Понятие и источники международно-правового регулирования социального обеспечения. Международно-правовое регулирование социального обеспечения на современном этапе

Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения.

В основе международно-правового регулирования социального обеспечения лежат акты ООН, закрепившие основополагающие права человека. На современном международно-правовом регулировании социального обеспечения базируются Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22.11.1991, и Конституция РФ. В Декларации закреплено право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. Впервые в ней провозглашен принцип, что пенсии и пособия должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. В Конституции РФ получили закрепление основные права и свободы человека и гражданина, особенно признание того, что общепризнанные международные нормы и принципы и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны и имеют наивысшую юридическую силу.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г., оказала позитивное влияние в сфере защиты прав человека: ст. 22 закрепляет право каждого человека как члена общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества, в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Второй по значимости международный акт - Международный пакт об экономических. социальных и культурных правах (ГА ООН 16.12.19661) признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, право на непрерывное улучшение условий жизни, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. В случаях нарушения предусматривает возможность обжалования в Комитете по правам человека.

Международная организация труда (МОТ) играла важную роль в правовом регулировании социального обеспечения в мире, осуществляет свою деятельность на основании соглашения с ООН, создана в соответствии с Версальским мирным договором в 1919 вместе с Лигой Наций и пережила эту организацию. Число государств-членов Мот - 175 на настоящий момент. Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» и механизм ее реализации подчеркивает, что МОТ является организацией, наделенном мандатом и являющейся компетентным органом в области принятия и применения международных трудовых норм, пользуется всеобщей поддержкой и признанием в том, что касается содействия применению основополагающих прав в сфере труда, являющихся выражением ее уставных принципов. Принципы МОТ: 1) универсальность; 2) трехсторонность; 3) сочетание разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

Международные нормы в сфере социального обеспечения направлена на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального права социального обеспечения. Обязанность государства-члена МОТ - внести изменения в свою систему права в соответствии с Конвенциями МОТ; она возникает, если нормы МОТ содержат более льготные условия, чем внутренние нормы государства.

Международные нормы в сфере социального обеспечения содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, актах рекомендательного характера. Нормы МОТ направлены на установление принципа равноправия прежде всего в области социального обеспечения. Россия не ратифицировала большую часть конвенций по вопросам социального обеспечения

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы , а, следовательно, имеют наивысшую юридическую силу.

Рассматривая международные акты в области социального обеспечения, следует остановиться на положениях Всеобщей Декларации прав человека, принятой в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН. Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, со временем, в силу авторитетности и широкого применения, ее нормы стали обладать обязательной юридической силой.

В ст. 22 этого основного международного документа по правам человека, закрепляется, что «каждый человек, как член общества , имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях». В ст. 25 Декларации предусмотрено право каждого человека «на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи , и право на обеспечение на случай безработицы , болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Другим универсальным актом, целиком посвященным экономическим, социальным и культурным правам человека, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. В Пакте закреплено не только право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (статья 9), но и предусматривается самая широкая охрана и помощь семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, в особенности пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании (статья 10). В статье 11 признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства обязаны принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права .

Наиболее полно право на социальное обеспечение закреплено актами, принимаемыми Международной организации труда. Среди целей и задач, закрепленных в Декларации о целях и задачах Международной организации труда (приложение к Уставу МОТ), признается обязательство способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью повышение жизненного уровня, расширение системы социального обеспечения, с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание.

Непосредственное отношение к социальным правам имеет Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных нормах и целях социальной политики», поскольку указывает, что всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу. Конвенция рассматривает повышение жизненного уровня населения в качестве основной цели при планировании экономического развития.

К числу других актов МОТ, в которых раскрываются конкретные пути реализации права граждан на социальное обеспечение, относятся: Конвенция 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (устанавливает коэффициент замещения заработной платы не менее 40%), Конвенция 1962 г. № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения», Конвенция 1967 г. № 128 и Рекомендация № 131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», Конвенция 1982 г. № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» и Рекомендация 1983 г. № 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального страхования». Следует отметить, что ни одну их указанных, ни подавляющее большинство других конвенций МОТ в сфере социального обеспечения Россия не ратифицировала.

На необходимость соблюдения права на социальное обеспечение и принятие мер по его реализации указывается в Рекомендации МОТ 1944 г. № 67 «Об обеспечении дохода». В данном документе отмечается, что существенным элементом социального обеспечения является обеспечение дохода с тем, чтобы уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца. Рекомендуется также организация обязательного социального страхования. Обеспечение определенных категорий лиц, в особенности детей, находящихся на иждивении, и нуждающихся инвалидов, престарелых лиц и вдов, должно производиться системой в порядке социального вспомоществования: они должны иметь право на пособия в приемлемых размерах. В Рекомендации № 67 закрепляются совокупность случаев и круг лиц, которые должны быть охвачены системой социального страхования, размеры пособий и условия уплаты взносов. В ст. 7 Рекомендации дается конкретная классификация страховых случаев: болезнь, материнство, инвалидность, старость, смерть кормильца, безработица, расходы в связи с чрезвычайными обстоятельствами, производственные травмы. Лица, работающие за вознаграждение, должны быть застрахованы от всей совокупности случаев, охватываемых социальным страхованием. Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, должны быть застрахованы на случай инвалидности, старости и смерти на тех же условиях, что и лица, работающие по найму, а по возможности и на случай наступления других социальных рисков.

Россия является членом Совета Европы. Несмотря на то, что Совет Европы не обладает, в отличие от Европейского Союза , законодательными полномочиями, еще до создания Европейских сообществ в рамках этой организации был подписан уникальный международный договор , который впоследствии стал ядром общеевропейской системы защиты прав человека: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.1 Обязательность выполнения данного договора государствами вытекает из их согласия, которое они дают при принятии их в члены СЕ. В отличие от других международных документов, Конвенция и протоколы к ней (к настоящему моменту принято 14 протоколов) закрепили не только перечень прав и свобод человека, гарантируемых всем лицам, находящимся под юрисдикцией государств-участников, но и действующий механизм обеспечения их соблюдения -Европейский суд по правам человека.

Не менее значимым актом Совета Европы в области социально-экономических прав служит Европейская социальная хартия. 2 Социальная хартия представляет собой Европейский договор, открытый для подписания в 1961 году и вступивший в силу в 1965 году. Хартия защищает основные социальные и экономические права и составляет наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод единый механизм защиты прав человека в Европе. С 1 июля 1999 года вступила в силу Пересмотренная Европейская социальная хартия, в которой сведены все права, гарантированные Хартией 1961 года, с некоторыми поправками, а также права, гарантированные Дополнительным протоколом от 1988 года, и некоторые новые права.

Европейская социальная хартия гарантирует целый ряд основных прав, касающихся жилья, здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты, а также недискриминационного подхода, которые могут быть классифицированы по двум основаниям: условия труда и социальная сплоченность (в это понятие включаются право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право на пользование социальными благами). Право на социальное обеспечение включено в число наиболее важных прав человека и входит в тот минимум обязательств, который должно взять на себя государство в момент ратификации Хартии. Кроме того, пункт 3 статьи 12 Хартии обязывает государства постоянно стремиться выводить систему социального обеспечения на более высокий уровень. К сожалению, обязательства по данному пункту, а также другим важным положениям, содержащимся, например, в статьях 13, 23, 30 Хартии наша страна на себя пока не приняла.

Значительное место в системе европейских актов, посвященных социальным правам человека, занимает Европейский кодекс социального обеспечения 1964 г. В Преамбуле Кодекса указано, что его принятие будет способствовать повышению норм социального обеспечения в государствах-членах Совета Европы на более высокий уровень, чем закреплено в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Кодекс закрепляет обязательства в области оказания медицинской помощи (включая любое болезненное состояние независимо от его причины, а также беременность, роды и их последствия), помощи по нетрудоспособности, по безработице, по старости (включая установление пенсионного возраста), в случаях производственной травмы, по беременности и родам, по инвалидности, потери кормильца, помощи семьям. В ч. XI Кодекса содержатся нормы, которым должны отвечать периодические денежные выплаты. Размер пособия для работающих устанавливается в процентном отношении к заработной плате (от 40 до 50%), а для неработающих размер пособия должен быть достаточным для достойного содержания семьи получателя помощи, которая не должна быть менее, чем соответствующая помощь для работающих лиц.

Необходимо отметить сотрудничество в сфере социального обеспечения в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Цель концепции социального обеспечения стран Содружества состоит не в том, чтобы привести законодательство всех входящих в него стран к общему знаменателю, а в том, чтобы решить вопросы гармонизации законодательства в области социального обеспечения, скоординировать их деятельность в социальной сфере и, в первую очередь, применительно к трудящимся-мигрантам.

В рамках СНГ принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. В ней закрепляется, что государства-участники СНГ обязуются обеспечить каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, соблюдение международных стандартов в области прав человека на основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и других основополагающих международно-правовых документов в области прав человека. Статья 16 Конвенции предусматривает, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательством.

В 1994 году Межпарламентская Ассамблея утвердила документ, имеющий большое значение в области социальных прав граждан стран - участниц СНГ, - Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств (СНГ). В ст. 40 Хартии закрепляется, что государства гарантируют лицам, проживающим на их территории , право на социальное обеспечение и, что важно, полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных национальным законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей. Минимальный уровень пенсионного обеспечения устанавливается в пределах, обеспечивающих прожиточный минимум, и с учетом инфляционных процессов в государстве постоянного проживания граждан. Изложенные в данной статье положения гарантируют гражданам некогда единого государства соблюдение принципа социальной справедливости.

Содержание права отдельных субъектов на социальное обеспечение в международных правовых актах

В ряде международных актов закрепляются права в области социального обеспечения всех категорий лиц, являющихся субъектами права социального обеспечения, другие международные акты предусматривают права в области социального обеспечения только отдельных субъектов права.

Среди универсальных источников, закрепляющих права отдельных категорий на социальное обеспечение необходимо указать Конвенцию о правах ребенка 1989 г. Конвенция закрепляет, что государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование , и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством (ст. 26-27). Признается право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

Одну из наиболее многочисленных групп, требующих особой защиты со стороны государства являются инвалиды, поэтому такой субъект права социального обеспечения как инвалид, а также такой факт нетрудоспособности как инвалидность особо отмечены в международных актах. В соответствие с Декларацией о правах инвалидов 1975 г. понятие «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. В 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах инвалидов1, целью которой заявлено поощрение, защита и обеспечение полного осуществления инвалидами на равной основе всех прав человека и основных свобод (ст. 1). Конвенция не закрепляет новых прав инвалидов (основные права инвалидов раскрываются в Декларации о правах инвалидов 1975 года), она содержит гарантии и пути реализации уже существующих общепризнанных прав человека , в том числе в области здравоохранения (ст. 25), труда и занятости (ст. 27), обеспечения надлежащего уровня жизни и социальной защиты (ст. 28).

Сегодня, в условиях глобального старения населения, все более многочисленным становится такой субъект права социального обеспечения как пожилые люди, достигшие установленного возраста, который согласно международным нормам не превышает 65 лет. Рекомендация МОТ 1980 г. № 162 «О пожилых работниках» закрепляет положение о том, что пожилые работники без дискриминации по возрасту должны пользоваться равенством возможностей наравне с другими работниками, в частности, относительно мер социального обеспечения и социальных пособий, возможности иметь жилье, доступа к социальным и медицинским службам, в частности, когда эти возможности и этот доступ связаны с профессиональной деятельностью или занятостью.

В рамках Совета Европы можно отметить такие акты как Дополнительный протокол 1988 г. (Протокол № 1) к Европейской социальной хартии. Ст. 4 данного протокола (Право пожилых людей на социальную защиту) требует принимать меры, обеспечивающие пожилым людям возможность как можно дольше оставаться полноценными членами общества (что весьма актуально в условиях неуклонного старения населения развитых стран, где с начала 90-х годов наблюдается резкое ухудшение демографической ситуации), и гарантирующие пожилым людям, живущим в специальных заведениях, надлежащую помощь при уважении к частной жизни и др.

В рамках СНГ существует ряд нормативных актов в области пенсионного обеспечения. Например, Соглашение от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения». Данный документ регулирует вопросы, связанные с возложением бремени расходов по пенсионному обеспечению, исчислением трудового стажа , переездом пенсионера в другую страну - участницу СНГ, действием документов, необходимых для пенсионного обеспечения. Кроме того, надо отметить Соглашение от 24 декабря 1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств -участников СНГ», одним из наиболее важных положений которого является зачет в выслугу лет службы в органах безопасности и внутренних дел бывшего Союза ССР.

Существуют также двухсторонние международные договоры , заключенные между Российской Федерацией и странами - бывшими республиками СССР, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения. Например, Соглашение от 10 февраля 1995 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, Договор от 14 июля 2011 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, Соглашение от 29 июня 1999 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской республики о пенсионном обеспечении и др.

Конвенция МОТ 1952 года № 103 (пересмотренная Конвенцией МОТ № 183) «Об охране материнства» и Рекомендация № 95 (пересмотренная Рекомендацией МОТ № 191) в содержание права женщин на социальное обеспечение включают право на получение денежного пособия и медицинской помощи. Размеры денежного пособия устанавливаются законодательством страны таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни.

Необходимо отметить международные акты, устанавливающие меры защиты трудящихся, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В первую очередь, это Конвенция и Рекомендация МОТ 1964 г. № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма», устанавливающая минимальный размер выплат от 50 до 60 % утраченного заработка, а также Рекомендация МОТ 2002 г. № 194 «О перечне профессиональных заболеваний».

Среди актов, закрепляющих права безработных, можно указать Конвенцию МОТ № 44 и Рекомендацию № 44 1934 г. «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным», которые содержат ряд предложений о страховании на случай безработицы и о различных видах помощи безработным. Следует отметить Конвенцию МОТ 1988 г. № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы». В ней говорится о необходимости проведения мероприятий, способствующих созданию занятости, особенно в области профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и профессиональной реабилитации, обеспечения самой надежной защита от отрицательных последствий вынужденной безработицы. Тем не менее, вынужденная безработица существует и поэтому важно гарантировать, чтобы системы социального обеспечения способствовали занятости и экономической поддержке тем, кто является по не зависящим от них причинам безработными. В связи с этим Конвенция содержит ряд предложений по содействию занятости и социальному обеспечению, в том числе в ней указываются лица, подлежащие защите, размер пособий и др.

§ 30.4. Источники международно-правового регулирования социального обеспечения

Источниками международно-правового регулирования социаль­ного обеспечения служат акты ООН и МОТ, региональных объеди­нений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры, соглашения стран СНГ.

Участие ООН в международном регулировании социальных вопросов предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отноше­ний между нациями, содействовать: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социаль­ного прогресса и развития; б) разрешению международных про­блем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования; в) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) закрепляют­ся основные социальные права человека. В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек имеет право на такой жизненный уро­вень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необхо­димое социальное обслуживание, который необходим для поддер­жания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Второй важнейший документ ООН, закрепляющий социальные права человека, - это Международный пакт об экономических, со­циальных, культурных правах человека (1966 г.).

Согласно Уставу МОТ, одно из главных направлений ее дея­тельности - нормотворчество, то есть создание международных стандартов. Это выражается в основном в принятии конвенций и рекомендаций. В числе основных можно назвать Конвенцию № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.), Конвенцию № 117 об основных целях и нормах социальной политики, Кон­венцию № 118 о равноправии в социальном обеспечении и др.

На региональном уровне источниками международно-право­вого регулирования социального обеспечения являются акты, приня­тые европейскими региональными объединениями государств: Со­ветом Европы (СЕ), Европейским союзом (ЕС).

Целью Совета Европы в соответствии с его Уставом, принятым 5 мая 1949 г. (г. Лондон), является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и прин­ципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их эконо­мическому и социальному прогрессу.

Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посред­ством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в эконо­мической, социальной, культурной, научной, правовой и админист­ративной областях. СЕ принял более 130 конвенций, в том числе и в области социального обеспечения. В число этих документов входит: Европейская социальная хартия, принятая в 1961 г. и пересмотрен­ная в 1996 г. (вступила в силу в 1999 г.), - хартия практически фик­сирует универсальные права человека в социальной и экономичес­кой сферах, которые закреплены в документах ООН и МОТ, учиты­вая при этом в определенной степени региональную специфику; Хартия основных прав работника (1989 г.).

Особую группу образуют соглашения государств - участников Содружества Независимых Государств. Первым шагом на пути гар­монизации законодательства в области социального обеспечения стало Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., которое подписали Армения, Бе­ларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикис­тан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распростра­няется на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные дей­ствующим, а также будущим законодательством.

Подписание 29 марта 1996 г. (г. Москва) Договора об углубле­нии интеграции в экономической и гуманитарной областях между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией юридически зак­репляет в качестве главной перспективной цели создание Сообще­ства интегрированных государств.

Участники Соглашения обязались назначать и выплачивать пен­сии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за период до 13 марта 1992 г. Размер зара­ботка (дохода) для расчета пенсии определяется из официально установленного курса национальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законо­дательством страны места жительства.

Вопросы пенсионного обеспечения в государствах - участни­ках СНГ регулируются и двусторонними договорами. В частности, 10 февраля 1995 г. Правительство Российской Федерации и Прави­тельство Республики Молдова подписали двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Дан­ное соглашение относится только к правоотношениям, возникшим после 4 декабря 1995 г., то есть после вступления его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан Республики Молдова, членов их семей, иностранных граждан и лиц без гражданства, по­стоянно проживающих на территории указанных государств.

Временным соглашением между Правительством РФ и Прави­тельством Украины от 15 января 1993 г. о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравнен­ных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспече­ния предусмотрено, что сумма пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ, определяется без учета компенсационной выплаты и районного коэффициента.

Минимальные нормы социального обеспечения установлены Конвенцией МОТ № 102 (1952 г.). В этой Конвенции охвачены прак­тически все виды социального обеспечения (оказание медицинской помощи, пособия по болезни, пособия по безработице, пособия по старости, пособия в случае трудового увечья или профессионально­го заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, пособия по инвалидности, пособия по случаю потери кор­мильца).

Например, основанием для предоставления пособия по старо­сти является достижение работником возраста 65 лет. Компетент­ный орган власти может установить более высокий возрастной пре­дел с учетом работоспособности пожилых лиц в соответствующей стране. Лицо имеет право на получение пособия по старости при наличии 30-летнего трудового стажа или 20-летнего стажа прожива­ния в стране.

Когда выплата пособия по старости обусловливается минималь­ным стажем уплаты взносов или работы по найму, сокращенное пособие выплачивается подлежащим обеспечению лицам, которые до охватываемого случая приобрели 15-летний стаж уплаты взносов или работы по найму.

В сокращенном размере пенсия выплачивается лицам, у кото­рых нет требуемого стажа и возможности его приобретения в силу возраста, но имеется 10-летний стаж уплаты взносов или работы по найму или проживания в стране не менее 5 лет.

Законодательство страны может предусматривать приостанов­ление выплаты пособия лицам, имеющим на него право, но занимаю­щимся какой-либо установленной деятельностью, приносящей доход.

Введение

Заключение

Введение

Активно развивающиеся процессы глобализации и интеграции, нарастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие государств в международно-правовом регулировании отношений в области социального обеспечения, которое выразилось, прежде всего, в разработке и принятии различных правовых актов в данной сфере, а также в согласовании законодательства разных стран, касающегося ряда важнейших социальных вопросов: приобретения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан из одного государства в другое в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при изменении постоянного места жительства. Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека и нашло всестороннее закрепление в актах международного права.

Сущность международно-правового регулирования социального обеспечения составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере социального обеспечения.

Принимая во внимание, что система социального обеспечения является национальной, строится с учетом уровня экономического развития государства, специфики социально-демографического состава населения, исторических и национально-культурных традиций и функционирует на основе внутригосударственного правопорядка, нельзя игнорировать тот факт, что само право на социальное обеспечение, его базисные условия должны соответствовать международным стандартам социального обеспечения, которые призваны, гарантировать достойную жизнь каждому человеку при наступлении соответствующих социальных рисков.

Вступление России в Совет Европы, ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской социальной хартии предопределяют необходимость формирования теоретической конструкции международных стандартов в области прав человека, в том числе в сфере социально-трудовых отношений, включая социальное обеспечение.

Одним из важнейших направлений международного регулирования является устранение коллизии правовых актов. Международные конвенции прямо указывают на применимое законодательство, чтобы избежать случаев, когда одновременно могут быть использованы правовые акты нескольких стран либо не может быть применено законодательство ни одной страны. Не принято оставлять решение этого вопроса на усмотрение заинтересованных сторон.

Усилившаяся трудовая миграция на территориях государств, ранее входивших в состав, Союза ССР, реформы в сфере социального обеспечения со всей остротой обозначили проблему реализации прав граждан разных государств в области социального обеспечения и выступили дополнительным аргументом в пользу рассмотрения требований международных стандартов в качестве ориентиров в правовом регулировании национальных систем социального обеспечения.

Актуальность выбранной темы в первую очередь обусловлена тем, что проблема социального обеспечения в международном праве получила отражение в учебной литературе. Так, во всех учебниках по праву социального обеспечения, изданных за последнее десятилетие, содержится раздел, посвященный международно-правовому регулированию социального обеспечения. Вместе с тем исследований, специально посвященных вопросам международно-правового регулирования социального обеспечения и международных стандартов, не проводилось ни в науке международного права, ни в науке права социального обеспечения. Не выработано также единое определение международно-правового регулирования социального обеспечения, не сформировано понятие международных стандартов в указанной сфере.

Объектом дипломной работы является стандарты международно-правового регулирования социального обеспечения в современных условиях развития сотрудничества государств.

Предметом послужили нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области международно-правового регулирования социального обеспечения.

Целью исследования настоящей работы будет являться - анализ международно-правового регулирования в системе социального обеспечения.

Задачи работы:

Определить понятие, функции и пределы международно-правового регулирования социального обеспечения в рамках взаимодействия национального и международного правопорядка;

Выявить основные признаки международных стандартов социального обеспечения и сформулировать их определение, а также провести классификацию международных стандартов социального обеспечения;

Проанализировать основные международные акты, устанавливающие международные стандарты, социального обеспечения, в сравнении с российским законодательством на предмет соответствия последнего требованиям, предъявляемым к современным системам социального обеспечения;

Проанализировать на примере, международных договоров Российской Федерации практику межгосударственного сотрудничества посредством заключения двусторонних и многосторонних договоров и соглашений в целях организации социального обеспечения граждан договаривающихся государств в целом и их пенсионного обеспечения, в частности, с точки зрения реализации международных стандартов социального обеспечения.

Теоретическая и методологическая основы.

Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, положения международных правовых актов, в том числе актов Международной организации труда, Совета Европы, Содружества Независимых Государств, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения по социальному обеспечению.

Структура дипломной работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, справочная литература, информация сети Интернет и прочие актуальные источники информации.

Работа основывается также на изучении трудов представителей науки права социального обеспечения: Э.М. Аметистова, B. C. Андреева, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, Ю.З. Воронина, И.В. Григорьева, К.Н. Гусова, М.Л. Захарова.

Глава 1. Роль международных стандартов в правовом регулировании социального обеспечения

1.1 Правовое регулирование социального обеспечения: международный и внутригосударственный уровни

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. При этом статьями 15 и 17 Конституции; РФ установлено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным; принципам: и нормам международного права, которые являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской - Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Универсальные и региональные международно-правовые акты относят право на социальное обеспечение к числу основных прав; человека. В соответствии со статьей 22: Всеобщей декларации прав человека (1948 года) каждый человек, как член общества; имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Устав ООН обязывает все государства-члены организации предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для достижения целей повышения уровня жизни, полной занятости, экономического и социального прогресса и развития, разрешения международных проблем в экономической и социальной областях (статьи 55 и 56). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также обязывает участвующие в нем государства в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в данном Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер (статья 2) .

Приведенные формулировки означают признание тесной взаимосвязи права на социальное обеспечение с другими экономическими, социальными и культурными правами человека, что обусловливает необходимость его реализации с учетом принципов, закрепленных в вышеназванных актах. При этом право на социальное обеспечение обладает значительной спецификой как относящееся ко второму поколению прав человека, что предопределяет характер обязанностей государства по организации его осуществления. Отсюда следует вывод, что устанавливаемая государством для реализации данного права система социального обеспечения носит национальный характер, однако должна соответствовать тем общим принципам, которые зафиксированы в международных документах. Следует также подчеркнуть, что из вышеназванных международно-правовых актов вытекает приоритет национальных усилий в деле достижения социального прогресса и повышения уровня жизни, в том числе посредством социального обеспечения, но такие усилия должны сочетаться с международным сотрудничеством.

Подтверждение вывода о национальном характере системы социального обеспечения можно найти и в пункте 1 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 года), согласно которому Стороны (государства-члены Совета Европы) обязуются установить и поддерживать систему социального обеспечения для осуществления эффективной реализации права на социальное обеспечение на уровне, достаточном для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения. Хартия призывает государства принимать меры по заключению двусторонних и многосторонних соглашений для обеспечения равенства граждан каждой из Сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую и предоставления, сохранения и возобновления права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из Сторон.

Таким образом, Европейская социальная хартия как один из наиболее значимых региональных документов в сфере социально-трудовых отношений, возлагает на ратифицировавшие ее государства, входящие в Совет Европы, обязанность не просто установить национальную систему социального обеспечения, а сделать это на уровне не ниже предусмотренного Европейским кодексом социального обеспечения, т.е. с учетом европейских стандартов социального обеспечения. Кроме того, Хартия определяет перечень вопросов в сфере социального обеспечения, решение которых невозможно вне рамок, соответствующего межгосударственного сотрудничества. Речь идет об обеспечении социальных прав мигрантов посредством создания системы сохранения и возобновления приобретенных прав.

социальное обеспечение международный правовой стандарт

Таким образом, правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном. С практической точки зрения все наиболее важные вопросы в сфере социального обеспечения решаются на внутригосударственном уровне, т.к. только государство правомочно, с одной стороны, самостоятельно установить национальную систему социального обеспечения, а, с другой, признать обязательную силу тех или иных международных актов либо заключить международные договоры, содержащие стандарты социального обеспечения.

1.2 Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения

Признавая права человека естественными и неотъемлемыми, международное сообщество выработало определенные стандарты, отражающие объем таких прав и основные условия их реализации. Такие стандарты разработаны применительно к различным сферам жизнедеятельности общества, в которых находят свою реализацию соответствующие виды прав и свобод человека, в том числе - применительно к системе социального обеспечения. Поскольку в данной системе реализуются права человека, признанные международным сообществом, очевидным является тот факт, что международные стандарты социального обеспечения представляют собой один из видов международных стандартов в области прав человека.

Термин "стандарт", который происходит от английского "standard". Современный словарь иностранных слов определяет "стандарт" как образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов; нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей.

В отечественной и зарубежной правовой доктрине, в документах межправительственных организаций термин "стандарт" (или "стандартные") используется достаточно широко, и наименования многих документов ООН подтверждают этот вывод, поскольку содержат термин "стандарт (стандартные)". Таковы, например, принятые в рамках ООН Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов.

Формирование и применение международных стандартов в области прав человека осуществляется с учетом деления прав человека на определенные виды, получившие в науке название поколений прав человека. Первое поколение прав человека - это гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями. Они представляют собой "негативные" или "атрибутивные" права, так как для их имплементации государству не нужно предпринимать никаких действий, т.е. оно должно проводить политику невмешательства. В эту категорию входят право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет на пытки и жестокое обращение, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мнения и самовыражения, право на мирные собрания и ассоциации. Применительно к правам человека первого поколения международные стандарты в области прав человека имеют "жесткий" характер и четко предписывают государству его роль только в виде обеспечения соблюдения данных стандартов, недопущения их нарушения, что свидетельствует о пассивном характере участия государства в их осуществлении.

Второе поколение прав человека - это социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения, иначе их еще называют права "позитивные", поскольку для их реализации требуется принятие конкретных мер со стороны государства. К ним относятся право на труд, право на образование, право на участие в культурной жизни общества, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также право на социальное обеспечение. Обеспечение реализации прав второго поколения требует от государства активных действий, перераспределения финансовых и материальных ресурсов в целях обеспечения населения соответствующими видами социальных пособий и услуг.

Международные стандарты социального обеспечения базируются на национальном опыте организации системы социального обеспечения и социальной защиты населения, в связи с чем выступают в качестве вспомогательного средства познания, правового образа, который впоследствии может быть реализован в правовую норму. Будучи закрепленными в международно-правовых актах, стандарты социального обеспечения формируются субъектами международного права путем консультаций, обмена мнениями, поиска компромисса и консенсуса, что, естественно, приводит к выработке наиболее общего варианта поведения, своего рода образца для формирования в дальнейшем конкретной правовой" нормы в национальной системе социального обеспечения с учетом соответствующих факторов. В, этом процессе первостепенное значение имеет установление промежуточного варианта, ориентира в дальнейшем правовом регулировании социального обеспечения.

Стандарты социального обеспечения - это рекомендуемые международным сообществом ориентиры для государств в формировании национальных систем социального обеспечения, которые могут включать в себя как общие принципы построения национальной системы социального обеспечения, так и ее конкретные характеристики с точки зрения условий, видов, размеров социальных предоставлений.

По форме международные стандарты социального обеспечения можно определить как модельные нормы международного права, направленные на регулирование общественных отношений; в области социального обеспечения, содержащие обязательства в социальной сфере.

Следующим критерием, является функциональная направленность, в соответствии с которой; под международными, стандартами социального обеспечения следует понимать; выраженные: в. между народно-правовых нормах минимальные гарантии прав граждан на социальное обеспечение. При таком подходе стандарты выступают в качестве гарантий, обеспечиваемых со стороны государства вне зависимости от формы закрепления во внутреннем законодательстве страны. Вместе с тем, необходимо указать на объективную возможность государства выполнять взятые на себя обязательства, с учётом имеющихся финансовых и материальных ресурсов. Иное же повлечет за собой декларативность принятых государством международно-правовых обязательств в сфере социального обеспечения.

По правовой природе международные стандарты социального обеспечения - это закрепленные в договорных нормах международного права, добровольно принимаемые взаимные обязательства государств по установлению и функционированию национальной системы социального обеспечения в целях наиболее эффективной реализации права граждан на социальное обеспечение в порядке и на условиях, отвечающих современным общецивилизационным требованиям.

Общие международные стандарты закреплены в международных актах о правах человека и отражают право человека на социальное обеспечение, не раскрывая условий его реализации и уровня гарантируемой социальной поддержки. Специальные стандарты социального обеспечения отражают международные обязательства государств по таким вопросам, как виды социальных рисков; виды, условия, уровень социального обеспечения; порядок предоставления социального обеспечения. На различных уровнях международно-правового регулирования могут устанавливаться как общие, так и специальные стандарты в области социального обеспечения.

В качестве общих стандартов социального обеспечения можно рассматривать положения таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия (1961 года) и ее пересмотренная редакция и т.п. Так, во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года значительное внимание уделяется экономическим, социальным и культурным правам. К ним относятся, в частности, право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Человек имеет также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной; защитой (статья 25).

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных. правах содержится ряд статей непосредственно посвященных общим и специальным вопросам социального обеспечения; Так, в статье 9 закреплено право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Особые меры охраны и помощи должны приниматься и в отношении детей и подростков; Данные меры призваны оградить их от экономической и социальной эксплуатации, что достигается посредством установления возрастных пределов пользования платным детским трудом, недопустимости использования труда детей в областях, вредных для их нравственности и здоровья или опасных для жизни. Статья 10 устанавливает право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, закрепляет право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов, за который им должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

декабря 1993 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Основными целями в этом документе провозглашается предупреждение инвалидности (пункт 22), реабилитация (понимаемая как "достижение инвалидами оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности" - пункт 23) и обеспечение равных возможностей, что означает "процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие, как обслуживание, трудовая деятельность и информация, становятся доступными всем, особенно инвалидам" (пункт 24). Источником специальных международных стандартов социального обеспечения выступают прежде всего акты МОТ. К числу основных документов МОТ в области социального обеспечения относятся Конвенция № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", Конвенция № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики", Конвенция № 118 "О равноправии в области социального обеспечения" (1962 года) 1, Конвенция № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982 года)

По сферам социальной политики, на регулирование которых они направлены, международные стандарты социального обеспечения можно разделить на следующие группы:

Международные стандарты в области обеспечения занятости и помощи безработным, устанавливающие основания и условия выплаты пособия по безработице и порядок переобучения и профессиональной переподготовки (например, статья 20 пересмотренной Европейской социальной хартии; Конвенция МОТ № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 года) , Договоры о сотрудничестве в области социального обеспечения, заключенные РФ с Республикой Беларусь от 24 января 2006 года, с Латвийской Республикой от 18 декабря 2007 года3 и т.д.);

Международные стандарты в области пенсионного обеспечения, формирующие основания и условия назначения и выплаты пенсии (например, статьи 25-30, 59-64 Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики "О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения" от 25 июня. 1993 годаи т.д.);

Международные стандарты в области предоставления медицинской помощи, регламентирующие порядок и условия, получения медицинской помощи, виды медицинской помощи, оказываемой безвозмездно, медицинское страхование (обязательное и добровольное) (например, статьи, 7-18 Европейского кодекса социального обеспечения от 16 апреля 1964 года; Конвенция МОТ № 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" (1969 года) ;

Международные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания, которые предусматривают категории граждан, которым может быть предоставлена социальная помощь, перечень и нормативы потребления социальных услуг, порядок предоставления населению социальных услуг (например, статья 16 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, статья 41 пересмотренной Европейской социальной хартии);

Международные стандарты в области семейных пособий, устанавливающие размер и порядок выплаты пособия по беременности и родам, пособия на ребенка, единовременного пособия при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка и др. (например, статьи 35-39 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года; Конвенция МОТ № 103 "Относительно охраны материнства");

Международные стандарты в области социальной поддержки отдельных категорий населения и иных особых форм социального обеспечения (например, заключенные в рамках СНГ Соглашение от 9 сентября 1994 года "О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний"; Соглашение от 15 апреля 1994 года "О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих").

Глава 2. Международные стандарты социального обеспечения в договорах, заключенных в рамках межгосударственных объединений и международных организаций

2.1 Международные стандарты социального обеспечения в актах Международной организации труда

Большое количество международных актов, в которых содержатся международные стандарты в области социального обеспечения, разработано одним из специализированных учреждений ООН - Международной организацией труда, которая была основана правительствами ряда стран по решению Парижской мирной конференции от 11 апреля 1919 года в целях международного сотрудничества для обеспечения длительного мира во всем мире и устранения социальной несправедливости посредством улучшения условий труда. Созданная вместе с Лигой Наций и пережившая эту организацию, МОТ в 1946 году стала первым специализированным учреждением ООН. В настоящее число государств-членов МОТ достигло 178, тогда как первоначально в нее входило лишь 45 государств.

Основная функция МОТ заключается в разработке норм в сфере труда и социального обеспечения, которые облекаются в форму конвенций и рекомендаций, разрабатываемых и принимаемых Международной конференцией труда как высшим органом МОТ. Их правовая значимость различна. Конвенции подлежат ратификации и, будучи ратифицированными, возлагают на государство юридические обязательства по их практическому осуществлению. Рекомендации ратификации не подлежат. Они представляют собой пожелания, модель, которую государство может, но не обязано использовать при осуществлении правового регулирования.

Для государств, приводят в действие средства контроля, способствующие выполнению принятых обязательств, а также предусматривают установленные формы ответственности за их невыполнение.

Так, контроль за соблюдением международных трудовых и социальных норм МОТ, в том числе и международных стандартов социального обеспечения, осуществляют, как правило, два органа: Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций и Комитет Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций (статья 7 Регламента Международной конференции труда от 21 ноября 1919 года). Данные комитеты осуществляют технический контроль за соблюдением конвенций, рассматривают меры, принятые государствами по проведению в жизнь положений конвенций, сведения и доклады относительно принятых МОТ конвенций. Кроме того, процедура контроля включает и необходимость представления государством-членом на регулярной основе докладов о выполнении ратифицированных конвенций в соответствии со статьей 22 Устава МОТ.

Анализ конвенций МОТ в области социального обеспечения позволяет сделать вывод, что в них устанавливаются:

Общие принципы построения, управления и финансирования национальной системы социального обеспечения, его организационно-правовые формы;

Виды социальных рисков;

Виды социального обеспечения, размеры, объем и условия их назначения.

Формирование системы социального обеспечения относится к суверенным правам любого государства, и происходит это с учетом имеющихся национальных условий.

К числу актов МОТ, устанавливающих общие принципы предоставления социального обеспечения, относятся: Конвенция МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962 года), Конвенция МОТ № 118 "О равноправии в области социального обеспечения" (1962 года), Конвенция № 157 и Рекомендация № 167 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения". Так, Конвенция № 117 содержит принцип необходимости улучшения жизненного уровня населения посредством социального прогресса, а также установления прожиточного минимума с учетом основных потребностей семей трудящихся, таких как продукты питания и их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование (статьи 2,5).

Принцип равноправия при осуществлении социальной защиты населения закреплен в Конвенции МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения", суть которого состоит в том, что государство предоставляет на своей территории гражданам любого другого государства - члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на пособия в каждой отрасли социального обеспечения, в отношении которой государство приняло на себя обязательства, вытекающие из данной Конвенции (статья 3). Стоит отметить, что перечень отраслей социального обеспечения тождественен указанному в Конвенции № 102. В отношении пособий равноправие обеспечивается без какого-либо условия о проживании, за некоторым исключением. Однако действие Конвенции № 118 не затрагивает специальные режимы страхования служащих государственных учреждений, выплаты пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления государственной помощи.

Положения Конвенции № 157 и Рекомендации № 167 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" направлены на установление принципа сохранения приобретаемых и приобретенных прав в отношении социального обеспечения в соответствии с законодательством того государства, под действие которого подпадало лицо при осуществлении трудовой деятельности (статья 5). В целях приобретения, сохранения или возобновления прав на различные виды социального обеспечения происходит суммирование периодов страхования, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания. Учет одних и тех же периодов страхования не допускается (статья 7). Права на различные виды социального обеспечения, будучи приобретенными на территории одного государства, должны признаваться на территории всех государств, которые являются участниками данной Конвенции. Если законодательством разных стран предусмотрена выплата одного и того же пособия в конкретном случае, но установлен разный механизм его исчисления, Конвенция № 157 содержит норму (статья 8) о назначении более высокого по размеру пособия.

Основополагающая роль в установлении перечня социальных рисков принадлежит Конвенции № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", которая предусматривает следующие их виды:

болезненное состояние (статья 8);

нетрудоспособность, вызванная заболеванием (статья 14);

временная утрата заработка, вызванная невозможностью для подлежащего обеспечению лица, способного и готового работать, получить подходящее занятие (статья 20);

превышение установленного возраста (статья 26);

трудовое увечье или профессиональное заболевание, выраженное в: а) болезненном состоянии; б) нетрудоспособности, вызванной таким состоянием и влекущей за собой определяемую законодательством страны временную утрату заработка; в) полной потери способности зарабатывать на жизнь или частичной потери сверх установленной нормы, когда предполагается, что такая полная или частичная потеря будет иметь постоянный характер, либо соответствующую степень потери физической полноценности; г) утрате средств к существованию вдовой или детьми в результате смерти кормильца либо для вдовы неспособность содержать себя (статья 32);

ответственность лиц за содержание детей (статья 40);

беременность и роды и их последствия (статья 47);

неспособность, в установленной степени, заниматься какой-либо деятельностью, приносящей доход, когда эта неспособность представляется постоянной или не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни (статья 54);

утрата средств к существованию вдовой или ребенком в результате смерти кормильца либо неспособность вдовы содержать себя (статья 60).

Конвенция № 102, являясь базовым международно-правовым документом МОТ в области социального обеспечения, устанавливает девять основных видов социального обеспечения, а именно: медицинская помощь, пособия по болезни, по безработице, по старости, пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

2.2 Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в актах Содружества Независимых Государств

Учитывая, что после распада Союза Советских Социалистических Республик многие граждане некогда единого государства оказались в границах различных правовых систем, разработка и принятие международных стандартов социального обеспечения в рамках образованного Содружества Независимых Государств, возможно, станет тем стабилизирующим фактором, который необходим для снятия социальной напряженности, возникшей в связи с тяжелыми экономическим условиями и политическими проблемами в рамках самого Содружества.

Правовое регулирование межгосударственных отношений государств-. членов Содружества в области социального обеспечения осуществляется в; форме разработки и принятия многосторонних и двухсторонних соглашений а также; посредством модельного законодательства: установление международных стандартов, социального обеспечения; в рамках СНГ осуществляется на основании; Устава Содружества Независимых Государств.

Международные акты СНГ можно подразделить на две категории. Первую составляют акты, устанавливающие единые стандарты в отдельных сферах социального обеспечения. Эти акты призваны обеспечить унификацию социального законодательства стран-участниц СНГ. Это, прежде всего, Конвенции о правах и основных свободах человека, Соглашение "О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов" (1996 года), так называемые модельные акты; Вторую группу международных актов СНГ составляют соглашения, содержащие коллизионные предписания, направленные на сохранение приобретенных социально-обеспечительных прав, их взаимного признания или приобретения новых социально-обеспечительных прав.

Придерживаясь указанной классификации, следует проанализировать наиболее важные с точки зрения установления международных стандартов социального обеспечения международные акты СНГ в данной сфере. Прежде всего, необходимо указать что важным этапом определения основ правового регулирования в области социального, а также утверждения ориентиров при установлении международных стандартов, стало закрепление общих принципов: сотрудничества в реализации права человека; на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 года (вступившей в силу в 1998 году) и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года.

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека является единым актом, касающимся гражданских, политических, экономических и социальных прав, по структуре близким к Всеобщей декларации прав человека. Применительно к области социального обеспечения заслуживают внимания положения Конвенции об обеспечении предоставления работающим женщинам оплачиваемого отпуска, пособия по беременности и родам, защиты от безработицы (статья 14), а также закрепления право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей, право на медицинскую помощь (статья 16). Кроме того, государства обязуются обеспечить любое лицо, которое не имеет достаточных средств, за счет льгот в рамках системы социального обеспечения необходимой помощью, а в случае болезни - соответствующим уходом. Таким образом, Конвенция предусматривает обеспечение основными видами социальных пособий посредством системы социального страхования, а в случае нуждаемости гражданина - предоставление государственной социальной помощи.

Важность реализации социальных прав человека отражена в Хартий социальных прав и гарантий граждан независимых государств, согласно которой государства обязуются обеспечивать выплату пособий по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не ниже минимальной заработной платы; пособий или компенсаций частично незанятым гражданам. При этом порядок, размеры и источники финансирования определяются государствами самостоятельно. Статья 18 Хартии устанавливает требование определять размеры минимальной заработной, платы, пенсий; пособий исходя из величины принятой в І государстве системы, минимальных потребительских бюджетов. Кроме того, государства гарантируют право граждан на бесплатную медицинскую помощь в необходимых объемах, включая амбулаторно-поликлиническое обслуживание.

Особого внимания заслуживают положения об установлении; пособия по временной нетрудоспособности в размере 60 процентов, заработка работника, но не ниже предусмотренного национальным законодательством уровня минимальной заработной платы. Следует отметить, что указанный размер пособия по нетрудоспособности соответствует международному стандарту, установленному в Конвенции МОТ № 121.

В абзаце 4 статьи 34 Хартии нашло отражение положение о том, что пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания,. в том числе вызванных последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, полностью компенсирует утраченный заработок работника. Аналогичное положение закреплено и в российском законодательстве.

Определенный международной стандарт (касающийся и трудовых, и социальных прав) заложен в статье 36 Хартии, предоставляющей женщинам право на отпуск по беременности и родам не менее 18 недель, с увеличением на 2 недели в случае осложнения родов или рождения двух или более детей, а также предоставление лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с частично оплачиваемым периодом, но не менее чем до достижения ребенком возраста полутора лет. При этом размер денежного пособия по уходу за ребенком должен компенсировать утраченный заработок. Указанные положения в части продолжительности отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком превосходят требования Конвенций МОТ № 103 и № 183, а в части размера пособия по уходу за ребенком соответствуют Рекомендации МОТ № 95 "Об охране материнства".

Основной правовой формой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях сотрудничества. Значительное количество международных стандартов социального обеспечения закреплено в многосторонних соглашениях государств-участников Содружества, посредством которых международно-правовое регулирование в рамках СНГ осуществляется достаточно успешно. К данным соглашениям следует отнести:

Соглашение СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения";

Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 года "О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей";

Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 года "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов";

Соглашение СНГ; от 9 сентября 1994 года "0 социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний";

Соглашение СНГ от 12 апреля 1996 года "О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов";

Соглашение СНГ от 27 марта 1997 года "Об оказании медицинской помощи гражданам Государств-Участников Содружества Независимых Государств".

По Соглашению "О взаимном признании прав на возмещение вреда причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", возмещение вреда, причиненного работнику вследствие трудового увеченного повреждения здоровья, смерти производится работодателем. Стороны, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья, иного повреждения, здоровья, смерти. Указанное положение подлежит применению и в том случае, когда профессиональное заболевание было выявлено на территории другой Стороны, нежели в которой работник осуществляет трудовую деятельность. Основание и условия для, выплаты соответствующих пособий, порядок выдачи листка нетрудоспособности, порядок прохождения медицинской экспертной комиссии, сроки и размеры выплат и другие обстоятельства определяются; в соответствии с национальным законодательством. Соглашением также предусмотрено, что пересмотр степени тяжести увечья или заболевания работника осуществляется по законодательству страны, на территории которой он проживает. Таким образом, работник, получивший увечье или профессиональное заболевание в одной стране, вернувшись на родину, может произвести переоценку степени тяжести увечья/заболевания и на этом основании требовать в государстве причинения вреда выплат, возможно, в более высоком размере.

Применительно к Российской Федерации стоит отметить, что при реализации указанного соглашения возникают проблемы, которые обусловлены тем, что в нашей стране введено обязательное страхование указанных страховых рисков в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и, если работодателем уплачивались страховые взносы в Фонд социального страхования - Российской Федерации, то и обеспечение будет выплачено застрахованному из средств данного фонда. В то же время российские граждане, получившие производственную травму при исполнении трудовых обязанностей в, организациях, осуществлявших свою деятельность на территории бывших союзных республик в период существования СССР и не являющихся страхователями - по российскому законодательству, подлежат обеспечению в соответствии с законодательством, действующим на территории-того государства, где был, причинен соответствующий вред. В данном случае граждане вправе требовать предоставления социального обеспечения в связи с производственной травмой.

Соглашение СНГ "О гарантиях прав, граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов" распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установлены или будут приняты национальным законодательством. Из указанного соглашения следует, что гарантированная государственная социальная помощь предоставляется по законодательству государства, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Расходы на выплату соответствующих видов пособий и компенсационных выплат возлагаются на государство, на территории которого постоянно проживают граждане с детьми, без взаимных расчетов.

В Соглашении СНГ от 12 апреля 1996 года "О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов" государства-участники СНГ договорились проводить скоординированную политику в области предупреждения (профилактики) инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, создания им равных с другими гражданами возможностей для полноценного участия в жизни общества.

Общие стандарты предоставления медицинской помощи регулируются Соглашением СНГ от 27 марта 1997 года "Об оказании медицинской помощи гражданам Государств-Участников Содружества Независимых Государств". Указанное соглашение классифицирует медицинскую помощь на:

Скорую и неотложную медицинскую помощь как комплекс медицинских услуг, оказываемых при острых нарушениях физического или психического здоровья пациента, угрожающих его жизни или здоровью окружающих;

Плановую медицинскую помощь как комплекс медицинских услуг, предоставляемых при нарушениях физического или психического здоровья пациента, не представляющих непосредственной угрозы его жизни или здоровью окружающих.

Возмещение затрат лечебно-профилактического учреждения на оказание гражданам медицинской помощи по экстренным показаниям осуществляется за счет соответствующего бюджета государства, оказывающего медицинскую помощь. В то же время предоставление плановой медицинской помощи осуществляется на платной основе с проведением расчетов между лечебным учреждением и пациентом. Оплата лечения профессиональных заболеваний или профессиональных травм, связанных с трудовой деятельностью граждан в государстве временного пребывания, осуществляется за счет средств работодателя.

Как уже отмечалось, в Российской Федерации виды медицинской помощи предусмотрены в статье 37.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, согласно которой медицинскую помощь можно классифицировать на первичную медико-санитарную помощь, скорую медицинскую помощь, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную. Основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи является первичная медико-санитарная помощь. Оказание медицинской помощи финансируется, в том числе за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Государства Содружества проявляют определенную заботу о надлежащем социальном положении военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, а также членов их семей, о чем свидетельствует принятие 14 февраля 1992 года Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей", по которому государства Содружества своим законодательством устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями указанного Соглашения, в том числе, право получать пенсию, установленную законодательством; право пользоваться медицинским и другими видами социального обеспечения. Также государства СНГ обязуются обеспечивать жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством страны пребывания.

В целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества, а также обеспечения единообразного применения договоров государств-участников Содружества и его актов, создан Экономический Суд СНГ, который вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. Принимая во внимание, что социальное обеспечение непосредственно связано с финансовыми обязательствами, толкование соглашений в области социальной защиты граждан также относится к компетенции Экономического Суда СНГ.

Международные стандарты в области социального обеспечения трудящихся мигрантов обозначены и в Соглашении СНГ от 15 апреля 1994 года "О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов", согласно которому трудящиеся мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного), а также получают медицинскую помощь в соответствии с действующим на территории Стороны трудоустройства законодательством. Вместе с тем указанное соглашение содержит международные стандарты общего характера и не решает вопросов, связанных с непосредственным предоставлением того или иного вида социального обеспечения.

Основополагающим правовым актом в области пенсионного обеспечения на уровне СНГ является Соглашение от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств СНГ осуществляется по законодательству государства проживания, а назначение пенсий - по месту жительства лица.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств-участников СНГ, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года. Указанное положение имеет большое значение, поскольку многие граждане государств, входящих в настоящий момент в Содружество Независимых Государств приобрели право на трудовые пенсии в соответствии с законодательством СССР, и после его распада произошел разрыв единого правового пространства, что привело к частичной утрате ими своих прав. При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства.

Таким образом, многосторонний международно-правовой инструментарий активно используется на пространстве СНГ в области социального обеспечения, что подтверждается обширной нормативной базой, регулирующей международные отношения между государствами-членами СНГ.

2.3 Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в актах Содружества Независимых Государств

Вступление России в Совет Европы и ратификация ряда европейских актов открывает новые перспективы для имплементации установленных международных стандартов социального обеспечения и развития правозащитных механизмов в указанной сфере. На основе и во исполнение принятых по европейским соглашениям обязательств российское законодательство подлежит приведению в соответствие с международными стандартами, в том числе и в сфере социального обеспечения.

Правовые предписания, связанные с установлением международных стандартов в области социального обеспечения, зафиксированы прежде всего, в учредительных документах региональных международных объединений, из которых самым значительным является Совет Европы.

Учредительный договор Совета Европы - Устав Совета Европы принят 5 мая 1949 года с целью "достижения большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу" (статья I) . Государства-учредители согласились, что эта цель будет достигаться, во-первых, посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, во-вторых, посредством заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, а также путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. Таким образом, сотрудничество государств-членов Совета Европы направлено, в том числе, и на регулирование отношений в области социального обеспечения.

Важнейшим из международных соглашений Совета Европы является Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, которая явилась первым международным правовым актом, признавшим юридическую обязательность (для стран, объединившихся в эту организацию стандартов в области прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека.

В ныне действующей редакции Конвенция состоит из небольшой преамбулы и трех разделов, объединяющих 59 статей. Первый раздел "Права и свободы" (статьи 2-18) содержит основную часть прав: и свобод, гарантируемых Конвенцией. Второй раздел "Европейский суд по правам человека" (статьи 19-51) содержит нормы, касающиеся порядка формирования Суда, его организации и процедурных правил. Третий раздел "Различные положения" (статьи 52-59) содержит нормы, в основном относящиеся к международно-правовому статусу Конвенции.

Первыми документами Совета Европы, сформировавшими региональные стандарты социального обеспечения, явились Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости; инвалидности и по случаю потери кормильца (принято 11 декабря 1953 года); которое относится к пенсиям по старости; пенсиям по инвалидности (иным, чем те, которые назначаются по страхованию трудовых увечий); пенсиям, выплачиваемым лицам, потерявшим кормильца, иным, чем; пособия; на погребение, или пенсиям; которые назначаются согласно страхованию трудовых увечий.

Наибольшее количество международных стандартов социального обеспечения содержится в Европейской социальной хартии, которая разработана по инициативе государств-членов Совета Европы и подписана в Турине в 1961 году. Хартия стала одним из первых международных соглашений, включившим в единый текст широкий круг социально-экономических прав. Она включает общие принципы, которыми должны руководствоваться государства-члены Совета Европы в своей социальной политике, и предоставляет правовые гарантии социально-экономических прав для лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Европейская социальная хартия 1961 года имеет своеобразную структуру: она состоит из части I, включающей перечень прав и общих принципов, которым государства должны следовать в качестве целей своей социальной политики, части II, содержащей 19 юридически обязательных статей, части III - Обязательства, и части IV, регламентирующей процедуры контроля и применения Хартии.

Российская Федерация, соблюдая указанные положения, приняла 6 из 9 обязательных статей части II Хартии (право на труд, право на организацию, право на заключение коллективных договоров, право детей и молодежи на защиту, право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, право на равные возможности в занятости и выбор занятий без дискриминации по признаку пола), а также приняла 22 статьи или 67 пронумерованных пунктов части II Хартии.

В отношении социального обеспечения в пересмотренной Хартии предлагается исходить из требований не Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", а Европейского кодекса социального обеспечения, принятого 11 марта 1964 года, пересмотренного в 1990 году и Протокола к нему. В текст Хартии были включены новые положения, в частности: о равенстве возможностей и равном обращении для трудящихся с семейными обязанностями; о праве на защиту от бедности и социального отторжения; о праве на надлежащее жилье.

Для права социального обеспечения наиболее важными являются положения статьи 12 "Право на социальное обеспечение". С учетом ее значимости данная статья была включена в состав 9 так называемых "обязательных статей" и рекомендует сторонам устанавливать, совершенствовать и поддерживать систему социального обеспечения на уровне, достаточном для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения, а также призывает государства принимать меры по заключению двусторонних и многосторонних соглашений для обеспечения равенства граждан каждой из Сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую и предоставления, сохранения и возобновления права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из Сторон.

Однако Российская Федерация приняла только положение об установлении и поддержании системы социального обеспечения (пункт 1 статьи 12), что свидетельствует о взвешенном, крайне осторожном подходе нашего государства к принятию международных обязательств в данной сфере.

При ратификации Европейской социальной хартии Россия руководствовалась принципом реальности исполнения принимаемых обязательств, поэтому в части, касающейся социального обеспечения, ею не были ратифицированы положения, относящиеся к социальной и медицинской помощи, прав граждан пожилого возраста на социальную защиту, а также на защиту от бедности.

Так, право на социальную и медицинскую помощь предусмотрено в статье 13 Хартии и включает в себя положение о предоставлении необходимой помощи в случае болезни любому лицу без адекватных ресурсов, не способному приобрести такие ресурсы путем собственных усилий или из других источников (в том числе и из фондов социального обеспечения).

Отсутствие законодательного урегулирования прав граждан пожилого возраста на социальную защиту не позволило России ратифицировать статью 23 Хартии, в соответствии с которой гражданам пожилого возраста могут быть предоставлены адекватные ресурсы, позволяющие им вести достойную жизнь и играть активную роль в публичной, социальной и культурной жизни, в том числе путем предоставления им жилья, соответствующего их потребностям и состоянию здоровья, и оказания помощи в приспособлении жилья к их нуждам. К сожалению, в настоящее время при отсутствии соответствующих финансовых средств, законодательного регулирования и с учетом количества граждан пожилого возраста указанные положения в Российской Федерации не могут быть применены.

Особого внимания заслуживает статья 15 Хартии, в которой сделан акцент на обеспечении независимости, личной автономии, социальной интеграции инвалидов и их участии в общественной жизни. Меры, которые следует предпринять в этой области, должны включать преодоление барьеров в общении и мобильности, обеспечение доступа к образованию, занятости, транспортным средствам, жилью, культурным учреждениям и учреждениям досуга. Стороны должны также принять меры по предоставлению инвалидам услуг по профессиональной ориентации, образованию и обучению, организовать учреждения со специальными условиями труда для тех, кто не в состоянии работать в обычной производственной среде, а также поощрять работодателей нанимать инвалидов на работу.

Ратифицированные Россией положения Хартии в полной мере соответствуют внутригосударственному правопорядку, а международные стандарты социального обеспечения в оставшейся части (например, защита от бедности, право на жилье и т.д.) могут быть восприняты нашей страной как ориентиры развития внутреннего законодательства, а не в качестве обязательств, ввиду отсутствия экономических возможностей для их реализации.

В целом закрепленные в Европейской социальной хартии нормы содержат в себе обязательства по принятию государствами мер и содействию в осуществлении трудовых прав и прав в области социального обеспечения. Используемые в Хартии формулировки имеют оценочный характер (например, "адекватные ресурсы", "достойная жизнь", "адекватные стандарты" и т.д.) и при отсутствии их надлежащего определения либо отсылки к национальному законодательству не могут быть восприняты в качестве жесткого стандарта. Возможно, определенную ясность внесут рекомендации со стороны контрольных органов Хартии, однако, в настоящее время при ратификации Хартии можно говорить не о принятых обязательствах, а о стремлении государства к достижению заложенных в ней целей.

Анализ Европейской конвенции о социальном обеспечении позволяет говорить о том, что она направлена на заключение государствами-участниками двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих вопросы, связанные с социальным обеспечением иностранных граждан. Стоит отметить и возможное влияние Конвенции на заключенные Российской Федерации договоры в области социального обеспечения, например, Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания "О социальном обеспечении" от 11 апреля 1994 года, поскольку структура договора и его положения во многом исходят из положений исследуемой конвенции, однако указанное обстоятельство будет рассмотрено подробнее в дальнейшем.

Также заслуживает внимания Хартия Европейского Сообщества об основных социальных правах трудящихся, принятая 9 декабря 1989 года. Конкретные формы достижения этих целей каждая страна выбирает самостоятельно, чем и объясняется существование в странах Европейского Союза большого многообразия условий предоставления различных видов социального обеспечения, дифференциации размеров социального обеспечения, неодинакового объема расходов, выделяемых государством на социальные нужды, и даже различных принципов построения самих систем социального обеспечения.

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года право на социальное обеспечение не закреплено. Вместе с тем, ратифицировав указанную конвенцию, Российская Федерация без специального соглашения признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерации положений этих договорных актов.

Конвенция наделила Европейский суд по правам человека компетенцией не только применять содержащиеся в ней положения, но и осуществлять ее толкование (ст.32 Конвенции), под которым понимается выяснение содержание нормы, ее целей с учетом результатов ее применения в конкретной ситуации. Таким образом, в рамках Совета Европы право толковать и применять положения, содержащиеся в Конвенции, принадлежит только Суду.

Европейский суд по правам человека не создает правовые нормы, а применяет нормы, содержащиеся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Протоколах к ней. Суд занимается не правотворческой, а правоприменительной деятельностью. Более того, Конвенция непосредственно наделяет Суд полномочием именно применять конвенционные положения, а не создавать новые нормы права. Таким образом, решения и постановления Европейского суда по правам человека являются результатом правоприменительной, а не правотворческой деятельности Суда, и поэтому данные судебные акты не могут содержать каких-либо правовых норм.

В основном граждане нашей страны обращаются в ЕСПЧ с заявлениями о несоблюдении разумных процессуальных сроков, о нарушении сроков выплаты присужденных пенсий, пособий, предоставления социальных льгот. Поэтому защита права на социальное обеспечение осуществляется опосредованно, через защиту права на справедливое судебное разбирательство, что ярко свидетельствует о тесной взаимосвязи права на социальное обеспечение с другими правами человека, в том числе правом на справедливое судебное разбирательство и на уважение собственности.

Исходя из выше сказанного можно сделать вывод о том что, первоначально сформированные в странах Европы международные стандарты социального обеспечения основывались на положениях конвенций и рекомендаций МОТ, которые, в свою очередь, разрабатывались с учетом опыта европейских стран в организации национальных систем социального обеспечения. Принятие новых редакций Европейской социальной хартии и Европейского кодекса социального обеспечения позволило сформировать региональные стандарты социального обеспечения, затрагивающие наиболее важные элементы социальной сферы современного общества. С формированием региональных стандартов социального обеспечения государства получили дополнительные возможности и ориентиры в экономической и политической интеграции, усилив свое взаимодействие в указанных сферах, а также в области социального обеспечения своих граждан. Закрепленная в пересмотренной Европейской социальной хартии возможность государства определить объем принимаемых на себя обязательств (добровольных самоограничений), а, следовательно, и гарантируемый уровень защиты своих граждан от социальных рисков, позволила Российской Федерации ратифицировать указанный международный акт. В связи с этим в настоящее время Европейская социальная хартия применительно к Российской Федерации содержит два вида международных стандартов в сфере социально-трудовых отношений: обязательные для исполнения (например, обязательство по установлению и поддержанию систем социального обеспечения) и рекомендательные, которые применяются в качестве ориентиров для развития социального законодательства (в частности, относительно уровня социального обеспечения, который должен быть не ниже, чем предусмотренный Европейским кодексом социального обеспечения). В перспективе следует стремиться к созданию условий для ратификации иных положений Европейской социальной хартии, в том числе касающихся уровня социального обеспечения.

Глава 3. Международные стандарты социального обеспечения в двусторонних договорах

3.1 Реализация международных стандартов социального обеспечения в двусторонних договорах

В настоящее время в юридической науке разработано множество определений понятия международного договора. Так, российский ученый XIX века Ф.Ф. Мартене рассматривал международный договор как соглашение воли двух или нескольких государств, которое устанавливает известные обязательственные отношения между государствами, заключившими договор.

И.И. Лукашук предлагает понимать под международным договором соглашение между субъектами международного права, заключение, действие и прекращение которого регулируется международным правом.

Г.И. Тункин определяет международный договор как ясно выраженное соглашение между государствами относительно признания того или иного правила в качестве нормы международного права, изменения или ликвидации существующих норм международного права.

В международном праве понятие международного договора закреплено в Венской конвенции о праве международных договоров (1969 года), согласно которой под международным договором понимается международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (статья 2) .

Практически тождественное определение закреплено в пункте "а" статьи 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено положение, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Поскольку международные договоры Российской Федерации представляют собой часть правовой системы нашей страны, то они действуют как таковые и порождают правовые последствия совместно (наряду) с формами российского права, то есть международные договоры не включаются в массив российского законодательства, а занимают обособленное положение в правовой системе нашего государства, представляя один из источников действующих в стране норм международного права. Приоритет положений международного договора (соглашения) Российской Федерации перед иными установленными в российском законодательстве правилами предусмотрен во всех законодательных актах Российской Федерации, в том числе и касающихся социальной защиты населения.

При подготовке проекта международного договора его стороны вырабатывают согласованную политику путем многочисленных консультаций, обмена мнениями по важнейшим социальным проблемам, урегулирования разногласий в спорных моментах, что позволяет учесть общепризнанные нормы и принципы международного права, степень развития экономических, социальных и политических взаимоотношений, миграционные потоки между договаривающимися сторонами, соответствие положений договора национальному законодательству. При этом государствам надо учитывать, не ухудшится ли положение граждан в связи с заключением и реализацией такого договора, а если положения международного договора предусматривают иные правила, чем нормы закона, или содержат обязательство Российской Федерации внести изменения в законодательные акты или принять новые законы.

Пунктом 4 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 года) предусмотрено, что для осуществления эффективной реализации права на социальное обеспечение государства обязуются принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или иными путями и с учетом положений закрепленных в этих соглашениях, с тем, чтобы обеспечить:

а) равенство граждан каждой из Сторон и граждан другой Стороны в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной; страны, в другую;

б) предоставление, сохранение и возобновление права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из Сторон.

В связи с этим посредством заключения межгосударственных договоров государства, как правило, принимают на себя обязательства по обеспечению равноправия своих граждан в области социального обеспечения при нахождении их на территории другого государства и по сохранению приобретенных и приобретаемых прав в области социального обеспечения при осуществлении; трудовой деятельности на территории договаривающихся государств. Однако возможность международно-правового регулирования социального обеспечения с помощью межгосударственных договоров не ограничена данными международными стандартами, поскольку государства как самостоятельные субъекты международного права вправе принять на себя дополнительные обязательства в целях более широкой социальной защиты своих граждан (например, путем расширения круга подлежащих обеспечению лиц, на которых распространяется действие договора).

Двусторонние договоры в области социального обеспечения, участницей которых является Российская Федерация, можно классифицировать согласно традиционному подходу в зависимости от распределения финансовых обязательств в сфере социального обеспечения на договоры, построенные по принципу "территориальности", и на договоры, построенные по принципу "пропорциональности".

Указанное деление межгосударственных договоров основывается на Конвенции МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения", в соответствии с которой по взаимному соглашению между заинтересованными государствами расходы по выплате пособий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца либо распределяются между ними, либо их несет то государство, на территории которого проживает получатель.

При "территориальном" подходе граждане подпадают под действие законодательства того государства, на территории которого постоянно проживают, и все расходы, связанные с осуществлением социального обеспечения, несет государство, предоставляющее обеспечение, без взаимных расчетов. Принцип территориальности может на практике создавать диспропорцию в затратах каждого из государств-участников на социальное обеспечение всех лиц, подпадающих под действие построенного на таких началах международного договора. Поэтому он оправдывает себя только при заключении договоров между государствами, находящимися в более или менее равных социально-экономических условиях, либо между государствами, тесно связанными между собой общими политическими, экономическими структурами, а также общим историческим прошлым (что наблюдается, например, в государствах, ранее входивших в состав СССР). По данному принципу построены соглашения, заключенные в 1959-1963 годах между СССР и социалистическими странами, в их числе: Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой от 2 декабря 1959 года "О социальном обеспечении" (действует только в отношениях между Россией и Словакией), Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией от 11 декабря 1959 года "О социальном обеспечении" (прекращено 1 января 2004 года), Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой от 24 декабря 1960 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (действующее), Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой от 20 декабря 1962 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (действующее), Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой от 6 апреля 1981 года. "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (действующее). Российская Федерация в соответствии с принципами и нормами международного права гарантирует выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений; заключенных СССР. Указанное обстоятельство следует из письма Министерства иностранных дел Российской Федерации от 13 января 1992 года №411/Угп "Об осуществлении прав и выполнении обязательств, вытекающих из. международных договоров, заключенных СССР", где было подтверждено, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять, обязанности, вытекающие из международных договоров, заключенных CCCP.

Вышеозначенные соглашения в области социального обеспечения с бывшими социалистическими странами составлены по типовой схеме с небольшими особенностями, которые не носят принципиального характера. Данные соглашения характеризуются максимально" широкой сферой действия, поскольку они распространяются, практически на все виды социального обеспечения, причем, если одно из государств вводит новый вид социального обеспечения, граждане другого государства-участника автоматически получают право пользоваться им.

В вопросах социального обеспечения и трудовых отношений граждане одного государства, проживающие на территории другого, приравниваются к гражданам государства проживания. При осуществлении социального обеспечения стороны договорились применять законодательство государства, на территории которого проживает гражданин (статья 3 Соглашений с Монгольской Народной Республикой, Румынской Народной Республикой, статья 4 Соглашения с Венгерской Народной Республикой), а потому порядок назначения пособий и пенсий по таким соглашениям базируется на "территориальном" принципе, то есть все виды пособий и пенсий назначаются и выплачиваются в соответствии с нормами законодательства того государства, где постоянно проживает их получатель.

При назначении пенсий и пособий учитывается полностью стаж работы (трудовой стаж) на территории обеих сторон (статья 4 Соглашения с Монгольской Народной Республикой, статья 5 Соглашения с Венгерской Народной Республикой). Следовательно, стаж работы на территории другого государства-участника соглашения рассматривается как стаж работы на территории того государства, которое осуществляет назначение пенсий и пособий данному лицу, без каких-либо изъятий. Исчисление стажа за время работы производится по законодательству государства, на территории которого протекала работа. При этом учитывается и стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Кроме того, стаж работы, приобретенный на территории другого государства, влияет не только на назначение пенсий и пособий, но и на их размер, дифференцированный в зависимости от продолжительности трудового (страхового) стажа (статья 5 Соглашения с Венгерской Народной Республикой).

При переселении гражданина, получающего пособие (пенсию), с территории одного государства-участника на территорию другого выплата пособия (пенсии) прекращается, а орган социального обеспечения другого государства-участника (на территорию которого переселился гражданин) назначает пособия (пенсии) в соответствии со своим законодательством (статья 5 Соглашения с Румынской Народной Республикой, статья 9 Соглашения с Венгерской Республикой). Указанное положение соотносится с предписаниями, закрепленными в Конвенции МОТ № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения", согласно которой права на различные виды социального обеспечения, будучи приобретенными на территории одного государства, должны признаваться на территории всех государств, которые являются сторонами соответствующего соглашения.

Что касается медицинского обслуживания, то его предоставление гражданам государств-участников осуществляется в границах обоих государств на одинаковых условиях наравне с собственными гражданами (статья 9 Соглашения с Чехословацкой Республикой). Приобретенные права по данным соглашениям сохраняются в случае денонсации таковых (статья 20 Соглашения с Венгерской Республикой, статья 18 Соглашения с Румынской Народной Республикой).

Своеобразный переходный этап в международно-правовом регулировании социального обеспечения граждан можно соотнести с периодом заключения межправительственных соглашений в области трудовой деятельности и социальной защиты работников-мигрантов. К их числу относятся: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 14 января 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств"; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 27 мая 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств"; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 24 сентября 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на" территории* Российской Федерации". Положения указанных соглашений распространяются на лиц и членов их семей, являющихся гражданами или имеющих постоянное место жительства на территории одной из сторон и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях трудового договора (контракта) на территории другой стороны.

Социальное обеспечение указанных лиц осуществляется на основании законодательства государства трудоустройства, которое также и несет все расходы, связанные с его осуществлением. Также социальное обеспечение включает в себя все виды пособий и выплат, которые предоставляются гражданам в случае болезни (временной нетрудоспособности), беременности и родов и в других случаях (статьи 8 Соглашения с Правительством Республики Беларусь, Соглашения с Правительством Республики Молдова).

Возмещение вреда вследствие трудового увечья либо профессионального заболевания, а также смерти потерпевшего в связи с исполнением им трудовых обязанностей производится государством, законодательство которого распространялось на работника во время страхового случая. При переселении работника на территорию другой стороны, работодатель, ответственный за причинение вреда, обязан перечислять потерпевшему средства, возмещающие причиненный здоровью вред, в размерах, предусмотренных законодательством государства трудоустройства (статья 9 Соглашения Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Беларусь).

В настоящее время применение данных соглашений может приводить к тому, что права граждан не обеспечиваются в полной мере ввиду существенного изменения социального законодательства Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях" работающие по трудовым договорам физические лица подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем финансирование соответствующих страховых выплат будет осуществлять страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 указанного закона). При переезде лиц, имеющих право на получение обеспечения по указанному виду страхования применению подлежит Постановление Правительства РФ от 17 июля 2000 года "Об утверждении Положения об осуществлении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации", согласно которому финансирование расходов, связанных с обеспечением по страхованию пострадавших, производится Фондом социального страхования РФ путем: перечисления денежных сумм на счет пострадавшего в кредитной организации на территории России или в стране постоянного проживания пострадавшего за пределами Российской Федерации; перевода по почте денежных сумм пострадавшему в страну его постоянного проживания, если с ней заключено соглашение по обмену почтовыми денежными переводами (пункты 3, 8 постановления). Наибольший интерес с точки зрения реализации международных стандартов представляют межгосударственные договоры в области социального обеспечения, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией. К таковым, в частности, относятся:

Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания от 11 апреля 1994 года "О социальном обеспечении" (ратифицирован Федеральным законом от 24 ноября 1995 года);

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (ратифицирован Федеральным законом от 17 декабря 2006 года) ;

Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой от 18 декабря 2007 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (ратифицирован Федеральным законом от 27 октября 2008 года) ;

Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгария от 27 февраля 2009 года "О социальном обеспечении" (ратифицирован Федеральным законом от 25 ноября 2009 года) .

Данные договоры направлены на регулирование отношений в области обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и материнству, на погребение; трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца; социальными пенсиями; пособиями в случае трудового увечья и профессионального заболевания (кроме договора с Королевством Испания), пособиями по безработице (только в договорах с Республикой Беларусь и Латвийской Республикой), пособиями для семей с детьми.

В каждом договоре стороны предусмотрели положение о сотрудничестве уполномоченных органов в целях реализации договорных положений и представлении информации о национальном законодательстве и его изменениях. В Российской Федерации такими органами, в частности, являются: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности (пункт 5.10 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации"), Пенсионный фонд Российской Федерации, который обеспечивает межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР (пункт 3 Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)"), Фонд социального страхования Российской Федерации одной из основных задач которого является сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования (пункт 6 Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года "О Фонде социального страхования Российской Федерации").

Таким образом, заключенные Россией договоры в области социального обеспечения налагают на государства обязательства по предоставлению другой стороне информации об изменении национального законодательства в области социального обеспечения, в связи с чем уполномоченные органы осуществляют мониторинг изменения законодательства иностранных государств, позволяющий выявлять пробелы и коллизии в межгосударственном правовом регулировании в области социального обеспечения. Данные такого мониторинга должны в обязательном порядке учитываться в законопроектной работе.

Исследуемые межгосударственные договоры в своей основе построены по принципу "пропорциональности", согласно которому на гражданина распространяется социальное законодательство того из государств-участников договора, на территории которого он работает или работал. При этом расходы на выплату пенсий и пособий распределяются между государствами пропорционально выработанному на их территории стажу, а для установления права на пенсии и пособия учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (однако данное положение используется и при "территориальном" подходе). По своему нормативно-правовому содержанию указанные положения межгосударственных договоров соответствуют статьям 7, 9 Конвенции МОТ № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения".

Таким образом, происходит распределение между государствами расходов на выплату пенсий и пособий в зависимости от объема прав, приобретенных гражданами на территории каждого из государств-участников. Вместе с тем, некоторые виды социального обеспечения предоставляются по принципу "территориальности" (например, социальные пенсии, пособия по безработице) и относятся к системам прямого бюджетного финансирования. Остальные же виды социального обеспечения (трудовые пенсии по старости, инвалидности, потери кормильца; пособия по временной нетрудоспособности) предоставляются по принципу "пропорциональности" и относятся к обеспечению, осуществляемому по социальному страхованию. В последнем случае правовое регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на более объективной экономической основе, что в современных условиях может рассматриваться в качестве критерия реальности исполнения принимаемых на себя обязательств. При указанных обстоятельствах можно сделать вывод о том, что системы бюджетного финансирования работают по принципу "территориальности", тогда как системы, основанные на взносах, - по принципу "пропорциональности".

Содержащаяся в межгосударственных договорах норма о равноправии граждан одного государства, проживающих на территории другого, в отношении прав и обязанностей в области социального обеспечения с гражданами последнего, является реализацией положения статьи 3 Конвенции МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства - в области социального обеспечения" и пункта "а" части 4 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии.

При определении права на пенсию учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обоих государств, а назначение и исчисление размера пенсии осуществляется государством в соответствии со страховым (трудовым) стажем, приобретенным на его территории, с применением положений Договора и национального законодательства вне зависимости от места жительства пенсионера. Следовательно, гражданин одной из договаривающихся сторон, когда-либо работавший в одной из стран-участниц, за которого были уплачены страховые взносы, имеет право обратиться к компетентным органам с заявлением о назначении ему пенсии в соответствии с законодательством государства, гражданином которого он является. К положительным моментам необходимо отнести то, что в договорах (за исключением договора с Республикой Болгарией) предусмотрена возможность назначения пенсии по законодательству того государства, гражданином которого является пенсионер (право выбора наиболее приемлемого для получателя способа пенсионного обеспечения).

Поскольку договоры с Белоруссией, Латвией, Болгарией заключены после вступления в силу в 2002 году Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то в них договаривающиеся страны установили межгосударственные стандарты с учетом национального законодательства, в частности в договорах предусмотрен механизм исчисления размера пенсии в Российской Федерации с учетом конвертации пенсионных прав граждан, соответствующего страховому (трудовому) стажу, приобретенного на территории Российской Федерации. Установлено, что пенсионные права в полном объеме формируются при наличии страхового (трудового) стажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин. При меньшей продолжительности в договорах установлен следующий порядок исчисления пенсии: размер пенсии, определенный согласно законодательству Российской Федерации, делится для мужчин - на 300 месяцев, для женщин - на 240 месяцев и затем умножается на число месяцев фактически имеющегося страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории России (пункт 1 статьи 12 Договора с Республикой Беларусь).

Условия и порядок социального обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливаются национальным законодательством. Например, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В данном случае у некоторых исследователей возник вопрос о соответствии положения данной нормы Конституции Российской Федерации в части необходимости постоянного проживания иностранного гражданина либо лица без гражданства на территории Российской Федерации, поскольку статья 62 Конституции Российской Федерации связывает права иностранных граждан и лиц без гражданства с нахождением в Российской Федерации, а не с постоянным или временным проживанием на территории России, как указано в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Другие, напротив, не соглашаясь с данной точкой зрения, указывают, что положение о постоянном проживании на территории России как условие назначения российской пенсии иностранному гражданину необходимо для подтверждения правовой связи иностранных граждан и лиц без гражданства с нашей страной. Кроме того, основные условия для назначения российской пенсии (наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного возраста) применяются в равной степени как к иностранцам и апатридам, так и к гражданам нашей страны. Однако, учитывая низкие стажевые требования при назначении трудовой пенсии, предоставление права на пенсионное обеспечение иностранцам без учета их устойчивой правовой связи с нашей страной приведет к тому, что российская пенсия будет установлена огромному количеству лиц, работавших в период СССР хотя бы пять лет, которые при этом могли никогда не проживать на территории РСФСР, что является недопустимым.

Что же касается пособия на погребение, то его назначение и выплата осуществляется государством, законодательство которого распространялось на лицо на момент его смерти, а в случае смерти лица, получавшего пенсию от компетентного органа по законодательству государства, производившего до момента смерти лица выплату пенсии.

Территориальный принцип применяется при установлении "социальной пенсии", пособий для семей с детьми и по безработице. Так, пособие для семей с детьми выплачивается по законодательству того государства, на территории которого проживает ребенок; социальная пенсия - по законодательству государства, на территории которого проживает получатель, а установление статуса безработного и назначение ему пособия по безработице (применительно к договорам с Республикой Беларусь и Латвийской Республикой) - по законодательству страны, на территории которой он проживает.

Исходя из вышеперечисленных положений можно сделать вывод, о том что, определяющие виды социального обеспечения, условия их предоставления, применимое законодательство, порядок учета стажа (трудового либо страхового), назначения и выплаты пособий и пенсий, являются признанными мировым сообществом международными стандартами, нашедшими отражение в актах международных организаций (конвенциях и рекомендациях МОТ, Совета Европы) и реализуемыми в указанных двухсторонних договорах. Между тем, исполняя положения части 1 статьи 4 Конвенции МОТ № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" и части 4 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии об обеспечении равенства граждан в области социального обеспечения и предоставлении, сохранении, возобновлении права в области социального обеспечения посредством заключения межгосударственных договоров стороны выработали свои взаимоприемлемые обязательства в области социального обеспечения с учетом экономических и социальных условий, внутригосударственных правопорядков. Указанные межгосударственные обязательства направлены на совершенствование систем социального обеспечения договаривающихся сторон путем расширения социальной защиты граждан, осуществляющих трудовую деятельность в различных странах.

Заключение

Анализ межгосударственных договоров и соглашений в области социального обеспечения позволяет сделать вывод, что государства-участники этих договоров не только реализуют зафиксированные в Конвенциях МОТ, пересмотренной Европейской социальной хартии и Европейском кодексе социального обеспечения международные стандарты, в частности, относительно установления принципа равноправия при осуществлении социального обеспечения, сохранения приобретаемых и приобретенных прав в социальной сфере, но и формируют свои взаимоприемлемые стандарты, касающиеся условий предоставления видов социального обеспечения, круга лиц, подлежащих обеспечению. С помощью межгосударственных договоров стороны устанавливают взаимные обязательства, которые направлены на устранение коллизий в правовом регулировании социального обеспечения. В данном случае под иностранным элементом следует понимать трудящихся-мигрантов и лиц, переселившихся на постоянное место жительства в другую страну, поскольку именно данные категории населения являются основными получателями социальных пособий в соответствии с положениями двухсторонних соглашений. Вместе с тем, по нашему мнению, вопросы структуры и системы социального обеспечения не могут быть предметом данных соглашений, поскольку это является суверенным правом самого государства и не может определяться в таких договорах.

Исходя из проведенного мной анализа международно-правового регулирования в системе социального обеспечения можно сформулировать следующие выводы:

Право на социальное обеспечение в универсальных и региональных международно-правовых актах относится к числу основных прав человека и реализуется с учетом принципов, закрепленных в данных документах. Так, в соответствии со статьей 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Формируя систему социального обеспечения в соответствии с внутренним законодательством, используя при этом, как правило, собственные материальные и организационные ресурсы, государство устанавливает и обеспечивает функционирование системы социального обеспечения с учетом собственных условий исторического, политического и экономического характера. В свете указанного, система социального обеспечения каждого государства является национальной, и, устанавливая ее с учетом своей специфики, государство реализует свою социальную функцию.

Поскольку государство является ведущим субъектом социального обеспечения, то оно должно в какой-то мере себя "дисциплинировать", устанавливать пределы, минимальные гарантии прав граждан в области социального обеспечения.

Проведение классификации международных стандартов социального обеспечения возможно по различным основаниям. В зависимости от характера и степени детализации международные стандарты социального обеспечения могут подразделяться на общие и специальные. Критериями классификации также могут являться сферы социальной политики, в которых реализуются те или иные международные стандарты, а также уровень правового регулирования (универсальный, региональный, межгосударственный).

Основные специальные стандарты социального обеспечения зафиксированы в актах МОТ. Анализ конвенций МОТ в области социального обеспечения, позволяет сделать вывод, что в них устанавливаются:

Общие принципы построения, управления и финансирования национальной системы социального обеспечения, организационно-правовые формы социальной защиты населения;

Виды социальных рисков;

Виды социального обеспечения, размеры, объем и условия их назначения. При этом система социального обеспечения Российской Федерации в целом согласуется с международными стандартами, установленными в Конвенциях МОТ, в частности, в Конвенции № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения". Ратификация Конвенций МОТ послужит дополнительной гарантией сохранения уровня социального обеспечения, не ниже предусмотренного в ратифицированных международных документах.

Европейская доктрина исходит из признания тесной взаимосвязи прав и свобод человека, а, следовательно, и международных стандартов, сформулированных применительно к различным правам и свободам. Поэтому несмотря на то, что право на социальное обеспечение не закреплено в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейский суд по правам человека, принимая по жалобам российских граждан на неисполнение судебных решений по делам о различных выплатах социального характера постановления о нарушении права на справедливое судебное разбирательство и на уважение собственности, осуществляет тем самым косвенную защиту права на социальное обеспечение, основываясь на европейских стандартах в области прав человека.

Заключенные в рамках СНГ соглашения в области социального обеспечения практически утратили свою актуальность и в настоящее время подлежат существенному пересмотру с учетом внутригосударственных правопорядков стран Содружества. Получившее развитие в рамках СНГ модельное законодательство, носящее рекомендательный характер, позволит государствам-участникам совершенствовать свои национальные законодательства в сфере социальной защиты населения путем принятия на их основе внутригосударственных нормативных правовых актов либо внесения изменений и дополнений в действующее внутреннее законодательство. Значительную роль в применении соглашений о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в сфере социального обеспечения играет Экономический Суд СНГ.

Посредством заключения межгосударственных договоров и соглашений в области социального обеспечения их участники реализуют зафиксированные в Конвенциях МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения" (принцип равноправия граждан договаривающихся государств) и № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (учет трудового (страхового) стажа, полученного на территориях договаривающихся государств, при назначении пенсий и пособий), а также в пересмотренной Европейской социальной хартии (статья 12), международные стандарты социального обеспечения, а также формируют свои взаимоприемлемые стандарты, касающиеся условий предоставления видов социального обеспечения, круга лиц, подлежащих обеспечению.

Список использованных источников

1. Демичева З.Б. Правовые стандарты Совета Европы: Дис. канд. юрид. наук. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД РФ, 2010. С.137.

Зарубаева Е.Ю. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в правовой системе России: Дис. канд. юрид. наук. М., 2011.

Лушникова М.В., Лушников A. M. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2012.

Международное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. М.: Международные отношения, 2010.

Международное право: Словарь-справочник / Под ред.В.Н. Трофимова. М.: Инфра-М, 2002.

Международное право: Дипломатическая академия МИД России: Учебник/ Под ред.А. А. Ковалева, СВ. Черниченко. М.: Омега-Л, 2010.

Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. М.: БЕК, 1996.

Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 2006.

Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Руссова М.:

Проспект, 2009.

Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юрист, 2009.

Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебное пособие. М.: Юрист, 2007.

Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Влияние норм международного права на развитие национального законодательства // Журнал российского права. 2010. № 6.

Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Общая часть. М.: БЕК, 1997.

Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М.: Инфра-М, 2008.

Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. №11.2002.

Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Издательство НОРМА, 1996.

Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Государство и право. 1999. № 2.

Ушаков Н.А., Энтин М.Л. Современный международный правопорядок // Международный порядок: политико-правовые аспекты / Под ред.Г.Х. Шахназарова. М.: Наука, 1999.

Черняева Д.В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право). М.: КНОРУС, 2010.

Чирков С.А. К вопросу о сохранении пенсионных прав работников-мигрантов, выехавших в государства - участники территориальных международных договоров // Трудовое право. 2009. №11.

Чирков С.А. К вопросу о праве иностранных граждан и лиц без гражданства на Российскую пенсию // Трудовое право, 2009. № 8.

Чирков С.А. Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительство за границу: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва, 2009.

Чумаков А.В. Европейские стандарты в области прав человека в российском уголовном процессе: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2005.

Федосеева Н.Н. Глобализация как общенаучный феномен: проблемы определения // Международное публичное и частное право. 2009. № 1.

Фрик О.В. Накопительный механизм в обязательном пенсионном страховании: правовые вопросы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2006.

Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск: Изд-во ОмГУ, 2000.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Нормы международных првовых актов социального обеспечения

1.1 Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения

1.2 Виды международных стандартов социально обеспечения

1.3 Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения

Глава 2. Международные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения

2.1 Универсальные международные правовые акты

2.3 Международные стандарты социального обеспечения, принятые в рамках Совета Европы

Глава 3. Российское и международное законодательство о социальном обеспечении: проблемы и перспективы взаимодействия

3.1 Реализация международных стандартов социального обеспечения в двусторонних договорах

3.2 Анализ двусторонних соглашений Российской Федерации

3.3 Ратификация Российской Федерацией международных актов в сфере социального обеспечения человека

Заключение

Введение

Активно развивающиеся процессы глобализации и интеграции, нарастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие государств в международно-правовом регулировании отношений в области социального обеспечения, которое выразилось, прежде всего, в разработке и принятии различных правовых актов в данной сфере, а также в согласовании законодательства разных стран, касающегося ряда важнейших социальных вопросов: приобретения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан из одного государства в другое в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при изменении постоянного места жительства.

Принимая во внимание, что система социального обеспечения является национальной, строится с учетом уровня экономического развития государства, специфики социально-демографического состава населения, исторических и национально-культурных традиций и функционирует на основе внутригосударственного правопорядка, нельзя игнорировать тот факт, что само право на социальное обеспечение, его базисные условия должны соответствовать международным стандартам социального обеспечения, которые призваны, гарантировать достойную жизнь каждому человеку при наступлении соответствующих социальных рисков.

Вступление России в Совет Европы, ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской социальной хартии предопределяют необходимость формирования теоретической конструкции международных стандартов в области прав человека, в том числе в сфере социально-трудовых отношений, включая социальное обеспечение. Усилившаяся трудовая миграция на территориях государств, ранее входивших в состав, Союза ССР, реформы в сфере социального обеспечения со всей остротой обозначили проблему реализации прав граждан разных государств в области социального обеспечения и выступили дополнительным аргументом в пользу рассмотрения требований международных стандартов в качестве ориентиров в правовом регулировании национальных систем социального обеспечения.

В первую очередь, данная проблема получила отражение в учебной литературе. Так, во всех учебниках по праву социального обеспечения, изданных за последнее десятилетие, содержится раздел, посвященный международно-правовому регулированию социального обеспечения. Вместе с тем исследований, специально посвященных вопросам международно-правового регулирования социального обеспечения и международных стандартов, не проводилось ни в науке международного права, ни в науке права социального обеспечения. Не выработано также единое определение международно-правового регулирования социального обеспечения, не сформировано понятие международных стандартов в указанной сфере.

Отсутствие специальных исследований по указанной проблематике, а также необходимость теоретического-осмысления роли международных стандартов в национальной системе социального обеспечения обусловливают актуальность темы настоящего исследования.

Цель выпускной квалификационной работы - заключается в разработке основ концепции международных стандартов социального обеспечения в качестве одного из факторов международно-правового регулирования в данной сфере, направленного на установление согласованных требований к современным системам социального обеспечения.

1. обосновать, что правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном, поскольку система социального обеспечения, в рамках которой осуществляется реализация признаваемого мировым сообществом права человека на социальное обеспечение, должна устанавливаться государством с учетом международных стандартов;

2. определить понятие, функции и пределы международно-правового регулирования социального обеспечения

3. проанализировать основные международные акты, устанавливающие международные стандарты социального обеспечения, в сравнении с российским законодательством на предмет соответствия последнего требованиям, предъявляемым к современным системам социального обеспечения

Теоретическая и методологическая основы исследования.

При исследовании международных стандартов социального обеспечения использовались как общенаучные методы познания (метод системного анализа, законы формальной логики и сравнение), а также частнонаучные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой)

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, положения международных правовых актов, в том числе актов Международной организации труда (далее - МОТ), Совета Европы, Содружества Независимых Государств (далее - СНГ, Содружество), нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения по социальному обеспечению.

Глава 1 . Нормы международных првовых актов социального обеспечения

1.1 Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения

Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека и нашло всестороннее закрепление в актах международного права.

Международно-правовое регулирование социального обеспечения выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.

Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области социального обеспечения. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Республика Беларусь. В основном это связано с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Республикой Беларусь двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст национальных законов.

Одним из основных прав каждого человека является право на социальное обеспечение, то есть право на получение пособия по случаю безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Свое юридическое закрепление это право находит в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1966 г.). Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции Республики Беларусь государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им внутреннего законодательства.

Существует несколько способов воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство:

Прямое применение международных актов после ратификации;

Включение международных норм в текст законов;

Реализация положений ратифицированных или нератифици-рованных актов с помощью внутреннего законодательства.

Гармонизация международно-правового регулирования осуще-ствляется с помощью формулирования общих принципов, которые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров гармонизации является Конвенция МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962 г.), провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин, социальное обеспечение и др.

1.2 Виды международных стандартов социально обеспечения

Признавая права человека естественными и неотъемлемыми, международное сообщество выработало определенные стандарты, отражающие объем таких прав и основные условия их реализации. Такие стандарты разработаны применительно к различным сферам жизнедеятельности общества, в которых находят свою реализацию соответствующие виды прав и свобод человека, в том числе - применительно к системе социального обеспечения. Поскольку в данной системе реализуются права человека, признанные международным сообществом, очевидным является тот факт, что международные стандарты социального обеспечения представляют собой один из видов международных стандартов в области прав человека. В связи с этим необходимо определить, что в современной науке понимается под международными стандартами в области прав человека.

Полагаем возможным начать с термина "стандарт", который происходит от английского "standard". Современный словарь иностранных слов определяет "стандарт" как образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов; нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей и т.д.; нечто шаблонное, трафаретное, не содержащее в себе ничего оригинального, творческого 1.

В отечественной и зарубежной правовой доктрине, в документах межправительственных организаций термин "стандарт" (или "стандартные") используется достаточно широко, и наименования многих документов ООН подтверждают этот вывод, поскольку содержат термин "стандарт (стандартные)". Таковы, например, принятые в рамках ООН Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 2, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 3 и ряд других.

В юридической литературе сформулировано множество определений международных стандартов в области прав человека. В частности, СВ. Черниченко определяет их как международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека 4. О.И. Тиунов понимает под ними правила, выраженные в виде общепризнанных принципов и норм международного права в сфере прав человека, которые юридически обязывают государства создавать правовой, политический и социальный режим обеспечения прав и свобод человека.

Таким образом, не ставя перед собой задачу сформулировать авторское определение международных стандартов в области прав человека, отметим, что они, по своей сути, являются обязательствами субъектов международного права в области основных прав и свобод человека. При этом, по нашему мнению, основной целью установления международных стандартов в области прав человека является создание моделей, которые становятся для государства образцом и ориентиром при разработке своего собственного законодательства, базирующегося на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Формирование и применение международных стандартов в области прав человека осуществляется с учетом деления прав "человека на определенные виды, получившие в науке название поколений прав человека. Первое поколение прав человека - это гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями 1. Они представляют собой "негативные" или "атрибутивные" права, так как для их имплементации государству не нужно предпринимать никаких действий, т.е. оно должно проводить политику невмешательства, исполнять роль "ночного-сторожа". В эту категорию входят право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет на пытки и жестокое обращение, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мнения и самовыражения, право на мирные собрания и ассоциации. Применительно к правам человека первого поколения международные стандарты в области прав человека имеют "жесткий" характер и четко предписывают государству его роль только в виде обеспечения соблюдения данных стандартов, недопущения их нарушения, что свидетельствует о пассивном характере участия государства в их осуществлении.

Второе поколение прав человека - это социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения, иначе их еще называют права "позитивные", поскольку для их реализации требуется принятие конкретных мер со стороны государства. К ним относятся право на труд, право на образование, право на участие в культурной жизни общества, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также право на социальное обеспечение. Обеспечение реализации прав второго поколения требует от государства активных действий, перераспределения финансовых и материальных ресурсов в целях обеспечения населения соответствующими видами социальных пособий и услуг.

Как уже отмечалось, система социального обеспечения формируется каждым государством самостоятельно, исходя из имеющихся - финансово-экономических условий, с учетом демографических и иных показателей (характеристик). Следовательно, система социального обеспечения устанавливается и поддерживается внутригосударственным правопорядком. При этом должны быть выдержаны требования социальных стандартов, под которыми Э.С. Бондарева понимает "установленные законом или в порядке, определенном законом, на федеральном, региональном, муниципальном уровне минимальные, рациональные, максимальные нормы и нормативы, относящиеся к простым - гарантиям, обеспечивающие реализацию социальных и экономических прав граждан". Такого рода стандарты устанавливаются-в законодательстве Российской Федерации (например, прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда и др.). Между тем они характеризуют уровень или объем социального обеспечения и не затрагивают таких важных его характеристик, как основания и условия, порядок реализации и пр.

Однако для того, чтобы национальная система социального обеспечения была достаточно эффективной в условиях глобализации, государство, будучи ее основным субъектом, должно быть связано определенными международными обязательствами, направленными на установление такой системы в рамках соответствующих параметров. Таким образом, международный правопорядок, основанный на добровольном признании, государствами соответствующих обязательств, направлен на создание во взаимодействии с внутригосударственным правопорядком системы социального обеспечения, отвечающей современным требованиям международного сообщества.

1.3 Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения

Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены на установление равноправия. Таким образом, равноправие является основополагающий принципом международно-правового регулирования социального обеспечения (рис.1.1). Принцип равноправия был зафиксирован в Конвенции № 16 "О регулировании правоотношений в области возмещения ущерба при несчастных случаях" (1925). Она охватывала случаи производственного травматизма и выплаты возмещений, т.е. касалась в основном ответственности работодателей. Поэтому особое значение при трудовом увечье или профессиональном заболевании придавалось ее распространению в полном объеме на иностранцев, беженцев и лиц без гражданства независимо от типа или продолжительности занятости.

1. Принцип равноправия в области социального обеспечения. Он установлен Конвенцией № 118 (1962). Члены МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают на себя обязательства предоставить на своей территории гражданам любого другого государства - члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952).

Принцип равноправия касается не только обращения, но и сохранения приобретаемых и приобретенных прав на те виды социального обеспечения, в отношении которых государства приняли на себя соответствующие обязательства.

Рис.1.1. Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения

Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий по беременности и родам или безработице) равноправие между гражданами страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты.

Граждане любого государства, ратифицировавшего Конвенцию, имеют такие же права на получение семейных пособий, как и граждане той страны, на территории которой они назначаются.

Действие Конвенции не затрагивает специальные системы страхования служащих государственных учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления социальной помощи.

2. Принцип сохранения приобретаемых прав в области социального обеспечения. В разных странах условия приобретения права на один и тот же вид пенсии или пособия довольно сильно отличаются. Так, право на пенсию по старости, помимо достижения пенсионного возраста, может зависеть от соблюдения следующих условий:

Продолжительности страхового или трудового стажа;

Времени постоянного проживания в стране, производящей выплаты, с учетом или без учета гражданства.

Разнообразие условий, определяющих право на пенсию по старости, в течение долгого времени приводило к негативным последствиям для лиц, чья трудовая деятельность проходила на территории разных государств. Итогом координационной деятельности МОТ в этой сфере правоотношений стала Конвенция № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982). Эта Конвенция распространяется на все общие и специальные системы социального обеспечения, финансируемые за счет страховых взносов, за исключением специальных систем для жертв войны, социальной и медицинской помощи.

Конвенция охватывает наемных работников и членов их семей, являющихся гражданами одного из ратифицировавших ее государств, беженцев и лиц без гражданства, проживающих на территории одного из таких государств. Она содержит толкование общепринятых терминов, правила сохранения приобретаемых прав и выплаты пособий за границей. В соответствии с ней термин "периоды страхования" означает периоды уплаты взносов, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания, определяемые или признаваемые периодами страхования на основании законодательства, а также приравненные к ним периоды. Суммирование названных периодов производится в целях приобретения прав на различные виды социального обеспечения, сохранения их, исчисления размеров выплат. Учет одних и тех же периодов дважды не допускается.

Принцип сохранения приобретаемых прав определяет порядок предоставления различного рода пенсий и пособий. Если законодательством разных стран предусмотрена выплата одного и того же пособия в конкретном случае, но установлен разный механизм его исчисления, Конвенция содержит норму о назначении более высокого по размеру пособия.

По законодательству большинства стран минимальным периодом страхования для пенсии по старости, инвалидности, случаю потери кормильца является пять лет, а для краткосрочных пособий (например, по болезни, беременности, родам) - один год. Если лицо не имеет указанного минимального периода страхования, то права на выплаты по законодательству конкретной страны не возникает. Чтобы не лишать права на пенсию лиц, работавших в разных странах, целесообразно суммировать периоды страхования. Но размер пенсии или пособия, исчисленного с помощью суммарного подсчета периодов страхования, не должен быть ниже минимума, установленного законодательством страны.

3. Принцип сохранения приобретенных прав. Он направлен на устранение недостатков, связанных с принципом территориальности, при выплате пенсий или пособий лицам, находящимся вне территории государства, по законодательству которого они назначены. Этот принцип не распространяется: международный правовой социальный

На специальные безвзносовые пособия, назначаемые в качестве социальной помощи лицам с доходами ниже прожиточного минимума. Безвзносовыми называют пособия, предоставление которых не зависит от прямого финансового участия подлежащих обеспечению лиц либо их нанимателя или от наличия определенного трудового стажа;

Пособия, предоставляемые по переходным системам. В соответствии с используемой терминологией "переходные системы" охватывают лиц, возраст которых на день вступления в силу применяемого законодательства превышает установленный.

Согласно Конвенции № 157 государства - члены МОТ, ратифицировавшие Конвенцию, приняли на себя обязательства по сохранению приобретенных прав лишь в отношении долговременных выплат. В частности, в ст. 9 Конвенции говорится, что государство-член гарантирует независимо от места проживания выплату пенсии по инвалидности, старости, случаю потери кормильца, в связи с трудовым увечьем, право на которую приобретено по его законодательству. Расходы по финансированию указанных пенсий распределяются пропорционально между странами, ратифицировавшими Конвенцию.

Что касается краткосрочных выплат, то в соответствии со ст. 10 Конвенции государства лишь "стремятся принимать участие в системе сохранения прав, приобретенных на основании их законодательства" в отношении: медицинского обслуживания, пособий по болезни, беременности и родам, безработице; семейных пособий и др. Эти вопросы решаются на основе двухсторонних соглашений.

Если право на медицинское обслуживание, пособия по болезни, беременности и родам приобретено по законодательству одного государства, а выплата производится на территории другого в соответствии с действующим в нем законодательством о социальном обеспечении, то первое государство возмещает второму фактические расходы или расходы в пределах согласованных сумм.

Международные договоры могут содержать особые правила в отношении пособий по безработице и семейных пособий. В частности, для получения пособия по безработице гражданин должен быть зарегистрирован в качестве безработного в службах занятости всех государств, на территории которых он ищет работу. Производится суммирование периодов выплаты пособия в каждом государстве, чтобы общая продолжительность не превышала установленного срока.

Если гражданин работает на территории одного государства, а его семья проживает на территории другого государства, то дву- или многосторонними соглашениями могут предусматриваться следующие механизмы.

В первом случае могут выплачиваться пособия по законодательству страны, в которой работает кормилец, во втором - по законодательству страны места жительства семьи, но при этом первое государство возмещает второму расходы по финансированию, если двусторонним соглашением не предусмотрено иное.

Правила возмещения государствами взаимных расходов по выплате пенсий и пособий и переводу соответствующих сумм устанавливаются международными договорами.

Г лава 2 . Международные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения

2.1 Универсальные международные правовые акты

Из ст. 15 Конституции РФ следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Международные договоры обладают приоритетом перед нормативными актами РФ в случае их противоречия. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Поэтому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ играют важную роль в правовом регулировании социального обеспечения в Российской Федерации.

Классификацию международных нормативных правовых актов, регламентирующих социальное обеспечение, можно провести по различным основаниям. Первым из них может служить юридическая сила международных актов, определяемая в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Пункт 8 постановления Пленума закрепляет, что правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ. Правила действующего международного договора, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим этот договор (речь идет о нормативных актах Президента РФ или Правительства РФ). То есть международные договоры могут быть классифицированы на: 1) имеющие приоритет перед федеральными законами; 2) имеющие приоритет перед подзаконными нормативными правовыми актами.

В зависимости от субъектно-территориальной сферы действия международные правовые акты можно разделить на четыре группы:

1. в первую группу входят универсальные международные правовые акты, принятые ООН (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. и др.);

2. во вторую - акты специализированных организаций (Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной организации труда (МОТ));

3. в третью - акты регионального характера (заключенные в рамках Совета Европы (СЕ), Содружества Независимых Государств (СНГ));

4. в четвертую - двусторонние международные договоры и соглашения РФ.

Говоря об актах, входящих в первую группу, необходимо отмстить, что Всеобщая декларация прав человека провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение, закрепила принципы его предоставления. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах также признается право на социальное обеспечение, гарантируется достаточный жизненный уровень.

Конвенция ООП о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая 18 декабря 1979 г., предусмотрела права женщин на оплачиваемые отпуска по беременности и родам, на соответствующее обслуживание в период беременности, родов, в послеродовой период, на семейные и другие социальные пособия.

Конвенция ООН о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 г., провозгласила право каждого ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, благами социального обеспечения.

Декларация ООН о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г. закрепляет понятие "инвалид", права инвалидов на медицинское лечение, восстановление здоровья и положения в обществе, на удовлетворительный уровень жизни.

Конвенция ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. нацелена на защиту и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод. Конвенция закрепляет принципы: уважения присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; недискриминации; полного и эффективного вовлечения и включения в общество; уважения особенностей инвалидов и их принятия в качестве компонента людского многообразия и части человечества; равенства возможностей; доступность; равенства мужчин и женщин; уважения развивающихся способностей детей-инвалидов и уважения права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность. Кроме того, Конвенция налагает на государства-участники обязанность обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности; принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления инвалидами своих прав; принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными; учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека; проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, уделяя первоочередное внимание недорогим технологиям; предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах и др.

Резолюцией 46/91 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1991 г. приняты "Принципы в отношении пожилых людей", цель которых - сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста. В их числе: независимость (включая доступ к качественному продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию; наличие возможности работать или заниматься другой деятельностью, приносящей доход, и др.), участие (в том числе и вовлеченность в жизнь общества, активное участие в разработке и осуществлении политики, непосредственно затрагивающей их благосостояние, передачу знаний и опыта представителям молодого поколения), уход (предоставляемый со стороны семьи и общества в соответствии с системой культурных ценностей данного общества), реализация внутреннего потенциала, достоинство (включающее создание условий, позволяющих вести достойный и безопасный образ жизни и не подвергаться эксплуатации и физическому или психологическому насилию).

Таким образом, в международных актах первой группы не только закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, но и определяется тот уровень жизни, который ему должен гарантироваться. По существу, это тот социально-минимальный уровень, который включает в себя все необходимое для обеспечения здоровья и благосостояния человека и его семьи. Вместе с тем эти акты содержат перечни всех социальных рисков, защиту от наступления которых призвано гарантировать государство.

Многие нормы, содержащиеся в Пакте и Всеобщей декларации прав человека, воспроизводятся и развиваются в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларация не является нормативным правовым актом в буквальном смысле этого слова, но в ней отмечается необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека. Подчеркивая право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях, российская Декларация предусматривает, что пенсии, пособия, другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Сфера социального обеспечения - особая, в ней практически отсутствуют ратифицированные конвенции по затронутым вопросам, в отличие от регулирования на международном уровне трудовых отношений.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах, основанный на Всеобщей декларации прав человека, лишь в общем виде определяет обязанности государств, его ратифицировавших. Можно сделать общий вывод, что Россия выполняет взятые на себя обязательства, закрепленные в Пакте. Исключение составляет лишь уровень обеспечения, прежде всего пенсионного. Кроме того, Россия, вопреки Декларации прав и свобод человека 1991 г. и Конституции, действовавшей до 12 декабря 1993 г., отказалась гарантировать уровень жизни старым и нетрудоспособным гражданам не ниже установленного законом прожиточного минимума. Гарантия предоставления пенсии не ниже прожиточного минимума исключена из Конституции РФ 1993 г. и Закона 1990 г.

Значение конвенций и рекомендаций МОТ в правовом регулировании социального обеспечения в международном и внутригосударственном масштабе можно оценивать с различных сторон. Во-первых, в них содержатся социальные стандарты, уровню которых должны в идеале соответствовать законодательства всех стран. Во-вторых, конвенции и рекомендации МОТ способствуют унификации (интернационализации) законодательства о социальном обеспечении,

Решения конференции МОТ по различным трудовым и социальным вопросам выступают в форме конвенций и рекомендаций. Конвенции по своей правовой природе являются, по мнению большинства исследователей, разновидностью международных договоров , и после ратификации государством становятся обязательными для исполнения. Рекомендации конкретизируют содержание конвенций или носят самостоятельный характер, но содержащиеся в них нормы могут использоваться в национальном законодательстве по усмотрению государства. Рекомендации часто представляют собой более высокий уровень развития международных стандартов в сфере социального обеспечения, и поэтому с их учетом национальное законодательство может прогрессировать по сравнению с соответствующими конвенциями.

Все конвенции и рекомендации МОТ о социальном обеспечении можно условно разделить на две группы. Первую группу составляют акты универсального значения. Прежде всего, следует назвать Конвенцию N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952). Этот документ содержит основополагающие нормы о видах, размерах и условиях предоставления социального обеспечения. В Конвенции перечисляются все виды социального обеспечения: медицинская помощь, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости, пособия в случае производственного травматизма и профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. С учетом разнообразия условий в различных странах Конвенция предполагает установление минимального уровня обеспечения во всех перечисленных случаях, определяет круг лиц, подлежащих обеспечению, и минимальные размеры выплат для различных субъектов.

Конвенция N 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962) имеет большое значение для достижения такого уровня социального обеспечения, который мог бы обеспечить реальные жизненные потребности людей. Она содержит обязательства государств предоставить независимым производителям и наемным работникам условия для повышения своего жизненного уровня, а также поддерживать установленный путем официальных обследований прожиточный минимум. Данное положение является актуальным в настоящее время, тем более, что в Конституции РФ аналогичной нормы не содержится (несмотря на то, что п. 2 ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. устанавливает, что пенсии, пособия должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума). Сохраняет свое значение до настоящего времени и Рекомендация N 67 "Об обеспечении дохода" (1994). В ней речь идет об уменьшении нуждаемости людей путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности или по другим причинам. Обеспечение дохода должно осуществляться на основе обязательного социального страхования, а для категорий, не охваченных социальным страхованием, - на основе социальной помощи. Рекомендация перечисляет и характеризует все случаи, в которых человек должен получать материальное обеспечение от государства, определяет условия и приблизительные размеры обеспечения. Очевидно, что данные положения актуальны в условиях перехода России к рыночной экономике и могут оказать помощь в разработке законов, иных нормативных правовых актов .

Конвенция N 118 ``О равноправии в области социального обеспечения"" (1962) предусматривает предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства равных прав с гражданами страны в сфере социального обеспечения. Для этого возможно суммирование периодов страхования, работы по найму или проживания с целью сохранения приобретенных прав.

Особое место среди документов МОТ занимает Рекомендация N 167 "Об установлении международной системы прав в области социального обеспечения" (1983). Ее цель - содействие заключению дву- и многосторонних соглашений о социальном обеспечении между государствами-членами МОТ на принципах равноправия в предоставлении социального обеспечения, сохранения или восстановления прав на социальное обеспечение, координации в правовом регулировании данных вопросов национальными законодательствами.

Вторую группу документов МОТ составляют конвенции и рекомендации, касающиеся отдельных субъектов и видов социального обеспечения. Конвенция N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" (1967) регулирует условия предоставления пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, а также размер их в процентном соотношении к заработку. Положения о предоставлении медицинской помощи и об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности содержатся в Конвенции N 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" (1969). Нормы об обеспечении пособиями в случаях трудовых увечий, профессиональных заболеваний, а также безработицы включают в себя Конвенция N 121 "О пособиях в случае производственного травматизма" (1964) и Конвенция N 44 "О пособиях лицам, являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам" (1934).

Проблемам обеспечения трудовых прав и социальной защиты пожилых людей посвящена Рекомендация МОТ N 162 "О пожилых трудящихся" (1980). Особое значение придается положению безработных из числа пожилых трудящихся, в интересах которых рекомендуется предоставлять им пособие по безработице до назначения пенсии, а выход на пенсию осуществлять, по возможности, с использованием гибкого пенсионного возраста и с предоставлением досрочной пенсии.

Следует назвать также Конвенцию N 103 "Об охране материнства" (1952), в которой содержатся положения о защите прав женщин-матерей и об обязанности государства предоставить им гарантии в виде отпуска на период беременности и родов, послеродового отпуска и денежного пособия, рекомендуемый размер которого - не менее двух третей предшествующего заработка женщины. Специальный характер имеет Конвенция N 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983), которая затрагивает очень важный аспект в осуществлении инвалидами права на социальную и профессиональную реабилитацию, содержит гарантии занятости инвалидов.

Две последние конвенции - единственные из 43 конвенций МОТ, действующих в России, касающиеся вопросов социального обеспечения. Существенные трудности в приведении действующего законодательства в соответствие с международными стандартами создает тот факт, что Россией не ратифицирована ни одна из конвенций, содержащих универсальные положения о гарантиях социального обеспечения. Однако п. 4 ст. 15 Конституции РФ прямо предусматривает действие на территории России общепризнанных принципов и норм международного права. Отсутствие акта признания конкретных норм не делает невозможным их включение в федеральные законы или конституции, уставы, другие законы субъектов РФ. Таким образом, конвенции и рекомендации МОТ являются важным и перспективным источником права социального обеспечения Российской Федерации.

2.3 Международные стандарты социального обеспечения, принятые в рамках Совета Европы

В группе международных правовых актов необходимо отметить Европейскую социальную хартию (ратифицирована Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ), которая закрепляет обязанность государств создавать или поддерживать систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, добиваться постепенного выведения системы социального обеспечения на более высокий уровень, принимать меры, направленные на устранение причин нездоровья; предоставление услуг консультационного и просветительского характера, способствующих укреплению здоровья и здорового образа жизни и развитию чувства личной ответственности за свое здоровье; предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний, а также несчастных случаев. Хартией также закреплены права на защиту несовершеннолетних детей, работающих женщин, инвалидов на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную реабилитацию, семьи (матерей, детей) - на социальную, правовую и экономическую защиту, право на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на социальную и медицинскую помощь, услуги со стороны социальных служб.

Европейский кодекс социального обеспечения от 16 апреля 1964 г. регулирует предоставление медицинской помощи, выплат по болезни; по безработице, по старости, помощь в случае производственной травмы, помощи семьям - при наличии детей, помощи по беременности и родам, помощи по инвалидности, в случае смерти кормильца.

Большинство соглашений СНГ, касающиеся вопросов предоставления социального обеспечения, были заключены в 90-е гг. XX в. Причиной столь активного взаимодействия государств - участников СНГ в тот период стали резко увеличившиеся с распадом СССР потоки переселенцев внутри Содружества и лиц, которые с целью получения заработка мигрировали по постсоветской территории, ставшей территориями многих государств.

В общем виде вопросы социального обеспечения регламентируются Конвенцией СНГ от 26 мая 1995 г. "О правах и основных свободах человека". В Конвенции закреплено право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей. Для того чтобы человек мог эффективно реализовать право на социальную и медицинскую помощь, договаривающиеся стороны обязуются обеспечить любому лицу, которое не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности за счет льгот в рамках системы социального обеспечения, необходимую помощь, а в случае болезни - уход, необходимый в его состоянии. В целях обеспечения эффективного осуществления права матерей и детей на социальную и экономическую защиту стороны примут все надлежащие и необходимые меры в этом направлении, включая создание и содержание соответствующих институтов или служб. Россией Конвенция была ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ.

13 марта 1992 г. было заключено межправительственное Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения". Данное Соглашение урегулировало порядок назначения пенсий гражданам, приобретшим право на пенсию после распада СССР па территории одного из государств-участников Соглашения, а также порядок пенсионного обеспечения в случае переселения пенсионера из одного государства-участника в другое, исчисления трудового стажа и заработка для назначения пенсий, подтверждения трудового стажа. Соглашение определило и основные направления сотрудничества компетентных органов сторон по его реализации.

В рамках СНГ также заключены соглашения, регламентирующие вопросы предоставления медицинской помощи (в первую очередь регламентируется порядок оказания медицинской помощи трудящимся-мигрантам): Соглашение от 27 марта 1997 г. "Об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств" и Соглашение от 24 ноября 1998 г. "О взаимном предоставлении гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи".

Участниками первого Соглашения 1997 г. помимо Российской Федерации являются Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия (с оговоркой), Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан,

Республика Узбекистан, Украина (с учетом оговорки), второго Соглашения 1998 г. - Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан.

Указанные соглашения разделяют медицинскую помощь на скорую, неотложную и плановую.

В соответствии со ст. 30 Венской конвенции 1969 г. "О праве международных договоров", если не все участники предыдущего договора являются участниками последующего договора, но действие предыдущего договора не прекращено или не приостановлено, - предыдущий договор применяется только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора. Значит, при предоставлении скорой и неотложной медицинской помощи гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан в Российской Федерации будет применяться Соглашение 1998 г., а в случаях предоставления медицинской помощи гражданам Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии, Республики Молдова, Республики Узбекистан, Украины, - Соглашение 1997 г.

Скорая и неотложная медицинская помощь - комплекс медицинских услуг, оказываемых при острых нарушениях физического или психического здоровья пациента, угрожающих его жизни или здоровью окружающих. Данный вид помощи предоставляется беспрепятственно, бесплатно для пациента и в необходимом объеме в лечебно-профилактических государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения РФ (независимо от наличия медицинского страхового полиса).

Плановая медицинская помощь - комплекс медицинских услуг, предоставляемых при нарушениях физического или психического здоровья пациента, не представляющих непосредственной угрозы его жизни или здоровью окружающих. Оплата фактической стоимости оказанных услуг производится по тарифам или договорным цепам непосредственно пациентом или юридическим (физическим) лицом, представляющим его интересы (т.е. работодателем).

Оплата лечения профессиональных заболеваний или производственных травм, связанных с трудовой деятельностью граждан в государстве временного пребывания, осуществляется за счет средств работодателя в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ.

Основаниями для предоставления того или иного вида плановой медицинской помощи являются наличие соответствующих медицинских документов и гарантийное обязательство об оплате фактической стоимости медицинской помощи. При отсутствии указанных документов плановая медицинская помощь трудящимся-мигрантам оказывается после предоплаты в размере не менее ориентировочной стоимости лечения с проведением последующих взаиморасчетов по фактическим затратам между лечебно-профилактическим учреждением и пациентом или юридическим (физическим) лицом, его представляющим.

Соглашение стран СНГ от 9 сентября 1994 г. "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов" распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установлены или будут приняты национальным законодателем. Соглашением определяется, что гарантированная государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований одной стороны, находящихся на территории другой стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета стороны принадлежности воинских формирований, а в иных случаях - в порядке, предусмотренном для граждан стороны пребывания.

В рамках СНГ заключены и действуют также модельные (рекомендательные) законодательные акты, разрабатываемые межпарламентскими объединениями в рамках различных интеграционных образований, в частности Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.

Глава 3 . Р оссийское и международное законодательство о социальном обеспечении: проблемы и перспективы взаимодействия

3.1 Реализация международных стандартов социального обеспечения в двусторонних договорах

В настоящее время в юридической науке разработано множество определений понятия международного договора. Так, российский ученый XIX века Ф.Ф. Мартене рассматривал международный договор как соглашение воли двух или нескольких государств, которое устанавливает известные обязательственные отношения между государствами, заключившими договор 1. И.И. Лукашук предлагает понимать под международным договором соглашение между субъектами международного права, заключение, действие и прекращение которого регулируется международным правом. Г.И. Тункин определяет международный договор как ясно выраженное соглашение между государствами относительно признания того или иного правила в качестве нормы международного права, изменения или ликвидации существующих норм международного права 3. В международном праве понятие международного договора закреплено в Венской конвенции о праве международных договоров (1969 года), согласно которой под международным договором понимается международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое, международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (статья 2)4. Иначе говоря, термин "международный договор" употребляется в широком значении как родовое понятие. Практически тождественное определение закреплено в пункте "а" статьи 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Подобные документы

Анализ стандартов международно-правового регулирования социального обеспечения в современных условиях развития сотрудничества государств. Правовые акты, регулирующие правоотношения в области международно-правового регулирования социального обеспечения.

дипломная работа , добавлен 24.05.2015


Сущность, принципы, объекты, субъекты и источники правового регулирования сферы социального обеспечения в Российской Федерации. Социальная защита отдельных категорий граждан. Международная система сохранения прав в области социального обеспечения.

дипломная работа , добавлен 13.10.2014


Варианты воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство. Направления координации законодательства разных стран в области социального обеспечения. Источники международно-правового регулирования социальной защиты.

контрольная работа , добавлен 08.10.2011


Понятия, принципы и функции оказания услуг в сфере социального обеспечения населению в РФ. Субъекты социального обеспечения. Правовые основы в сфере социального обеспечения. Социальная защита ограниченно способных лиц, безработных, пенсионеров и детей.

дипломная работа , добавлен 20.01.2010


Основные этапы становления систем социального обеспечения. Понятие и функции социального обеспечения. Формирование российской федеральной системы социального обеспечения. Формы социального обеспечения. Пенсионная система и иные денежные выплаты.

курсовая работа , добавлен 24.01.2008


Понятие и значение принципов права социального обеспечения, их классификация и нормативное закрепление в международных и федеральных законодательных актах. Принципы общеправового характера в области социального обеспечения граждан, действующие в РФ.

курсовая работа , добавлен 15.02.2017


Предмет, метод, принципы права социального обеспечения. Виды социального обеспечения: льготы, государственная адресная социальная помощь, пенсии, пособия, компенсации. Демографическая, социально-реабилитационная и защитная функция социального обеспечения.

презентация , добавлен 12.04.2014


Анализ концепции социальной защиты населения России. Предмет, методы и система права социального обеспечения. Основные составляющие социального обеспечения, его виды. Критерии определения социального обеспечения, характеристика его ключевых функций.

курсовая работа , добавлен 24.12.2013


Понятие и основные принципы социального обслуживания населения. Место правовых норм о социальном обслуживании населения в праве социального обеспечения Российской Федерации. Содержание полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере.

дипломная работа , добавлен 13.07.2015


Сущность правовых основ и принципов социального обеспечения. Всеобщность права на соцобеспечение. Дифференциация его условий. Комплексность правового регулирования. Адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека.