до 1 января 2004 года лицам, не имеющим регистрации на территории данной республики, а также не состоящим на учете в миграционной службе, не разрешается продажа, дарение, обмен жилых домов и квартир 4 . Этим указом грубо нарушались конституционные права граждан: свобода

1 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Ч.З.Ст.80.

2 Там же. 4.2. Ст. 85.

3 Владимир Путин вступил в должность Президента.

4 Комкова Г.Н., Ландо А.С., Вагизов Р.Г., Батрашев Д.К., Маркелова Е.Г. Защита прав человека в
Поволжском регионе: опыт и перспективы. Санкт-Петербург - Саратов. 2001.С.9.

передвижений, право частной собственности. Президент Российской Федерации приостановил действие этого указа, предложив привести его в соответствие с Конституцией Российской Федерации 1 .

В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы, направленные на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, включая пенсионеров, военнослужащих, студентов и других нуждающихся в защите со стороны государства.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на относительно большое количество публикаций о соблюдении прав человека и гражданина в печатных средствах массовой информации, в отечественной науке наблюдается определенный пробел при анализе проблем властвования и соблюдения прав человека. Пока нет ни одного целостного исследования данного вопроса. Чаще всего исследования ограничиваются либо мониторингом нарушений прав человека и гражданина, либо исключительна анализом работы органов государственной власти по соблюдению прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая база исследования. Теоретическое обеспечение диссертационного исследования базируется на современных теориях властных отношений, праве прав человека, современных международных теориях прав человека, международного гуманитарного права. Основные теоретические разработки, изученные в ходе исследования, отражены в работах Л.М. Алексеевой, С.А. Дербичевой, В Л. Игнатова, А.Д. Гусева, Я.С. Яскевич, В.Г. Ледяева, Алексеевой Т.А., Байтина М.И., Батурина Ю.М., Т. Гоббса, Г. Гегеля, В.В. Ильина, AJL Азарова и других.

1 Алексеева Л.М. История инакомыслия в СССР.М.2001., Дербичева С.А., Игнатова В.П. Международное гуманитарное право и обеспечение прав человека в деятельности сотрудников правоохранительных органов.М. 2001., Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М. 2001, Аристотель. Политика//Сочинения в 4 томах. T.4. М., 1984., Алексеева Т.А. Власть и легитимность. МЛ 989., Алексеева Т.А. Политический процесс в социокультурном измерении. М.,1997., Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов: Издательство Саратовского государственного университета. 1972., Батурин Ю.М. Власть и мера. М., 1989.,

Среди современных российских юристов - специалистов в области конституционного права, исследующих проблемы властвования и соблюдения прав человека, следует отметить М. Баглая, М. Лобова, А. Абашидзе, Л. Карапетян 1 .

Методологическую основу диссертации составил комплексный системный аналитический подход при анализе соотношения «политическая власть - права человека». При подготовке диссертации применялись также общенаучные методы анализа и синтеза, формально-юридический, системный, сравнительно-правовой. В ходе исследования использовались методы эмпирического исследования: наблюдение, сравнение, контент-анализ, а также политологические методы познания общественно-политических явлений - системный, структурный, функциональный, сравнительный.

Эмпирическую базу исследования составили официальные документы Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации. Важнейшими источниками явились сборники публикаций, вышедшие под эгидой Московской Хельсинкской группы. Среди них: «Чечня: политический процесс в Зазеркалье», «Избирательные права граждан: Россия -2003», Альтернативный доклад неправительственных организаций по соблюдению Российской Федерацией Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Права человека в регионах Российской Федерации (сборник докладов о событиях 2002" года), Национализм, ксенофобия и нетерпимость в регионах Российской Федерации, а также их электронные

Гоббс Т. Левифиан// Избранные произведения. Т.2. М. 1991., Азаров А., Ройтер В., Хюфнер В. Защита прав человека. Международные и внутренние механизмы. М., 2000.

1 Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. М. 2003., Лобов М. Защита имущественных прав в рамках Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод// Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия. Сборник докладов. М. 2001.

версии на сайтах в сети Интернет. Также использовались материалы журнала «Защита прав и свобод человека».

При подготовке диссертации активно использовались материалы Московской Хельсинкской группы, специальные ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, большое количество различных публикаций как зарубежных, так и отечественных авторов.

Обширными источникми эмпирического материала послужили также статистические и информационные данные исследовательских центров: Московской школы прав человека, центра «Стратегия».

Были использованы, публикации специализированных общественно-политических изданий.

Особый раздел эмпирического материала представляют данные ежедневных информационных правозащитных Интернет-изданий.

Хронологические рамки исследования охватывают рубеж XX-XXI веков - периода, когда глобальные и региональные перемены определили факторы, существенно повлиявшие на развитие общественных и государственных институтов в Российской Федерации. Имеется в виду формирование новых политических и общественных приоритетов вследствие развала Союза Советских Социалистических республик и образования на бывшем советском пространстве стран, входящих в Содружество Независимых Государств.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является деятельность органов государственной власти Российской Федерации в области соблюдения прав человека и гражданина.

Предмет исследования составляют: содержание, общие и специфические черты работы органов государственной власти по

1 . . org/russian/. . ch/. . ,

соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации на современном этапе.

Цель диссертации - определить роль и особенности государственной власти в соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации на современном этапе, а также проведение комплексного исследования современного положения с соблюдением прав человека и гражданина РФ. Прежде всего, это касается законодательных инициатив и конкретных действий федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации в области защиты прав человека.

Для достижения поставленной цели решаются следующие исследовательские задачи:

представить общую информационную картину состояния ситуации с соблюдением прав человека в СССР и Российской Федерации в исторической ретроспективе;

определить особенности развития властных, национальных, межнациональных отношений в Российской Федерации в контексте соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

проанализировать механизм деятельности специальных государственных и негосударственных институтов (Уполномоченный по правам человека, комиссии по правам человека, координаторы Московской Хельсинкской группы в регионах Российской Федерации) по соблюдению прав человека и гражданина;

изучить специфику функционирования правозащитных общественных организаций на примере работы с конкретными заявлениями о нарушениях социальных, культурных, политических, экономических прав человека и гражданина;

обосновать основные концепции соблюдения прав и свобод человека и гражданина государственными политическими институтами в процессе властвования;

выявить основные проблемы, с которыми сталкиваются заявители, подающие жалобы на нарушения своих прав, и выработать практические рекомендации для подачи жалоб.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

впервые комплексному научному анализу и теоретическому осмыслению подвергнут основной аспект деятельности властных институтов - соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

определены главные факторы, способствующие дискриминации национальных, политических, экономических меньшинств, стимулирующие систематические нарушения прав человека и гражданина;

дана оригинальная оценка универсальным и региональным политическим институтам в системе взаимоотношений «политическая власть - гражданин - человек» в контексте соблюдения прав человека и гражданина;

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что основные положения и обобщения в диссертационной работе способствуют более глубокому пониманию соотношения между процессами властвования и соблюдения прав человека и гражданина.

Результаты диссертационного исследования в практическом плане представляют интерес для общественных правозащитных организаций, органов власти федерального и регионального уровня, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионах страны, комиссий по правам человека субъектов страны.

Материал диссертации может быть применен при подготовке специальных курсов, специальных семинаров по правам человека, конституционному праву, политологии, конфликтологии.

Апробация исследования. Основные положения диссертации были изложены и обсуждены на научных конференциях и семинарах, в ходе участия в международных летних школах, в том числе: международной летней школе «Международные и внутренние механизмы защиты прав человека» (Саратов,2002.), международной летней школе «НАТО, ЕС, ОБСЕ, Совет Европы. Балканы-Кавказский регион. Проблемы постконфликтного урегулирования». (Геленджик, 2002.), международной молодежной научно-практической конференции «Политика и бизнес в меняющемся мире» (Обнинск,2002.), международной летней школы «Окончание холодной войны и современные проблемы безопасности» (Геленджик, 2004).

Структура работы обусловлена предметом и задачами исследования и подчинена логическому принципу изложения материала. Исследование^ состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

Первая глава диссертации «Власть и права человека в - контексте, развития гражданского общества» характеризует современную картину состояния с соблюдением прав человека и гражданина в Российской Федерации. Также в главе затрагивается проблема становления правозащитного движения во времена существования СССР.

В параграфе 1.1. «Политическая власть и права человека. Постановка проблемы в обществе» автор выявляет роль и место политической власти в вопросе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В параграфе 1.2. «Предпосылки становления современного правозащитного движения в Российской Федерации» анализируются предпосылки становления современного правозащитного движения во времена существования СССР.

В параграфе 1.3. «Национальный вопрос и права народов в СССР. Современное положение в Российской Федерации (проблема прав человека в национальной сфере)» дается сравнительный анализ положения национальных меньшинств в СССР и Российской Федерации.

В параграфе 1.4. «Конституция Российской Федерации»

анализируется процесс принятия Основного закона страны, а также современное положение Конституции в процессе соблюдения прав человека.

В параграфе 1.5. «Защита прав человека в Российской Федерации в условиях глобальной войны с терроризмом» рассматривается проблема соотношения защиты прав человека и защиты государственной безопасности.

Во второй главе «Политика и право при соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» проблема соблюдения, прав человека анализируется с позиции государственных и неправительственных институтов.

В параграфе 2.1. «Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»

анализируется процесс становления этого независимого от государственных политических органов власти института.

В параграфе 2.2 «Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации» анализируются законотворческие и иные инициативы субъектов Российской Федерации в области защиты прав человека и гражданина.

В параграфе 2.3. «Современное правозащитное движение в Российской Федерации: противостояние с властью» на примере работы некоторых некоммерческих организаций прослеживается взаимодействие органов государственной власти с правозащитными организациями.

В параграфе 2.4. «Расовая дискриминация и разжигание этнической вражды в Российской Федерации» рассматривается одна из наиболее острых проблем Российской Федерации.

Политическая власть и права человека. Сущность, структура, функции

В последние годы процессы формирования политической власти и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации находятся в центре внимания отечественных и зарубежных политиков, юристов и социологов. Тема регулярно поднимается в печатных и электронных средствах массовой информации. Отчасти интерес к проблеме обозначен серьезными центробежными тенденциями в Европе. Некоторые республики Союза ССР стали членами Европейского Союза1. Российская Федерация является экономическим и политическим партнером ведущих европейских держав - ФРГ и Франции. Сегодняшнее политическое руководство страны провозгласило курс на дальнейшую интеграцию страны с ведущими международными организациями. Разумеется, участие Российской Федерации в международных и политических организациях, подразумевает соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Это раньше нация могла решать свои проблемы именно через обособление территории и создание на ее базе своей государственности.

Основным законом, охраняющим основные права и свободы человека и учреждающим в этих целях определенную систему государственной власти, является Конституция Российской Федерации.

Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию3.

В этой связи ученые-политологи с уверенностью говорят, что власть как функциональная проблема гуманитарных наук относится к числу постоянных проблем. Именно поэтому власть привлекает внимание большого числа исследователей.

Вся жизнь людей неразрывно связана с властью, которая является наиболее мощным средством защиты человеческих интересов, воплощения планов людей, урегулирования их противоречий и конфликтов.. Ключевая разновидность власти - власть политическая-обладает колоссальными конструктирующими способностями, представляет самый мощный источник развития общества, орудие социальных преобразований и трансформаций1.

Наряду с созидательными возможностями, политическая форма власти может не только созидать или объединять общество, но и разрушать те или иные социальные порядки, дезинтегрировать человеческие сообщества. Это действие политической власти будет квалифицироваться как нарушение прав человека.

Будучи неотъемлемой стороной социальной жизни, власть развивается в процессе эволюции и сообщества, приобретая те или иные формы в, зависимости от различных этапов исторической эволюции и общественных изменений. Здесь уместно отметить, что как непременный спутник развития общества власть возникла задолго до появления государства и его политической сферы.

Приблизительно 40 тысяч лет она существовала в догосударственных и дополитических формах, выступая в качестве способа поддержания баланса внутри клановых отношений в виде господства вождей, шаманов и других лидеров первобытных обществ2.

С момента образования государства, то есть в течение последних 5 тысяч лет, власть существует и в своей политической, публичной форме.

Причем начальные, патриархальные формы политической власти серьезно отличались от ее современных форм. В частности, в политическом пространстве того времени отсутствовали какие-либо посредники между населением и государственными структурами, институт разделения властей или какие-либо иные элементы организации сложной межгрупповой конкуренции1. По сути дела власть, механизмы принуждения в значительной мере основывались на примитивных отношениях «дарообмена» (Мосе), кумовства, протекционизма и других аналогичных связях, которые заложили традиции взяточничества и коррупции в развитии государства2.

В настоящее время в обществе складываются формы надгосударственной политической власти, сосуществующие с аналогичными способами регулирования социальных отношений отдельными национальными государствами. Так, ООН формирует единую систему международных, а Евросоюз - региональную систему властных отношений, которые принимают основные акты о правах человека.

Большинство отечественных исследователей считают, что власть - это способность, право или возможность одних людей оказывать решающее воздействие на поведение или деятельность других с помощью различных средств: права, авторитета, воли, принуждения3.

Власть - это то свойство, которое, безусловно, находится в основе взаимоотношений индивидов. Власть сегодня-один из самых востребованных политических феноменов. Она-необходимая составляющая поступательного общественного развития.

Для нас представляют интерес два определения власти. Во-первых, крупнейшего немецкого социолога и философа Макса Вебера и современного американского политолога Роберта Даля. Так, Вебер считал, что власть - это способность одного индивида в определенных социальных условиях проводить собственную волю вопреки сопротивлению другого.

Роберт Даль дает несколько иное определение власти. А имеет власть над Б в той степени, в какой он может заставить Б сделать нечто, что Б иначе бы не делал2.

Американская Декларация Независимости гласит: «Мы считаем самоочевидными следующие цитаты: все люди созданы и наделены своим создателем определенными неотчуждаемыми правами, среди которых -права на жизнь, свободу и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, чья власть зиждется на согласии управляемых.

Национальный вопрос и права народов в СССР. Современное положение в Российской Федерации (проблема прав человека в национальной сфере)

Наверное, есть определенная закономерность в той последовательности, с которой за последние десятилетия расширялась сфера гласности, постепенно охватывая важнейшие стороны жизни нашего общества. В начальный период перестройки (примерно до середины 1986 г.) свобода критики существующей системы в СССР практически ограничивалась экономическими проблемами. Затем начался длительный процесс восстановления исторической правды о послереволюционном периоде развития страны, все чаще стали подвергаться сомнению отдельные положения официальной идеологии, а со временем - и марксизм-ленинизм в целом. Был снят ореол непогрешимости с советской политической системы, появились немыслимые ранее критические замечания по адресу политических лидеров. Однако вплоть до конца 1987 - начала 1988 г. одна сфера общественной жизни была по-прежнему табуированной для. обсуждения. Речь - о национальном вопросе.

Первые вспышки национальных конфликтов (октябрь 1981 года в Северо-Осетинской социалистической республике, декабрьские события в Алма-Ате 1986 г., демонстрации крымских татар летом 1987 г.) не получили адекватного отражения в общественном сознании. Положение стало меняться только в первой половине 1988 г., по мере возникновения и развития в разных регионах страны (в первую очередь в Закавказье и Прибалтике) массовых национальных движений. Сигналом бедствия послужили взрывы национального насилия, первым из которых был погром в Сумгаите1. С этого момента национальный вопрос стал все шире осознаваться в качестве важнейшей проблемы общественной жизни, оказывающей определяющее влияние на перспективы развития страны. Естественно, что поначалу партийно-государственная верхушка в центре и на местах реагировала на обострение национальных противоречий, не выходя за рамки консервативной догматической идеологии. Уже тогда требования национальных движений, даже не самые радикальные, расценивались как экстремистские лозунги, подрывающие сложившуюся гармонию межнациональных отношений ("дружбу народов") и выдвигаемые неопределенными "темными силами", инспирируемыми из-за рубежа.

В течение 1989 - 1990 гг. банкротство советской идеологии, в том числе и в национальном вопросе, стало необратимым фактом. Именно в тот период даже коммунистическое руководство Союза в попытках идеологически обосновать свое стремление к сохранению СССР как единого многонационального государства уже не опирается на марксистско-ленинские идеологемы, апеллируя в основном к "общечеловеческим ценностям", таким как единство, порядок, стабильность и защита прав человека. Практически все народы СССР были вовлечены в глобальный процесс этнического возрождения, который приобретает у нас особую напряженность в результате многолетнего подавления национального самосознания тоталитарной системой. Закономерно, что в общественном сознании выходила на первый план национальная идея, которая у многих народов выливается в требование полноценной национальной государственности. Было бы неверным рассматривать это движение как деструктивное. В то же время нельзя закрывать глаза на то, что национальная идея действительно может вырождаться в форму шовинизма, весьма далекую от начал демократии и гуманизма. В. силу своей самоценности любая национальная идея замкнута на себя. Однако очевидно, что подлинный межнациональный диалог, а значит и поиск решения межнациональных конфликтов, возможен только на основе каких-то общих принципов, признаваемых всеми сторонами. Представляется, что главным источником таких принципов, то есть универсальной системой ценностей в национальных отношениях, должны являться права человека. Это тем более важно, что права человека сейчас, пожалуй, - единственная система норм, авторитет которой высок в глазах всех (или почти всех) национально-политических течений и сил. Однако применение положений международного права к национальным проблемам Советского Союза сталкивалось с немалыми трудностями. Как известно, современное международное право содержит два основополагающих принципа, непосредственно затрагивающих сферу национальных отношений. Они изложены в пункте 1 статьи 1 и статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1965 году). Первый из них фиксирует право народов на самоопределение: "Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие". Идея права наций (народов) на самоопределение, укреплявшаяся в европейской политической традиции в течение XIX века, была окончательно инкорпорирована, международным правом сравнительно недавно. Интересно, что основным поборником включения этого принципа в Пакты ООН о правах человека выступал именно Советский Союз, заинтересованный в разрушении колониальных систем, созданных западными странами1. При этом советское государство не видело в принципе самоопределения народов серьезной угрозы для собственной целостности. Уже тогда ситуация коренным образом меняется: лозунг "право наций на самоопределение", низведенный в официальной идеологии до пустой формулировки, наполнился реальным содержанием и вступил в противоречие с проводимой политикой насильственного сохранения государственного единства. Второй принцип определяет права меньшинств: "В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами этой группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком".

Необходимо внести ясность в вопрос о соотношении этих принципов. Их ни в коем случае не следует, как это нередко встречается в прессе, противопоставлять друг другу (мол, права личности важнее прав народов). Логика международного права прямо противоположна. - Она предполагает, что лишь реализация права народов на самоопределение и создание национальной государственности формирует предпосылки и условия для учета и удовлетворения прав меньшинств. Как было отмечено в Резолюции 637 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1952 г., "право народов и наций на самоопределение является предпосылкой для пользования всеми основными правами человека"2. В то же время права меньшинств трактуются современным международным правом более широко чем прежде. Так, в 1986 г. на своей Венской встрече представители. государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе обязались не только "защищать права человека и основные свободы лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам", и "воздерживаться от любой дискриминации в отношении таких лиц", но и "защищать и создавать условия для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории".

Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность уполномоченного призвана дополнить существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Именно 1999 год стал решающим для становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. К началу года были созданы основы организационной структуры аппарата-Уполномоченного, определен механизм реализации основных задач по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод россиян, их уважения и соблюдения государственными органами и должностными лицами.1

В 1998-2000 годы Уполномоченному поступило свыше 40 тысяч индивидуальных и коллективных жалоб и обращений граждан о нарушениях их прав и свобод. Более трех тысяч россиян обратились непосредственно в приемную заявлений граждан аппарата Уполномоченного в Москве.2

Информация о нарушениях прав и свобод человека поступает практически из всех субъектов Российской Федерации.

Жалобы и обращения свидетельствуют о том, что ситуация с правами человека остается в России крайне напряженной. Происходят широкомасштабные нарушения гражданских, политических и особенно социально-экономических прав. Продолжают нарушаться права беженцев и вынужденных переселенцев, сложное положение сохраняется в пенитенциарной системе, ущемляются права военнослужащих, имеют место проявления экстремизма и антисемитизма. Неуважение к закону, пренебрежительное отношение к правам и законным интересам граждан отрицательно сказываются на состоянии общества в целом, вызывают недоверие россиян к политической власти..

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году были:

Восстановлены права более полутора миллионов военнослужащих на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте;

Восстановлены права более 20 тысяч прапорщиков (мичманов) запаса на выплату ежегодной компенсации на санаторно-курортное;

Восстановлены права более 1100 вдов военнослужащих на получение второй пенсии - за мужа, погибшего в войне с Финляндией или в войне с Японией.

По результатам анализа информации о типичных нарушениях прав человека и гражданина в России, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченным готовятся соответствующие документы. Они направляются должностным лицам, государственным органам и органам местного самоуправления. В 1998-1999 годах Уполномоченный обращался к Президенту Российской Федерации и Исполняющему обязанности Президента Российской Федерации, Председателям Правительства Российской Федерации, в Государственную Думу и Совет Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации Российской Федерации, к министрам юстиции и внутренних дел Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру, Верховный Суд, Конституционный Суд Российской Федерации, к руководителям федеральных органов исполнительной власти за 2000,2001,2002,2003 гг.

Федеральным Конституционным Законом «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусмотрено, что Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно стало известно об их нарушении.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Права человека и государственная власть.

В ступление

Заметным явлением и отличительной особенностью в развитии политической и правовой мысли XX в. стала разработка и утверждение доктрины прав человека. Это - результат коллективного творчества юристов, философов, политологов, государственных деятелей из многих стран. Такая разработка происходила на базе учений естественного права, либерализма, а также социальных учений XVIII-XIX вв., на основе таких документов как Декларация независимости 1776 г. в США, Декларация прав человека и гражданина 1789 г. во Франции. Конституции многих стран внесли свою лепту в объективацию прав человека. Но лишь в XX в. сложилось системное представление о правах человека и гражданина. Если в Античности, в Средние века и Новое время отдельные мыслители и политики (Локк, Пейн, Руссо, Монтескье, Франклин, Констан и некоторые др.) выделяли частичные, фрагментарные сферы свободы человека и ее реализации, то в Новейшее время, исследователи и политические деятели стали подходить к разработке доктрины прав человека как системы неразделимых и взаимозависимых прав, свобод и гарантий. В современных условиях необходимость разработки проблем доктрины и догмы позитивного права с позиций юридического правопонимания диктуется уже не только общетеоретическими соображениями, но и существенными изменениями в самом позитивном праве, которые связаны с закреплением в конституциях многих стран основных естественных (прирожденных и неотчуждаемых) прав и свобод человека. Причем речь идет не только о признании этих естественных прав и свобод в качестве позитивных прав, но и о необходимости соответствия всего позитивного права этим естественным правам и свободам. Кроме того, эти конституции признали также и общепризнанные принципы и нормы международного права приоритетной составной частью своей национальной системы позитивного права.

1. Доктрина прав человека как гуманитарное право

Доктрина права разрабатывает и обосновывает определенные юридико-познавательные формы (принципы, понятия, термины, конструкции, способы, средства, приемы и т.д.), трактовки позитивного права (его источников, системы и структуры, его действия и применения, его нарушения и восстановления и т.д.). Совокупность таких юридико-познавательных форм трактовки позитивного права и составляет содержание догмы права.

С помощью этих юридико-познавательных форм доктрина права логически упорядочивает противоречивый и хаотичный эмпирический материал действующего права в виде целостной и внутренне согласованной системы позитивного права (с соответствующими структурными элементами, их взаимосвязями и т.д.). Доктрина, таким образом, создает определенную юридико-логическую (мыслительную) модель позитивного права - модель (логико-теоретическую конструкцию, схему, способ и метод) как для надлежащего доктринального понимания и толкования позитивного права, так и для его фактического установления и действия в реальной действительности.

Такая модель позитивного права формулируется с помощью специфического доктринально-юридического словаря, т.е. определенной системы логически взаимосвязанных специальных понятий, категорий, терминов, словесных конструкций, дефиниций и т.д.

Содержательно-смысловая особенность профессионального юридического языка (доктринального языка права) обусловлена тем, что он, определяя и характеризуя логику общеобязательных требований (правил, норм) позитивного права, выражает юридически должное. Поэтому юридический язык не просто описывает то или иное фактическое состояние, но трактует (интерпретирует) его с позиций юридически должного, т.е., по существу, предписывает рассматриваемому фактическому состоянию соответствующее ему юридически должное. Иначе говоря, юридический язык (доктринальный язык права), как и язык самого права, носит по своему смыслу не дескриптивный (описательный), а прескриптивный (предписывающий) характер. Ведь и язык законодателя (язык, на котором выражается создание и действие позитивного права) - это общепринятый юридический язык, созданный доктриной права и выражающий общую нормологическую природу и доктрины права, и самого действующего права.

Поэтому овладение и надлежащее пользование профессиональным юридическим языком, точность и четкость в употреблении соответствующих юридических понятий, терминов, словесных формулировок, дефиниций, характеристик, оценок и т.д. являются одной из первичных целей юридического образования и вместе с тем одним из непременных требований соблюдения юридической культуры во всех сферах теории и практики права.

Долгое время доктрина права (так называемое «право юристов») являлась в различных системах права (например в римском праве, в системах романо-германского права, в мусульманском праве) одним из основных, а в ряде случаев и главных, источников действующего (позитивного) права. И сегодня она продолжает играть существенную роль во всем процессе установления и применения позитивного права, а в некоторых системах права она и официально признается в качестве источника действующего права.

В целом доктрина права своей юридико-логической трактовкой позитивного права не только отражает, но и выражает, определяет его, т.е. активно соучаствует в процессе его создания и осуществления. Без правовой доктрины нет и определенной системы позитивного права, и даже там, где правовая доктрина официально не является источником действующего права, ее положения фактически присутствуют в содержании позитивного права, во всех формах его действия и применения.

Отсюда вытекает существенное значение и догмы права как совокупности общепринятых доктринальных положений о позитивном праве. Под такой «общепринятостью» имеется в виду традиционная формула: « communis opinio doctorum» («общее мнение докторов», т.е. учителей, профессоров, ученых-юристов). При этом имеется в виду «общее мнение» (согласие) по существу доктрины и ее основных положений - при всех прочих разнотолках, различиях в подходах и т.д.

Та или иная правовая доктрина (и соответствующая догма права) разрабатывается применительно к конкретной системе действующего права и отражает присущие ей особенности. Отсюда и различия между разными правовыми доктринами (и догмами права), каждая из которых имеет в виду прежде всего трактуемую в ней определенную систему права.

Правовые доктрины (и соответствующие догмы права) некоторых современных национальных систем права во многом идентичны (в силу общих исторических корней этих систем права, сходных условий их эволюции и т.д.). Такое доктринальное единство является одним из важных критериев для объединения нескольких однородных систем права в определенную группу (так называемую «правовую семью»), например в рома-но-германскую (континентально-европейскую) правовую семью, правовую семью общего права и т.д.

Доктрина прав человека стала официальной идейно-политической и правовой основой деятельности общепризнанных межправительственных организаций ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, Совета Европы, ОБСЕ, ряда международных неправительственных организаций. Положения этой доктрины нашли отражения в официальных международно-правовых документах Всеобщей декларации прав человека, Международных пактах о правах человека 1976 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной хартии 1961 г., Конвенции по предотвращению пыток 1987 г., Европейской конвенции о гражданстве 1997 г., Европейской конвенции о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера 1998 г. и ряде других Конвенций.

Права человека становятся уже подотраслью международного права и важным разделом отрасли конституционного права. Есть также сторонники выделения отдельной отрасти «Гуманитарное право», в которой соединились бы и международные, и внутригосударственные нормы и механизмы закрепления, реализации и защиты прав человека. В актуализации необходимости такой подотрасли международного права важную роль в свое время сыграли швейцарские активисты движения в защиту жертв войн и вооруженных конфликтов Анри Дюнан, Гюстав Муанье, генерал Гийом-Анри Дюфур, врачи Луи и Теодор Монуар. Наиболее серьезный идейно-политический вклад внес в свое время А.Дюнан, который под впечатлением ужасных картин опустошенной войной Ломбардии 1859 г, особенно зрелища, увиденного им на поле битвы в Сольферино, написал книгу «Воспоминания о Сольферино». Эта книга потрясла Европу. В ней говорилось о ценности человеческой жизни и связанного с этим достоинства человека, о необходимости создавать правовые и организационные основы для санитарно-медицинских служб в целях помощи раненым во время войн. Предлагалось создать международную организацию для регулирования вопросов гуманного ведения войн и защиты мирного населения. Благодаря настойчивости названных деятелей, швейцарское правительство созвало международную конференцию, в которой приняло участие 12 государств (1864 г). Была подписана Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. С тех пор был принят ряд конвенций, среди них четыре Женевских конвенции 1949 г.

Свою лепту в становление такой отрасли права внес также Нюрнбергский процесс. В принятом 8 авг. 1945 г. Уставе Международного военного трибунала государствами-союзниками была преодолена легисткая установка, что субъектами международного права являются только государства. В 1946 г. Нюрнбергский процесс вынес приговор, по которому были осуждены физические лица, ответственные за нарушения прав человека. Этот опыт был использован затем при создании Международного Суда в Гааге, который бы принимал жалобы, подаваемые государствами. ООН инициировала разработку документов для создания механизмов, которые бы воплощали принцип, по которому и государства, и юридические лица являются субъектами международного права. Это стимулировало развития учения о правах человека и воплощения положений учения в практику. Создаются центры по разработке теории прав человека, в задачу которых входит подготовка правовых основ региональных систем реализации и защиты прав человека.

2. Институционализация доктрины прав человека в Европе

12 июля 1949 г. Пьер-Анри Тейджен, сэр Дэвид Максвелл-Файф и профессор Фернан Деусс представили Комитету министров Совет Европы проект Европейской конвенции о правах человека. Эта конвенция разрабатывала принципы коллективной ответственности за обеспечение уважения прав человека и основных свобод и тем самым создавала возможности институализировать права и свободы. В ней закреплялась обязанность каждого государства сохранять в неприкосновенности права человека и основные свободы, гарантируемые конституцией, предполагалось создать Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека. Это стало новым словом в международном праве, когда гражданин получал возможность обращаться в международный суд, если национальные суды не могли справедливо решить его вопрос.

Представитель Франции в Совете Европы Пьер-Анри Тейджен, говоря о необходимости новых правовых механизмов, указал на то, что государство и гражданин могут выступать как равноправные стороны в суде. При этом о вспомнил историю, когда любые действия государства в отношении физических лиц оправдывались: «Господин Председатель, когда я находился в тюрьмах гестапо, мой брат томился в Дахау, а шурин умирал в Маутхаузене, мой отец, депутат французского парламента, был интернирован в Бухенвальде. Он сказал мне, что на монументальных воротах лагеря красовалась такая возмутительная надпись: «Справедливое или несправедливое, но - Отечество». Полагаю, что уже на нашей первой сессии мы можем единодушно провозгласить, что отныне в Европе будут только справедливые отечества. Считаю, что теперь мы сможем единодушно противопоставить «государственным соображениям» единственный суверенитет, за который стоит умереть, который достоин защиты, уважения и охраны в любых обстоятельствах: суверенитет справедливости и права». Такая установка к концу XX в. вылилась в концепцию «гуманитарной интервенции», т.е. вмешательства мирового сообщества в дела государства, нарушающего права человека, в том числе с применением вооруженных сил.

Хотя доктрина прав человека является коллективным, во многом компромиссным результатам усилий ученых и государств, все же можно назвать некоторые имена. Значительный вклад в разработку учения о правах человека внесли французские правоведы Жан Пикте, Франсуа Люшер, Жан Риверо, Пьер-Анри Тейджен и др. В их трудах соединяются достижения социальных и либеральных доктрин. Проблемы международного гуманитарного права активно разрабатывал Жан Пикте, который много сделал для развития правовой основы деятельности международных организаций, в том числе таких как Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Его перу принадлежат книги об индивидах как субъектах международного права, что реально способствовало разработке практических механизмов защиты прав человека на международном уровне. Пьер-Анри Тейджен был также соавтором проекта Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и активно участвовал в прохождении этого проекта и превращении его во влиятельный международно-правовой документ. Важную роль в становлении отрасли прав человека и науки оправах человека сыграли также французские специалисты конституционного права. Жан Риверо разрабатывал проблемы коллективных прав трудящихся на национализацию, на участие в управлении. Европейский суд по правам человека создал европейское прецедентное гуманитарное право.

гуманитарный право гражданство государство

3. Правовой характер взаимоотношений человека и государства

1. Общество как единый организм, целостная организация, не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства и права.

Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют основы взаимоотнощений человека с государством и обществом, то есть главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, отношения связанные с гражданством, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений, определяющих положение человека в любых его общественно значимых связях. В то время когда каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений, нормы Конституционного права закрепляют основы правового статуса личности.

Таким образом при рассмотрении конституционного аспекта взаимоотношений государства и личности, мы рассматриваем основные, наиболее важные черты этих взаимоотношений.

2. Система взаимоотношений государства и личности.

Закрепляемые конституционным правом основы правового статуса личности отражают прежде всего систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

а). Правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом данного государства, защиты этого лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

б). Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных норм международного права и международных договоров Республики Беларусь. Подробнее о них будет сказано ниже.

в). Основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека и гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляющие неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся наиболее важные для субъекта и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права. Таким образом, именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.

Стоит отметить, что нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других государственно-правовых институтов, причем эта связь взаимная. Также следует помнить, что формирование и принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируется на основах правового статуса личности и в свою очередь содержат соответствующие гарантии их реализации.

Понятие гражданства.

Непосредственно после рождении человека, между ним и государством автоматически возникают отношения, носящие в том числе и правовой характер, которые характеризуются возникновением прав и обязанностей как у личности по отношению к государству, так и у государства по отношению к личности. Конституция и нормы конституционного права являются главными и наиболее авторитетными источниками, в которых фиксируются данные взаимные права и обязанности.

Гражданство - один из главных элементов правового статуса личности, определяющий ее взаимоотношения с государством, то общее условие, которое необходимо для распространения на нее всего объема прав, свобод и обязанностей, установленных для граждан, а также для защиты лица государством, где бы оно не находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Поэтому, исходя из их исключительной важности, отношения, связанные с гражданством Республики Беларусь, регламентируются действующей Конституцией и соответствующими законодательными актами.

Правовой характер связи лица с государством, образующей отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.

Отношения гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан Республики Беларусь постоянно проживает за границей, а население нашей страны включает не только граждан, но и постоянно прибывающих на ее территории лиц без гражданства и иностранных граждан. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Таким образом, гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Ими являются паспорт гражданина Республики Беларусь, свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание о гражданстве. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение или смерть гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время эти отношения вообще не могут быть расторгнуты.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Ст.11 действующей Конституции, где говориться, что эти лица пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Таким образом, можно говорить о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются основными, наиболее важными правами и свободами наравне с гражданами РБ. Что же касается иных прав и свобод, то многие из них предопределяются отношениями гражданства, и разумеется, что не обладая гражданством, эти лица не могут пользоваться данными правами и свободами в той же мере, что и граждане Республики Беларусь.

Общие принципы статуса личности. В определении правового статуса личности имеет значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, на основе которых осуществляется их использование.

Уровень и степень последнего в решающей степени зависит от характера названных начал. Исходя из них может ограничиваться, урезаться пользование правами или, наоборот, обеспечиваться для этого широкий простор. Их воздействие на правовой статус личности имеет множество аспектов. Они определяют, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активная деятельность государства по их соблюдению и охране, признание государством в полной мере и объеме тех прав, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, действуют ли законные механизмы защиты своих прав человеком.

Эти начала и характеризуются как принципы правового статуса личности.

Под ними понимаются признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Принципы правового положения личности имеют очень важное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

Конституционное выражение получили следующие принципы правового положения личности, непосредственно связанные с основными исходными началами утверждаемой в государстве концепции прав человека.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус человека и гражданина. Этот принцип имеет несколько аспектов:

а) Равенство всех перед законом и судом. Это означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями, не принимать во внимание не предусмотренные законом особенности лица, обращающегося за судебной за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия. Ст.22 Конституции РБ гласит: "все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов".

б) Равенство прав и свобод человека и гражданина. Оно означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса.

В действующей конституции равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, места жительства, языка, а также других обстоятельств.

В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими.

Следует отметить, что равенство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина - равноправие - Конституцией понимается как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни не возможно.

в) В Конституции закреплены равные права мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Это сделано для защиты прав женщины от любых ущемлений по признаку пола. Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности со стороны государства. Этот принцип получает правовое выражение в различных формах - и как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, и посредством закрепления конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности.

Как общее основание правового статуса указанный принцип закреплен в статьях Конституции. В частности, в Ст.2 Конституции Республики Беларусь закрепляются в качестве одной из основ конституционного строя ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

Кроме общих норм о гарантиях, закрепление фактически каждого конкретного права и свободы сопровождается указанием на условия, способы его гарантий.

Субъектом, на которого, в первую очередь возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. В Ст.60 Конституции закреплены, гарантии защиты прав и свобод компетентным, независимым судом в определенные законом сроки. Таким образом, роль государства как главного гаранта прав и свобод осуществляется через всю систему государственных органов.

Ст.79 Конституции закрепляет, что президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Соответствующую деятельность осуществляют и другие органы нашего государства.

В положениях Конституции проявляется тенденция повысить роль самого человека в обеспечении максимально полного использования прав. Более того, Ст.61 закрепляет право человека обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, в случае если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты.

Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии.

а) Социально - экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условии - социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих производственных мощностей, широкой инфраструктуры - системы учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.

б) Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры граждан.

в) Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. К ним относится прежде всего конституционное закрепление как общего принципа гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права.

Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Однако недопустимость ограничения прав и свобод не означает абсолютизации этого принципа. Их использование должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого общежития.

В определенных социальных, экстремальных и иного рода ситуациях может возникнуть объективная необходимость определенного временного ограничения прав и свобод, причем Конституция оговаривает рамки, порядок и причины такого ограничения.

Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями по отношению к государству и обществу. Это обусловлено необходимостью достижения гармонии в данных взаимоотношениях, недопущения незаконного ущемления чьих-либо прав. Этот универсальный принцип правового статуса находит свое выражение не только в наличии у каждого и прав, и обязанностей, но и в том, что многие права несут в себе и качество обязанности - одни в правовом плане, другие - в моральном, выражаясь в виде общественного долга. Обязанности личности перед государством и обществом закреплены в Конституции, а также в иных нормативных актах более низкого порядка.

Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Основные права, свободы и обязанности закрепляются в конституции. Права и свободы можно разделить на три группы: личные, политические, социально-экономические.

Личные права и свободы. Особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:

Они являются по своей сущности правами человека, то есть каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.

Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

а) Основным правом человека является право на жизнь. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддерживанию безопасных социальной и природной cреды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и межнациональных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и пр.

б) К сфере личных прав человека относится право на охрану государством достоинства личности.

Уважение человеческого достоинства неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства. Это положение закреплено в Ст.25 действующей Конституции.

Уважение личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми.

Отсутствие уважения к человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения человека как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей.

в) Значительное место в системе личных прав занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной собственности, тайну переписки, почтовых и иных сообщений. Эти положения закреплены в Ст.28 и 29 Конституции.

Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения.

Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли его владельца.

Карается безосновательное вторжение в личную жизнь граждан, разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

г) В Конституции (ст.30) также закреплено право граждан РБ на свободное передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь, а также право покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Однако фактически беспрепятственное передвижение и выбор места жительства затруднены из-за существующей в нашей стране системы прописки.

д) К личным правам относится также конституционно закрепленное право (Ст.50) сохранять свою национальную принадлежность.

Данное положение Конституции призвано оградить личность от дискриминации по национальному признаку, которое, к сожалению, встречается слишком часто в мировой истории.

е) Ключевое место в системе личных прав занимает свобода совести, свобода вероисповедания. В Ст.31 Конституции РБ закреплено, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной, равно как запрещаются гонения личности по религиозному признаку.

Личным правом человека является принятие или неприятие религиозных верований, исповедание индивидуально или совместно с другими любую религию, не запрещенную законодательством, или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

ж) Важной сферой личных прав человека и гражданина является право на получение, хранение и распространение полной, достоверной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (Ст.34 Конституции).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Ст. 33 Конституции гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. запрещается принуждение к выражению мнений или отказу от них.

Данный неполный перечень личных прав человека и гражданина призван показать их исключительную важность не только для отдельной личности, но и для общества в целом.

Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Однако связь политических прав с гражданством не означает, что они производны от воли и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Государство обязано признавать и защищать их также, как и личные права.

Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что единственным носителем суверенитета и источником власти в Республике Беларусь является народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РБ реальную и практическую реализацию получает через политические права каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.

а) Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, является право участия граждан Республики Беларусь в решении государственных дел (Ст.37 Конституции).

Осуществление этого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, как общереспубликанском, так и местном, а также путем реализации права избирать и быть избранным.

Каналами воздействия на деятельность представительных органов всех уровней является влияние избирателей на своих депутатов, различные формы выражения общественного мнения по вопросам руководства государственными делами, направления политики государства, его деятельности по удовлетворению социальных потребностей общества.

б) Статьей 40 Конституции Республики Беларусь за гражданами закрепляется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, причем ответ на такой запрос должен поступить в определенный законом срок и должен быть письменно мотивированным.

в) Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за личностью право на объединения (Ст.36).

Общественные объединения способствуют развитию поли-тической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.

Гражданин - член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Граждане - члены таких объединений - вправе участвовать в решении всех общих вопросов их деятельности, избирать и быть избранными в ее руководящие органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Порядок их образования, регистрация уставов устанавливаются законодательством.

г) Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина и их гарантии.

Они составляют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они касаются таких важных сфер деятельности человека как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить физические, материальные, и другие социально значимые потребности личности. Государство призвано закрепить и гарантировать эти исключительно важные права и свободы. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают в себя широкую систему форм и методов их охраны.

Вот основные из них:

а) Законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, которые должны обеспечивать обладание человеком всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами.

б) Государство устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливает государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты, обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб.

в) Государство осуществляет контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономических прав.

г) К функциям государства относится создание всех необходимых правовых, политических, материальных, организационных предпосылок, обеспечивающих поддержку личной инициативы человека в экономической сфере.

д) Государственными гарантиями обеспечивается возможность эффективной защиты экономических прав человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Конституция устанавливает следующие экономические права и свободы:

а) Важнейшее место в системе экономических прав занимает право частной собственности.

В западной юридической литературе праву частной собственности присваивается принципиальное значение, оно считается неотъемлемым, естественным правом каждого человека. В Советском Союзе право частной собственности не получило развития, но при переходе к рыночной экономике возникла необходимость признания права на частную собственность. Это право зафиксировано Ст.13 и 44 действующей Конституции.

б) Также первоочередное значение имеет право на труд.

Труд в Конституции понимается как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а право на труд - как право на выбор профессии, рода занятий, и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (Ст.41 Конституции). Также этой статьей Конституции запрещается принудительный труд, кроме как по приговору суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.

в) С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых.

В обеспечении этого права задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.

Функции государства в этой сфере заключается в установлении разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

г) Социальное развитие общества в значительной степени характеризуется статусом его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства.

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.

д) К числу социально-экономических прав (Ст.47) относится и право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

е) Конституционно закрепляется право на жилище (Ст.48).

Оно включает: содействие гражданам в приобретении жилья, защиту граждан от произвольного лишения жилья, гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилье предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате.

ж) Право на охрану здоровья (Ст.45) включает право на бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, причем государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако имеющееся в настоящее время отставание развития и финансирования всей социальной сферы резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств.

з) Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Учитывая влияние состояния окружающей среды на жизнь и здоровье человека, нетрудно осознать значимость этого права.

и) К числу социально-экономических прав относится право на образование.

Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.

В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются важным дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету способностей обучающихся в получении желательного им объема знаний.

к) В соответствии со Ст. 51 Конституции Республики Беларусь, за каждым человеком признается право на участие в культурной жизни, гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.

Свобода научного, технического и художественного творчества проявляется в снятии существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления, репертуар театров и так далее.

Основные обязанности граждан. Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

Обязанности разные по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие связанны с его статусом как члена местного сообщества.

Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и так далее.).

Всеохватывающий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенного статуса - рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и так далее.

Все обязанности определяются в различных формах. Значительная их часть устанавливается правовыми нормами. К этому причастны все без исключения отрасли права, каждая - в сфере отношений, составляющих ее предмет.

Конституционно-правовое регулирование в целом также связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет в этом двоякую роль.

Как и все отрасли, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта Конституционно-правовых отношений - обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.

Вместе с тем, конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина специфическую роль.

Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне.

К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность обществ

Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому, другие только к гражданину Республики Беларусь.

В конституционно закрепленных основных обязанностях обобщены те наиболее концентрированно выраженные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов.

Как говорилось выше, взаимоотношения гражданина с государством состоят в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.

Определяя установки для надлежащего социального и личного отношения гражданина к интересам государства и общества, основные обязанности носят характер правовых категорий. Их соблюдение обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за несоблюдение гражданином конституционных обязанностей зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За более тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права.

Таким образом, основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

а) Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, находящегося на территории Республики Беларусь, является соблюдение ее Конституции, законов, а также уважение ее национальных традиций. Это положение закреплено в Ст.52 Конституции РБ.

Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна для всех субъектов правоотношений. Конкретно в качестве обязанности человека и гражданина как такового она выражается в наличии у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах своей жизни и деятельности.

Однако обязанность соблюдать Конституцию не ограничивается негативным аспектом - требованием не нарушать ее предписаний. Соблюдение Конституции предусматривает также позитивный аспект - своей деятельностью, образом жизни человек, гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.

б) Второй обязанностью человека и гражданина установлена обязанность уважения достоинства, прав, свобод и законных интересов других лиц (Ст.53 Конституции).

в) Конституционно закреплена обязанность граждан Респуб-лики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных сборов.

Думается, что нет необходимости говорить о важности этого положения Конституции, так как налоги - важнейшая статья доходов в государственном бюджете, в некоторых странах она составляет нескольким менее половины всех поступлений в государственную казну. От добровольного исполнения данной обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли (то есть своего комплекса обязанностей во взаимоотношении человека и государства), иных видов государственной деятельности как то: охраны суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован каждый гражданин.

г) В Ст 57 Конституции РБ закреплено, что защита Отечества является обязанностью и священным долгом гражданина Республики Беларусь.

3. Обязанности государства по отношению к личности.

Обязанности государства могут быть выражены в Конституции как прямо, так и косвенно. Примером прямо выраженной обязанности государства перед личностью может служить Ст.59 нынешней Конституции, где прямо говориться об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Однако многие обязанности государства прямо не закреплены, однако они вытекают из прав и свобод его граждан. Это подчеркивает правовой характер взаимоотношений государства и личности, так как именно в правоотношениях юридическим правам одного субъекта правоотношения соответствуют юридические обязанности другого субъекта этих отношений.

Исходя из приведенных выше фактов, можно сделать выводы о том, взаимоотношения между личностью и государством имеют правовой характер, со всеми последствиями, вытекающими отсюда:

Подобные документы

Понятие и классификация прав и свобод человека. Обеспечение законности при реализации прав и свобод человека и гражданина. Отражение прав человека в конституции России. Международно-правовой базис прав человека. Понятие и виды правового статуса личности.

дипломная работа , добавлен 04.11.2010


Права человека как сложное многомерное явление. Процессы развития и обеспечения прав человека, формирования правового и социального государства. Формирование правовой системы, основанной на идее прав человека. Система судебной власти в современной России.

доклад , добавлен 15.08.2012


Взаимосвязь государства и личности. Исторический характер прав человека. Эволюция взглядов на права человека под воздействием глобализации. Понятие и сущность правового статуса личности, особенности его принципов. Гарантии прав и свобод человека.

курсовая работа , добавлен 04.12.2010


Источники и принципы права прав человека. Отсутствие принципа взаимности при нарушении международных договоров о правах человека. Принцип недопустимости дискриминации. Классификация прав и свобод человека. Функции международной защиты прав человека.

курсовая работа , добавлен 11.12.2011


Причины возникновения прав человека, их развитие и изменение во времени. Права человека как социальные притязания человека, которые развиваются вместе с развитием общества и социализацией человека. Обеспечение зашиты прав и свобод личности в России.

курсовая работа , добавлен 12.01.2011


Понятие личности и достоинства в правовой науке. Проблемы и характер взаимоотношений государства и личности. Элементы и законодательное закрепление правового статуса личности. Классификация, характеристика и механизм реализации прав и свобод человека.

курсовая работа , добавлен 12.08.2011


Права человека как естественные возможности индивида, обеспечивающие жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности. Эволюция развития и защиты прав человека. Развитие прав человека в России. Классификация прав человека, системы их группировки.

курсовая работа , добавлен 24.06.2010


Понятие и классификация прав человека. Перечень конституционных прав и их гарантии. Современное содержание прав и свобод человека в России. Характеристика механизмов защиты прав человека. Основные нарушения и угрозы правам человека в современной России.

реферат , добавлен 22.03.2010


Понятие основных прав и свобод человека. Историко-правовые предпосылки развития правового статуса человека и гражданина. Правовой статус и фактическое положение человека и личности. Отражение прав личности в нормативно-правовых государственных актах.

курсовая работа , добавлен 13.07.2014


История формирования прав человека. Структура, признаки прав человека и гражданина, конституционные и иные права, их реализация в России. Роль и гарантии государства в обеспечении прав и свобод личности. Направления деятельности института Омбудсмена в РФ.