Как выяснили «Известия», глава МВД РФ Владимир Колокольцев, несмотря на сокращение численности вневедомственной охраны, принял решение с 1 ноября 2015 года оставить полицейские посты в 46 федеральных учреждениях культуры. В Министерстве культуры РФ утверждают, что глава ведомства Владимир Мединский будет добиваться от МВД РФ, чтоб посты вневедомственной охраны сохранились также в архивах и библиотеках федерального подчинения, в которых находятся бесценные раритеты. Таких насчитывается 17.
По данным «Известий», ранее из-за сокращений в МВД РФ представители ведомства разослали в 63 федеральных учреждения культуры письма, в которых уведомило их руководство, что с 1 ноября 2015 года полицейские прекращают осуществлять их охрану. Связано это было с тем, что еще 13 июля президент Владимир Путин подписал указ о сокращении штата МВД на 10%. В МВД РФ в рамках сокращений сильнее всего решили урезать штат в Главном управлении вневедомственной охраны. Еще в марте 2015 года было принято решение о сокращении 43,3 тыс. должностей в ГУВО. Это примерно треть всей численности подразделения, что позволит МВД сэкономить более 60 млрд рублей.
Глава Министерства культуры РФ Владимир Мединский летом 2015 года направил своему коллеге, руководителю МВД РФ Владимиру Колокольцеву, письмо, в котором просил не лишать музеи полицейской охраны. «Ликвидация постов полиции в федеральных учреждениях культуры может иметь непоправимые последствия. Привлечение на конкурсной основе различных охранных организаций приведет к неконтролируемому расширению круга лиц, детально осведомленных о системе безопасности музеев, архивов, библиотек. К системам безопасности учреждений получит доступ неконтролируемый круг лиц и организаций, что может привести к преступлениям... В целом полагаю важным сохранение постов полиции в ведущих федеральных учреждениях культуры», - отметил Владимир Мединский в письме.
Согласно информации Министерства культуры, в 63 федеральных учреждения культуры хранится 27 млн «бесценных художественных сокровищ и исторических артефактов», с 1 ноября 2015 года МВД РФ сократит 28 постов (с 370 до 342), в том числе 26 - в музеях (с 314 до 288), два - в библиотеках (с 36 до 34).
По данным «Известий», вневедомственную охрану сохранят в 46 музеях федерального подчинения, таких как Государственная Третьяковская галерея, Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва», Государственный Русский музей, Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, Государственный Эрмитаж и других учреждениях культуры.
Однако пока ведомству Владимира Мединскоого не удалось договориться с МВД РФ о сохранении полицейской охраны в 17 федеральных архивах и библиотеках.
Наше ведомство будет добиваться от МВД РФ сохранения вневедомственной охраны во всех федеральных учреждениях культуры, где она существует на сегодняшний день, - заявил «Известиям» собеседник в Министерстве культуры РФ.
МВД РФ предлагало музеям, архивам и библиотекам взамен вневедомственной охраны нанимать сотрудников ЧОПов. Однако, по мнению заместителя директора музея «Поленово», члена Общественной палаты РФ Натальи Грамолиной, государственную собственность, каковой является имущество музеев, должны сторожить «государевы люди» - полицейские.
Доверия к ЧОПам у работников учреждений культуры нет. Выйдем на конкурс, и выиграет его ЧОП типа «Пупкин», в котором работают не совсем профессионалы. Вдруг люди специально пойдут охранять музей, чтобы его потом ограбить? - поделилась опасениями с «Известиями» Грамолина.
Руководители крупнейших музеев России обратились к президенту России Владимиру Путину с просьбой внести изменения в указ, ограничивающий штатную численность органов МВД. Об этом Интерфаксу сообщили в пресс-службе Российской государственной библиотеки.
Музейщики направили главе государства письмо. В нем они попросили сохранения «хотя бы на минимально допустимом уровне вневедомственной охраны полиции на тех особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, где она в настоящее время осуществляет свои функции», отметили в пресс-службе РГБ.
В письме напоминается, что в соответствии с российским законодательством объекты, имеющие статус особо ценного объекта культурного наследия народов России, относятся к высшей категории охраны и учета. Это предполагает особые формы господдержки. «В наших учреждениях сосредоточены культурные ценности высочайшего уровня, составляющие национальное достояние Российской Федерации. И это достояние можно обеспечить только надлежащей охраной, каковой является вневедомственная охрана МВД России», — подчеркивается в письме.
Авторы письма сообщили, что разработали и представили конкретные предложения по оптимизации бюджетных расходов музеев, в том числе и на обеспечение их охраны. По их мнению, ликвидация вневедомственной охраны может «нанести непоправимый ущерб сохранению тех культурных ценностей, которые накапливались веками». Также в письме отмечается, что представители ФГУП «Охрана», чьими услугами предлагается пользоваться учреждениям вместо вневедомственной охраны, не обладают необходимым объемом полномочий для защиты особо ценных объектов культурного наследия.
Письмо подписали генеральный директор библиотеки Александр Вислый, генеральный директор Третьяковской галереи Зельфира Исмаилова, директор Государственного музея изобразительных искусств имени Пушкина Марина Лошак и еще 18 руководителей ряда музеев страны.
14 сентября газета «Коммерсантъ» , что ряд российских госорганов обратился в МВД с просьбой не снимать с их объектов вневедомственную охраны. Так, Центробанк предупредил, что сотрудники полиции, которые должны будут подпасть под сокращение по указу президента, охраняют не только вычислительные, но и расчетно-кассовые центры, в которых хранятся золотовалютные резервы страны и практические весь запас драгоценных металлов. В этой связи Банк России попросил МВД сохранить вневедомственную охрану на 30 самых важных объектах.
Оставить охрану попросило и Федеральное агентство водных ресурсов. Оно подчеркнуло, что реформа может привести к диверсиям и нападениям на объекты в Южном федеральном округе и в регионах, примыкающих к границе с юго-востоком Украины. Например, в случае аварии на плотине Краснодарского водохранилища, по подсчетам агентства, под угрозой окажется жизнь более 600 тыс. человек.
До этого в МВД обращалось и Министерство культуры, которое опасается за безопасность музеев. Как отметил глава ведомства Владимир Мединский, привлечение к охране ЧОПов приведет к «неконтролируемому расширению круга лиц и организаций, детально осведомленных о системе безопасности музеев».
В начале ноября из 3,5 тыс. стационарных постов главного управления вневедомственной охраны (ГУВО) МВД работу продолжат лишь 262 поста на важных объектах, отнесенных правительством к критически важным. Сокращение будет в рамках исполнения указа президента от 13 июля 2015 года, предусматривающего уменьшение на 10% — примерно до 10 млн человек — общей численности органов внутренних дел.
Стационарных постов вневедомственной охраны лишатся многие органы государственной власти. Их защитой займется ФГУП «Охрана», ЧОПы и ведомственные охранные подразделения.
Свыше 43 тысяч сотрудников охранных организаций и правоохранительных органов попали в список кадрового сокращения. Согласно последней информации — 1 ноября этого года озвучили цифры в думском комитете. Так, 43 тысячам сотрудников в области безопасности предложили рассмотреть альтернативу в качестве — МВД ФГУП «Охрана». Однако желающих попробовать себя в другом ведомстве, оказалось немного, порядка — 117 работников.
Кого сократят?
Между тем, с предложениями отсрочить решение об увольнениях в ноябре этого года, обратились сразу несколько организаций и учреждений. Кроме того, массовые сокращения уменьшат общую численность в рядах правоохранительных органов — на 10%, а это, по меньшей мере, до одного миллиона сотрудников. Акцент сокращений придется конкретно на головное управление ведомства охраны. А в совокупности, все это отразится на том, что безопасность не будет обеспечиваться в таких общественных местах как:
- государственные объекты;
- суды;
- банки;
- культурные объекты.
Чем грозит?
По факту получается, что имеющийся пока в наличии штат, поменяют на сотрудников ЧОП-а, а также работников охранного подразделения ведомства. В свою очередь, работодатели возмущаются тем, что теперь некому будет охранять сооружения гидротехнической промышленности, хранилище, где располагаются финансовые средства Банка России и прочие немаловажные отрасти. В это же время, Центральный Банк говорит, что данный исход ситуации ставит под опасность золотые и валютные резервы государства.
Альтернатива — тревожная кнопка
Тем временем сотрудники полиции скоро и вовсе не будут охранять городские и федеральные музеи в стране. А теперь их меняют на кнопки тревоги, что, по мнению законотворцев, и будет альтернативным выходом и сложившейся ситуации. Таким образом, в экстренных случаях тревожный сигнал моментально поступит на пульт дежурного вневедомственной охраны, а затем будет перенаправлен на близлежащий патруль охраны.
Стоит отметить, что данный тип схемы не заставить музеи тратить собственный бюджет. Однако Союз Музеев высказался с тревогой о том, что их площадки попросту остались без надлежащей охраны. К тому же, не все федеральные музеи способны обеспечить себя должной частной охраной.
Статистика
По последним статистическим данным МВД, на текущий момент, сотрудники ведомства охраняют свыше — 40 тыс. важных объектов, 1,2 млн. гражданских квартир, 414 тыс. разных помещений, а также — 66 аэропортов международного класса и 22 их зоны, инфраструктурной деятельности. Также на сайте ведомства подчеркивают, что вверенное им имущество обеспечивает надежность охраны на 99,65%.
По словам депутатов, реорганизация, в первую очередь затронет места структуры органов государственной власти, а также общественных заведений культуры. Суммарно сегодня их — 3,5 тыс., а будет всего — 262, и это, только на основных объектах, которые предопределятся, по специальному распоряжению от правительства. А другим структурам рекомендуют воспользоваться услугами ведомства — ФГУП«Охрана» или обратиться к коммерческим организациям.
ПохожееДальнейшая судьба вневедомственной охраны (ОВО) в 2017 году в очередной раз оказалась под вопросом. Переход данной структуры в Национальную гвардию не исключает варианты последующей ликвидации. Данный сценарий неоднократно обсуждался в прошлом, и уже в следующем году может стать реальностью.
Болезненное сокращение
После создания Национальной гвардии, подразделения вневедомственной охраны вошли в ее состав. При этом структура сохранила основную направленность своей деятельности – охрана различных объектов, квартир и имущества. Кроме того, представители ОВО осуществляют патрулирование улиц и принимают участие в профилактических операциях.
Это уже не первая попытка реформирования ОВО. Масштабная реорганизация подразделения в составе МВД в 2005 и 2010-2012 гг. приводила к постепенному сокращению личного состава. В прошлом году было закрыто более 3 тыс. стационарных постов, обеспечивающих охрану культурных учреждений и органов власти. Под сокращение попали более 40 тыс. сотрудников ОВО. Охрана данных объектов будет осуществляться с помощью частных структур. Однако переход к частникам обойдется недешево, в среднем их услуги дороже в 3-4 раза. Подобное увеличение расходов для культурных учреждений в нынешних условиях приведут к значительным проблемам.
Данная инициатива вызвала обеспокоенность представителей музеев, крупных библиотек и госархивов. Кроме того, снятие охраны с объектов Центробанка и гидротехнических сооружений может иметь крайне негативные последствия, предупреждают эксперты. Высокая значимость данных объектов требует максимальной степени защищенности, в том числе с помощью стационарных постов охраны.
В свою очередь в МВД намерены активно использовать пульты с тревожными кнопками. С их помощью ведомство сможет компенсировать упразднение стационарных постов. При поступлении сигнала представители полиции смогут оперативно приехать на объект.
Сокращение штата ОВО стало необходимостью после оптимизации государственного финансирования. Масштабная реформа позволит адаптировать ведомство к новым экономическим реалиям.
Экономические реалии
Реформа МВД в 2016 году, в результате которой штат ведомства будет сокращен на 110 тыс. человек, непосредственно затронула ОВО. Ранее глава МВД Владимир Колокольцев подчеркивал необходимость снижать расходы структур МВД в тяжелых экономических условиях. Именно проблемы бюджетного финансирования и стали ключевым фактором, который привел к сокращению состава. В результате над вневедомственной охраной нависла угроза ликвидации, которая может реализоваться уже в 2017 году.
Обеспечение вневедомственной охраны, которая имеет статус казенного учреждения, обходится достаточно дорого. Даже в докризисном 2012 году услуги ОВО принесли в бюджет около 48 млрд руб. При этом на содержание самого подразделения было направлено практически в два раза больше – 89 млрд руб. В условиях падения экономики данное отношения продолжает ухудшаться – в 2015 году под охраной ОВО находилось 1,1 млн квартир, ранее данный показатель достигал 1,5 млн.
Сокращения, осуществленные в 2015-2016 гг., могут иметь продолжение в следующем году. По словам представителя Госдумы Александра Хинштейна, власти обсуждают еще один этап сокращений, который достигнет 10% от штатной численности. Подобная инициатива может крайне негативно отразится на эффективности правоохранительных структур, что приведет к ухудшению криминогенной ситуации. Начиная с 2011 года подразделения МВД уже «потеряли» более 35% своего штата. Возместить подобные потери без снижения качества работы достаточно непросто.
Новая структура
Переход ОВО в состав Национальной гвардии потребует уточнения полномочий вневедомственной охраны. Представители Росгвардии имеют расширенные полномочия, которые объединяют некоторые функции полиции и внутренних войск. Однако необходимость подобных полномочий для вневедомственной охраны остается открытым вопросом, отмечают эксперты.
Основной задачей вновь созданной силовой структуры является поддержание правопорядка и борьба с терроризмом. При этом власти смогут оптимизировать расходование бюджетных средств и устранить дублирование функций между различными ведомствами. Данная мера позволит повысить эффективность правоохранительной системы и усилить борьбу с экстремизмом на территории РФ.
В результате запущенной радикальной реформы силового блока, будущее вневедомственной охраны в 2017 году остается неопределенным. Данное подразделение может быть ликвидировано, а штатные сотрудники перейти в другие структуры Росгвардии. Таким образом будет создано мощнейшая силовая структура, которая будет отличаться универсальностью и хорошей технической обеспеченностью.
Вынужденная оптимизация
Эксперты отмечают, что основным фактором новой реорганизации стало не повышение эффективности, а экономическая составляющая. Сокращение бюджетных поступлений вынуждают правительство сокращать расходы. В противном случае произойдет значительный рост дефицита бюджета, финансирование которого превратиться в серьезную проблему.
Дальнейшее ухудшение экономической ситуации заставит власти ужесточить принятые меры снижения затрат, что в том числе отразится на финансировании МВД. В результате последней оптимизации затрат структура лишилась около 100 млрд руб. бюджетных средств. В таком случае ведомству не удастся избежать очередного этапа сокращений, масштабы которого могут достичь 10%.
Более благоприятный сценарий позволит чиновникам восстановить прежние масштабы финансовой поддержки. В таком случае вневедомственную охрану ждет дальнейшее функционирование в 2017 году, что позволит обеспечить защиту различных объектов на территории РФ. При этом переход подразделения в состав Росгвардии значительно расширил полномочия представителей ОВО, что может привести к появлению дополнительных функций штатных сотрудников.
Вневедомственная охрана уйдет с большинства постов только с 1 ноября. Это делается, напомним, в рамках оптимизации штата МВД. Однако, как выясняется, отпускать полицейских руководители тех учреждений, которые сейчас ими охраняются, вовсе не хотят. Первыми забили тревогу директора музеев, госархивов и крупных библиотек. И их позицию поддержал министр культуры Владимир Мединский.
Сегодня в СМИ прошла информация, что письма в МВД с просьбами не убирать вневедомственную охрану из банковских расчетно-кассовых центров и с гидроэлектростанций направили и руководители Центробанка, и Федерального агентства водных ресурсов.
Сейчас на договорной основе объекты Центробанка охраняют около 9 тысяч сотрудников МВД. Полицейские защищают вычислительные центры, обеспечивающие функционирование самых разных платежных систем. А также расчетно-кассовые центры, в которых хранятся золотовалютные резервы ЦБ, резервные фонды и практически весь запас драгметаллов.
Часть этих объектов Банк России считает системно значимыми, поскольку от их бесперебойной работы зависит вся деятельность ведомства.
В связи с этим Банк России просит МВД оставить охрану хотя бы на 30 самых важных объектах, для чего понадобится 960 полицейских.
В своем обращении чиновники агентства водных ресурсов просят сохранить полицейскую охрану, в частности на гидротехнических сооружениях. Просьбу они обосновывают необходимостью предотвращения диверсий и нападений, прежде всего на юге страны, где сложная криминогенная ситуация.
Ранее с аналогичной просьбой в МВД обратилось министерство культуры. Отдавать музеи, галереи и библиотеки, где хранятся исторические ценности, под ответственность частных охранных предприятий музейщики побаиваются.
Напомним, с 1 ноября текущего года из 3,5 тысячи действующих стационарных постов главного управления вневедомственной охраны МВД останутся лишь 262 поста. Сокращение будет проведено в рамках объявленного сокращения общей численности органов внутренних дел на 10 процентов, примерно до 1 млн человек. Наибольшее количество должностей - свыше 43 тысяч из примерно 110 тысяч сокращаемых - приходится именно на вневедомственную охрану.
Стационарных постов лишатся многие ведомства, банки, объекты культуры. Предполагается, что их защитой займутся ФГУП "Охрана", ЧОПы и ведомственные охранные подразделения. "Живую" охрану полиция оставит лишь на объектах, которые правительство отнесет к критически важным.
В МВД, по данным "РГ", к опасениям всех ведомств относятся очень серьезно. С министерством культуры уже создана совместная рабочая группа для решения наболевшего вопроса. Правда, как поделился в разговоре с "РГ" источник в полиции, минкультуры пока не прислало в нее своих представителей.
Также в МВД подчеркивают, что ни один из перечисленных объектов полицейские не бросают на произвол судьбы, а лишь снимают пост охраны, на котором должен постоянно находиться сотрудник. Взамен "живых" постов во всех музеях, библиотеках и других объектах обязательно появятся пульты с "тревожными кнопками". Количество патрулей, выезжающих на срабатывание сигнализации, при этом не снизится. При необходимости полицейские через несколько минут будут на месте.
Еще один аспект, о котором не говорят напрямую, - это стоимость услуг по охране. Дело в том, что вневедомственная охрана - это не только надежно, но и недорого. Стоимость охраны у ЧОПов, как правило, в 3-4 раза выше. Это означает, что всем заинтересованным ведомствам с 1 ноября придется искать дополнительные средства на обеспечение охраны своих учреждений. А в этом они вовсе и не заинтересованы. Поэтому сейчас по Интернету и даже по некоторым газетам начинают гулять страшилки о том, как уход вневедомственной охраны приведет к терактам, диверсиям и даже наводнениям с многотысячными жертвами.
Хотя достойная замена вневедомственной охране есть, и об этом практически все знают. При МВД более 10 лет успешно работает государственное предприятие - ФГУП "Охрана". Костяк этого госпредприятия состоит из бывших полицейских. Поэтому охрана со стороны "фгуповцев" нисколько не будет уступать по качеству "вохровской". Но тут опять же встает вопрос денег, услуги ФГУПа стоят дороже.
Вместе с тем именно ФГУП "Охрана", как планируется, возьмет на себя большинство объектов, с которых уйдут полицейские. И такой вариант устроит обе стороны - чиновники получат в охранники опытных профессионалов от полиции, а МВД - место для трудоустройства пенсионеров и сокращаемых сотрудников.
"Мы разослали во все учреждения культуры письма, где предложили воспользоваться с 1 ноября услугами ФГУП "Охрана", - рассказал "РГ" официальный представитель предприятия Валерий Грибакин.
Ограбление на 90 миллионов долларов
Как были украдены сокровища Патриаршей ризницы Московского Кремля
Как только музейные хранилища оказываются без должной охраны, они тут же попадают в группу риска. Послереволюционная неразбериха, царившая на территории Московского Кремля зимой 1918 года, и отсутствие должной охраны привели к тому, что воры смогли беспрепятственно проникнуть в Патриаршую ризницу и вынести оттуда все самое ценное.
Кража из Патриаршей ризницы Московского Кремля - многие называют ее кражей века - была обнаружена 30 января 1918 года (12 февраля по новому стилю). Грабителей задержали спустя две недели, но вернуть все похищенные сокровища так и не удалось.
Современники так описывают зимние послереволюционные дни варварски разгромленного Московского Кремля. Тротуары, мостовые и площади покрыты жижей грязного снега, во дворах стоят огромные сугробы с человеческий рост. В самых неожиданных местах лежат большие штабели дров, необходимые для отопления многочисленных помещений. По всей территории Кремля с утра до позднего вечера бродят толпы людей: никто не знал, кто были эти люди и что им тут нужно. Должная охрана памятникам и хранилищам Кремля явно не обеспечивалась. Чем и воспользовались братья Константин и Дмитрий Полежаевы, члены известной банды Полежаевых (отец и мать были скупщиками краденого, а трое их сыновей - профессиональными ворами). Они нашли способ попасть в Патриаршую ризницу, собрали все самое ценное в течение 8 дней и вывезли из Кремля на подводах. Среди украденных вещей - Евангелия XII века и 1648 года (в окладе с бриллиантами), золотая чаша весом 15,4 килограмма, драгоценные панагии и кресты. Всего было украдено сокровищ на сумму 30 миллионов золотых рублей (по современному курсу - около 90 миллионов долларов).
Согласно документам "30 января 1918 года Патриарший ризничий, разводящий, подрядчик Кулаков, келейник ризничего и два мастера, войдя в Патриаршую ризницу, нашли, что из нее через пролом окна и железной ставни в углу у столпа Бориса Годунова (колокольня Ивана Великого. - Прим. ред.) оказалось похищенным все самое ценное в Ризнице, в огромном количестве оставшееся незарегистрированным... Оставшиеся в Ризнице вещи разбросаны, испорчены и переломаны". Этот акт подписан членами комиссии по охране памятников искусств и старины, в частности архимандритом Арсением и хранителем Оружейной палаты Трутовским.
Примечательно, что еще 24 мая 1910 года специальная комиссия осматривала Патриаршую ризницу и установила, что ее помещение "небезопасно". В архивах Московского археологического общества сохранился документ, согласно которому ненадежными были признаны два окна на южной стороне колокольни, обращенные к Царь-колоколу. А так называемые тепловые каналы и каналы обратной тяги, проходящие в стенах здания, комиссия признала "вполне доступными для проникновения злоумышленников через камеру печи или через приточный канал снаружи". Тогда комиссия предложила выставлять пост под окнами ризницы и Царь-колокола, а тепловой и приточный каналы заделать стальной решеткой. Меры приняты не были, чем спустя 8 лет в "смутное время" и воспользовались грабители.
Панагии Патриаршей ризницы в Московском Кремле, похищенные и уничтоженные в 1918 году. Фото: И. Ф. Барщевский
Сохранился и черновик доклада комиссии по охране предметов Синодальной ризницы в Московскую контору Синода за 1908 года, в котором предлагалось создать комиссию, отвечающую за сохранность вещей. А в проекте правил хранения предметов рекомендуется хранить сокровища в запираемых и опечатанных шкафах и витринах и не открывать их для посетителей. К рисованию и фотографированию ценностей допускались только "благонадежные посторонние лица", записанные в специальном журнале.
После ограбления вышло распоряжение принять на довольствие 128 человек охраны музеев и собрания художественно-исторических ценностей Московского Кремля. В июле того же года начала работать комиссия Государственного контроля по проверке ценностей Московского Кремля.
Часть украденных из Патриаршей ризницы сокровищ была возвращена в Кремль, в Оружейную палату. Но судьба многих реликвий так и осталось неизвестной. Среди них Митра (корона) патриарха Никона, Саккос (мантия) первого русского патриарха Иова и драгоценный посох митрополита Петра. Охотники за кладами предполагают, что в ограблении были замешаны не только воры-рецидивисты, но и сильные мира сего того времени. Кто-то предполагает, что в нем могли быть заинтересованы монархисты, желающие уберечь церковные драгоценности от большевистской национализации. Другие считают, что к краже века были причастны анархисты, которым были необходимы деньги для вооружения своих отрядов. Искатели до сих пор пытаются открыть тайну того ограбления.
