Глава 14. Окончание предварительного расследования
§ 3. Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору
1. Основания и порядок окончания предварительного следствия с обвинительным заключением
Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением - это заключительный этап стадии предварительного расследования, на котором формулируется окончательное обвинение, подлежащее рассмотрению в суде.
Основанием для окончания предварительного следствия с составлением обвинительного заключения служит одновременное соблюдение следующих требований:
Производство всех следственных действий и достаточность доказательств для рассмотрения дела в суде (ч. 1 ст. 215 УПК).
Обеспечение явки обвиняемого в суд путем обоснованного применения мер принуждения. В противном случае предварительное следствие должно быть продолжено для преодоления этого препятствия или приостановлено.
Обеспечение процессуальных прав сторон, прежде всего стороны защиты (например, обязательного участия в деле защитника). При наличии существенных процессуальных нарушений предварительное следствие не может быть закончено. Оно должно быть продолжено для восстановления нарушенных прав, а при невозможности - прекращено.
Процессуальный порядок окончания предварительного следствия составлением обвинительного заключения включает в себя следующие этапы:
1) систематизация материалов уголовного дела (приведение их «в подшитый и пронумерованный» вид - ч. 1 ст. 217);
2) уведомление сторон об окончании предварительного следствия и разъяснение им права на ознакомление с материалами дела (ч. 1, 2 ст. 215);
3) ознакомление с материалами дела потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей при наличии соответствующего ходатайства (ст. 216);
4) ознакомление обвиняемого и его защитника, законного представителя с материалами уголовного дела (ст. 217);
5) составление обвинительного заключения (ст. 220) и направление дела прокурору (ч. 6 ст. 220);
6) действия и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением (ст. 221–222).
2. Ознакомление сторон с материалами оконченного предварительного следствия
Признав предварительное следствие законченным, следователь заблаговременно уведомляет стороны об окончании следственных действий и разъясняет им право на ознакомление со всеми материалами дела.
Сначала знакомятся с материалами дела потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, если они заявили об этом ходатайство. Это ознакомление производится в таком же порядке, который предусмотрен для обвиняемого.
Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами дела регламентируется ст. 217 УПК и проводится вне зависимости от просьбы обвиняемого совместно с защитником (если не заявлено их ходатайство о раздельном ознакомлении).
Следователь обязан отложить на срок до 5 суток ознакомление с делом при неявке защитника по уважительной причине. По истечении 5 суток следователь предлагает обвиняемому пригласить другого защитника или принимает меры по назначению защитника. Если обвиняемый отказывается от назначенного защитника, то закон допускает предъявление ему материалов дела для ознакомления без участия защитника (кроме случаев, когда его участие является обязательным).
Если обвиняемый содержится под стражей, то ознакомление должно быть начато не позднее 30 суток до истечения соответственно 12 или 18 месячного предельного срока содержания под стражей (ч. 5 ст. 109).
Для ознакомления предъявляются материалы дела в полном объеме, за исключением сведений о личности свидетелей и потерпевших, в отношении которых приняты меры безопасности в соответствие с ч. 9 ст. 166; а также громоздких вещественных доказательств. Копирование материалов дела осуществляется за счет обвиняемого и его защитника. Копии и выписки сведений, содержащих охраняемую федеральным законом тайну, хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и защитнику только при судебном разбирательстве.
Время ознакомления включается в срок предварительного следствия (ст. 162) и в срок содержания под стражей (ст. 109), а ограничение продолжительности ознакомления не предусмотрено, кроме как по судебному решению в отношении обвиняемого, который явно затягивает ознакомление. Если обвиняемый содержится под стражей, то средством против «затягивания» ознакомления с делом является формально не ограниченная возможность продления срока содержания под стражей. Если обвиняемый, не содержащийся под стражей, не является для ознакомления с делом без уважительных причин, или иным образом уклоняется от ознакомления, то следователь через 5 суток ожидания вообще не знакомит обвиняемого с делом.
При ознакомлении обвиняемого с делом следователь разъясняет ему право ходатайствовать о:
дополнении материалов следствия.
формировании списка свидетелей, специалистов и экспертов, подлежащих вызову в судебное заседание и допросу для подтверждения позиции стороны защиты.
рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей, если дело ему подсудно.
рассмотрении уголовного дела коллегией из трех судей в соответствии с подсудностью;
согласии с предъявленным обвинением с тем, чтобы его дело было рассмотрено в особом порядке без судебного следствия (по главе 40 УПК).
проведении предварительных слушаний. Основания для их проведения разъясняются обвиняемому.
По окончании ознакомления с материалами уголовного дела следователь составляет протокол (ст. 218).
Если после ознакомления с делом были проведены дополнительные следственные действия, то сторонам предъявляются их результаты (дополнительные материалы).
3. Обвинительное заключение
Обвинительное заключение – это процессуальный документ, оформляющий итоговое для предварительного следствия решение, в котором описаны его ход, результаты и сформулировано окончательное обвинение, подлежащее рассмотрению в суде (ст. 220).
Значение обвинительного заключения раскрывается в справочно-техническом и юридическом смысле. Справочно-техническое значение состоит в том, что в обвинительном заключении систематизируются и анализируются материалы уголовного дела. Юридическое значение обусловлено окончательным обвинением, которое определяет пределы дальнейшего производства по делу по лицам и фактам. В дальнейшем положение обвиняемого не может быть ухудшено. Окончательное обвинение является основой для осуществления функции защиты по уголовному делу.
В обвинительном заключении указываются со ссылками на листы и тома дела следующие сведения:
Данные о личности каждого из обвиняемых;
Существо обвинения, место и время совершения преступления, его мотивы и цели (объем обвинения или фабула дела);
Формулировка предъявленного обвинения в отношении каждого из обвиняемых, с определением точной квалификации преступления с указанием пункта, части, статьи УК РФ.
Перечень доказательств, подтверждающих обвинение. Судебная практика требует кратко раскрыть содержание каждого доказательства.
Перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты.
Обстоятельства, отягчающие и смягчающие наказание в отношении каждого обвиняемого (ст. 61 и 63 УК);
Данные обо всех установленных потерпевших, характере и размере причинном им вреда;
Данные о гражданском истце и ответчике.
Обвинительное заключение дополняется приложениями, которые состоят из списка лиц, подлежащих вызову в суд со стороны обвинения и со стороны защиты, и справки о движении дела.
Обвинительное заключение изготавливается с копиями, для вручения их обвиняемому, защитнику и потерпевшему, а также для оставления копии у прокурора.
После подписания обвинительного заключения следователь не вправе чем-либо дополнить материалы следствия. Он обязан немедленно направить дело прокурору.
См.: Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 25 марта.
ГЛАВА 30
ОКОНЧАНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ С ПЕРЕДАЧЕЙ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ПРОКУРОРУ ДЛЯ НАПРАВЛЕНИЯ В СУД
Статья 255. Уведомление об окончании предварительного расследования
1. Признав, что все следственные действия по уголовному делу выполнены, а собранные доказательства достаточны для передачи уголовного дела прокурору для направления в суд, следователь, дознаватель уведомляют об этом потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и разъясняют им право знакомиться с уголовным делом, а равно заявлять ходатайства о дополнении предварительного расследования или принятии по делу иных решений.
2. Об окончании производства по уголовному делу и о праве знакомиться с уголовным делом и заявлять ходатайства о дополнении предварительного расследования или принятии по делу иных решений следователь, дознаватель уведомляют обвиняемого, его законного представителя, защитника, если он участвует в деле, и разъясняют им, что они вправе знакомиться с уголовным делом как лично, так и с помощью защитника.
3. Исключена.
4. Одновременно с уведомлением лиц, перечисленных в частях первой–третьей настоящей статьи, следователь, дознаватель назначают время, в которое потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, а также обвиняемый и его законный представитель, защитник могут явиться для ознакомления с уголовным делом. Явку обвиняемого, содержащегося под стражей, для ознакомления с уголовным делом обеспечивает администрация мест содержания под стражей.
5. Уголовное дело должно быть предъявлено для ознакомления обвиняемому не позднее чем за месяц до истечения предельного срока содержания обвиняемого под стражей, установленного частью четвертой статьи 127 настоящего Кодекса.
6. Если защитник обвиняемого по уважительным причинам не может явиться для ознакомления с делом в назначенное время, следователь, дознаватель откладывают ознакомление на срок не более пяти суток. В случае неявки защитника в течение этого срока следователь, дознаватель принимают меры к явке другого защитника.
Статья 256. Ознакомление потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей с уголовным делом
1. В случае явки потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей следователь, дознаватель разъясняют им порядок и условия ознакомления с уголовным делом, предусмотренные статьей 257 настоящего Кодекса, а также сроки ознакомления, установленные настоящей статьей, о чем составляют протокол с соблюдением требований статей 193 и 194 настоящего Кодекса и предъявляют для ознакомления потерпевшему и его представителю уголовное дело, за исключением материалов, перечисленных в части восьмой статьи 193 настоящего Кодекса. Гражданский истец, гражданский ответчик и их представители знакомятся с уголовным делом в той части, которая относится к гражданскому иску.
2. Общий срок для ознакомления всех потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков и их представителей с уголовным делом не может превышать одного месяца. При участии в деле нескольких потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков и их представителей допускается одновременное ознакомление их с уголовным делом.
Статья 257. Ознакомление обвиняемого, его законного представителя и защитника с уголовным делом
1. После выполнения требований статей 255 и 256 настоящего Кодекса следователь, дознаватель предъявляют обвиняемому, его законному представителю и защитнику уголовное дело в подшитом и пронумерованном виде, за исключением материалов, перечисленных в части восьмой статьи 193 настоящего Кодекса, и разъясняют им порядок, условия и сроки ознакомления с делом, установленные настоящей статьей, о чем составляют протокол с соблюдением требований статей 193 и 194 настоящего Кодекса. Если дело состоит из нескольких томов, следователь, дознаватель вправе предъявлять его для ознакомления обвиняемому, его законному представителю и защитнику частями. По просьбе обвиняемого, его законного представителя или защитника следователь, дознаватель воспроизводят фонограммы, демонстрируют видеозаписи, кинофильмы, слайды, если таковые приложены к протоколам следственных действий.
2. Обвиняемый, его законный представитель и защитник в процессе ознакомления с уголовным делом имеют право выписывать из дела сведения в любом объеме, а также с разрешения следователя, дознавателя копировать интересующие их материалы уголовного дела. При наличии в уголовном деле сведений, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, у обвиняемого, его законного представителя и защитника берется подписка с предупреждением об уголовной ответственности за их разглашение.
3. По ходатайству обвиняемого, его законного представителя и защитника они могут знакомиться с уголовным делом вместе или отдельно. Началом ознакомления с уголовным делом является предъявление дела обвиняемому.
4. Независимо от числа обвиняемых, привлеченных к ответственности по уголовному делу, общий срок ознакомления их и их законных представителей, защитников с делом не может превышать одного месяца. В исключительных случаях срок ознакомления обвиняемого, его законного представителя и защитника с уголовным делом может быть продлен прокурором.
5. По окончании ознакомления обвиняемого, его законного представителя и защитника с уголовным делом следователь, дознаватель обязаны выяснить у них, заявляют ли они ходатайства и о чем именно.
Статья 258. Протокол ознакомления с уголовным делом
1. Об ознакомлении с уголовным делом обвиняемого, его законного представителя и защитника, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей следователь, дознаватель составляют протокол с соблюдением требований статей 193 и 194 настоящего Кодекса. В протоколе указывается, какие материалы предъявлены для ознакомления и какие ходатайства заявлены.
2. Если ознакомление с уголовным делом обвиняемого, его законного представителя и защитника или потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей происходило совместно, то составляются единые протоколы.
Статья 259. Заявление и разрешение ходатайств
1. Ходатайства обвиняемого, его законного представителя и защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, заявленные устно после ознакомления с уголовным делом, заносятся в протокол ознакомления с уголовным делом и разрешаются в сроки, предусмотренные статьей 137 настоящего Кодекса.
2. В случае, когда участник уголовного процесса заявит о намерении изложить ходатайство в письменной форме, для его подготовки может быть предоставлено время до трех суток, о чем делается отметка в протоколе, а письменное ходатайство затем приобщается к уголовному делу. Время подготовки письменного ходатайства входит в срок ознакомления с уголовным делом.
3. Следователь, дознаватель не вправе отказать в удовлетворении ходатайства об установлении предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. В таких случаях следователь, дознаватель обязаны дополнить предварительное расследование, при этом продолжение ознакомления с уголовным делом других участников уголовного процесса не препятствует удовлетворению ходатайства, и в случае его удовлетворения дополнительно проводятся следственные действия.
4. После производства дополнительно следственных действий следователь, дознаватель обязаны вновь уведомить участников уголовного процесса об окончании предварительного расследования, предоставить им возможность ознакомиться с дополнительными материалами дела, а по их ходатайству – и с уголовным делом.
5. Срок ознакомления участников уголовного процесса с уголовным делом после производства дополнительно следственных действий не должен превышать одного месяца.
6. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении заявленного ходатайства следователь, дознаватель выносят об этом мотивированное постановление, копию которого направляют заявителю.
7. Отказ в удовлетворении ходатайства может быть обжалован прокурору.
Статья 260. Постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд
1. Выполнив требования статей 255–259 настоящего Кодекса, следователь, дознаватель выносят постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд.
2. В постановлении о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд должны быть указаны:
1) время и место его вынесения, кем оно составлено;
2) сведения о личности обвиняемого;
3) общественно опасное деяние (деяния), предусмотренное уголовным законом, совершенное обвиняемым;
4) уголовный закон (пункт, часть, статья), предусматривающий ответственность за совершенное общественно опасное деяние.
3. Постановление должно заканчиваться решением следователя, органа дознания о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд.
Статья 261. Приложение к постановлению о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд
Одновременно с постановлением о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд следователь, дознаватель представляют прокурору справку, в которой со ссылкой на листы уголовного дела приводятся данные о движении уголовного дела и сроках расследования; о лицах, привлеченных в качестве обвиняемых, и предъявленном им обвинении; о мерах пресечения, примененных в отношении их, с указанием времени содержания под стражей или домашнего ареста; о вещественных доказательствах; о гражданском иске, мерах, принятых для его обеспечения, и о возможной конфискации имущества; о процессуальных издержках.
1. После подписания следователем, органом дознания постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд дело не позднее суток направляется прокурору, осуществляющему надзор.
2. Вместе с уголовным делом следователь, дознаватель представляют прокурору справку о результатах проведенного по делу предварительного расследования, а для представления в суд – список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание. В справке указываются сведения о личности обвиняемого, сущность предъявленного ему обвинения с указанием места и времени совершения преступления, его способов, мотивов, последствий и других существенных обстоятельств, установленных по делу и вмененных в вину всем обвиняемым и каждому в отдельности; сведения о потерпевшем; доказательства, подтверждающие виновность обвиняемого; обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность; доводы, приводимые обвиняемым в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, а также указывается уголовный закон, предусматривающий ответственность за совершенное преступление. Справка должна содержать ссылки на тома и листы уголовного дела и не подлежит приобщению к уголовному делу.
3. В списке лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, указываются их место жительства или место нахождения и листы дела, на которых изложены их показания или заключения. В случаях, предусмотренных частью восьмой статьи 193 настоящего Кодекса, в этом списке содержатся только вымышленные данные лица, подлежащего вызову в судебное заседание, без указания его места жительства.
1. Процессуальные нарушения, обусловливающие возможность возвращения уголовного дела прокурору
Возвращение уголовного дела прокурору:
1. Судья по ходатайству стороны или по собственной инициативе возвращает уголовное дело прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом в случаях, если:
1) обвинительное заключение или обвинительный акт составлены с нарушением требований настоящего Кодекса, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения или акта;
2) копия обвинительного заключения или обвинительного акта не была вручена обвиняемому, за исключением случаев, если суд признает законным и обоснованным решение прокурора, принятое им в порядке, установленном частью четвертой статьи 222 или частью третьей статьи 226 настоящего Кодекса;
3) есть необходимость составления обвинительного заключения или обвинительного акта по уголовному делу, направленному в суд с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера;
4) имеются предусмотренные статьей 153 настоящего Кодекса основания для соединения уголовных дел;
5) при ознакомлении обвиняемого с материалами уголовного дела ему не были разъяснены права, предусмотренные частью пятой статьи 217 настоящего Кодекса.
2. В случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, судья обязывает прокурора в течение 5 суток обеспечить устранение допущенных нарушений.
3. При возвращении уголовного дела прокурору судья решает вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемого.
4. Производство каких-либо следственных или иных процессуальных действий, не предусмотренных настоящей статьей, по уголовному делу, возвращенному прокурором, не допускается.
5. Доказательства, полученные по истечении процессуальных сроков, установленных частью второй настоящей статьи, либо при производстве процессуальных действий, не предусмотренных настоящей статьей, признаются недопустимыми.
1. В отличие от ранее действовавшего уголовно-процессуального законодательства, УПК РФ не предусматривает институт направления уголовного дела судом для дополнительного расследования (такое полномочие оставлено только прокурору в соответствии со ст. 221, п. 2 ч. 5 ст. 439). Возвращение судом дела прокурору имеет целью не проведение дополнительного расследования, а устранение нарушений закона, связанных: с содержанием и формой обвинительного заключения или обвинительного акта; с нарушением прав обвиняемого на ознакомление с указанными документами и разъяснение ему прав; с необходимостью соединения уголовных дел и т.д.
2. Первым из оснований для возвращения дела прокурору является составление обвинительного заключения (акта) с нарушением требований УПК (п. 1 ч. 1). Прежде всего, обращает на себя внимание то обстоятельство, что речь идет об отступлении от требований именно к составлению этих документов, т.е. к их форме и содержанию, но не о процессуальных нарушениях, допущенных при проведении предварительного расследования в целом.
Таким образом, если при производстве расследования до составления обвинительного заключения (акта) были допущены какие-либо нарушения процессуального или уголовного закона, не повлекшие за собой отступления от требований к составлению названных актов (ст. 220, 225), у суда не имеется оснований для возвращения дела прокурору. Так, например, если на предварительном расследовании было допущено нарушение правил предъявления обвинения, то оснований для возвращения дела прокурору не имеется. Допущенные нарушения закона, являющиеся основанием для такого решения, должны быть таковы, чтобы их можно было исправить путем пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта.
Способ реагирования судьи на все прочие обнаруженные им нарушения должен быть иной - не возвращение дела прокурору, а самостоятельное восполнение (устранение) допущенных процессуальных нарушений, при условии если это возможно в условиях нахождения дела в суде. Частный случай такой процессуальной реституции указан в ч. 6 ст. 236: если при разрешении ходатайства обвиняемого о предоставлении времени для ознакомления с материалами уголовного дела суд установит, что требования ч. 5 ст. 109 (речь в ней идет о необходимости предъявления материалов оконченного расследования обвиняемому, содержащемуся под стражей, или его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей) были нарушены, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей в ходе предварительного следствия истек, то суд изменяет меру пресечения в виде заключения под стражу, удовлетворяет ходатайство обвиняемого и устанавливает ему срок для ознакомления с материалами уголовного дела.
Представляется, что в случаях, когда суд не имеет возможности устранить вредные последствия процессуальных нарушений в стадии подготовки к судебному заседанию или в стадии судебного разбирательства, а эти нарушения являются существенными, подсудимый должен быть реабилитирован, поскольку, вопреки ст. 14 ("Презумпция невиновности"), его виновность не была доказана в установленном уголовно-процессуальном законом порядке (см. об этом пункт 5 комм. к ст. 228 настоящего Кодекса). Это может иметь место, например, если были нарушены правила подследственности; уголовное дело возбуждено с согласия прокурора, в отношении которого имеются основания, исключающие его участие в данном деле, либо предварительное расследование было проведено следователем, подлежащим отводу; в деле отсутствует решение о принятии дела следователем или дознавателем к своему производству; обвиняемый был незаконно лишен или ограничен в праве на помощь защитника или на пользование родным языком; при изменении обвинения к худшему лицу не было предъявлено новое постановление о привлечении в качестве обвиняемого по измененному обвинению и т.д.
Авторы Комментария отдают себе отчет, что данный вывод является одним из наиболее дискуссионных и подвергнется самой ожесточенной критике. В самом деле, мыслимо ли, например, оправдать убийцу только потому, что следователь допросил это лицо, не владеющее русским языком, в качестве подозреваемого или обвиняемого без переводчика? "Где же справедливость, правосудие?" - спрашивают даже представители Высшего судебного органа страны. Позволительно тогда спросить, а мыслимо ли оправдать "убийцу", если на предварительном следствии он был "всего лишь" незаконно лишен помощи защитника, если ему не разъясняли его права, если признательные показания выбили из него силой?
Так можно зайти очень далеко. Главное, что в основе указанной позиции, делающей ставку на возврат к институту дополнительного расследования, лежит отношение к процессуальной форме и гарантиям лишь как к внесшей, обрядовой стороне судопроизводства.
Однако на деле они служат установлению истины, являются подлинной гарантией от судебной ошибки, и потому отступление от этих гарантий не позволяет рассматривать подсудимого как убийцу. Иное означало бы переход от презумпции невиновности к обратной ей презумпции виновности.
Но может быть, действительно, следует в подобных случаях направить дело для дополнительного расследования, исправить там допущенные нарушения (допросить с переводчиком, предъявить обвинение с участием защитника и т.п.) и после этого со спокойной совестью вернуться к его судебному рассмотрению? Надо признать, что именно такую позицию занял Конституционный Суд РФ в постановлении по делу о проверке конституционности положений пункта 2 части первой и части третьей статьи 232 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Л.И.Батищева, Ю.А.Евграфова, О.В.Фролова и А.В.Шмелева: "Признать не противоречащими Конституции Российской Федерации пункт 2 части первой статьи 232 УПК РСФСР в части, допускающей возвращение уголовного дела прокурору для устранения существенных нарушений уголовно-процессуального закона, если это не связано с восполнением неполноты произведенного дознания или предварительного следствия, а также часть третью статьи 232 УПК РСФСР, на основании которой суд при направлении уголовного дела для дополнительного расследования разрешает вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемого". Показательно, что это постановление, посвященное положениям старого УПК РСФСР, было принято 4 марта 2003 г., т.е. уже в период действия нового Кодекса.
Таким образом, открыта дорога к изменению УПК РФ и возврату к дополнительному расследованию, где обвиняемый будет по-прежнему содержаться под стражей! Но в свою очередь зададимся вопросом, насколько это справедливо и правосудно, не препятствует ли праву содержащегося под стражей обвиняемого на судебное разбирательство в течение разумного срока, признанное Международным сообществом (ч. 3 ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) и обязательное для России? Вряд ли можно считать разумным с точки зрения основ правосудия, когда сторона, виновная в нарушении своих процессуальных обязанностей и не доказавшая обвинения в установленной законом форме, вместо наказания за это получает от суда шанс повторить неудавшуюся попытку еще и еще раз. Напомним, что именно сторона обвинения в силу закона несет бремя доказывания виновности (ч. 2 ст. 14 УПК РФ), т.е. тяжесть неблагоприятных последствий ее недоказанности! Где же эти неблагоприятные последствия, если нерадивому обвинителю суд будет назначать "переэкзаменовку" до тех пор, пока он, наконец, не преуспеет в уголовном преследовании, хотя бы на "удовлетворительно"? Ясно, что суд здесь превратится в обвинителя в той же мере, что и при возвращении дела на доследование по мотивам неполноты. Следует указать и на то, что подавляющее большинство демократических государств обходится без розыскного института доследования.
Представляется, что возвращение дела прокурору для устранения процессуальных нарушений может быть допустимо лишь по ходатайству или с согласия стороны защиты либо, в крайнем случае, при изменении меры пресечения на не связанную с лишением свободы (когда исчерпан "ординарный", 6-месячный срок заключения). Такое решение проблемы в определенных кругах будет явно непопулярным, но только оно способно до некоторой степени приостановить нарастающий вал следственного брака, который теперь уже заметен не только профессионалам, но и каждому наблюдателю, на глазах превращаясь из юридической проблемы в проблему политическую. Если государство намерено бороться с правонарушениями и добиваться неотвратимости наказания за них, то никто не мешает ему начать с самого себя и делать это по им же установленным законам.
(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)
1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;
(п. 5.1 введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ)
6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;
7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;
9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;
11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;
(п. 12 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;
15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;
16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.
2.1. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.
(часть вторая.1 введена Федеральным законом от 02.12.2008 N 226-ФЗ)
3. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
4. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
5. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.
6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Комментарий к статье 37
1. Согласно п. 31 ст. 5 УПК понятием «прокурор» охватываются следующие должностные лица прокуратуры РФ: Генпрокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре.
В Законе о прокуратуре в качестве полномочных должностных лиц прокуратуры указываются Генпрокурор РФ, его заместители, помощники и советники, заместители Главного военного прокурора, его помощники, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры других специализированных прокуратур, прокуроры городов и районов, приравненные к ним территориальные, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители и помощники, начальники отделов, управлений прокуратур, их заместители, прокуроры управлений и отделов, прокуроры-криминалисты.
В соответствии с ч. 1 коммент. статьи прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч. 6 коммент. статьи). Таким образом, только руководители прокуратур и их заместители непосредственно обладают процессуальными полномочиями прокурора как участника уголовного процесса. Другие прокурорские работники могут участвовать в уголовном судопроизводстве по поручению этих должностных лиц прокуратуры и в пределах своей компетенции выступать в качестве прокурора.
2. Прокуроры в рамках уголовного судопроизводства реализуют функции прокурорского надзора. Функции — это основные направления деятельности прокуратуры по решению задач и достижению целей прокурорского надзора.
2.1. Исходя из ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуроры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют в уголовном судопроизводстве:
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными УПК;
- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Все указанные направления деятельности прокуратуры образуют отдельную отрасль прокурорского надзора.
3. Прокурор в уголовном процессе выступает прежде всего как орган надзора за исполнением законов. Принципом прокурорского надзора является законность. Суть его в том, что прокуратура обязана всеми имеющимися в ее распоряжении средствами добиваться соблюдения везде и всюду законного порядка, а при нарушении такового — немедленно реагировать и принимать меры к его восстановлению.
4. Принцип законности обусловливает роль и значение прокурора в уголовном процессе как в правоприменительной деятельности, материально-правовым основанием которой является предположение о совершении преступления определенным лицом. Законом на прокурора возложена обязанность от имени государства осуществлять при наличии к тому оснований досудебное уголовное преследование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке требовать перед судом привлечения подсудимых, виновных в нарушении уголовного закона, к ответственности. Этим обусловливается характер деятельности прокурора во время досудебного производства по уголовному делу и тех полномочий, которые предоставлены ему ч. 2 ст. 37 УПК. По сути, досудебное уголовное преследование есть подготовка к поддержанию государственного обвинения в суде (уголовного иска): собирание доказательств обвинения, принятие мер обеспечительного и пресекательного характера и прочее.
4.1. Специфика надзорной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве связана с тем, что он является органом надзора за законностью, а вместе с тем и стороной в деле. Во время досудебного производства прокурорский надзор ограничивается надзором за исполнением уголовно-процессуального закона следователем, дознавателем, органом дознания, начальником следственного отдела. Прокурор надзирает за исполнением закона и органами, осуществляющими ОРД. Таким образом, прокурор надзирает за исполнением законов всеми государственными органами уголовного преследования.
Надзор за исполнением законов органами публично-уголовного преследования во время досудебного производства по делу является для прокурора формой процессуального руководства органами уголовного преследования, опосредованным способом осуществления уголовного преследования. Прокуроры должны исходить из того, что в досудебном производстве прокурор является руководителем уголовного преследования (п. 2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
———————————
Прокурор вправе и непосредственно произвести предварительное расследование по уголовному делу в полном объеме или произвести отдельные следственные и процессуальные действия.
5. Прокуроры в ходе реализации функции уголовного преследования согласно ч. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре координируют деятельность по борьбе с преступностью следующих органов: внутренних дел, федеральной службы безопасности, госнаркоконтроля, таможенной службы и других правоохранительных органов.
Межведомственная координация деятельности правоохранительных органов сочетается с координацией деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие, дознание, и органов, осуществляющих ОРД. Координация органически входит в обвинительную деятельность прокуратуры.
В качестве конкретного проявления координирующей роли прокурора при организации проведения уголовного преследования следует указать п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, согласно которому по делам, представляющим особую сложность в расследовании, когда преступников не могут установить в течение месяца со дня возбуждения дела, в прокуратурах следует практиковать обсуждение хода работы для выработки конкретных согласованных действий по раскрытию преступлений с участием работников, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия.
6. В сферу рассматриваемой отрасли прокурорского надзора входит деятельность любых органов дознания, указанных в ст. 40 УПК, — см. коммент. к ст. ст. 40, 41.
6.1. Прокурорский надзор распространяется на все следственные органы, в том числе на следователей прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ России, ФКСН России.
Прокуроры в целях предупреждения принятия незаконных решений должны в обязательном порядке проверять в ходе расследования все уголовные дела, находящиеся в производстве у поднадзорных им органов предварительного расследования (п. 1.16 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).
6.2. Уполномоченные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов всеми органами, имеющими право осуществлять ОРД (см. об этом п. 2 коммент. к ст. 40).
7. Две главные составляющие деятельности прокурора в уголовном процессе — обвинительная и надзорная, последняя включает в себя и правозащитную, т.е. проявления принципа законности, составляющие нераздельное целое.
7.1. Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
7.2. Согласно положениям п. п. 1, 2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39 деятельность прокуратуры должна обеспечивать конечную цель уголовного преследования — изобличение лиц, виновных в совершении преступлений, и привлечение их к уголовной ответственности. Прокуроры обязаны использовать свои процессуальные полномочия, предоставленные ст. 37 УПК, для надзора за законностью деятельности органов предварительного расследования, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в первую очередь потерпевших от преступлений (см. об этом также п. п. 1.1, 1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).
7.3. Прокурор выступает в уголовном процессе в качестве стороны обвинения (п. п. 45, 47 ст. 5 УПК). Функцию обвинения, под которой законодатель понимает уголовное преследование, прокурор реализует в форме досудебного уголовного преследования и в форме поддержания государственного обвинения в суде (ч. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре).
7.4. Публичное уголовное преследование — это деятельность, направленная на изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления с целью подвергнуть виновного в совершении преступления назначенному в законе наказанию (см. п. 55 ст. 5 УПК).
Уголовное преследование в досудебный период есть деятельность, направленная на подготовку, процессуальное обоснование уголовно-правовых притязаний обвинительной власти к лицу, предположительно совершившему преступление. Уголовное преследование есть односторонняя обвинительная деятельность по обоснованию обвинения — утверждения о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутого в порядке, установленном УПК (п. 22 ст. 5).
Уголовное преследование есть обвинительная деятельность по обоснованию и поддержанию утверждения о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутого в порядке, установленном УПК (п. 22 ст. 5).
7.5. О понятиях «обвинительная власть», «уголовное преследование», «виды уголовного преследования» см. коммент. к гл. 3.
7.6. Прокурор обладает монополией на официальное государственное обвинение. Прокурор уполномочен от имени государства осуществлять обвинительную функцию — уголовное преследование в уголовном процессе. Прокуратура должна рассматриваться как номинальный носитель обвинительной власти, которая реализуется стороной обвинения в ходе всего производства по делу.
Иные государственные органы уголовного преследования, относящиеся к стороне обвинения, — следователь, начальник следственного отдела, дознаватель, орган дознания (п. 47 ст. 5 УПК) — выступают как помощники прокурора.
7.7. Прокурор — главное лицо досудебного уголовного преследования. Он обладает правом распоряжения публичным уголовным преследованием в публичных интересах, а также защиты прав и свобод человека и гражданина. Прокурор возбуждает уголовное дело, он же окончательно определяет объем обвинения и принимает решение о направлении дела в суд.
7.8. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены уголовно-процессуальным законом, отказаться от осуществления уголовного преследования как во время досудебного производства по уголовному делу, так и в суде. Формами отказа прокурора от осуществления уголовного преследования на стадии досудебного производства необходимо считать отказ прокурора дать согласие на возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица или вынесение прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Дача согласия прокурором на прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования по основаниям, предусмотренным ст. ст. 25, 28, 427 УПК, — это тоже отказ прокурора от уголовного преследования лица по мотивам целесообразности. Прокурор обязан отказаться от уголовного преследования подозреваемого, обвиняемого и прекратить уголовное дело при наличии к тому оснований, предусмотренных ст. ст. 24, 27 УПК.
7.9. Исключительность полномочий прокурора проявляется и в его праве определить форму предварительного расследования. Уголовно-процессуальный закон установил две процессуальные формы досудебного публичного уголовного преследования — дознание и предварительное следствие. Обе они законны и гарантируют права защиты. При этом досудебное производство в форме предварительного следствия возможно по любому уголовному делу, ибо это универсальная форма, а дознание — по всем очевидным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. Выбор прокурором той или иной формы предварительного расследования является его правом и не может быть оспорен стороной защиты.
7.10. Функция обвинения прокуратуры не исключает выполнения прокурорами в уголовном процессе, помимо уголовного преследования, других функций, возложенных на них законом. Современная концепция прокурорского надзора (в отличие от концепции «обвинительной власти») подразумевает, что общий надзор за исполнением законов проникает во все другие направления его деятельности, независимо от их содержания. В отношении обвинительной деятельности это выражается в следующем: прокуратура, преследуя обвиняемых, имеет в виду не узкие интересы стороны или ведомства, не выигрыш дела, но публичный интерес, восстановление законности.
7.11. Для прокурора уголовное преследование является выполнением своих должностных обязанностей и нравственного долга по установлению истины. В Приказе Генпрокуратуры РФ от 03.06.2002 N 28 «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» отмечается то, что прокуроры должны «представлять суду не только доказательства, подтверждающие виновность подсудимого, но и факты, исключающие преступность и наказуемость деяния, смягчающие наказание, а также такие, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания».
7.12. Являясь стороной обвинения, прокурор принимает все необходимые меры попечения о том, чтобы не было отступлений от законного порядка ни в пользу обвинения, ни в пользу оправдания. Прокуратура не занимается положительной защитой прав обвиняемого (это дело стороны защиты), но ей вменяется в обязанность надзирать за тем, чтобы эти права не были нарушены. Таким образом, правозащитная функция прокурора гармонично дополняет его обвинительную деятельность, что проявляется в различных формах и, в частности, в институте реабилитации (гл. 18 УПК). Прокурор обязан обеспечить реабилитацию лица, незаконно, необоснованно привлекаемого к уголовному преследованию.
7.13. Следует сделать общий вывод, что прокурорский надзор за законностью во время досудебного производства по уголовному делу носит сложный характер. Причем составляющие его виды деятельности равноценны по своему значению. Предмет надзорной деятельности четко сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре. Обвинительная составляющая часть деятельности прокурора заключается в реализации уголовного преследования. В стадиях досудебного производства оно состоит в быстром и полном раскрытии преступления, изобличении виновного, пресечении его преступной деятельности, обеспечении возмещения вреда, а также закреплении сведений, подтверждающих основательность обвинения, в форме, делающей их допустимыми к использованию в суде в качестве судебных доказательств. В судебных стадиях прокурор поддерживает обвинение (уголовный иск) путем представления обвинительных доказательств и аргументации своего утверждения о виновности подсудимого в совершении преступления и назначении ему справедливого наказания.
Надзорная и правозащитная функции прокуратуры в досудебный период подготовки материалов уголовного дела неразрывно связаны с реализацией функции уголовного преследования. Таким образом, сущностью данной отрасли прокурорского надзора следует считать осуществление прокурором уголовного преследования посредством надзора за исполнением законов, а также прав и свобод граждан органами, осуществляющими предварительное расследование и ОРД.
8. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре указания Генпрокуратуры РФ по вопросам предварительного следствия и уголовного дела, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.
9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, определены ч. 1 ст. 30 Закона о прокуратуре, ст. 21 Закона об ОРД, а также Приказом Генпрокуратуры РФ от 25.04.2000 N 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Приказ Генпрокуратуры РФ N 56).
9.1. Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является обеспечение гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать выполнению задач ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан (п. 3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).
9.2. Непосредственное осуществление надзорных функций возлагается приказами прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур на сотрудников аппарата соответствующих прокуратур и нижестоящих прокуратур (п. 2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).
9.3. В соответствии с п. 7 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56 (с учетом положений нового уголовно-процессуального закона) уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона со стороны должностных лиц, осуществляющих ОРД, должен:
а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;
б) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допустивших при этом нарушения закона;
в) давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;
г) опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе о передаче результатов ОРД следователю (органу дознания, в суд);
д) не давать согласия на возбуждение уголовного дела, если в оперативно-розыскных материалах не содержится необходимых данных, указывающих на признаки совершенного преступления, а если не исчерпаны возможности для их сбора — в тот же день выносить постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки с указанием на необходимость выполнения конкретных действий (п. 2.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39);
е) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;
ж) опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих ОРД;
з) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок;
и) при обнаружении признаков преступления проверку проводить в соответствии с требованиями УПК.
Руководители органов прокуратуры должны создать условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах. При осуществлении надзора за ОРД прокурору представляются сведения о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, только с их письменного согласия, за исключением случаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности (п. 5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).
10. В соответствии с п. 1.19 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31 прокуроры обязаны проверять, реализуются ли в полной мере возможности процессуального взаимодействия следователей и органов дознания. В соответствии с Законом об ОРД — активно использовать предоставленное законом право давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий для получения информации о лицах, совершивших преступления, местонахождении похищенного или подлежащего аресту имущества, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых, других обстоятельств, имеющих существенное значение для дела (см. об этом также п. 5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 56).
11. Прокурор не надзирает за исполнением судом уголовно-процессуального законодательства. На отступления суда от требований закона он может отреагировать только как сторона в деле — обжаловать их в вышестоящий суд в установленном порядке.
12. В стадиях судебного производства прокурор не надзирает за исполнением законов участниками процесса со стороны защиты, так как это входило бы в противоречие с принципом состязательности. Прокурор вправе реагировать на нарушения законов стороной защиты исключительно в форме реализации своих процессуальных прав стороны. Только суд вправе установить факт нарушения закона в ходе судопроизводства и принять меры к его устранению. Прокурор реагирует на нарушение закона, пользуясь процессуальными полномочиями стороны, а суд принимает решение.
13. Исключительно судебному контролю подлежит окончательное решение вопроса по всякому случаю отступления от закона действий участников уголовного преследования и в ходе досудебного производства (см. гл. 16 УПК).
14. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 коммент. статьи). Вся система надзора на этом важнейшем участке деятельности прокуроров нацелена на своевременное предупреждение и устранение нарушений требований закона и учетно-регистрационной дисциплины.
14.1. По Приказу Генпрокуратуры РФ проверки соблюдения законности в органах внутренних дел, в таможенных органах и органах госнаркоконтроля, органах ФСБ, а также органах дознания в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях с обязательным документальным оформлением результатов должны проводиться систематически с учетом конкретных обстоятельств, но не реже одного раза в месяц, а при наличии сведений о нарушениях закона — безотлагательно (п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, п. 1.1 Приказа Генпрокуратуры РФ от 10.01.1999 N 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях» (далее — Приказ Генпрокуратуры РФ N 3), а также п. 2.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
14.2. Прокуроры обязаны обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуальное оформление, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения (п. 2.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
Все прокуроры обязаны обеспечивать своевременную и полную регистрацию заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры, определять лиц, ответственных за правильность ведения книг N 1 и 2, иной регистрационной документации, наводить порядок в делопроизводстве в соответствии с указаниями Генпрокуратуры РФ, систематически проверять состояние делопроизводства, учетно-регистрационной дисциплины в нижестоящих прокуратурах. Ответственность за организацию этой работы в городских и районных прокуратурах лежит лично на прокурорах городов и районов (п. 3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).
14.3. В ходе проверок прокуроры используют сводки органов внутренних дел, сигналы средств массовой информации, обращения граждан, сведения из медицинских учреждений, страховых компаний и иных источников (п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3, п. 2.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
14.4. Первостепенное внимание прокуроры должны уделять заявлениям и сообщениям, находящимся в стадии рассмотрения, давать необходимые письменные указания с тем, чтобы предотвращать волокиту, не допускать проведения доследственных проверок при очевидных признаках преступления, незамедлительно возбуждать уголовные дела, обеспечивать безотлагательное проведение неотложных следственных действий и осуществление других мер, направленных на раскрытие преступления (п. п. 1.3, 1.12 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).
14.5. При проверке законности решений об отказе в возбуждении уголовных дел прокуроры должны: критически оценивать выводы об отсутствии события и состава преступления, особенно по признакам малозначительности содеянного; приглашать при необходимости заявителей для выяснения обстоятельств происшедшего; при отмене необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела не назначать дополнительных проверок, не вытекающих из требований уголовно-процессуального законодательства, а руководствоваться ч. 4 ст. 20, п. 2 ч. 2 ст. 37, ст. ст. 144 — 146 УПК и п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3.
Только прокурор (или суд, в случае судебного обжалования) вправе отменить постановление органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело (прилож. 23 к ст. 476 УПК) или отменить постановление органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела и возвратить материалы для дополнительной проверки (прилож. 24 к ст. 476 УПК).
14.6. Генпрокурор РФ обязал прокуроров обеспечивать своевременную проверку законности разрешения материалов о публичных (в том числе в средствах массовой информации) призывах к насильственному захвату власти или изменению конституционного строя, возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды. Прокуроры должны не ограничиваться рассмотрением поступивших в органы прокуратуры материалов, но постоянно анализировать содержание информационных программ радио и телевидения, различных публикаций, а также продукции незарегистрированных средств массовой информации (без объявления выходных данных либо после решения о прекращении их деятельности) (п. 1.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).
14.7. Прокуроры обязаны ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших надлежащего контроля за законным и своевременным реагированием на заявления и сообщения о преступлениях, только перед руководителями, наделенными правом привлечения к дисциплинарной ответственности. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности, вплоть до возбуждения уголовного дела (п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).
14.8. Прокурорам надлежит осуществлять контроль за выполнением указаний и поручений, данных по результатам проверки, за фактическим устранением нарушений законов и восстановлением нарушенных прав заявителей (п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 3).
15. Прокурор полномочен возбуждать уголовное дело или давать согласие на его возбуждение органом уголовного преследования.
16. Прокурор может продлить срок проверки повода для возбуждения уголовного дела до 10 суток (ч. 3 ст. 144 УПК). При возвращении материалов для дополнительной проверки прокурор может установить для нее срок до пяти суток (ч. 4 ст. 146). При этом прокурору следует указывать конкретную дату окончания проверки и представления материалов. В случае необходимости производства документальных проверок или ревизий надзирающий прокурор вправе по ходатайству следователя или дознавателя продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК).
16.1. При поступлении от следователя, дознавателя постановления о возбуждении уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий — соответствующих протоколов и постановлений прокурор обязан незамедлительно проверять их обоснованность и достаточность для вынесения процессуального решения, устанавливать обстоятельства, исключающие необходимость возбуждения уголовного дела, выяснять своевременность и законность проведения следственных действий (п. 2.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
16.2. Осуществляя надзор за раскрытием преступлений, и в первую очередь тяжких и особо тяжких, прокурорам надлежит акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий (п. 1.12 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31). Им надлежит проверять исполнение законов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших преступления, по делам, приостановленным производством не реже одного раза в месяц (п. 1.20 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).
17. Прокуроры должны в случае решения о согласии на возбуждение уголовного дела, но невозможности оперативного возвращения следователю или дознавателю материалов дела для производства расследования или дознания о принятом решении уведомлять их по телефону, телетайпу, средствами факсимильной связи или электронной почтой, а постановления о возбуждении уголовного дела с материалами незамедлительно направлять следователю или дознавателю. Уведомление, полученное по телефону, оформлять телефонограммой. Следить, чтобы поступившие сообщения органами предварительного расследования приобщались к материалам дела с указанием времени их фактической отправки и получения (п. 2.6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
18. Прокурор или его заместитель должны при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках лично выезжать на место происшествия или обеспечивать выезд своих заместителей либо других ответственных работников прокуратуры. Они должны принимать меры к проведению качественного осмотра места происшествия, неотложных следственных и оперативно-розыскных мероприятий, организационному обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступления, к должному взаимодействию следователей и органов дознания. При необходимости определять подследственность уголовного дела, поручать расследование группе следователей (п. 1.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31). При наличии достаточных оснований на месте возбуждать уголовное дело либо давать согласие на его возбуждение, если постановление о возбуждении уголовного дела вынесено следователем (п. 2.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
19. Об особенностях возбуждения уголовного дела в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, см. ст. 448.
19.1. Прокурор вправе передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 9 ч. 2 коммент. статьи). Это полномочие неразрывно связано с другим полномочием прокурора, закрепленным в п. 8 ч. 2 коммент. статьи, — изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры к другому с обязательным указанием оснований такой передачи (прилож. 25 к ст. 476 УПК). Указанные полномочия прокурора образуют единство с правилом об универсальной, исключительной подследственности дел прокурору (ч. 8 ст. 151 УПК).
В ст. 151 УПК предметная подследственность определяется применительно к органам следствия (подп. «а» п. 1, п. п. 2 — 4 ч. 2 ст. 151 УПК) и органам дознания (ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151 УПК).
Территориальный признак подследственности определен в ст. 152 УПК. Есть три исключения из этого основного правила (которые вызваны соображениями эффективности и быстроты УСП), указанные в ч. ч. 3, 4 ст. 152 УПК. См. об этом коммент. к ст. 152. Именно прокурору надлежит принимать решение о месте проведения предварительного расследования во всех исключительных случаях.
Определять подследственность уголовного дела о преступлении, место совершения которого неизвестно, является прерогативой того прокурора города, района, на территории (либо объекте) которого обнаружены достаточные данные, указывающие на признаки преступления (п. 4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
Прокурор руководствуется также персональным признаком подследственности, который определяется особенностями личности обвиняемого (подозреваемого) или потерпевшего. В подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК указывается данный признак применительно к определению подследственности дел следователям прокуратуры, а именно: профессиональная деятельность обвиняемого (подозреваемого) или потерпевшего. Персональный признак применительно к определению подследственности дел следственному аппарату ФСБ России приведен в ч. 4 ст. 151 УПК.
19.2. Особенности возбуждения уголовного дела в отношении прокуроров и следователей прокуратуры были предусмотрены также в Приказе Генпрокуратуры РФ от 26.06.1998 N 44 «О порядке проверки сообщений о правонарушениях, совершенных прокурорами или следователями органов прокуратуры, возбуждения и расследования в отношении них уголовных дел» (утратил силу).
20. Прокурор отказывает в даче согласия на возбуждение уголовного дела при отсутствии данных о признаках преступления или при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 37 и ч. 4 ст. 146 УПК. Это решение прокурор оформляет своим постановлением (прилож. 22 к ст. 476 УПК).
21. Прокурор вправе определить форму предварительного расследования и подследственность уголовного дела.
Прокурор полномочен поручать следователю производство дознания по любому делу, которое подследственно органам дознания. Дознание в этом случае может проводиться по поручению прокурора следователем одного из следственных аппаратов.
У надзирающего прокурора имеются исключительные полномочия по определению подследственности уголовного дела. Специальными поводами для проявления универсальных полномочий прокурора по определению подследственности уголовного дела являются случаи, предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 150, ч. 7 ст. 151, ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК.
21.1. Согласно п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК следователь прокуратуры проводит дознание по уголовному делу о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК, совершенных лицами, указанными в подп. «б» и «в» ч. 2 ст. 151 УПК.
Из буквального смысла норм, содержащихся в подп. «б», «в» ч. 2, а также в п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК, следует заключить, что в случае совершения преступления в отношении указанных в них категорий лиц, следователи прокуратуры проводят расследование по уголовным делам исключительно в форме предварительного следствия. Однако окончательное решение вопроса о форме расследования уголовного дела принимается прокурором, который вправе дать указание на проведение предварительного расследования и в форме дознания.
21.2. Прокурор передает уголовное дело тому или иному органу предварительного расследования, руководствуясь правилом об альтернативной подследственности. Это правило проявляется двояко. Во-первых, оно сформулировано для случаев, которые перечислены в ч. 5 ст. 151 УПК, а во-вторых, оно фактически действует в ситуациях реальной конкуренции предметных подследственностей двух и более ведомств (см. об этом коммент. к ст. 151).
В последнем случае окончательное решение по определению подследственности остается за прокурором, что вытекает из его процессуальных полномочий, приведенных в п. п. 2, 4, 8, 9 ст. 37 УПК.
22. В соответствии со ст. 31 Закона о прокуратуре, осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных законодательством к их компетенции. Надзирающий прокурор вправе принять участие в производстве как дознания, так и предварительного следствия по поднадзорному уголовному делу.
23. Прокурор, руководствуясь ст. 153 УПК, принимает решение о соединении уголовных дел (прилож. 47 к ст. 476 УПК). Прокурор дает согласие на выделение уголовного дела (прилож. 48 к ст. 476 УПК). Постановление о выделении в отдельное производство материалов уголовного дела (прилож. 49 к ст. 476 УПК) принимается следователем (дознавателем). Прокурор должен быть уведомлен о принятом решении. Если оно отразится на всесторонности, объективности и полноте расследования, прокурор обязан отменить это постановление. См. об этом коммент. к ст. 154.
Следователь вправе выделить из уголовного дела материалы в отдельное производство и направить их прокурору. Прокурор определяет на основании этих материалов наличие признаков преступления и принимает решение в порядке ст. ст. 144, 145 УПК.
24. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого уголовного дела.
25. Прокурор обязан: надзирать за исполнением закона при применении органами уголовного преследования мер уголовно-процессуального принуждения; не допускать использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления; устанавливать фактическое время задержания и доставления подозреваемых в орган дознания; проверять содержание протокола о задержании с фактическими обстоятельствами задержания и доставления подозреваемого; в случаях нарушения законности при осуществлении задержания — решать вопрос об ответственности виновных.
25.1. Прокурор обязан ежедневно проверять законность содержания подозреваемых, обвиняемых в ИВС и на гауптвахтах (п. 5.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39), обязан пресекать случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях и безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно задержанных (п. 5.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
26. Прокурор вправе давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста — ст. 107 УПК (прилож. 100 к ст. 476 УПК) и в виде заключения под стражу — ст. 108 УПК (прилож. 101 к ст. 476 УПК).
26.1. До 1 января 2004 г. прокуроры были уполномочены давать согласие на избрание меры пресечения в виде домашнего ареста.
26.2. Согласие на применение к подозреваемому или обвиняемому в качестве меры пресечения домашнего ареста прокурор может давать только при наличии условий для реального исполнения этой меры (п. 6.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
27. При рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в необходимых случаях прокурору надлежит лично допрашивать лицо, подлежащее аресту, а несовершеннолетнего — в обязательном порядке (п. 6.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
28. Соответствующий прокурор в порядке, установленном ст. 109 УПК, дает согласие на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей (прилож. 102 к ст. 476 УПК).
28.1. Для получения согласия Генпрокурора РФ на представление суду ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев необходимо подготовить и не позднее 30 суток до истечения годичного срока представлять в Генпрокуратуру соответствующие материалы с заключением об обоснованности и законности его продления. Вопросы о содержании обвиняемого под стражей и продлении срока следствия предварительно рассматривать на коллегии прокуратуры субъекта РФ, приравненной к ней военной и другой специализированной прокуратуры (п. п. 7.2, 7.3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
28.2. В случаях, когда 30 суток для ознакомления с материалами уголовного дела оказалось недостаточно, надлежит обеспечить получение согласия на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока ареста не позднее чем за 10 суток до истечения предельного срока содержания под стражей и представить в суд соответствующее ходатайство не позднее чем за 5 суток до его истечения (п. 7.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
29. В соответствии с ч. 2 ст. 106 УПК залог в качестве меры пресечения может быть избран судом, прокурором, а также следователем с согласия прокурора в любой момент производства по уголовному делу.
30. Прокурор дает согласие на отмену, изменение меры пресечения, избранной им самим или по его указанию (ч. 3 ст. 110 УПК).
31. Прокурор вправе давать согласие органу предварительного расследования на возбуждение перед судом ходатайства о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, как-то: возбуждение перед судом ходатайства о помещении подозреваемого (обвиняемого), не находящегося под стражей, в медицинский (психиатрический) стационар для производства судебно-медицинской (судебно-психиатрической) экспертизы — п. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 195 и ст. 203 УПК (прилож. 41 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о разрешении производства осмотра жилища — ст. 165, ч. 5 ст. 177 УПК (прилож. 83 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о производстве личного обыска подозреваемого (обвиняемого) — п. 6 ч. 2 ст. 29, ст. 93, ч. 1 ст. 165, ч. ч. 1 и 3 ст. 182 и ст. 184 УПК (прилож. 30 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги — п. 9 ч. 2 ст. 29, ст. 115 и ст. 116 УПК (прилож. 72 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о производстве обыска (выемки) в жилище — ст. 165, ч. 3 ст. 182 (ч. ч. 2 и 4 ст. 183 УПК) (прилож. 81 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о наложении ареста на почтово-телеграфные отправления и производство их осмотра и выемки — ст. 185 УПК (прилож. 87 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров — ст. 186 УПК (прилож. 89 к ст. 476 УПК); возбуждение перед судом ходатайства о временном отстранении обвиняемого от должности — ст. 111 и ст. 114 УПК (прилож. 105 к ст. 476 УПК).
32. Прокурор дает согласие на производство следующих процессуальных действий органами предварительного расследования: решение о выделении уголовного дела — ст. 154 УПК (прилож. 48 к ст. 476 УПК); решение о сохранении в тайне данных о личности — ч. 3 ст. 11 и ч. 9 ст. 166 УПК (прилож. 55 к ст. 476 УПК); решение о неразглашении факта задержания подозреваемого — ст. 96 УПК (прилож. 26 к ст. 476 УПК); решение о производстве выемки документов, содержащих государственную тайну, — ч. 3 ст. 183 УПК (прилож. 77 к ст. 476 УПК). Согласно ст. 10 Закона о введении в действие УПК, только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения по вопросам, перечисленным в ч. 2 ст. 29 УПК. До 1 января 2004 г. решения по вопросам производства осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; производства обыска и (или) выемки в жилище; производства выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, принимал прокурор.
33. В соответствии со ст. 26 ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 21.07.2005) справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией при наличии согласия прокурора органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.
———————————
ВСНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357; ВСНД и ВС РФ. 1992. N 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492; 1998. N 31. Ст. 3829; 1999. N 28. Ст. 3459, 3469, 3470; 2001. N 26. Ст. 2586; N 33 (ч. 1). Ст. 3424; 2002. N 42. Ст. 1093; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 50. Ст. 4855; N 52 (ч. 1). Ст. 5033, 5037; 2004. N 27. Ст. 2711; N 31. Ст. 3233; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 18, 45; РГ. 2005. N 163.
Следует иметь в виду, что органам государственной налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, подобные сведения предоставляются без согласия прокурора.
34. Прокурор санкционирует выемку следователем предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 3 ст. 183 УПК), что происходит в форме дачи согласия.
35. Согласие прокурора (на прекращение уголовного дела по ряду оснований, на продление срока дознания или предварительного следствия) дается в виде резолюции на постановлении органа расследования о возбуждении ходатайства о продлении срока следствия (дознания) (прилож. 133, 134, 137, 139 к ст. 476 УПК). Отказ в даче согласия должен быть мотивирован и изложен в письменном виде в форме постановления.
36. Решение прокурора об отказе в дачи согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, может быть обжаловано следователем вышестоящему прокурору (п. 5 ч. 3 ст. 38 УПК). Об этом см. коммент. к ст. 38.
37. Прокурор разрешает отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы. Об основаниях отвода следователя, прокурора, дознавателя см. коммент. к ст. 61.
О порядке отвода прокурора см. коммент. к ст. 66.
О порядке отвода следователя или дознавателя см. коммент. к ст. 67.
37.1. Решение прокурора об отводе следователя может быть обжаловано последним вышестоящему прокурору (см. п. 7 ч. 3 ст. 38 УПК, а также коммент. к ст. 38).
38. Прокурор вправе отстранить дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований уголовно-процессуального закона при производстве предварительного расследования. Прокурор прибегает к данной мере в случаях невыполнения его письменных указаний, при неоднократном нарушении процессуальных правил расследования, нарушении прав участников уголовного процесса.
38.1. Постановление прокурора об отстранении следователя от дальнейшего ведения следствия может быть обжаловано этим следователем в порядке, указанном в п. 7 ч. 3 ст. 38 УПК.
39. Прокурор вправе передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи. Это решение не подлежит обжалованию следователем. Основаниями такой передачи могут служить неоднократные нарушения уголовно-процессуального закона, невыполнение указаний прокурора, затягивание следствия без уважительных причин, а также выявившаяся неспособность следователя раскрыть преступление и изобличить лицо, его совершившее, заинтересованность следователя в исходе дела и т.п.
40. В случае необходимости производства предварительного следствия по уголовному делу, находящемуся в производстве у дознавателя того или иного органа дознания, прокурор вправе изъять любое уголовное дело у органа дознания и передать его следователю прокуратуры или иного ведомства.
40.1. Основаниями для такого решения могут быть: невозможность окончания дознания в установленный ст. 223 УПК срок, необходимость приостановления производства по делу, установление обстоятельств, препятствующих производству предварительного расследования в форме дознания (ст. 433 УПК), обнаружение недостатков дознания, не позволяющих направить дело в суд, которые не могут быть устранены в течение трех суток (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК), соединение уголовных дел (ст. 153 УПК) или их выделение (ст. 154 УПК).
41. Согласно ч. 4 ст. 38 УПК в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК, прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по данному уголовному делу другому следователю.
42. Основным средством устранения допущенных органом дознания (дознавателем), следователем или начальником следственного отдела нарушений закона является отмена прокурором их незаконных и необоснованных постановлений. Прокурор вправе отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК (п. 10 ч. 2 коммент. статьи). Для вступления в законную силу некоторых постановлений органов предварительного расследования требуется согласие прокурора. Если прокурор не дает согласия на производство незаконного или необоснованного решения органа предварительного расследования, то постановление следователя, дознавателя, другого органа уголовного преследования не вступает в законную силу. В случаях, когда постановление органа предварительного расследования вступает в силу с момента его подписания следователем, дознавателем, прокурор, установив нарушение законности, своим постановлением отменяет его.
43. Следователь вправе обжаловать некоторые решения прокурора в случаях, указанных в п. 4 ч. 3 ст. 38 УПК.
44. Вышестоящий прокурор вправе отменить своим постановлением любое постановление нижестоящего прокурора.
44.1. Согласно ч. 3 ст. 359 УПК лицо, подавшее представление, т.е. прокурор, вправе отозвать его до начала заседания суда апелляционной или кассационной инстанции. В ч. 4 ст. 23 Закона о прокуратуре говорится, что протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом, поэтому следует считать, что представление нижестоящего прокурора не может быть отозвано вышестоящим прокурором. Этот вывод противоречит принципу централизации и единоначалия прокуратуры. Кроме того, следует иметь в виду, что в ч. 4 ст. 246 УПК допускается замена государственного обвинителя в суде. Поэтому Генпрокурор РФ указывает на необходимость замены государственного обвинителя в случае принципиального несогласия прокурора с его позицией (п. 1.12 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
Таким образом, получается, что государственный обвинитель, подавший апелляционное (кассационное) представление, может быть отозван, а его представление — нет.
44.2. При изменении или дополнении апелляционного (кассационного) представления прокурор должен руководствоваться ч. 4 ст. 359 УПК.
45. В целях обеспечения быстроты и полноты расследования уголовного дела, находящегося в производстве самого прокурора или следователя прокуратуры, прокурор вправе поручать органам дознания исполнение постановлений о задержании подозреваемых, об обыске, выемке и производстве других следственных действий, о приводе, заключении под стражу, розыске лиц, совершивших преступления, а также давать указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших.
46. Прокурор вправе продлевать срок предварительного расследования. Срок предварительного расследования по уголовному делу может быть продлен соответствующим прокурором в порядке, установленном ч. ч. 4 — 7 ст. 162 УПК. Срок дознания может быть продлен прокурором в порядке ч. 3 ст. 223 УПК.
46.1. При продлении сроков расследования прокурор должен определять не только продолжительность сроков, но и конкретные даты их истечения.
46.2. Надлежит не позднее 30 суток представлять в Генпрокуратуру РФ постановление следователя для продления Генпрокурором РФ или его заместителем срока следствия свыше 12 месяцев (п. 7.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
46.3. По делам, находящимся в производстве органов МВД России, ФСБ России, ходатайства о продлении процессуальных сроков рассматриваются прокурорами после согласования с соответствующими руководителями следственных подразделений названных ведомств и органов дознания.
46.4. Заместители Генпрокурора РФ, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры вправе в пределах своей компетенции по согласованию с руководителями соответствующих следственных подразделений ведомств и органов дознания устанавливать специальный порядок рассмотрения ими ходатайств о продлении процессуальных сроков.
47. Норму, закрепленную в п. 13 ч. 2 коммент. статьи, следует толковать в системной связи с другими нормами, регулирующими порядок прекращения уголовного дела. Прокурор не вправе «утверждать» постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу, но он дает согласие или отказывает в даче согласия на прекращение дела по ряду оснований, указанных в уголовно-процессуальном законе.
48. Прокурор уполномочен давать согласие на прекращение уголовного дела в связи с освобождением от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. ст. 25, 28, а также ч. 1 ст. 427 УПК.
48.1. Прокуроры должны давать согласие на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК, не ограничиваясь ознакомлением с постановлением следователя или дознавателя.
При этом они обязаны выяснять доказанность факта совершения преступления, не является ли заявление потерпевшего о прекращении уголовного дела или уголовного преследования результатом незаконного воздействия на него со стороны каких-либо лиц или участников уголовного судопроизводства (п. 1.17 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31, п. 10.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
48.2. Согласно ч. 1 ст. 427 УПК прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной ч. 2 ст. 90 УК, которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд.
48.3. Согласно п. 3 ч. 5 ст. 439 УПК прокурор по поступившему к нему уголовному делу с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера полномочен принять решение о прекращении уголовного дела по основаниям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 439.
48.4. Прокурорам субъектов РФ надлежит держать под личным контролем организацию расследования наиболее актуальных дел о должностных преступлениях руководящих работников органов власти, сотрудников правоохранительных органов. Проверять законность освобождения от уголовной ответственности должностных лиц по нереабилитирующим основаниям в месячный срок со дня принятия решений нижестоящими прокурорами (п. 5 указания Генпрокуратуры РФ от 12.08.1996 N 49/7).
———————————
Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора. М., 1999.
48.5. Следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений в случае несогласия с решением прокурора о прекращении уголовного дела (ч. 3 ст. 38 УПК).
49. Окончательное решение о направлении уголовного дела в суд принимается прокурором. В этом наиболее ярко проявляется его руководящая роль при досудебной подготовке материалов уголовного дела. Прокурор уполномочен утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд (п. 14 ч. 2 коммент. статьи). Тем самым прокурор своим решением ставит перед судом вопрос о привлечении обвиняемого к уголовной ответственности по делам публичного и частно-публичного обвинения.
Утверждение прокурором обвинительного заключения (обвинительного акта) является особым актом надзора и облекается в форму резолюции «Утверждаю» (см. прилож. 158, 163 к ст. 476 УПК).
50. Утверждение прокурором обвинительного заключения является одним из четырех вариантов решений, которые он должен принять в соответствии со ст. 221 УПК.
50.1. Необходимо отметить, что прокурор может не только утвердить обвинительное заключение и направить уголовное дело в суд. Прокурор может составить новое обвинительное заключение (п. 1 ч. 1 ст. 221 УПК) и тем самым вправе изменить квалификацию преступления и объем обвинения, предъявляемого обвиняемому, в сторону улучшения положения обвиняемого (п. 1 ч. 2 ст. 221 УПК).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 226 УПК прокурор вправе утвердить обвинительный акт и направить уголовное дело в суд. Согласно ч. 2 ст. 226 при утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.
51. Согласно п. 1 ч. 5 ст. 439 УПК прокурор по поступившему к нему уголовному делу с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера полномочен принять решение об утверждении постановления следователя и о направлении уголовного дела в суд (см. коммент. к ст. 439).
52. Важным полномочием прокурора, связанным с осуществлением процессуального руководства предварительного расследования, надзором за исполнением законов следователями, дознавателями, является его право возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 15 ч. 2 коммент. статьи).
52.1. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК прокурор по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным заключением полномочен принять решение о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного предварительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями.
52.2. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК прокурор полномочен по результатам рассмотрения уголовного дела, поступившего к нему с обвинительным актом, принять решение о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта в случае несоответствия его требованиям ст. 225 со своими письменными указаниями.
52.3. Согласно п. 2 ч. 5 ст. 439 УПК прокурор по поступившему к нему уголовному делу с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера полномочен принять решение о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного расследования.
52.4. Решение прокурора о возвращении дела для дополнительного расследования не может быть обжаловано следователем и подлежит обязательному исполнению.
53. Прокурор вправе приостановить производство по уголовному делу, не принимая его к своему производству, при установлении одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 208 УПК. Это решение не может быть обжаловано следователем, в чьем производстве находится данное дело.
53.1. Прокуроры обязаны систематически проверять законность и обоснованность решений о приостановлении производства по уголовным делам на основании п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК, а также своевременность и эффективность мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление (п. 10.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 39).
53.2. Согласно ч. 2 ст. 211 УПК приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено на основании постановления прокурора в связи с отменой соответствующего постановления следователя.
Прокуроры обязаны безотлагательно отменять постановления о приостановлении и прекращении дел, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников (п. 1.16 Приказа Генпрокуратуры РФ N 31).
54. Согласно ст. 123 УПК действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора могут быть обжалованы в установленном УПК порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Действия и решения нижестоящего прокурора могут быть обжалованы вышестоящим прокурором.
54.1. Порядок рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства прокурором регламентирован ст. 124 УПК.
54.2. В связи с тем что ст. 125 УПК устанавливает судебный порядок обжалования постановлений дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иных их решений и действий (бездействия), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, Генпрокуратура РФ требует обеспечить при рассмотрении таких жалоб участие прокурора в судебном заседании (п. 7 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
54.3. В пересмотре судебных постановлений, вынесенных в ходе досудебного производства по уголовному делу, необходимо принимать участие прокурорам подразделений, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами (п. 7.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
55. Прокурор обязан своевременно проверять законность предъявления обвинения. Прокурор вправе давать следователю, дознавателю указания относительно объема обвинения, квалификации преступления лица, которому должно быть предъявлено обвинение. Данные указания могут быть обжалованы следователем вышестоящему прокурору (п. п. 1 — 3 ч. 3 ст. 38 УПК).
56. В целях устранения допущенных нарушений закона прокурор вправе давать письменные указания органу предварительного расследования о расследовании преступлений об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о правильной квалификации преступления.
Письменные указания прокурора о производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления, направлены, главным образом, на обеспечение полноты, всесторонности, объективности и своевременности расследования.
56.1. Письменные указания носят произвольную форму, но в каждом из них приводятся адресат и перечень того, что прокурор предписывает сделать по делу (провести те или иные следственные действия, проверить определенную версию, предъявить обвинение и т.д.).
56.2. О письменных указаниях прокурора специально указывается в п. 3 ч. 1 ст. 221, п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК.
57. В стадии судебного разбирательства и в последующих судебных стадиях прокурор, поддерживающий государственное обвинение, пользуется всеми процессуальными правами стороны (ст. 244 УПК). Наряду с правом на принесение представления в кассационном или апелляционном порядке на судебное решение, не вступившее в законную силу, прокурор имеет право обжаловать в надзорном порядке судебные решения, вступившие в законную силу.
57.1. Согласно ч. 4 коммент. статьи в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя (ч. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре).
57.2. В соответствии с положениями Приказа Генпрокуратуры РФ N 28 участие в судебном разбирательстве уголовных дел следует считать первостепенной служебной обязанностью всех прокурорских работников, наделенных правом поддерживать государственное обвинение (п. 1.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28). Генеральный прокурор РФ потребовал обеспечить участие прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК, а также мировым судьей (п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
58. О процессуальных правах прокурора, участвующего в качестве государственного обвинителя в суде, см. коммент. к ст. 246.
58.1. В соответствии с ч. 3 ст. 119 УПК прокурор, поддерживающий государственное обвинение в суде, обладает правом заявлять ходатайство суду в ходе судебного разбирательства.
58.2. По всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, прокурор вправе высказывать свое мнение как сторона в деле.
59. Согласно п. 7.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28 в суде первой инстанции надлежит принимать участие прокурорам, их заместителям, помощникам прокуроров районных, городских прокуратур и приравненных к ним прокуратур, работникам аппаратов прокуратур субъектов РФ, Генпрокуратуры РФ, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
59.1. По делам с обвинительным заключением, утвержденным Генпрокурором РФ и его заместителями, как правило, надлежит поручать поддержание государственного обвинения прокурорам управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генпрокуратуры РФ. В отдельных случаях по поручению Генпрокурора РФ государственные обвинители назначаются из числа работников аппаратов прокуратур РФ и приравненных к ним прокуратур (п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
59.2. По делам, подсудным верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, необходимо поручать поддержание государственного обвинения прокурорам аппаратов прокуратур субъектов РФ. Поддержание государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей поручать прокурорам, имеющим соответствующую подготовку (п. 1.6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
59.3. В необходимых случаях надлежит давать поручение прокурорам специализированных прокуратур о поддержании государственного обвинения по уголовным делам, направленным в суд иными прокурорами (п. 1.8 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
60. Необходимо назначать государственных обвинителей заблаговременно, с тем чтобы обеспечить тщательное изучение ими материалов уголовного дела. При этом нужно учитывать характер, объем и сложность дела, квалификацию и опыт работы прокурора, которому поручается поддержание обвинения. По наиболее сложным делам при необходимости создавать группы государственных обвинителей, распределяя их обязанности применительно к особенностям дела (п. 1.9 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
61. Прокуроры обязаны осуществлять контроль за надлежащим формированием надзорного производства по уголовному делу, которое должно содержать все необходимые процессуальные документы для качественного исполнения функции поддержания государственного обвинения. Поручения о поддержании государственного обвинения подчиненным прокурорам следует давать в письменной форме с передачей надзорного производства (п. 1.10 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
62. Принимая во внимание особую значимость предварительного слушания, в ходе которого могут быть заявлены и разрешены ходатайства об исключении доказательств, о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, необходимо обеспечить обязательное участие прокурора на этой стадии судопроизводства, поскольку бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательств лежит на прокуроре (п. 1.11 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
63. В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 246 УПК, если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК.
63.1. Прокурор вправе заявить гражданский иск в стадии судебного разбирательства — до окончания судебного следствия в интересах потерпевшего, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов (ч. 2 ст. 44, ч. 6 ст. 246 УПК). Очевидно, такое право прокурор вправе реализовать и во время предварительного слушания.
63.2. Учитывая, что ответственность за обоснованность возбуждения уголовного преследования, направления дела в суд лежит на прокуроре, а пересмотр судебного решения в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения допускается при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств, при расхождении позиции государственного обвинителя с содержанием предъявленного обвинения ему необходимо безотлагательно принимать согласованные меры, обеспечивающие в соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК законность и обоснованность государственного обвинения (п. 1.12 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
64. Поскольку УПК исключена возможность возвращения дела прокурору для дополнительного расследования, существенные нарушения уголовно-процессуального закона, допущенные в досудебном производстве, могут привести к постановлению оправдательного приговора, постольку Генпрокуратура РФ приказывает считать нарушением служебного долга направление прокурором такого дела в суд, а равно необоснованный отказ государственного обвинителя от обвинения либо требование о вынесении обвинительного приговора при отсутствии доказательств виновности подсудимого (п. 1.13 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
65. Прокурор вправе заявить гражданский иск в судебном заседании до начала судебного следствия в интересах потерпевшего, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов (ч. 6 ст. 246 УПК). Очевидно, такое право прокурор вправе реализовать и во время предварительного слушания.
66. Руководители прокуратур должны обеспечить участие гос. обвинителей в судебных заседаниях апелляционной инстанции по всем уголовным делам (п. 3 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
67. В суде кассационной инстанции обязательно надлежит участвовать прокурорам из состава структурных подразделений прокуратуры, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, которые представляют в суде сторону обвинения, обосновывают доводы кассационного представления и (или) возражения на кассационную жалобу. В отдельных случаях поручение об участии в кассационной инстанции может быть дано прокурору, участвовавшему в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя (п. 4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
67.1. По результатам рассмотрения дела прокурору, принимавшему участие в судебном разбирательстве суда второй инстанции, надлежит составлять соответствующее заключение (п. 6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
68. Поскольку пересмотр в порядке надзора необоснованных оправдательного, а также обвинительного приговоров, постановления и определения суда по мотивам, влекущим поворот к худшему, не допускается, такое необоснованное решение должно быть обжаловано прокурором в апелляционном и кассационном порядке. Пропуск по неуважительной причине установленного законом срока для принесения представлений надлежит расценивать как серьезное служебное упущение. В случае обжалования судебного решения другой стороной и отсутствия основания для принесения представления в обязательном порядке выражать свое отношение к существу жалобы посредством соответствующих возражений (ст. 358 УПК, а также п. 5 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
68.1. Прокуроры обязаны обеспечить законность и обоснованность надзорных представлений о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Необоснованное решение судьи об отказе в удовлетворении надзорного представления должно быть обжаловано председателю соответствующего суда либо его заместителю (п. 9 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
Поскольку прокурор как сторона в уголовном процессе в стадии производства в надзорной инстанции не вправе истребовать материалы уголовного дела, ему надлежит принимать к производству жалобы от лиц (ст. 402 УПК), имеющих право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда с приложением к ним обжалуемых судебных постановлений, а в необходимых случаях — предлагать приложить к ним копии и иных процессуальных документов, подтверждающих доводы заявителя (ст. 404 УПК, а также п. 9.1 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
68.2. В соответствии со ст. 407 УПК участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции обязательно при рассмотрении как надзорного представления, так и надзорной жалобы.
68.3. В заседании президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или автономного округа, окружного (флотского) военного суда надлежит принимать участие руководителям прокуратур субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам (п. 9.6 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
68.4. В заседании Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии Верховного Суда РФ следует участвовать соответственно прокурорам управлений по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генпрокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры (п. 9.7 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
68.5. В заседании Президиума Верховного Суда РФ надлежит принимать участие Генпрокурору РФ и его заместителям (п. 9.8 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28).
69. Согласно ч. 4 коммент. статьи в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.
69.1. Прокурор может поручить, т.е. делегировать, выполнение своих обвинительных полномочий следователю или дознавателю в порядке, установленном законом. Согласно п. 6 ст. 5 УПК государственным обвинителем может быть назначен по поручению прокурора дознаватель либо следователь в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания.
Таким образом, следователь и дознаватель вправе поддерживать от имени государства обвинение в суде по уголовным делам, по которому производили дознание.
69.2. Наделение полномочиями государственного обвинителя дознавателя (следователя) не противоречит принципу монополии прокурора на обвинительную деятельность по делам публичного и частно-публичного обвинения. Прокуратура обладает исключительными полномочиями по осуществлению публичного уголовного преследования в форме поддержания государственного обвинения в федеральных судах общей юрисдикции, а также у мирового судьи.
69.3. Поручение поддержания государственного обвинения в суде дознавателям и следователям — это право прокурора. Прокуроры вправе давать такие поручения следователям, дознавателям тогда, когда будут созданы реальные возможности для эффективного поддержания государственного обвинения указанными должностными лицами. В п. 1.4 Приказа Генпрокуратуры РФ N 28 отмечается, что до особого распоряжения необходимо исключить поручение поддержания государственного обвинения в суде должностным лицам органа дознания и следователям.
69.4. В каждом случае дачи поручения следователю (дознавателю) поддерживать государственное обвинение в суде прокурор должен учитывать обстоятельства дела, необходимость защиты прав и свобод человека и гражданина и другие факторы. За прокурором остается право самому поддержать государственное обвинение в тех случаях, когда это необходимо для наилучшего обеспечения публичного интереса, защиты прав и свобод человека и гражданина.
69.5. О поддержании государственного обвинения следователем, дознавателем см. коммент. к ст. ст. 38, 41, 321.
70. В соответствии с ч. 4 ст. 21 УПК (ст. 6 Закона о прокуратуре) требования, поручения и запросы прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
70.1. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре любая информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.
Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
Сущность направления уголовного дела с обвинительным заключением (актом) прокурору
Решение об окончании предварительного расследования путем составления следователем обвинительного заключения, а дознавателем - обвинительного акта занимает особое место среди решений, принимаемых на заключительном этапе досудебного производства по уголовному делу. Связано это с последующим рассмотрением судом вопроса о виновности лица путем непосредственного исследования доказательств, собранных следователем или дознавателем.
Окончание предварительного следствия составлением обвинительного заключения считается самостоятельным этапом стадии предварительного расследования. Он имеет установленные законом временные рамки, итоговое процессуальное решение и преследует достижение своих специфических целей. Права и обязанности следователя и других участников процесса детально регламентированы законом (гл. 30 УПК). Окончание дознания составлением обвинительного акта также относится к числу самостоятельных этапов предварительного расследования. Это обусловлено их процедурной схожестью, идентичностью решаемых задач. Однако в отличие от предварительного следствия, процедура окончания дознания составлением обвинительного акта в уголовно-процессуальном законе прописана менее детально. Поэтому в случае необходимости допускается аналогия закона (применяют нормы, присущие процедуре окончания предварительного следствия). Благодаря данному обстоятельству порядок окончания предварительного следствия составлением обвинительного заключения во многом совпадает с порядком окончания дознания составлением обвинительного акта.
На этапе окончания предварительного расследования составлением обвинительного заключения (акта) следователь (дознаватель) в последний раз оценивает собранные по делу доказательства для подтверждения вывода о виновности лица и определения возможности рассмотрения дела в суде. Недостатки расследования практически уже невозможно будет устранить в ходе судебного разбирательства. Поэтому очевидно, что этот этап имеет своей целью :
проверку всесторонности, полноты и 1) объективности произведенного расследования;
проверку соответствия нормам УПК материалов уголовного дела; 2)
определение оснований для направления уголовного дела 3) в суд для его разрешения по существу.
Таким образом, основное назначение этапа окончания предварительного расследования составлением обвинительного заключения (акта) состоит в подведении итогов досудебного производства и создании условий правильного разрешения уголовного дела в суде. Все выводы следователя о виновности обвиняемого носят предварительный характер, окончательное решение по делу принимает суд.
Основания окончания предварительного расследования
Законодатель в ч. 1 ст. 215 УПК связывает окончание предварительного следствия с двумя условиями:
все следственные действия по уголовному делу произведены; 1)
собранные по делу доказательства достаточны для составления 2) обвинительного заключения.
Другими словами, основанием окончания предварительного расследования по делу является такая исследованность обстоятельств, входящих в предмет доказывания, которая позволяет лицу, производящему расследование, окончательно убедиться в характере совершенного преступления и в виновности лица, привлекаемого к уголовной ответственности.
Следователь, дознаватель должны быть уверены в возможности направления уголовного дела в суд на базе собранных и проверенных доказательств, в отсутствии обстоятельств, исключающих уголовную ответственность либо иным образом препятствующих его рассмотрению по существу.
Принимая решение о составлении итогового документа предварительного расследования, следователь (дознаватель) должен быть уверен в истинности его содержания. Одной из гарантий этого является его внутреннее убеждение в виновности лица.
Процессуальный порядок окончания предварительного расследования путем направления уголовного дела с обвинительным заключением прокурору
Процессуальный порядок окончания предварительного расследования путем направления уголовного дела с обвинительным заключением прокурору включает в себя систему последовательных и связанных между собой действий следователя, направленных на подготовку уголовного дела к рассмотрению его в суде и обеспечение доступа участников процесса к материалам производства, затрагивающим их интересы.
Объявление участникам процесса об окончании предварительного следствия и предъявление им материалов уголовного дела
Признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь уведомляет об этом обвиняемого и разъясняет ему право на ознакомление со всеми материалами дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя (ч. 1 ст. 215 УПК). Об этом составляется протокол уведомления об окончании следственных действий.
Протокол уведомления об окончании следственных действий составляется только в отношении обвиняемого. Если при уведомлении обвиняемого присутствует его защитник, законный представитель, то об этом делается отметка в протоколе уведомления. Составлять отдельно протокол уведомления защитника, законного представителя обвиняемого об окончании следственных действий не обязательно, хотя закон не исключает такой возможности.
Следователь также уведомляет об окончании следственных действий потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей (ч. 2 ст. 215 УПК). Помимо этого он им разъясняет право на ознакомление с материалами уголовного дела, указывает дату, время и место, где они могут ознакомиться с делом в случае заявления об этом ходатайства. В целях обеспечения реализации прав названными участниками уголовного процесса им направляется письменное уведомление, копия которого приобщается к делу.
Ознакомление с материалами уголовного дела потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей осуществляется по их ходатайству. Поэтому если после их уведомления об окончании предварительного расследования соответствующих ходатайств не поступило, материалы уголовного дела им не предъявляются.
Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела осуществляется независимо от наличия или отсутствия ходатайств с их стороны. Это правило действует и при ознакомлении с материалами дознания. Если защитник, законный представитель обвиняемого или представитель потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика по уважительным причинам не могут прибыть для ознакомления в назначенное время, следователь должен отложить ознакомление, но не более чем на пять суток (ч. 3 ст. 215 УПК). Это минимальный срок, в течение которого следователь не должен приступать к ознакомлению обвиняемого и его защитника. По своему усмотрению, исходя из конкретной ситуации, следователь может отложить срок ознакомления и на большее время. При этом он не должен чрезмерно затягивать сроки следствия. Дополнительно этим правом стороны могут воспользоваться еще и в суде (ч. 3 ст. 227 УПК).
Если потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители в назначенное время не явятся на ознакомление с материалами дела и не сообщат о причинах неявки, то следователь должен расценивать это как нежелание или отказ от ознакомления с материалами дела. Поэтому он может приступать к дальнейшим действиям, не дожидаясь истечения пятисуточного срока (например, начать знакомить с делом обвиняемого и его защитника). В сложившейся ситуации он может составить справку о неявке лица для ознакомления с материалами дела без уважительных причин.
Сказанное не относится к защитнику. При невозможности в течение пяти суток явки для ознакомления с материалами уголовного дела защитника следователь вправе предложить лицу избрать другого защитника. При наличии ходатайства он должен принять меры для явки другого защитника. Если обвиняемый отказывается от назначенного защитника, то следователь предъявляет ему материалы уголовного дела для ознакомления без участия защитника. Исключение составляют случаи, когда в силу ст. 51 УПК участие защитника обязательно. В этих случаях отказ обвиняемого от защитника не является для следователя обязательным, и ознакомление с делом обвиняемого должно происходить совместно с назначенным защитником (ч. 4 ст. 215 УПК).
Если обвиняемый, не содержащийся под стражей, не является для ознакомления с материалами уголовного дела без уважительных причин, то следователь по истечении пяти суток со дня объявления об окончании следственных действий (т.е. составления протокола уведомления об окончании следственных действий) либо со дня окончания ознакомления с материалами уголовного дела иных участников уголовного судопроизводства составляет обвинительное заключение и направляет материалы уголовного дела прокурору (ч. 5 ст. 215 УПК).
Уважительными причинами, препятствующими явке к следователю для ознакомления с делом, могут считаться: болезнь лица, исключающая его передвижение или делающая невозможным проведение с ним процессуальных действий; болезнь ребенка или другого члена семьи, за которыми требуется постоянный уход, в случае отсутствия возможности такого ухода другими лицами; наличие малолетнего ребенка при отсутствии возможности оставить его под присмотром других лиц; похороны родственников; стихийные бедствия или явления природы, делающие невозможным явиться в место нахождения следователя; отсутствие транспортной связи между местом проживания лица и местом расположения органа расследования. Обязанность информирования следователя о наличии уважительных причин неявки лежит на самом лице. Это оно может сделать лично либо через других лиц. Если следователь не располагает сведениями о причинах неявки лица, то такие случаи необходимо расценивать как неявку без уважительных причин.
В случае когда обвиняемый не явился для ознакомления без уважительных причин, следователь составляет об этом справку. Если же обвиняемый в назначенное время явился к следователю и заявил, что не желает знакомиться с материалами дела, то составляется протокол ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела, где отражается сделанное заявление.
Порядок ознакомления с материалами уголовного дела потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей
Материалы уголовного дела предъявляются потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям для ознакомления в подшитом и пронумерованном виде. По ходатайству указанных лиц они знакомятся с материалами уголовного дела полностью или частично. В любом случае документы, указанные в ч. 2 ст. 317 4 УПК, им не представляются. Гражданский истец, гражданский ответчик и их представители вправе знакомиться лишь с материалами уголовного дела, относящимися к гражданскому иску (ч. 1 ст. 216 УПК).
Материалы, содержащие сведения о применяемых мерах безопасности в отношении потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц, предусмотренные ч. 9 ст. 166 УПК, для ознакомления не предъявляются (ч. 1 ст. 217 УПК).
При ознакомлении с материалами дела лица имеют право делать из него любые выписки, а также снимать копии материалов дела с применением средств множительной техники за свой счет.
О ходе и результатах ознакомления потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей с материалами уголовного дела следователь составляет протокол. В нем отражается, кто из лиц, в течение какого промежутка времени и с какими материалами был ознакомлен. Если во время ознакомления или после его завершения кто-либо из вышеуказанных участников высказал замечания, заявления, они заносятся в протокол. При раздельном ознакомлении с материалами уголовного дела потерпевшего и его представителя, гражданского истца и гражданского ответчика и их представителей для каждого лица составляется отдельный протокол.
Процедура ознакомления с материалами уголовного дела потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей регламентирована законом недостаточно четко. В ч. 2 ст. 216 УПК указано, что ознакомление этих лиц с материалами уголовного дела производится в порядке, установленном ст. 217 и 218 УПК. Данными нормами установлен порядок ознакомления с материалами дела обвиняемого и его защитника. Таким образом, для разрешения спорных ситуаций необходимо руководствоваться положениями, содержащимися в указанных статьях УПК.
В гл. 30 УПК нет упоминаний о праве на ознакомление с материалами уголовного дела законного представителя потерпевшего. Оно закреплено в ч. 3 ст. 45 УПК. В данной статье сказано, что законные представители и представители потерпевшего имеют те же права, что и представляемые ими лица. Поэтому следователь должен уведомить законного представителя потерпевшего об окончании производства следственных действий и наличии у него права на ознакомление с материалами уголовного дела. Учитывая, что законный представитель вовлекается в уголовный процесс в связи с несовершеннолетним возрастом потерпевшего для отстаивания его интересов, их ознакомление с материалами дела должно происходить совместно. При отказе потерпевшего от ознакомления с материалами уголовного дела законный представитель это право не теряет.
Порядок ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемого и его защитника
Ознакомление обвиняемого, его защитника и законного представителя происходит только после ознакомления с материалами уголовного дела потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей. Это вызвано необходимостью доведения до сведения стороны защиты содержания ходатайств потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, а также результатов их разрешения.
Если ранее защитник в уголовном деле участия не принимал, следователь обязан повторно разъяснить обвиняемому данное право и в случае повторного отказа от услуг защитника зафиксировать волеизъявление в протоколе ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела или составить об этом отдельный протокол. Если обвиняемый ранее отказался от участия защитника в деле, но изъявил желание знакомиться с материалами с его помощью, то участие защитника в деле следователем должно быть обеспечено.
Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела производится в порядке, предусмотренном ст. 217 УПК. Все материалы предъявляются обвиняемому и его защитнику в подшитом и пронумерованном виде. Этим гарантируется следующее: следователь знакомит обвиняемого со всеми материалами дела (в протоколе ознакомления с делом указывается количество листов дела, с которыми обвиняемый был ознакомлен); обвиняемый и защитник могут ссылаться предметно на конкретные материалы с указанием листов дела, что облегчает их поиск и изучение.
Для ознакомления предъявляются также вещественные доказательства и по просьбе обвиняемого или его защитника фотографии, материалы аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки и иные приложения к протоколам следственных действий. В случае невозможности предъявления вещественных доказательств, следователь выносит об этом постановление, с которым знакомит обвиняемого и его защитника (ч. 1 ст. 217 УПК). О невозможности предъявления доказательств могут свидетельствовать следующие факты: вещественные доказательства уничтожены в связи с порчей или невозможностью обеспечения безопасного хранения (например, в некоторых случаях взрывчатые, ядовитые, токсичные вещества, спиртосодержащая продукция); израсходованы при производстве экспертизы; реализованы в установленном законом порядке; находятся в другом населенном пункте и т.п. В таком случае к протоколу осмотра вещественных доказательств должны прилагаться фотографии или материалы видеозаписи этих объектов. Нет необходимости выносить постановление о невозможности предъявления вещественных доказательств, если при уголовном деле хранится образец однородного товара, продукции, основная часть которого в силу громоздкости хранится отдельно.
По общему правилу обвиняемый знакомится с материалами уголовного дела совместно с защитником. Однако по письменному ходатайству обвиняемого и его защитника следователь предоставляет им возможность знакомиться с материалами уголовного дела раздельно. Такое ходатайство следователь обязан отклонить в случаях, предусмотренных п. 2-4 ч. 1 ст. 51 УПК (когда обвиняемый является несовершеннолетним, не владеет языком, на котором ведется производство по делу, в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту). Согласно п. 7 ч. 2 ст. 426 УПК законный представитель несовершеннолетнего обвиняемого по окончании предварительного расследования вправе знакомиться со всеми материалами уголовного дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме. Процесс ознакомления должен проходить совместно с несовершеннолетним обвиняемым, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 426 УПК.
Если в производстве по уголовному делу участвуют несколько обвиняемых, то последовательность предоставления им и их защитникам материалов уголовного дела устанавливается следователем.
Обвиняемый вправе отказаться знакомиться с материалами уголовного дела. Однако такой отказ недопустим, если он носит вынужденный характер. Например, обвиняемый не был ознакомлен с документами ввиду того, что следователь не создал для этого надлежащих условий (документы, характеризующие личность, копии приговоров еще не поступили или нет видеомагнитофона для просмотра видеокассеты и т.п.), но при этом был оформлен протокол об отказе в ознакомлении. Такие действия относятся к числу существенных нарушений права на защиту.
В процессе ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемый и его защитник вправе выписывать из него любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств. Однако на следователе не лежит обязанности предоставить технические средства, бумагу обвиняемому и его защитнику для копирования материалов дела. В п. 13 ч. 4 ст. 47 и п. 7 ч. 1 ст. 53 УПК сказано, что обвиняемый и защитник имеют право снимать копии с материалов уголовного дела за свой счет. Копии документов и выписки из уголовного дела, в котором содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику во время судебного разбирательства (ч. 2 ст. 217 УПК).
В ч. 1 ст. 217 УПК имеется указание на то, что следователь предъявляет обвиняемому и защитнику материалы дела. Вместе с тем следователь не должен ограничиваться только предоставлением материалов дела для ознакомления, отстранившись от самого процесса изучения материалов. Он обязан в случае необходимости разъяснить обвиняемому назначение и смысл непонятных ему документов, сущность показаний тех или иных лиц. В случае если обвиняемый не может самостоятельно читать материалы дела, то в обязательном порядке обеспечивается участие защитника.
По общему правилу обвиняемый и его защитник при ознакомлении с материалами уголовного дела не ограничены во времени. Если же обвиняемый и его защитник, приступившие к ознакомлению с материалами уголовного дела, явно затягивают время ознакомления с указанными материалами, то на основании судебного решения устанавливается предельный срок проведения данного процессуального действия (ч. 3 ст. 217 УПК). О явном затягивании времени ознакомления могут свидетельствовать следующие факты: лицо знакомится с делом в течение нескольких минут в день, постоянно просит перенести ознакомление на другой день, регулярно возвращается к ранее изученным материалам дела и снова их изучает, выписывает дословно все материалы дела и т.п. Такое решение принимается судьей в порядке ст. 125 УПК по ходатайству следователя. В ходатайстве следователь обосновывает определенный срок, необходимый для ознакомления с делом, приводит факты, свидетельствующие о явном злоупотреблении обвиняемым и его защитником своим правом.
В юридической литературе высказывается точка зрения, что для нормального изучения 25 страниц письменного текста среднестатистическому человеку необходимо 60 минут. В день он может изучить 100 страниц (с учетом того, что на ознакомление отводится не более 4 часов в день). Данное суждение можно принимать лишь как ориентир, а к определению необходимого срока в каждом случае следует подходить индивидуально - с учетом характера преступления, личности и возраста обвиняемого, материалов, имеющихся в деле (преобладают свидетельские показания, много объемных заключений экспертов или актов ревизий, обвиняемый делает много выписок и т.д.).
В случае если обвиняемый и его защитник без уважительных причин не ознакомились с материалами уголовного дела в установленный судом срок, следователь вправе принять решение об окончании производства данного процессуального действия, о чем выносит соответствующее постановление и делает отметку в протоколе ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела. Следователь вправе при наличии уважительных причин (примерный перечень уважительных причин был приведен нами выше) продлить установленный судом срок ознакомления на столько дней, сколько охватывается уважительными причинами. В случае если установленный судом срок ознакомления истек, а обвиняемый и его защитник не ознакомились с материалами дела и в их действиях не усматривается явного затягивания времени ознакомления, то следователь может продолжить ознакомление до его естественного завершения.
Для обеспечения безопасности участников уголовного процесса, охраны нравственных аспектов и психического состояния несовершеннолетнего обвиняемого следователь имеет право не представлять часть материалов уголовного дела для ознакомления обвиняемому, его защитнику и законному представителю. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 426 УПК следователь вправе вынести постановление о непредъявлении несовершеннолетнему обвиняемому для ознакомления тех материалов уголовного дела, которые могут оказать на него отрицательное воздействие. Ознакомление с этими материалами законного представителя и защитника несовершеннолетнего обвиняемого является обязательным.
По окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела следователь составляет об этом протокол. Если ознакомление с материалами дела длилось несколько дней, составляется дополнительно график ознакомления. В протоколе указывается способ ознакомления с материалами дела (путем личного ознакомления или оглашения и кем именно). Помимо этого, должно быть указано, как тщательно лицо изучало уголовное дело. Например, ознакомление с материалами дела на 120 листах за 30 минут путем личного прочтения вызовет сомнение в достоверности. Если же будет указано, что обвиняемый знакомился с делом путем беглого прочтения, выборочно читая листы дела, то будет понятно, как ему хватило столь малого количества времени на ознакомление с делом. Помимо прочего, в протоколе содержится перечень прав, которыми обладает обвиняемый, участвовавший в производстве данного процессуального действия. Они должны быть разъяснены обвиняемому в соответствии с ч. 5 ст. 217 УПК. В частности, он имеет право:
ходатайствовать о 1) рассмотрении его уголовного дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК. Если один или несколько обвиняемых отказываются от рассмотрения дела судом с участием присяжных заседателей, то следователь должен решить вопрос о выделении уголовных дел в отношении этих обвиняемых в отдельное производство. При невозможности принятия такого решения все уголовное дело будет рассматриваться судом с участием присяжных заседателей;
на рассмотрение уголовного дела коллегией их трех судей 2) федерального суда общей юрисдикции в случаях, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК. В этом случае коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях. В протоколе ознакомления с материалами уголовного дела необходимо разъяснить обвиняемому и это право;
ходатайствовать о 3) применении особого порядка судебного разбирательства в случаях, предусмотренных ст. 314 УПК. В соответствии с ч. 1 этой статьи обвиняемый вправе при наличии согласия государственного или частного обвинителя и потерпевшего заявить о согласии с предъявленным ему обвинением и ходатайствовать о назначении ему наказания без проведения судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые не превышает 10 лет лишения свободы;
ходатайствовать о 4) проведении предварительного слушания в случаях, предусмотренных ст. 229 УПК. Порядок предварительного слушания определен гл. 34 УПК.
По окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела следователь выясняет, какие у них имеются ходатайства или иные заявления. Если таковые заявлены, следователь принимает меры к их разрешению. Кроме того, у обвиняемого и его защитника необходимо выяснить, какие свидетели, эксперты и специалисты подлежат вызову в судебное заседание для подтверждения позиции стороны защиты.
Разрешение ходатайств, поступивших от участников процесса, в ходе или по окончании ознакомления с материалами уголовного дела
Во время ознакомления с материалами дела или после его окончания участники процесса имеют право заявлять ходатайства. Устные ходатайства заносятся в протокол ознакомления, а письменные - приобщаются к материалам дела. Ходатайства могут касаться дополнения предварительного расследования, изменения квалификации преступления, прекращения уголовного дела и т.д., а обвиняемый может дополнительно ходатайствовать по вопросам, указанным в ч. 5 ст. 217 УПК.
Удовлетворяя ходатайство, следователь может проводить дополнительные следственные действия. Если ходатайство заявлено в ходе ознакомления с материалами уголовного дела, следователь имеет право, не приостанавливая выполнение требований ст. 216-218 УПК с другими участниками процесса, разрешить ходатайство по существу. При этом в законе не содержится запрета на продолжение ознакомления с делом самого лица, заявившего ходатайство, что может свидетельствовать о праве следователя не прерывать ознакомление дела и с этим лицом.
После дополнения предварительного расследования производством следственных действий новые материалы уголовного дела должны быть предъявлены участникам процесса (ч. 2 ст. 219 УПК). Такое право имеют как обвиняемый и его защитник, так и потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. На следователе лежит обязанность уведомить их о возможности ознакомления с дополнительно появившимися сведениями, назначить день, час, а также указать место, где они могут это сделать. В ходе ознакомления им должна предоставляться возможность, в случае необходимости, обращаться к ранее изученным материалам дела. При этом очередность ознакомления с новыми данными законодателем не установлена, что может свидетельствовать о возможности использования любой последовательности ознакомления, удобной для следователя.
В случае полного или частично отказа в удовлетворении заявленного ходатайства следователь выносит об этом постановление (ч. 3 ст. 219 УПК). По общему правилу постановление доводится до сведения лица, заявившего ходатайство. Если после ознакомления с дополнительными материалами будут заявлены новые ходатайства, они подлежат разрешению на общих основаниях.
Обвинительное заключение. Обвинительный акт
Ознакомив с материалами уголовного дела участников уголовного процесса, разрешив заявленные ходатайства и еще раз оценив собранные доказательства, следователь составляет обвинительное заключение.
Под обвинительным заключением понимается итоговое процессуальное решение, которым следователь, основываясь на имеющихся в уголовном деле доказательствах, собранных в ходе предварительного следствия, делает вывод о доказанности обвинения и необходимости привлечения лица к уголовной ответственности.
Значение обвинительного заключения в следующем:
Это завершающий акт предварительного следствия, в котором следователь дает свою окончательную оценку собранным по делу доказательствам с позиции их относимости, допустимости и достоверности;
Подводит итоги предварительного следствия;
Является одним из процессуальных средств контроля над качеством проведенного расследования, его всесторонностью и полнотой. Утвердить обвинительное заключение прокурор вправе, лишь будучи убежденным в том, что предварительное следствие проведено в достаточном объеме, полно и всесторонне, качество обвинительного заключения отвечает установленным законом требованиям, а материалы дела не противоречат, а подтверждают изложенные в заключении обстоятельства;
Определяет объем (пределы) обвинительной деятельности в суде. В нем формулируется обвинение, дается юридическая квалификация преступления и определяется круг тех фактических данных, которые подлежат обязательному исследованию в ходе судебного разбирательства, равно как и устанавливается круг лиц, действия которых могут быть предметом судебного разбирательства;
Создает необходимые условия (предпосылки) для полного и всестороннего исследования уголовного дела в ходе судебного разбирательства;
Является важной гарантией права обвиняемого на защиту, поскольку ему в обязательном порядке вручается копия этого документа (ст. 222 УПК);
Оглашение обвинительного заключения в начале судебного следствия вводит состав суда и всех присутствующих в курс рассматриваемого уголовного дела. Из него присутствующие в судебном заседании граждане узнают о личности подсудимого, об обстоятельствах уголовного деяния, в котором он обвиняется.
В соответствии с ч. 1 ст. 220 УПК в обвинительном заключении следователь указывает:
1) фамилию, имя и отчество обвиняемого или обвиняемых;
2) данные о личности каждого из них;
3) существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;
4) формулировку предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи УК, предусматривающих ответственность за данное преступление;
5) перечень доказательств, подтверждающих обвинение;
6) перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты;
7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
8) данные о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного ему преступлением;
9) данные о гражданском истце и гражданском ответчике.
По общему правилу обвинительное заключение состоит из двух частей.
1. Вводная часть. Она содержит наименование документа, указываются номер дела, по которому составлено обвинительное заключение, фамилия, имя, отчество обвиняемого и ссылка на статью и части статьи УК, по которым было предъявлено обвинение. На первом листе документа предусмотрено место для утверждения обвинительного заключения прокурором.
2.Описательная часть. В ней указываются данные, характеризующие личность обвиняемого, излагается существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, наступившие последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для определения виновности лица. Также в описательной части дается уголовно-правовая квалификация деяния, указываются доказательства, на которые ссылается сторона обвинения и сторона защиты, приводятся обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, данные о потерпевшем, гражданском истце и гражданском ответчике.
Данные, характеризующие личность обвиняемого, в обвинительном заключении приводятся с целью формирования у суда верного представления о моральном облике лица и иных существенных обстоятельствах, которые позволят индивидуализировать меру наказания в случае вынесения обвинительного приговора. Сведения о прежних судимостях должны быть подтверждены копиями соответствующих приговоров. К данным, характеризующим личность, относятся также справки из наркологического, психоневрологического диспансера и иных медицинских учреждений о состоянии здоровья обвиняемого, сведения о наличии иждивенцев, подтвержденные соответствующими документами, и т.п.
Изложение обстоятельств, установленных в ходе расследования, должно соответствовать содержанию постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. При обвинении лица в совершении нескольких преступлений допустимо отражать сведения об этом в хронологическом порядке или в зависимости от тяжести деяния.
Законодатель не требует от следователя приводить в обвинительном заключении анализ доказательств. Следователь должен привести лишь перечень доказательств, подтверждающих обвинение и перечень доказательств, на которые ссылаются обвиняемый и защитник.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2004 № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» отмечается, что под перечнем доказательств, подтверждающих обвинение, а также под перечнем доказательств, на которые ссылается сторона защиты, понимается не только ссылка в обвинительном заключении на источники доказательств, но и приведение в обвинительном заключении или в обвинительном акте краткого содержания доказательств, поскольку в силу ч. 1 ст. 74 УПК доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном УПК, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу.
В зависимости от способа изложения эпизодов преступной деятельности различным бывает и способ изложения имеющихся в деле доказательств. Их можно изложить сплошным списком или сгруппировать доказательства по их отношению к совершенным преступлениям. Например, «доказательствами, подтверждающими виновность обвиняемого С. в совершении разбойного нападения на гражданина А., являются: …». Далее излагаются доказательства, подтверждающие виновность лица в этом эпизоде преступной деятельности. После их изложения следует привести оправдательные доказательства, на которые ссылаются обвиняемый и его защитник по данному уголовному делу.
Исходя из требований ч. 1 ст. 220 УПК, в обвинительном заключении должны быть отражены обстоятельства, как отягчающие, так и смягчающие наказание лица. Перечень таких обстоятельств дан в ст. 61 и 63 УК.
В соответствии с ч. 3 ст. 220 УПК надлежащим образом составленное обвинительное заключение подписывает следователь с указанием места и даты его составления. Если обвиняемый не владеет языком производства по уголовному делу, осуществляется письменный перевод обвинительного заключения на родной язык лица либо на иной язык, которым оно свободно владеет.
Согласно ч. 4 и 5 ст. 220 УПК к обвинительному заключению прилагаются:
список лиц, подлежащих вызову в 1) судебное заседание, с указанием их адресов и листов дела, на которых изложены их показания или заключения;
справка о 2) сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, вещественных доказательствах, гражданском иске, принятых мерах по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого или потерпевшего иждивенцев - о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть сделаны ссылки на соответствующие листы дела.
В справке приводится денежное исчисление гражданского иска и листы дела, которые содержат подтверждающие иск документы. Если материальные претензии были удовлетворены на стадии предварительного расследования, гражданский иск по уголовному делу в суде считается не заявленным. Дополнительно приводятся сведения о том, на какое имущество обвиняемого был наложен арест, где это имущество находится в настоящее время. При аресте вкладов необходимо указать точное наименование и адрес учреждений, в которых находятся деньги или иные ценности.
Справка также должна содержать перечень процессуальных издержек, которые возникли при производстве расследования (ст. 131 УПК).
Обвинительное заключение составляется в нескольких экземплярах, один из которых приобщается к делу, остальные (в зависимости от количества обвиняемых) вместе с материалами дела передаются прокурору в порядке ч. 6 ст. 220 УПК. Право на получение копии обвинительного заключения имеют также потерпевший и защитник (ч. 2 ст. 222 УПК). В связи с этим следователь должен предварительно, например в ходе ознакомления данных участников уголовного процесса с материалами уголовного дела, выяснить у потерпевшего и защитника, желают ли они получить копию обвинительного заключения, и если желают, то по их количеству изготовить дополнительные копии.
Если обвинительное заключение составлено с нарушением требований УПК, то суд вправе вернуть его вместе с материалами уголовного дела прокурору для устранения замечаний (ст. 237 УПК).
Обвинительный акт
Обвинительный акт - это итоговый документ стадии предварительного расследования, в котором дознаватель, а в исключительных случаях и следователь (п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК), основываясь на имеющихся в материалах уголовного дела доказательствах, собранных в ходе дознания, привлекает лицо в качестве обвиняемого и делает вывод о необходимости направления дела в суд для решения вопроса по существу.
Обвинительный акт и обвинительное заключение мало чем отличаются. В этих документах закрепляется итог досудебного производства по уголовному делу, приводятся доказательства, на которых основывается обвинение. Вместе с тем обвинительный акт имеет отдельные индивидуальные особенности. Он имеет двойное назначение. Обвинительный акт не только являет собой окончание дознания, но и наделяет лицо, в отношении которого осуществлялось расследование, процессуальным статусом обвиняемого. Лицо, в отношении которого осуществлялось дознание, становится обвиняемым (п. 2 ч. 1 ст. 47 УПК), и одновременно делается вывод о необходимости направления уголовного дела прокурору для последующей передачи его в суд (ч. 4 ст. 225 УПК).
Требования к его содержанию закреплены в ст. 225 УПК. В обвинительном акте указываются:
дата и 1) место его составления;
должность, фамилия, инициалы лица, его составившего; 2)
данные о 3) лице, привлекаемом к уголовной ответственности;
место и 4) время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;
формулировка обвинения с 5) указанием пункта, части, статьи УК;
перечень доказательств, подтверждающих обвинение, 6) и перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты;
обстоятельства, смягчающие и 7) отягчающие наказание;
данные о 8) потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;
список лиц, подлежащих вызову в 9) суд.
Обвинительный акт предъявляется обвиняемому для ознакомления. Учитывая, что это итоговый процессуальный документ дознания, обвиняемому одновременно предъявляются все материалы уголовного дела.
Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК). Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.
Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (актом)
Действия прокурора по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным заключением
У прокурора имеется 10 суток на рассмотрение поступившего от следователя уголовного дела с обвинительным заключением (ч. 1 ст. 221 УПК). В течение этого срока он принимает одно из следующих решений:
о 2) возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для 3) утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
Если прокурор принимает одно из решений, предусмотренных п. 2 или 3 ч. 1 ст. 221 УПК, он выносит мотивированное постановление. В случае несогласия следователя с решением прокурора о возвращении ему уголовного дела это решение может быть обжаловано с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 221 УПК). Обжалование следователем решения прокурора приостанавливает его исполнение (ч. 5 ст. 221 УПК).
Утвердив обвинительное заключение, прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей и разъясняет им право заявлять ходатайство в порядке, установленном гл. 15 УПК, о проведении предварительного слушания. Если с обвиняемым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве в порядке гл. 40 1 УПК, он дополнительно выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу (ст. 317 5 УПК).
Прокурор вручает копию обвинительного заключения с приложениями обвиняемому (ч. 2 ст. 222 УПК). Копии обвинительного заключения должны вручаться также защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом. Потерпевшему и защитнику закон не требует вручать приложения к обвинительному заключению. Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного заключения либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обвинительного заключения, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не была вручена обвиняемому.
Действия прокурора по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным актом
Прокурор в течение двух суток рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и принимает по нему, исходя из требований ст. 226 УПК, одно из следующих решений:
о возвращении уголовного дела для производства дополнительного 2) дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - не более трех суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях и в порядке, которые установлены ч. 3-5 ст. 223 УПК;
прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24-28 3) УПК;
направлении уголовного дела для производства предварительного 4) следствия.
При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.
На прокуроре лежит обязанность вручить копию обвинительного акта обвиняемому, его защитнику и потерпевшему в порядке, предусмотренном ст. 222 УПК (т.е. в порядке, предусмотренном для окончания предварительного следствия составлением обвинительного заключения). Обвиняемому прокурор в обязательном порядке вручает копию обвинительного заключения с приложениями, а защитнику обвиняемого и потерпевшему - по их ходатайству. Хотя законодатель в ст. 222, 226 УПК ничего не говорит о праве представителя потерпевшего на получение копии обвинительного акта, на основе системного толкования норм УПК следует прийти к выводу, что таким правом данный участник уголовного судопроизводства обладает и воспользоваться им он может в случае заявления соответствующего ходатайства.
