Основу правового статуса индивида образуют правоотношения гражданства. Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и государства.
В отечественной науке международного права и законодательстве по вопросам гражданства есть много определений института гражданства, но, как считается, все они грешат оп-ределенной неполнотой, а иногда и противоречивостью.
Так, например, в семитомном «Курсе международного права» содержится следующая дефиниция гражданства: «Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей и означает подчинение данного лица суверенным властям соответствующего государства независимо от своего местонахождения... Гражданство -- это юридическая принадлежность того или иного лица к государствен-но организованному обществу. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае продолжительного пребывания гражданина за границей она не прерывается».
По поводу такой формулировки гражданства возникает ряд вопросов. Во-первых, вызывает сомнение, что гражданин, независимо от своего местонахождения, подчинен суверенной власти государства своей гражданской принадлежности, так как, в качестве иностранца на территории иного государства, он, безусловно, подчинен юрисдикции государства пребывания. Во-вторых, на территории любого государства в любое время находятся не только граждане данного государства, но и другие лица- иностранные граждане и лица без гражданства, которые в данный момент проживают на его территории, составляя его население.*
Ст. 2. Европейской конвенции о гражданстве дает следующее определение гражданству: "гражданство" означает правовую связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица” .**
Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 г. содержит следующее определение гражданства- « гражданство Украины- правовая связь между физическим лицом и Украиной, которая находит свое выражение в их взаимных правах и обязанностях».***
Наиболее оптимальной формулировкой гражданства, на
* М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.
***Закон Украины «О гражданстве Украины» ВВРУ 2001г. №13 ст. 65
мой взгляд, является следующая формулировка: гражданство- это политико-правовая связь лица и государства устойчивого характера, в результате которой между ними возникают взаимные права и обязанности.
Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные признаки гражданства:
· гражданство- это правовая связь лица и государства;
· юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;
· гражданство -- это политическая связь лица и государ-ева, так как предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов и др.;
· устойчивость такой связи предполагает наличие потен-циальной возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании своего волеизъявления и по основаниям предусмотренным законодательством).
Таким образом, суть политико-юридического статуса лица как гражданина конкретного государства состоит в участии индивида в делах по управлению обществом и государством, активном пользовании своими правами и добросовестном испол-нении обязанностей, возложенных на него законом. Причем, установление такого статуса, является исключительной прерогативой данного государства. Но в некоторых случаях, это порождает коллизию норм о гражданстве различных государств, которая может найти свое разрешение только на уровне меж-дународного права посредством заключения соответствующего соглашения между заинтересованными государствами. Прежде всего, это касается ситуации двойного гражданства в силу законодательства о гражданстве государств, каждое из которых признает данного индивида своим гражданином. В принципе, оба такие государства обычно не признают принадлежность данного индивида к гражданству иного государства. Но это лишь осложняет его положение, поскольку, находясь в границах юрисдикции одного государства, индивид может быть привлечен к ответственности за некоторые деяния, которые он совершил в пределах территории иного государства в качестве его гражданина. Поэтому заинтересованные государства заключают, иногда соглашения о ситуации двойного гражданства, чтобы минимизировать последствия такой ситуации для индивида либо вообще ее исключить. В Законе Украины «О гражданстве» от 8 октября 1991 года нашим государством признавалась возможность двойного гражданства, возникающего на основе заключаемых Украиной международных соглаше-ний. Хотя в договорной практике Украины такие примеры отсутствовали. Однако уже в Конституции Украины 1996 года было закреплено положение о том, что в Украине существует единое гражданство (статья 4), которое снимает проблему воз-никновения двойного гражданства у граждан Украины. Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года среди принципов законодательства Украины о гражданстве (статья 2) закрепляет принцип единого гражданства- граж-данства государства Украина, который исключает возможность существования гражданства административно-территориаль-ных единиц Украины. Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) иного государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь граж-данином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признает-ся лишь гражданином Украины.
Следует помнить, что в бывшем СССР было законодательно установлено также двойное, или одновременное гражданство со-ответствующих лиц- статус гражданина СССР и одновремен-но статус гражданина союзной республики, на территории ко-торой он постоянно проживал. При переезде в другую союзную республику на постоянное местожительство, соответственно изменялось и республиканское гражданство. Поскольку гражданство-это юридическая принадлежность индивида к организованному в данное государство обществу, а союзные республики СССР по существу государствами не являлись, то категория «гражданин союзной республики» являлась юридической фикцией. На практике это было вызвано необходимостью урегулирования вопросов об условиях голосования при выборах органов власти союзной республики и обеспечения иных политических прав граждан СССР. Однако, исходя из современных критериев, для этого достаточно было бы просто различать граждан СССР, постоянно проживающих на территории данной союзной республики и находящихся в ней временно.
В доктрине международного права и национальном законодательстве некоторых государств вместо термина «гражданство» , используется термин «подданство» , причем в качестве совершенно равнозначных. Как представляется, эти термины не являются равнозначными. Подданство отличается от гражданства прежде всего тем, что оно:
· во-первых, является институтом монархического государства и обозначает политико-правовую связь подданного с монархом;
· во-вторых, такая правовая связь характеризуется не вза-имным и равнообязанным, как при гражданстве, а односторонним характером: подданный несет перед монархом только обя-занности, а монарх по отношению к индивиду имеет только права;
· в-третьих, в исторической ретроспективе институт подданства предшествовал возникновению института гражданства, который впервые появляется в эпоху буржуазных революций.
Следует учитывать, что в некоторых современных монархиях институт подданства там, где он еще официально существует, ничем не отличается от института гражданства. Так, например, в Акте о британском подданстве от 30 июля 1948 года (п. 2 статьи 1, часть 1) указывалось: «выражение «британский подданный» и выражение «гражданин Содружества» имеют одно и то же значение». В большинстве же государств с монархической формой правления используется понятие гражданства.
Относительно гражданства могут быть выделены правовые состояния индивида, находящегося в любое время на территории конкретного государства.
Гражданин (патрид) - это лицо, которое имеет доказательства принадлежности к гражданству данного конкретного государства. В Украине гражданин Украины - это лицо, которое приобрело гражданство Украины в порядке, предусмотренном законами Украины и международными договорами Украины. Документами, которые подтверждают гражданство Украины, являются:
1. паспорт гражданина Украины;
2. свидетельство о принадлежности к гражданству Украины;
3. паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
4. временное удостоверение гражданина Украины;
5. проездной документ ребенка;
6. дипломатический паспорт;
7. служебный паспорт;
8. удостоверение личности моряка;
9. удостоверение члена экипажа;
10. удостоверение личности для возвращения в Украину.*
В продолжении данной работы считаю необходимым дать краткую характеристику лиц без гражданства, лиц с двойным или множественным гражданством, а также иностранным гражданам.
Лицо без гражданства (апатрид, аполид)- это лицо, на-ходящееся на территории конкретного государства, которое не имеет доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства вообще. В месте своего пребывания апатрид получает документ, удостоверяющий его личность и правовое состояние. В Украине таким документом является вид на жительство.
*Закон Украины «О гражданстве Украины» ВВРУ 2001г. №13 ст. 65.
Лицо с двойным или множественным гражданством (бипатрид) - это лицо, имеющее доказательство принадлежнос-ти к гражданству двух и более государств. В этом случае та-ким доказательством выступают паспорта
гражданина двух или нескольких государств. При этом иногда возникает необ-ходимость определения эффективного гражданства, что особенно важно в коллизионном праве при участии таких лиц в граж-данско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом (гражданских, семейных, трудовых и др.).
Иностранный гражданин -- это лицо, находящееся на территории конкретного государства, не являющееся его гражданином, но имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В качестве такого доказательства выступает паспорт гражданина (подданного) иностранного государства.
Особое внимание следует обратить на применение термина «иностранцы» , используемого в законодательстве многих государств. Исходя из положений статьи 1 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля 1994 г. «иностранцами признаются иностранные граждане- лица, принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся гражданами Украины, и лица без гражданства- лица, не принадлежащие к гражданству какого-либо государства».* Таким образом, этот термин носит собирательный характер, его систематическое толкование дает нам понимание того, что в круг лиц, являющихся иностранцами, входят не граждане конкретного государства, а только иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), находящиеся на территории этого государства. Следует отметить, что Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года использует как термин «иностранец» , под которым подразумевает лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином_(подданным) иного государства или государств, то есть фактически иностранный гражданин, так и термин «лицо без гражданства», под которым подразумевает лицо, которое ни одно государство соответственно своему законодательству не считает своим гражданином, то есть апатрид.
Национальное законодательство многих государств разли-чает несколько категорий иностранцев: постоянно проживающих на территории государства; временно пребывающих в государстве; обладающих дипломатическим иммунитетом; беженцев и др., правовое положение каждой из которых имеет свои особенности. Так например, согласно статье 1 Закона Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года:
*Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4февраля 1994 г. ВВРУ 1994 г. № 23 ст. 161
· проживание на территории Украины на законных основаниях- это проживание в Украине иностранца или лица без гражданства, которые имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку о постоянной или временной прописке на территории Украины, или зарегистрировали на территории Украины свой национальный паспорт, или имеют свидетельство на постоянное либо временное проживание на территории Украины, или им предоставлен статус беженца либо убежище в Украине;
· беспрерывное проживание на территории Украины это проживание в Украине лица, если его разовый выезд за гра-ницу по частным делам не превышал 90 дней, а в сумме за год 180 дней. Не являются нарушением требования о беспрерывном проживании, выезде лица за границу в служебную командировку, на обучение, в отпуск, на лечение по рекомендации соответствующего медицинского учреждения или изменение лицом местожительства на территории Украины.
Таким образом институт гражданства в международном праве занимает немаловажное место. Именно категория гражданство раскрывает суть связей отдельной личности и государства. Граждане отдельно взятого государства должны находиться под его защитой, а государство обязано предоставлять такую защиту своим гражданам. Однако и государство вправе требовать выполнения определенных условий (обязанностей) со стороны своих граждан.
ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА
- правило, позволяющее определить, какому гражданству лица с двойным гражданством отдать предпочтение. Чаще всего этот вопрос может возникнуть при нахождении лица с двойным гражданством на территории третьего государства, особенно в тех случаях, когда государства, которых оно имеет, стремятся оказать ему дипломатическую защиту Эффективность гражданства определяется обычно постоянным местожительством соответствующего лица, наличием у него документов определенного государства, владением определенным языком и т.д. П.э.г. часто применялся международными арбитражами в практике ряда зарубежных государств. Он т.ж. нашел отражение в ряде международных договоров.
Экономика и право: словарь-справочник. - М.: Вуз и школа . Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков . 2004 .
Смотреть что такое "ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА" в других словарях:
ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА - правило, позволяющее определить, какому гражданству лица с двойным гражданством отдать предпочтение. Чаще всего этот вопрос может возникнуть при нахождении лица с двойным гражданством на территории третьего государства, особенно в тех случаях,… … Юридическая энциклопедия
ГРАЖДАНСТВА ЭФФЕКТИВНОГО ПРИНЦИП - ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА … Юридическая энциклопедия
- (см. ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА) … Энциклопедический словарь экономики и права
Бипатриды - лица, обладающие одновременно гражданством двух или более государств. Основной причиной возникновения двойного гражданства является расхождение в основаниях приобретения и утраты гражданства, установленных в законодательстве разных стран. Так, к… … Миграция: словарь основных терминов
Уголовное законодательство система нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, содержащих нормы, регулирующие отношения, связанные с установлением оснований привлечения к уголовной… … Википедия
Уголовное законодательство система нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, содержащих нормы, регулирующие отношения, связанные с установлением оснований привлечения к уголовной ответственности и… … Википедия
Уголовное законодательство система нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, содержащих нормы, регулирующие отношения, связанные с установлением оснований привлечения к уголовной ответственности и… … Википедия
Уголовное законодательство система нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, содержащих нормы, регулирующие отношения, связанные с установлением оснований привлечения к уголовной ответственности и… … Википедия
- Международное право прав человека
- Формирование международного права прав человека как отрасли международного права, его понятие
- Принципы и источники международного права прав человека
- Универсальные международно-правовые нормы о защите прав человека
- Система органов ООН по защите прав человека
- Региональный международно-правовой механизм защиты прав человека
- Защита прав человека в системе международных судебных учреждений
- Международное право окружающей среды
- Сущность международного права окружающей среды
- Понятие и предмет международного права окружающей среды
- Принципы международного права окружающей среды
- Источники международного права окружающей среды
- Международные организации и их роль в сфере охраны окружающей среды
- Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Правовая природа, цели и задачи, структура
- Роль международных конференций в международном праве окружающей среды
- Морская среда как объект международно-правовой охраны
- Вода как объект охраны в международном праве окружающей среды
- Охрана воздушной среды, климата и озонового слоя Земли
- Животный и растительный мир в международном праве окружающей среды
- Международно-правовое регулирование обращения с опасными и токсическими отходами
- Охрана окружающей среды во время вооруженных конфликтов
- Право международной безопасности
- Право международной безопасности на современном этапе
- Понятие и принципы права международной безопасности
- Источники права международной безопасности
- Современная система права международной безопасности
- Разоружение и ограничение вооружений
- Международное гуманитарное право
- Понятие, принципы и источники международного гуманитарного права
- Правовое регулирование начала военных действий
- Участники вооруженных конфликтов
- Театр войны
- Международное гуманитарное право о защите жертв войны
- Защита гражданских объектов
- Запрещенные методы и средства ведения войны
- Международно-правовое регулирование окончания военных действий и состояния войны
- Нормы международного гуманитарного права и российское законодательство
- Население в международном праве
- Понятие населения
- Гражданство и международное право
- Правовой статус бипатридов и апатридов
- Правовое положение иностранных граждан
- Режим нелегальных мигрантов
- Право убежища
- Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев
- Международное экономическое право
- Понятие международного экономического права
- Источники и методы регулирования международного экономического права
- Система и принципы международного экономического права
- Субъекты международного экономического права
- Международные организации в области экономического сотрудничества
- Подотрасли международного экономического права
- Право внешних сношений
- Понятие и источники права внешних сношений
- Государственные органы внешних сношений
- Дипломатические представительства
- Консульские учреждения
- Постоянные представительства государств при международных организациях
- Специальные миссии
- Привилегии и иммунитеты в праве внешних сношений
- Право международных организаций
- Понятие, история возникновения, признаки и виды международных организаций
- Порядок создания международных организаций и прекращения их деятельности
- Порядок принятия и юридическая сила решений международных организаций
- Органы международных организаций: классификация, порядок формирования
- Правосубъектность и реализация функций международных организаций
- Членство в международных организациях
- ООН: устав, цели, принципы, членство
- Специализированные учреждения ООН
- Международные организации, входящие в систему ООН
- Региональные международные организации
- Международно-правовое регулирование защиты сотрудников международных организаций
- Международные неправительственные организации
- Территория в международном праве
- Международно-правовая классификация территорий
- Юридическая природа государственной территории
- Состав государственной территории
- Государственные границы
- Юридические основания изменения государственной территории
- Международные реки и их правовой режим
- Международная территория общего пользования
- Правовой режим Арктики
- Международно-правовой режим Антарктики
- Международное морское право
- Понятие и принципы международного морского права
- Международно-правовой статус и режим морских пространств
- Морские пространства, находящиеся под суверенитетом прибрежного государства
- Морские пространства, находящиеся под юрисдикцией прибрежного государства
- Международные морские пространства
- Морские пространства с особым правовым статусом
- Международное воздушное право
- Определение международного воздушного права
- Источники международного воздушного права
- Основные принципы международного воздушного права
- Правовой статус и правовой режим воздушного пространства
- Международно-правовые основы полетов в воздушном пространстве
- Управление воздушным движением
- Правовое регулирование международных воздушных сообщений
- Правовой статус летательных аппаратов
- Правовой статус экипажа летательного аппарата
- Борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность летательных аппаратов
- Оказание помощи летательным аппаратам
- Административные формальности при международной аэронавигации
- Международные авиационные организации
- Ответственность в международном воздушном праве
- Международное космическое право
- Понятие, объекты, субъекты и источники международного космического права
- Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел
- Правовой статус космических объектов
- Международно-правовой режим геостационарной орбиты
- Правовой статус космонавтов
- Мирное и безопасное использование космического пространства
- Дистанционное зондирование Земли
- Право интеллектуальной собственности в международных космических проектах
- Охрана космического пространства и земной среды от техногенного космического загрязнения
- Взаимодействие международного и национального космического права
- Ответственность в международном космическом праве
- Международное сотрудничество в исследовании и использовании космического пространства
- Международное ядерное право
- Понятие международного ядерного права
- Принципы и источники международного ядерного права
- Правовое регулирование разработки, испытания, размещения ядерного оружия
- Международно-правовая защита от радиоактивного заражения
- Ответственность за ядерную деятельность
- Контроль в международном ядерном праве
- Международное уголовное право
- Понятие международного уголовного права
- Принципы и источники международного уголовного права
- Понятие и виды международных преступлений
- Понятие и виды транснациональных преступлений
- Правовая помощь по уголовным делам
- Выдача (экстрадиция) преступников и передача осужденных для отбывания наказания в государство гражданства
- Роль международных организаций в области борьбы с преступностью
- Международная уголовная юстиция
- О международном уголовно-процессуальном праве
- Международно-правовое регулирование научно-технического сотрудничества
- Научно-техническое сотрудничество: понятие и принципы
- Источники правового регулирования международного научно-технического сотрудничества
- Виды международного научно-технического сотрудничества и формы его осуществления
- ООН и международное научно-техническое сотрудничество
- Региональное международное научно-техническое сотрудничество
Гражданство и международное право
Гражданство определяется как устойчивая правовая связь физического лица с государством. Более полно данный институт определен в законодательстве Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», действующему в редакции от 1 октября 2008 г., «гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей» (ст. 3). Гражданство возникаете момента рождения человека, сохраняется в течение всей его жизни и прекращается со смертью. В гражданстве взаимными правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство. Гражданин независимо от того, где он находится (в пределах или вне пределов территории данного государства), пользуется правами и несет обязанности по отношению к своему государству. На основании ч. 3 ст. 4 Федеральною закона «О гражданстве Российской Федерации» проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства РФ. В соответствии со ст. 59 Конституции РФ 1993 г. защита Отечества является обязанностью гражданина РФ, и он несет военную службу, а по ст. 61 Конституции Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
В теории права институт гражданства характеризуется в двух аспектах. Во-первых, гражданство представляет собой субъективное право (включающее в себя ряд правомочий: право гражданина свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства; право обладать всем объемом прав и свобод, предусмотренных законодательством государства; право занимать любую государственную должность и т.д.).
Во-вторых, гражданство - это правовой институт, образующий комплекс правовых норм, регулирующих отношения, которые возникают на основе правовой связи индивида и государства. Если осуществление государством юрисдикции традиционно ограничивалось в основном лицами, имуществом и действиями на его территории и только в исключительных случаях распространялось на граждан, выезжавших за границу, то на текущий момент реализация суверенного права или полномочия какого-либо государства за пределами его территории в отношении лиц становится все более распространенным явлением. Она обусловлена увеличением числа лиц, выезжающих за границу, глобализацией мировой экономики, ростом масштабов транснациональной преступности, нелегальной миграции и другими факторами.
Исторически современному институту гражданства предшествовало подданство (оно обозначало подчиненность человека своему государю). Хотя понятие гражданства существовало еще в Древнем Риме, Великом Новгороде, вольных городах Европы, собственно институт гражданства возник гораздо позже. Термин «гражданин» был закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.
В законодательствах разных государств употребляются различные термины для обозначения устойчивой правовой связи физического лица с соответствующим государством: в республиках используется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления применяется термин «подданство». Международные договоры могут вводить иные термины для обозначения гражданства. Так, Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. использует термин «the European Convention on Nationality» (национальность).
Правовое положение граждан определяется законодательством государств: конституцией, законами о гражданстве и другими нормативными актами. Вместе с тем отсутствие специального нормативного акта о гражданстве не означает, что в соответствующем государстве не существует института гражданства.
Международное сообщество подкрепило объективный характер гражданства воздействием Организации Объединенных Наций на развитие международно-правовых аспектов регулирования данного института. Благодаря усилиям ООН право на гражданство относится к основным правам человека. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство». Данное право закреплено также в ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 г., в ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. и т.д.
Особую важность в современных условиях приобретает необходимость приведения законодательства государств о гражданстве в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, с международными обычными нормами и с международными соглашениями по вопросам гражданства.
В теории международного права выделяют специальные нормы и принципы, касающиеся гражданства: право ребенка на гражданство; запрещение произвольного лишения гражданства; предотвращение безгражданства и т.д.
Различают две основные группы способов приобретения гражданства: в общем и в исключительном порядке. К первой группе относится приобретение гражданства в результате рождения и натурализации (приема в гражданство). Ко второй группе относятся: групповое предоставление гражданства (трансферт); оптация (выбор гражданства); реинтеграция (восстановление в гражданстве); пожалование гражданства.
В результате рождения гражданство предоставляется государством независимо от воли физического лица, получающего гражданство. Данный способ известен также как приобретение гражданства происхождением (филиация). В этом случае применяются два принципа: национальный (право крови) и территориальный (право почвы).
Согласно принципу «права крови» гражданство предоставляется в зависимости от гражданства родителей и независимо от места рождения. Так, данный принцип закреплен в законодательстве некоторых арабских государств.
По принципу «права почвы» гражданство, наоборот, предоставляется в зависимости от места рождения и независимо от гражданства родителей. Данный принцип характерен для законодательства стран Латинской Америки, не случайно он нашел отражение в Американской конвенции о правах человека 1969 г.
Более половины государств мирового сообщества используют оба принципа - «права крови» и «права почвы», предоставляя гражданство как детям своих граждан, где бы они ни родились, так и некоторой категории детей иностранцев, родившихся на их территории.
В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 12) ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:
- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);
- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
- оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории России, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявляются в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Ребенок получает российское гражданство при обстоятельствах поступления ходатайства от одного из родителей (граждан РФ) и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Вместе с тем такого согласия в случае фактического проживания ребенка на территории РФ не требуется.
По российскому законодательству ребенком считается лицо, не достигшее возраста 18 лет, что соответствует Конвенции о правах ребенка 1989 г., согласно ст. 1 которой «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста».
Приобретение гражданства в порядке натурализации происходит путем подачи ходатайства лица, достигшего совершеннолетия и обладающего дееспособностью, если это лицо проживает на территории данного государства в течение определенного времени (5, 7 или 10 лет), знает государственный язык этой страны, признает ее конституцию, имеет средства к существованию; при вступлении в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, когда он имеет гражданство другого государства или является лицом без гражданства.
В Российской Федерации установлен пятилетний срок проживания на ее территории перед подачей ходатайства о приеме в гражданство (поди, «а» п. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»). Этот срок сокращается до одного года при наличии ряда оснований.
Решение о приеме в гражданство принимают компетентные органы государства, в том числе ведомство иностранных дел (Великобритания), президент страны (Российская Федерация).
Нередко государства предусматривают упрощенный порядок приема в гражданство для определенной категории лиц. В Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, без соблюдения требования о пятилетнем сроке проживания на территории Российской Федерации, если указанные граждане и лица:
а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, являющегося гражданином Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
В настоящее время утвердилось правило, согласно которому женщина при вступлении в брак с иностранцем автоматически не теряет своего гражданства, как это было раньше. Согласно Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. женщина, выходя замуж за иностранца, имеет право выбора: сохранить свое прежнее гражданство либо принять гражданство государства мужа в упрощенном порядке.
Следует также отметить порядок приобретения гражданства в порядке натурализации в связи с усыновлением. При усыновлении гражданами одного государства ребенка, который имеет гражданство другого государства, усыновляемый получает, как правило, гражданство усыновителя. При усыновлении должны быть соблюдены требования законов государств как усыновляемого, так и усыновителя.
В случае коллизии законодательств различных стран при усыновлении вопрос обычно решается в пользу государства, на территории которого находится усыновляемый.
В случае натурализации родителей несовершеннолетние дети автоматически приобретают гражданство.
Приобретение гражданства определенной категорией лиц в исключительном порядке предусматривается в международных договорах и законах государств.
В практике иногда имеют место случаи приобретения гражданства в порядке его пожалования гражданину другого государства за особые заслуги перед данным государством. Пожалование гражданства осуществляется по инициативе компетентных властей государства и с согласия пожалованного. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (ч. 3 ст. 13) предусматривает возможность принятия в российское гражданство лиц, имеющих особые заслуги перед Россией, без соблюдения условий, предусмотренных при приеме в гражданство в общем порядке.
Практике известна реинтеграция, представляющая собой приобретение гражданства путем восстановления первоначального гражданства. Условия реинтеграции для лиц, потерявших гражданство вследствие различных причин, регулируются внутренними законами каждого государства. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в ее гражданстве. При этом срок их проживания на территории России сокращается до трех лет. Льготные условия для вторичного вступления в гражданство России чаще всего применяются по отношению к лицам и их потомкам, эмигрировавшим из России после событий 1917 г.
Приобретение гражданства на основании международных договоров имеет место, например, при заключении соглашений о репатриации, по территориальным вопросам и др.
При приобретении гражданства в результате перехода части территории одного государства к другому государству различают добровольный выбор гражданства, т.е. оптацию, и автоматическое изменение гражданства, т.е. трансферт.
Оптация представляет собой право жителей территории, перешедшей по международному соглашению от одного государства к другому, выбрать либо сохранение своего прежнего гражданства, либо переход в гражданство другого государства. Выбор происходит путем подачи индивидуальных заявлений. Это право закреплено, в частности, ст. 17 и 19 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации». Если выбор сделан в пользу сохранения прежнего гражданства, то обычно происходит переселение данного лица в определенный срок в государство гражданства, но при этом это лицо сохраняет свои имущественные права.
Трансферт как автоматическое изменение правовой связи лиц с государством означает, что эти лица независимо от их воли переходят в гражданство того государства, которому передавалась территория. В настоящее время трансферт не используются в международной практике.
В некоторых старых международных договорах употребляется термин «обмен населением». Он отличается от оптации главным образом своим массовым характером и обычно происходит по национальному признаку (после Первой мировой войны имел место обмен населением между Грецией и Албанией).
Практикуемое в некоторых государствах с федеративным устройством гражданство субъекта федерации имеет лишь внутригосударственное значение. Вообще в международных отношениях признается единое гражданство (принцип единого гражданства), т.е. самой федерации. Принцип единого гражданства обеспечивает равенство граждан независимо от способа приобретения гражданства, т.е. по рождению или по натурализации.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» запрещает предоставление гражданства России лицам, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы за деяния, преследуемые по законам России, не имеют законного источника средств к существованию.
Нормы международного дипломатическою права устанавливают, что сотрудники представительств, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены их семей, живущие вместе с ними, не приобретают, исключительно в порядке применения законов государства пребывания, гражданство этого государства (ст. II Факультативного протокола о приобретении гражданства от 18 апреля 1961 г. к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.).
Сотрудники дипломатического представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства, но в исключительных случаях они могут быть гражданами государства пребывания. В таких случаях необходимо получить особое согласие принимающей страны, которое может быть отозвано в любое время. Сотрудники дипломатического представительства, являющиеся гражданами государства пребывания, имеют право только на иммунитет от правовой ответственности и на личную неприкосновенность по отношению к официальным действиям, совершенным в процессе выполнения своих функций.
Различают следующие формы утраты гражданства: автоматическая утрата гражданства, выход из гражданства и лишение гражданства.
Ряд государств отказались от автоматической утраты гражданства, однако в законодательстве некоторых стран она сохранилась. В Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. содержится перечень оснований автоматической утраты гражданства: добровольное приобретение гражданства другого государства; приобретение гражданства на основании подложных документов; добровольная служба в вооруженных силах иностранного государства; поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства; потеря подлинной связи между государством и гражданином, постоянно проживающим за границей.
Выход из гражданства происходит по инициативе заинтересованного лица. Порядок выхода из гражданства определяется законодательством государств, и решение об этом, как правило, принимают те же органы, которые осуществляют прием в гражданство. Выход из гражданства может сопровождаться предварительными условиями, например воинской обязанностью перед государством, финансовыми обязательствами перед государством, юридическими или физическими лицами и т.д. По законодательству многих государств не допускается выход из гражданства лица, которое привлечено в качестве обвиняемого или если в отношении его вступил в силу приговор суда.
Основополагающий документ в области прав человека - Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». Согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Такая форма утраты гражданства, как его лишение, - категория, исторически эфемерная. Она применялась в бывшем Советском Союзе, была отменена в период реформ второй половины 1980-х гг., лица же, лишенные гражданства, в нем восстанавливались. Характерна в этом отношении практика некоторых стран. Так, например, в США Верховный Суд страны в постановлении по делу Trap v. Dulles 1958 г. истолковал лишение гражданства как «жестокое и необычное наказание», запрещенное VIII поправкой к Конституции.
Сточки зрения изучения регионального опыта представляет интерес гражданство Европейского Союза. На основании Договора о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор) каждый гражданин государства- члена является гражданином Союза. Вопросы гражданства Европейского Союза получили дальнейшее отражение в восьми статьях (гл. V) Хартии Европейского Союза об основных правах, которая была подписана и торжественно провозглашена 7 декабря 2000 г. в Ницце, а затем стаза частью Договора, учреждающего Конституцию для Европы (ст. 1-10).
Гражданство Европейского Союза имеет дополнительный (субсидиарный) характер по отношению к гражданству государств-членов. Вопросы приобретения и утраты гражданства Европейского Союза решаются исключительно на основе национального законодательства государства-члена.
Каждое лицо, приобретающее статус гражданина любой из стран Европейского Союза, автоматически становится и гражданином Европейского Союза; аналогично прекращение гражданства государства- члена приводит к потере гражданства Европейского Союза.
Каждый гражданин Европейского Союза является носителем прав и обязанностей, вытекающих как из национального права своей страны, так и из правовой системы Европейского Союза.
К правам, вытекающим из наличия улица гражданства Европейского Союза, относятся: право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент (каждый гражданин (гражданка) Союза в государстве-члене, где он (она) проживает, имеет право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент на тех же условиях, что и граждане этого государства); право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах (каждый гражданин (гражданка) Союза в государстве-члене, где он (она) проживает, имеет право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане этого государства); право на хорошее управление (каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами и органами Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок); право на доступ к документам (каждый гражданин Союза или каждое лицо, проживающее в государстве-члене, имеет право доступа к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии); право каждого гражданина либо каждого лица, проживающего в государстве-члене, обращаться с жалобой к Омбудсмену Союза в случае нарушения порядка управления институтов и органов Сообществ (за исключением Суда) и направлять петиции Европейскому парламенту; свобода передвижения и выбора места жительства. На эту свободу не влияет экономическая необходимость, как это происходит в случае с принципом свободы передвижения рабочей силы, правом на экономическую деятельность.
Свобода передвижения граждан государств-членов в рамках Европейского Союза обеспечивается всей правовой системой Европейского Союза. Наличие у лица двух и более гражданств, одно из которых является гражданством государства - члена Европейского Союза, дает ему бесспорное основание для въезда в любое государство ЕС.
Каждый гражданин (гражданка) Европейского Союза на территории третьих стран, где отсутствует представительство того государства, гражданином которого он (она) является, получает защиту со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена на тех же условиях, что и граждане этого государства. При этом сам Европейский Союз не обладает правом предоставлять собственную правовую защиту.
Защита прав гражданина Европейского Союза обеспечивается Судом Европейских сообществ.
Визовая и иммиграционная политика, политика в сфере предоставления убежища, попадающие под третью «опору» Европейского Союза (сотрудничество в области правосудия и внутренних дел), на основании Амстердамского договора 1997 г. включены в компетенцию Европейских сообществ. Право на убежище иностранцев на территории Европейского Союза гарантируется при соблюдении правил Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. о статусе беженцев. Запрещены коллективные высылки, т.е. высылки определенных категорий лиц без рассмотрения каждого индивидуального случая. Данный запрет в Европейском Союзе применяется тем же образом и в тех же рамках, что и ст. 4 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Запрещаются выдворение, высылка или выдача любого лица на территорию государства в случае, если имеется серьезная угроза того, что это лицо будет в нем подвергнуто наказанию смертной казнью, пыткам, другому бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство наказанию и обращению.
Вопросы гражданства актуальны также в связи с еще одной важной проблемой - правопреемством государств.
Распад Советского Союза и Югославии, разделение Чехословакии, объединение ФРГ и ГДР, Северного и Южного Йемена, отделение Эритреи от Эфиопии и Черногории от Сербии в контексте решения проблемы гражданства лиц в связи с переходом прав государств к их преемникам явились подтверждением обозначенной актуальности. Негативные последствия применительно к гражданству при правопреемстве государств наступают главным образом из-за того, что политические амбиции и антигуманные соображения ряда государств превалируют над их международно-правовыми обязательствами, предусматривающими защиту прав человека. Так было в случае с Эстонской республикой. Распад СССР поставил это государство перед необходимостью решения вопроса о гражданстве. Он был урегулирован путем введения в 1992 г. в действие Закона о гражданстве 1938 г. В результате «реанимации» старого Закона лица, которые в 1991 г. являлись постоянными жителями и гражданами Эстонии, но не являлись на 16 июня 1940 г. гражданами предвоенной Эстонии или их потомками, стали «негражданами». Правовое основание для их пребывания на территории Эстонии определил другой закон - Закон об иностранцах 1993 г. Негативным последствием такого подхода, отражающего ущербное правосознание законодателей этой страны, явилось оставление примерно пятой части населения Эстонии без какого-либо гражданства. Почти аналогичная политика в отношении определения гражданства проводится и в соседних с Эстонией бывших советских республиках.
Следует отметить, что термин «неграждане» известен современному международному праву. В частности, он получил отражение в п. 2 ст. 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации 1965 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, комментируя эти положения Конвенции в своем Общем замечании (№ XI, 1993 г.), подтвердил, что понятие «негражданин» тождественно понятию «иностранец».
С точки зрения международного права лица, которые в странах Балтии получили статус «неграждане», являются лицами без гражданства. Вопрос о гражданстве, связанный с коллизией законодательств, порождающей безгражданство, оказался среди других 13 приоритетных вопросов повестки дня Комиссии международного права ООН, утвержденной на первой ее сессии в 1949 г. для кодификации. В 1993 г. Комиссия включила в повестку дня тему «Правопреемство государств и его последствия для гражданства физических лиц и государственной принадлежности юридических лиц» и в 1999 г. представила Генеральной Ассамблее ООН проекты статей «О гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств» (26 статей). Первая часть этого документа посвящена конкретным категориям правопреемства, вторая содержит положения о предоставлении и утрате гражданства, а также о праве оптации. Данная часть документа состоит из четырех разделов, посвященных конкретным видам правопреемства государств: передача части территории; объединение государств; распад государства и отделение части территории.
Рассматриваемый документ содержит следующие принципы регулирования вопросов гражданства в связи с правопреемством: право каждого человека на гражданство; предотвращение безгражданства; уважение воли лиц, затрагиваемых правопреемством государств, в отношении решения вопросов их гражданства; принципы единства семьи; недопущение дискриминации по любому признаку при сохранении или приобретении гражданства; запрещение произвольных решений по вопросам гражданства.
Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. также содержит положения, касающиеся приобретения и утраты гражданства в случаях правопреемства государств. Она устанавливает, что при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое соответствующее государство-участник учитывает, в частности: наличие подлинной и эффективной связи соответствующего лица с данным государством; место постоянного проживания соответствующего лица в момент правопреемства государств; волю соответствующего лица; территориальное происхождение соответствующего лица.
В тех случаях, когда условием приобретения гражданства является утрата гражданства иностранного государства, применяются другие положения Конвенции, касающиеся сохранения прежнего гражданства. В Конвенции 1997 г. закреплен принцип, касающийся неграждан, согласно которому граждане государства-предшественника, постоянно проживающие на территории, суверенитет над которой переходит к государству-правопреемнику, но не приобретшие его гражданство, имеют право остаться в этом государстве. Такие лица пользуются одинаковым режимом с гражданами государства-правопреемника в отношении социальных и экономических прав. В соответствии с Конвенцией каждое государство-участник может не принимать упомянутых лиц на государственную службу, связанную с осуществлением суверенной власти.
Европейская комиссия за демократию через право - экспертный орган, созданный в системе Совета Европы, разработала Декларацию о последствиях правопреемства государств для гражданства физических лиц.
Конвенция Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств, открытая для подписания в 2006 г., закрепляет право любого человека на гражданство и обязательство государств - участников Конвенции принять все необходимые меры в целях предотвращения случаев безгражданства при правопреемстве и предоставление всем затронутым лицам гражданства без какой-либо дискриминации. Конвенция касается всех лиц, которые на момент правопреемства государства имели гражданство государства-предшественника и в результате правопреемства государства стали или становятся лицами без гражданства.
Под гражданством в правовой науке принято понимать устойчивую правовую связь лица с государством, порождающую их взаимные права и обязанности. По своему характеру институт гражданства регламентируется нормами национального законодательства и отнесен к суверенным вопросам национальной правовой системы. Однако в отдельных случаях институт гражданства сталкивается и с международным правом. К международно-правовым вопросам гражданства необходимо отнести:
1) коллизионные вопросы гражданства;
2) вопросы безгражданства (апатризма);
3) вопросы многогражданства (бипатризма).
Под коллизионными вопросами гражданства принято понимать столкновение норм различных национальных правовых систем, приводящие к появлению бипатризма и апатризма. Решение коллизий законов о гражданстве возможно в современном международном праве на основе международных договоров по данным проблемам. Например, принятая 12 апреля 1930 г. Конвенция, касающаяся некоторых вопросов, связанных с коллизией законов о гражданстве. Конвенция, в частности, предусматривает, что:
1. В случае утраты гражданства женщиной в связи с замужеством это обусловливает приобретение ею гражданства мужа.
2. Натурализация мужа во время брака не влечет за собой изменения гражданства жены, кроме случаев, если ею было дано согласие.
3. Если в силу национального законодательства жена утрачивает гражданство в связи с утратой гражданства мужем, то это возможно только если ею приобретается новое гражданство мужа.
4. Если женщина утрачивает свое гражданство в следствии вступления в брак, то государство должно обеспечить восстановление в гражданстве после расторжения брака в случае подачи ею ходатайства и в соответствии с законами данной страны (подобным образом вопросы решаются и в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.).
В конвенции подробно регламентируются вопросы гражданства детей при возникновении коллизий законов о гражданстве между «правом почвы» и «правом крови».
Вопросы безгражданства решаются в настоящее время на основании Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. и Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. Для ликвидации безгражданства Конвенция 1961 г. предусматривает, что:
1. Если ребенок родился на территории государства и не приобретает гражданство, то/государство должно ему предоставить свое гражданство.
2. Найденыш, находящийся на территории государств, считается рожденным от граждан государства его нахождения.
3. Ребенок приобретает гражданство государства, если хотя бы один из его родителей является гражданином этого государства.
4. Утрата гражданства в следствие изменения статуса должна осуществляться при условии приобретения этим лицом другого гражданства. Это же положение касается случаев отказа от гражданства.
Международно-правовые вопросы бипатризма на практике чаще всего решаются на основе международных договоров по вопросам двойного гражданства. Проблема многогражданства возникает в случае использования дипломатической защиты и исполнения обязанностей в отношении государства своего гражданства. Перечисленные проблемы решаются с использованием так называемого института «эффективного гражданства», под которым понимается, что гражданин обладает эффективным гражданством того государства, где он в основном или преимущественно проживает или имеет недвижимую личную собственность. Таким образом, гражданин пользуется дипломатической защитой и несет обязанности перед тем государством, эффективным гражданством которого он обладает.
Гражданство как правовая категория является институтом государственного (конституционного) права. Соответствующие нормы содержатся в конституциях и в специальных законах о гражданстве. Применительно к Российской Федерации это ст. 6, 61, 62 Конституции и Закон о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 г.
В Законе о гражданстве даны многочисленные отсылки к международным договорам, а ст. 9 в обобщенном виде определяет применение международных договоров. В ее первой части предусмотрено, что "при решении вопросов гражданства наряду с настоящим Законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы"; во второй части статьи воспроизведена традиционная формулировка о применении правил международного договора, если они являются иными, чем правила Закона. Кроме того, в части второй ст. 49 говорится о применении на территории России международных договоров бывшего СССР по вопросам гражданства.
Российские законодательные нормы о гражданстве согласуются с международными стандартами. Такая оценка относится прежде всего к характеристике в Законе о гражданстве права на гражданство и условий приема в гражданство, поскольку закон не допускает по этим вопросам какой-либо дискриминации и отрицает возможность лишения гражданства (сравним ч. 1 ст. 2 и ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 2 и 15 Всеобщей декларации прав человека). Следует отметить, что при обсуждении проекта Закона были справедливо отвергнуты предложения о таких условиях приема в гражданство, как знание государственного языка и определенное имущественное положение (в ряде зарубежных законов о гражданстве подобные дискриминационные требования присутствуют вопреки международным стандартам).
В ч. 1 ст. 1 Закона провозглашено, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Эта норма в полной мере согласована с Всеобщей декларацией прав человека (п. 4 ст. 15). Право на гражданство закреплено в Еропейской конвенции о гражданстве 1997 г. (ст. 4).
Более категорично, чем в Декларации, определена в Законе (ч. 2 ст. 1), а затем и в Конституции РФ (ч. 3 ст. 6) позиция по вопросу лишения гражданства. Формула Декларации такова: никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Включенное в текст слово "произвольно" свидетельствует о допущении лишения, но в рамках законного решения. Законодательство ряда зарубежных государств допускает лишение гражданства при совершении тяжкого преступления (например, § 1481 раздела "Гражданство и натурализация" Свода законов США). Российское законодательство, как и законодательство других республик бывшего СССР, исключает слово "произвольно" и фиксирует правило, согласно которому гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.
Международное право оказало влияние на урегулирование во многих странах вопроса о гражданстве женщин при вступлении в брак. Имеется в виду преодоление традиций, воплощавшихся в национальном законодательстве, согласно которым гражданство жены автоматически следует за гражданством мужа. В большинстве государств, придерживавшихся такого правила, применяется норма относительно права женщины, вступающей в брак с иностранным гражданином либо избрать гражданство мужа, либо сохранить свое гражданство. В нашей стране традиционно действует норма, признанная и в Законе о гражданстве РФ, в соответствии с которой заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства (ч. 1 ст. 6). ,
Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. определила, что заключение или расторжение брака между гражданином какого-либо государства и иностранцем, а также перемена гражданства мужем "не будут отражаться автоматически на гражданстве жены".
Вместе с тем Конвенция предусмотрела возможность приобретения женой при ее желании гражданства ее мужа "в специальном упрощенном порядке натурализации". В Законе о гражданстве РФ это положение учтено в ст. 18, предоставляющей лицу, у которого супруг является гражданином РФ, право приобретения гражданства в порядке регистрации.
В случаях территориальных изменений, когда часть территории одного государства переходила к другому государству, посредством заключения двусторонних либо многосторонних договоров определялась правовая принадлежность населения передававшейся территории.
В Мирном договоре с Италией, подписанном после второй мировой войны, 10 февраля 1947 г., был специальный раздел "Гражданство. Гражданские и политические права", в котором в связи с предусмотренной передачей Италией ряда участков территории Югославии и Греции были установлены правила изменения гражданства итальянских граждан, проживавших на этой территории.
Добровольный выбор гражданства при территориальных изменениях, т. е. либо сохранение прежнего гражданства, либо обретение гражданства того государства, к которому переходит территория, называется оптацией, а само право выбора - правом оптации. Такое право было предусмотрено и применено, например, в 1945 г. в связи с изменением государственной принадлежности Закарпатской Украины.
В современный период ситуации территориальных изменений редки. Но все же в Закон "О гражданстве Российской Федерации" включена норма о выборе гражданства при изменении границы РФ. Согласно ст. 21, "лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации".
Непосредственную связь с международно-правовым регулированием имеют действующие во многих государствах конституционные и специальные нормы относительно обеспечения государством прав и законных интересов своих граждан, находящихся вне пределов данного государства.
Основу именно такого подхода составляет положение Международного пакта о гражданских и политических правах:
"Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности" (ст. 16). Естественно, гражданин одного государства, проживающий или временно находящийся на территорий другого государства, подвержен юрисдикции государства пребывания и подчинен его законодательству. Но правовая связь этого гражданина со своим государством сохраняется и проявляется в соответствующих полномочиях государства гражданства,
Отдельные государства заключают двусторонние договоры относительно упрощенного порядка приобретения гражданства. Таково, например, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 г.
В конституциях и законах о гражданстве новых независимых государств - бывших союзных республик СССР - получила всеобщее признание формулировка, согласно которой государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство во время их нахождения за его пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 Конституции Республики Казахстан, ч. 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь и т. д.). Правительством РФ постановлением от 31 августа 1994 г. утверждены "Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом". В этом документе намечены, в частности, согласованные с соответствующими государствами решения, а также меры по защите прав соотечественников с использованием действующих международных механизмов.
Закон "О гражданстве Российской Федерации" возлагает на государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, на их должностных лиц содействие тому, чтобы гражданам России была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами и международными обычаями, .защищать их права и охраняемые законом интересы (ст. 5).
Отсылка в законе к международным договорам и международным обычаям имеет в виду права граждан. Но в предусмотренной законом ситуации существенное значение имеют и те международные нормы, которые регламентируют полномочия дипломатических и консульских представительств (см. гл. 13).
Соответствующие должностные лица имеют право:
1) встречаться и сноситься с гражданами своего государства, давать советы и оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи;
2) посещать граждан, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, оказывать им правовую помощь.
В качестве условия реализации последнего права в конвенциях сформулированы положения об обязанностях компетентных властей государства пребывания в течение определенного времени уведомить представительство об аресте или задержании гражданина и оказать содействие в проведении встречи с арестованным или задержанным гражданином. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обеспечивается, как сказано во многих конвенциях, на периодической основе.
Международно-правовые нормы имеют существенное значение при регламентации двойного гражданства.
Возникновение двойного гражданства возможно в определенных ситуациях, обусловленных различиями (коллизиями) законов государств, в частности неоднозначным решением вопроса о гражданстве детей, родители которых являются гражданами различных государств. В зарубежном законодательстве двойное гражданство, как правило, не предусматривается. Лишь в отдельных случаях допускается его признание в соответствии с международными договорами. Так, согласно Конституции Испании 1978 г. (ч. 3 ст. 11), государство может заключать договоры о предоставлении двойного гражданства со странами Латинской Америки или с теми странами, которые имели или имеют особые связи с Испанией.
Двойное гражданство, естественно, осложняет статус лица, поскольку его правовая связь одновременно с двумя государствами порождает "двойные" обязанности. Распространено правило "эффективного гражданства", означающее преимущественную правовую связь индивида с тем из двух государств, на территории которого он постоянно проживает. Именно перед этим государством он несет обязанности, прежде всего при необходимости несения военной и альтернативной службы.
В Европейскую конвенцию о гражданстве, принятую и открытую для подписания 14 мая 1997 г., включена глава о множественном гражданстве, в которой допускается такой правовой статус. Согласно ст. 17 граждане государства-участника, имеющие другое гражданство, обладают на территории государства-участника, в котором они проживают, теми же правами и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства-участника.
Законодательство СССР содержало норму о непризнании за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностранного государства (двойного гражданства). Такой подход лежал в основе заключавшихся в послевоенные годы с различными государствами конвенций об урегулировании ситуаций с двойным гражданством, согласно которым лица, считавшиеся гражданами обоих договаривающихся государств, могли избрать гражданство одного из них, а при отсутствии заявления о выборе считались гражданами того из договаривающихся государств, на территории которого они проживали.
В последующем были подписаны с некоторыми государствами (Болгария, Румыния, Монголия и др.) конвенции (соглашения) о предотвращении случаев возникновения двойного гражданства. Они регламентировали две ситуации, способные породить двойное гражданство. Во-первых, родители, один из которых является гражданином одного из договаривающихся государств, а второй - гражданином другого договаривающегося государства, могут по обоюдному согласию избрать для ребенка гражданство одного из этих государств, в связи с чем подают совместное заявление компетентным органам государства, гражданство которого они избирают для ребенка. В случае непредставления такого заявления ребенок считается гражданином того из договаривающихся государств, на территории которого он родился, а если ребенок родился на территории третьего государства, - гражданином того из договорившихся государств, в котором родители имели местожительство до выезда. Во-вторых, каждое из договаривающихся государств обязалось не принимать в свое гражданство лиц, которые являются гражданами другого договаривающегося государства, без согласия компетентных органов последнего.
Одновременно был решен вопрос о том, что граждане одного договаривающегося государства, которые до вступления в силу соответствующей конвенции (соглашения) приобрели гражданство другого договаривающегося государства, не утратив прежнего гражданства, будут иметь с этого времени исключительно гражданство того из договаривающихся государств, на территории которого они проживают. Если же такие лица имеют постоянное местожительство на территории третьего государства, они считаются гражданами того из договаривающихся государств, гражданство которого приобрели позднее.
Новое законодательство Российской Федерации занимает не столь жесткую по сравнению с законодательством СССР позицию применительно к двойному гражданству. Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В данном тексте кажется более уместным союз "и" (вместо "или"), поскольку для статуса двойного гражданства необходимы оба юридических компонента - как национальный закон, так и международный договор.
В Законе о гражданстве РФ были даны несколько иные формулировки, отражавшие сдержанное отношение к двойному гражданству. В ч. 1 ст. 3 Закона о гражданстве (в редакции от 17 июня 1993 г.) сказано, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Согласно ч. 2 этой статьи, гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации.
Между положениями Конституции и Закона нет противоречия, просто иначе расставлены акценты, причем в обоих случаях зафиксирована роль международных договоров. Действительно, наличие договора о двойном гражданстве является предпосылкой и основанием юридического признания двойного гражданства, ибо с таким статусом связаны правоотнощения между соответствующими государствами, подлежащие двустороннему согласованному регулированию.
В настоящее время такого рода договорная регламентация еще не получила широкого распространения. В договоры России с отдельными государствами - бывшими республиками СССР - об основах межгосударственных отношений, о дружбе и сотрудничестве включены положения о возможности двойного гражданства, регулируемого соответствующими соглашениями с учетом национального законодательства. Такая договоренность применительно к отношениям Российской Федерации и Туркменистана была воплощена в специальном Соглашении об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанном 23 декабря 1993 г. За гражданами обоих государств признается право на основании свободного волеизъявления приобрести гражданство другого договаривающегося государства, не утрачивая имеющегося гражданства. Дети, каждый из родителей которых состоит на момент рождения ребенка в гражданстве обоих государств, получают двойное гражданство. Аналогичным образом решается вопрос о гражданстве детей до 18-летнего возраста при приобретении родителями двойного гражданства. Подобное соглашение подписано в сентябре 1995 г с Республикой Таджикистан.
Статус двойного гражданства предполагает определенные правовые последствия. Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и "не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской федерации (см. также ч. 3 ст. 3 Закона о гражданстве РФ). В Соглашении между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства дана конкретная регламентация: а) лицо, состоящее в гражданстве обоих государств, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина того государства, на территории которого постоянно проживает; б) социальное обеспечение таких лиц производится в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями; в) лица с двойным гражданством проходят обязательную военную службу в том из двух государств, на территории которого постоянно проживают на момент призыва; г) такие лица вправе пользоваться защитой и покровительством каждого из соответствующих государств.
Международно-правовые нормы учитываются при решении вопроса о выходе из гражданства. В Законе о гражданстве РФ предусмотрена осложняющая решение вопроса о выходе ситуация, когда гражданин имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами России, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом РФ. Как сказано в ч. 2 ст. 23 Закона, в подобной ситуации ходатайство о выходе из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи.
В связи с этим к Инструкции МВД РФ от 30 июня 1994 г. "Об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации" приложен список стран, с которыми в настоящее время для РФ в порядке правопреемства действуют договоры о правовой помощи. Таким образом, при наличии договора о правовой помощи неисполненные обязательства не служат препятствием для удовлетворения ходатайства гражданина РФ о выходе из гражданства.
Особым правовым состоянием является безгражданство. Лица без гражданства (апатриды), т. е. лица, не состоящие в гражданстве какого-либо государства, подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого проживают. Их правовой статус в принципе близок к правовому статусу иностранных граждан с тем, однако, существенным отличием, что они не пользуются защитой и покровительством со стороны какого бы то ни было иностранного государства. В Конституции РФ о правах и обязанностях лиц без гражданства и иностранных граждан сказано в одной норме (ч. 3 ст. 62). Согласно ст. 434 ГПК РСФСР, лица без гражданства имеют право обращаться в суды и пользуются гражданскими правами наравне с советскими (ныне - российскими) гражданами.
Закон о гражданстве РФ содержит статью о сокращении безгражданства, поощряющую приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствующую приобретению ими иного гражданства. Такой подход согласуется с Конвенцией о сокращении безгражданства 1961 г., в которой наша страна не участвует, но основные положения которой учитывает в законодательстве. Например, согласно ст. 2 Конвенции, находящийся на территории государства найденыш предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства, а согласно ст. 16 Закона о гражданстве РФ, находящийся на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ. Методом предупреждения безгражданства служит также норма ч. 2 ст. 17: ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ.