Этот результат ― заключение, которое выписывается специалистами уже после того, как все работы по проверке были завершены. Регистрируется оно в контролирующем органе ― Ростехнадзоре, имеющем свой реестр заключений по объектам.
На каких фирмах проводится?
Для определения того, что подлежит экспертизе промышленной безопасности, сначала нужно понять, что такой комплекс мер предпринимается только по отношению к отдельным предприятиям, которые определены государственными структурами как опасные, имеющие опасное производство и представляющие опасность для окружающей среды, людей и сотрудников.
В каждом таком предприятии есть класс опасности, который регламентирует некоторые виды проверок. Однако, что касается ЭПБ, то она не зависит от данного класса, и для любого из них назначается и проводится по одним нормативам.
Назначить проведение мер по оценке могут касательно зданий, установок и документов, которые относятся к ним. Обязательное условие при этом ― нахождение опасного объекта на территории здания, либо нахождение здания на территории опасного объекта. В данной ситуации рассматриваются все установки и агрегаты, используемые непосредственно в производстве.
Когда проводят ЭПБ?
Специфика ЭПБ во многом определяет и характер проведения, и применяемые при этом меры и инструменты. Назначение осуществляется по нормам законов, и не может быть произвольным или случайным. Точно так же определяют и случаи, в которых нужен в обязательном порядке контроль:
- Если произошли аварии как на самих предприятиях, так и на отдельных участках.
- Если были обнаружены любые повреждения или дефекты в агрегатах, применяемых для производственных целей.
- Если истёк срок безопасного использования, который был определён при покупке установки в её техпаспорте, либо в техпаспорте здания – для зданий.
- Если была произведена модернизация, переоснащение и другие технические вмешательства.
- Если был выдан приказ Ростехнадзора о проведении контроля за вредным объектом.
Что нужно проверять?
В разных законах установлен перечень опасных для людей предприятий, которые обязательно должны пройти меры по контролю. В этом списке в основном включены крупномасштабные вредные производства, но они также применимы и в отношении мелких предприятий и фабрик в этих отраслях:
- Заводы и фабрики с производственными объектами для изготовления вредных и опасных химреагентов, образцов спецхимии, а также взрывоопасных вещей.
- Заводы и предприятия промышленности нефти, газа и прочего топлива. Предприятия литейного назначения, коксохимы и металлургические комбинаты.
- Горнодобывающие предприятия в области рудного и нерудного сектора. Шахты, обогатительные фабрики и склады с углём.
- Организации по транспортировке и логистике веществ, определённых как опасные.
- Все предприятия, в производственном цикле которых применяются установки под высоким давлением.
- Газотранспортировка, газораспределение и газовое хозяйство.
- Агрегаты, способные поднимать грузы.
- Установки для переработки растительного сырья, а также для его хранения.
Предприятие, подлежащее назначению экспертных мероприятий, может самостоятельно решать, в какую фирму обратиться. Но есть два требования, которым должна отвечать эта фирма:
- Она не должна быть аффилиатом для компании, на которой нужно организовать проверку.
- Проверяющие обязаны иметь лицензию, которая выдаётся Ростехнадзором и позволяет производить проверки на предприятиях и объектах производства.
В процессе проверки, существует четыре базовых этапа, которые выполняются для того, чтобы обеспечить полноту и правильность действий:
- Этап подготовки к проведению надзора.
- Организация и проведение ЭПБ.
- Выписка и согласование готового заключения с заказчиком.
- Заявление в Ростехнадзор с целью регистрации заключения.
Подготовительный этап
Когда контролирующий орган (а точнее, экспертная фирма) производит подготовку к проведению надзора, он запрашивает у клиента всю документацию, на базе которой будет проходить и строиться проверка. Перечень бумаг определён законодательными нормативами и включает в себя такие обязательные документы:
- Вся информация касательно того агрегата, установки или здания, которое будет подвергаться проверочным мероприятиям.
- Документация конструкторских разработок и проектирования объекта.
- Бумаги, которые содержат инструкции для персонала по использованию и ремонту.
- Декларация ОПО, в том случае, если проверяется непосредственно она.
- Паспорта, сертификаты, разрешительные документы, акты проверок и испытаний и прочие документы по установкам.
Основной этап
Когда начинается этап непосредственно проведения проверок, сначала он заключается в определении того, насколько полная и достоверная информация была предоставлена проверяющим. После этого проверяется уже соответствие информации существующим в государстве нормам, которые определены стандартами и актами. Этот этап возможен в двух видах:
- Дистанционный ― без выезда.
- Непосредственный ― с выездом на предприятие.
А вот во втором варианте уже может понадобиться непосредственное присутствие команды специалистов на объекте производства. Пока они там пребывают, они сначала наблюдают то, как работает проверяемая установка, проводят диагностику её состояния, определяют, как долго она ещё может использоваться без опасений. Также могут проводиться меры технической оценки для определения будущего срока использования.
Этап оформления заключения
Заключения по проверкам готовят те же специалисты, которые участвовали в предыдущих этапах. Это ― главная цель экспертизы промышленной безопасности. В готовом проекте заключения должны отражаться такие аспекты:
- Вывод о существующем в данный момент состоянии установки.
- Прогноз касательно возможного срока безопасного использования в производстве.
- Определения соответствия, частичного соответствия или полного несоответствия нормам, которые разными документами установлены для данного типа объектов.
- Сначала специалисты готовят проект заключения, и он предоставляется для оценки заказчику. Это документ с большим объёмом, на изучение которого клиенту даётся срок две недели.
Если при обсуждении проекта были утверждены какие-либо изменения в проект, то после их внесения и утверждения обоими сторонами, заключение печатают, нумеруют и прошивают в двух экземплярах, которые скрепляются подписью и печатью организации по экспертизам.
Один из экземпляров отдаётся клиенту, а второй остаётся у организации на случай потери или другой необходимости.
Регистрация в надзоре
Компания, которая подготавливала резюме по поводу исследуемого объекта, от имени заказчика обращается в контролирующий орган ― Ростехнадзор, предоставляя для регистрации готовый вывод на диске, а также заявление с просьбой о внесении данных в государственный реестр.
Эти меры должны быть проведены не позднее месяца с момента подписания готового заключения. Ростехнадзор обязан утвердить и отдать специалистам своё уведомление о внесении результатов проверки в госреестр. Это даёт полное право беспрепятственно использовать проверяемый объект.
Вариации заключений
Оценка экспертами проверяемого сооружения или установки может завершаться одним из трёх вариантов выводов, которые могут выдаваться заказчику:
- Тотальное соответствие реально существующему положению дел на проверяемом объекте и его документации, нормам, которые предусмотрены по закону. Это резюме даёт понять, что оборудование допускается до использования без проведения каких-либо превентивных или других мер, и может эксплуатироваться в обычном режиме, характерном для типа производства.
- Частичное соответствие сооружений и установок требованиям, которые озвучены в нормативах. Этот вывод свидетельствует о том, что в ходе проведения проверок были обнаружены нарушения, неисправности и дефекты, которые заказчик может устранить своими силами. При их устранении объект становится полностью безопасным, и его можно без опасений использовать и далее.
- Полное несоответствие. Этот тип резюме характеризует состояние объекта, при котором он не может продолжать свою привычную работу из-за обнаруженных неисправностей, которые нельзя устранить. По сути, это запрещающий документ, который не даёт права предприятию использовать неисправный агрегат.
Каждая фирма, проводящая контроль за соблюдением промбезопасности, имеет перечень выполняемых работ. Перечень определяет такие виды экспертиз промышленной безопасности:
- Оценка зданий и сооружений, которые имеются на территории учреждения на предмет соответствия промбезопасности.
- Проверка устройств и агрегатов с опасными свойствами, которые применяются при производственной деятельности.
- Проверка документов на строительство будущего объекта производства, который может иметь опасные свойства.
- Оценка документации, которая касается переоборудования, консервации и ликвидации тех устройств и зданий, которые проверяются.
- Изучение всей документации, которая, так или иначе, касается объектов интереса комиссии.
ЭПБ, экспертиза промышленной безопасности - это исследование объекта на соответствие требованиям и нормам эксплуатации, закрепленным в федеральных нормативах, законах РФ по промбезопасности.
Существуют такие основные виды экспертиз промышленной безопасности:
Экспертиза промбезопасности зданий и сооружений;
. промбезопасности технических устройств;
. промбезопасности проектной документации;
. обоснования безопасности опасных производственных объектов;
. экспертиза декларации промышленной безопасности и пр.
Какие предприятия и когда должны проводить экспертизу
Экспертизу промбезопасности проходят все предприятия, относящиеся к опасным производствам I-IV класса опасности (от чрезвычайно высокой до низкой) и предназначенные для проведения технологических процессов, складирования (хранения) сырья и продукции, перемещения людей, грузов, пр.
Класс опасности присваивается объекту при его госрегистрации. Данное положение закреплено в Федеральном законе N116 (21.07.97) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными нормативами промбезопасности. Они распространяются на все объекты (здания, сооружения), вошедшие в состав опасного производственного объекта.
Нормативные документы детально описывают, когда необходимо проводить экспертизу промбезопасности объектов (зданий и сооружений на опасном производственном объекте). Она проводится:
По истечению сроков эксплуатации;
. при отсутствии проектной документации (или при наличии документации без указания сроков эксплуатации);
. при авариях на объекте, повлекших изменения в несущих конструкциях;
. при обнаружении деформаций зданий (сооружений), превышающих норматив, и пр.
Экспертиза технических устройств проводится:
До применения на опасном промобъекте;
. при превышении нагрузки, по истечению срока службы технического устройства (указанных производителем);
. при отсутствии техдокументации о сроке службы;
. при изменении конструкции, после восстановительного ремонта технических устройств и пр.
Особое внимание уделяется таким моментам, как авария, техническое производственное перевооружение объекта, выявление разного рода изъянов оборудования и конструкций, превышение сроков эксплуатации, установленных нормативом, и др.
Для проведения экспертизы привлекаются только лицензированные Ростехнадзором организации, не являющиеся аффилиатом/структурным подразделением компании, эксплуатирующей опасный объект. Правила проведения экспертизы утверждены приказом Ростехнадзора в 2013 году и административным регламентом в 2014 году.
В зоне повышенного внимания Ростехнадзора всегда находятся такие предприятия:
Пожаро- и взрывоопасные объекты;
. предприятия химической отрасли;
. предприятия газовой и нефтяной промышленности;
. газораспределительные системы/объекты, газопотреблящие объекты;
. металлургические и коксохимические предприятия;
. горнорудные комбинаты, угольные шахты;
. компании, допущенные к транспортировке опасных веществ;
. производства, оборудование которых работает под избыточным давлением;
. подъемно-транспортные сооружения;
. предприятия по хранению/переработке растительного сырья и другие.
Этапы проведения экспертизы промышленной безопасности
1 этап — подготовка к ЭПБ.
Подписывается приказ о проведении ЭПБ, формируется экспертная комиссия. Эксперты запрашивают необходимую им техдокументацию об исследуемом объекте (проектно-конструкторскую, эксплуатационно-ремонтную), производственные сертификаты и регламенты, другую информацию. Только на основании документов можно осуществлять ЭПБ.
2 этап — проведение ЭПБ.
Эксперты определяют достоверность, исчерпывающий объем полученной информации, ее соответствие нормативам промбезопасности. Объекты и оборудование осматриваются на месте, эксперты наблюдают за технологическим процессом, проводят разные виды неразрушающего контроля. Экспертные испытания могут проводиться по согласованным с заказчиком методикам. Также в ходе ЭПБ выявляется компетентность персонала и руководителя объекта, пригодность оборудования и помещения для работы, соответствующая маркировка, наличие и исполнение инструкций, предписаний, нормативно-технических документов, правильность и своевременность подготовки и предоставления отчетных документов и пр.
3 этап — подготовка и написание заключения ЭПБ.
Эксперты разрабатывают проект заключения, делают свои выводы об объекте (здании, сооружении, техническом устройстве) — соответствует он или не соответствует требованиям безопасной эксплуатации, определяют сроки дальнейшей эксплуатации. Проект заключения в двухнедельный срок предоставляется заказчику, его предложения и замечания могут быть рассмотрены экспертной комиссией. В окончательный вариант документа при необходимости вносятся изменения и дополнения. На бланке заключения пишется полное наименование организации, основания и цели проведения ЭПБ, данные об экспертной комиссии, номер соответствующей лицензии на проведение ЭПБ. Результаты ЭПБ излагаются в виде обоснованных выводов. В качестве дополнения могут быть приложены акты испытаний, использованные методические документы.
4 этап — передача результатов ЭПБ в соответствующий орган Ростехнадзора.
Эксперты пишут заявление о внесении данных в реестр, готовят электронную копию ЭПБ на компакт-диске, которые затем вместе с положительным заключением передаются в орган Ростехнадзора по месту работы предприятия/организации. Таким образом, в течение трех месяцев от момента начала ЭПБ в местный орган поступает готовое заключение по объекту. Заключение регистрируется, ему присваивается номер. Только после этого ЭПБ считается завершенной, а эксплуатация объекта может быть возобновлена.
Решение экспертной комиссии обязательно к исполнению!
Заказчик экспертизы получает решение комиссии и принимает его к обязательному исполнению. Существует три варианта решений о соответствии/не соответствии зданий, сооружений, техустройств требованиям промышленной безопасности.
. Объект соответствует требованиям. Это значит, что в данный момент объект может безопасно эксплуатироваться, он полностью соответствует требованиям промышленной безопасности, претензий к правилам его безопасной эксплуатации нет.
. Объект соответствует требованиям не в полной мере. Это значит, что данному объекту требуется выполнить определенные условия, исключить недостатки, устранить нарушения правил эксплуатации, выявленные экспертами, только после этого он может быть признан безопасным и пригодным для дальнейшей эксплуатации.
. Объект не соответствует требованиям. Такое заключение выносится в том случае, если экспертами выявляются самые серьезные нарушения в ходе эксплуатации, недостатки, устранение которых невозможно, и дальнейшая эксплуатация объекта крайне опасна.
Заключение экспертов всегда содержит оценку технических и проектных решений, благодаря которым обеспечивается промышленная безопасность и антиаварийная устойчивость исследуемого объекта.
Информация подготовлена в ознакомительных целях, не является нормативным документом.
Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ), как и многие виды промышленных экспертиз, имеет целью определить соответствие объектов ЭПБ требованиям, которые предъявляются к ним нормативно-правовыми и техническими актами в сфере промышленной безопасности.
Согласно статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности…», экспертизе промбезопасности подлежат :
- Проектная документация на консервацию, ликвидацию ОПО.
- Проектная документация на техническое перевооружение ОПО.
- Технические устройства, применяемые на ОПО.
- Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.
- Декларация промышленной безопасности.
- Обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО.
Зачем и кому нужно проведение ЭПБ
Экспертиза промбезопасности проводится в отношении предприятий, которые имеют в своем составе опасные производственные объекты любого класса опасности. Например, нужно проводить ЭПБ кранов, которые отслужили нормативный срок безопасной эксплуатации, сосудов под давлением, технологического оборудования, которое применяется на ОПО.
Нужно проводить ЭПБ здания котельной, если в нем произошла авария (или закончился нормативный срок его безопасной эксплуатации). Аналогичных примеров можно привести множество. Информацию об объектах ЭПБ смотрите в первой части статьи (ст. 13 ФЗ № 116).
Проведение экспертизы промышленной безопасности - обязательная процедура в соответствии со статьей 13 ФЗ №116, а также ФНП по ЭПБ, утвержденными в 2013 и обновленными в 2015-2016 гг. В частности, ФНП по ЭПБ определяют и подробно описывают, в какой момент нужно проводить экспертизу, в какие сроки, как оформлять заключение ЭПБ и т.д. Необходимость проведения ЭПБ также указана в ФНП по конкретным видам технических устройств (подъемные сооружения, оборудование под давлением и проч.).
Важно понимать, что сведения о проведенных экспертизах промышленной безопасности входят в пакет документов на оформление (переоформление) лицензии на эксплуатацию ОПО , а также просматриваются инспекторами Ростехнадзора при проведении плановых и внеплановых проверок.
Как проводится экспертиза промбезопасности
ЭПБ проводит экспертная организация, которая имеет действующую лицензию Ростехнадзора и не аффилирована с владельцем ОПО. Порядок проведения экспертизы регламентирован ФНП по ЭПБ и состоит из 4-х этапов:
1. Подготовка к проведению ЭПБ - на данном этапе экспертная организация запрашивает документацию на объект экспертизы (технические данные, акты, паспорта и руководства и т.д.)
2. Собственно проведение ЭПБ - эксперты определяют полноту и достоверность информации об объекте экспертизы, проверяют его соответствие нормам и правилам промышленной безопасности. Как правило, этап сопровождается выездом эксперта к объекту ЭПБ. Особенно если речь идет о таких процедурах, как экспертиза промышленной безопасности технических устройствах , зданий и сооружений.
3. Оформление заключения ЭПБ - на этапе составляется проект заключения экспертизы промышленной безопасности, который содержит результаты экспертизы, указание сроков дальнейшей безопасной эксплуатации объекта ЭПБ (применимо к зданиям, сооружениям и техническим устройствам) и информацию о соответствии или не соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности. Копия проекта заключения ЭПБ передается заказчику, который в течение 14 дней может направить экспертной организации свои замечания. Далее заключение ЭПБ печатается в двух экземплярах и подписывается руководителем экспертной организации с последующей передачей одного экземпляра заказчику.
(ЭПБ, — ред.) : (если технический регламент не устанавливает иной формы соответствия, — ред.); здания и сооружения, применяемые на опасном производственном объекте и предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; документация на техническое перевооружение, ликвидацию, консервацию (ОПО, — ред.), а также изменения, вносимые в указанные документы и другая документация, связанная с эксплуатацией ОПО. В законе четко не обозначено: идет ли речь в нем о техрегламентах Таможенного союза или аналогичных национальных документах. Но стоит помнить, что техрегламент имеет приоритет по другому закону – ФЗ «О техрегулировании», напомним, что в соответствии с ним…
Цитата: ‘Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации’
Для каждой отрасли промышленности существуют свои нормы и правила безопасности; руководящие документы, в которых процесс проведения ЭПБ вышеуказанных объектов конкретизируется более детально, чем в общем законодательстве.
Но вернемся к ФЗ № 116 (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, - ред.). В законе ясно оговорено: в каких случаях технические устройства, эксплуатируемые на ОПО подлежат ЭПБ – если технический регламент не предусматривает иную форму соответствия. Речь может идти о или декларации соответствия. ЭПБ нужно проводить перед началом применения на ОПО, в случае выработки нормативного срока службы либо превышения количества циклов нагрузки технического устройства, назначенных изготовителем или по истечении двадцатилетнего срока эксплуатации, если нормативный срок эксплуатации не указан в документации на техническое устройство. Под циклами нагрузки понимают последовательность изменения нагрузки, которая заканчивается первоначальным состоянием и затем повторяется, например, подъем давления до определенного уровня, а затем его возвращение к первоначальному показателю. Также технические устройства подлежат ЭПБ в случае проведения ремонтов, связанных с изменением конструкции, заменой материалов. Замена плавающей крыши резервуара на стационарную потребует после модернизации оборудования. А вот после врезки нового патрубка в ЭПБ не потребуется.
В связи с вступлением в силу технических регламентов, большинство вновь будут подлежать только или декларированию соответствия. При этих процедурах используется своя доказательная база (результаты испытаний, на материалы, — ред.) для получения документов о соответствии, то есть ЭПБ технического устройства перед началом эксплуатации не потребуется. В случае, если оборудование не попадает под действие технических регламентов, на него все-таки , так же как и на оборудование, отработавшее срок безопасной эксплуатации, и на оборудование, по которому производились ремонтные работы.
Экспертизу зданий и сооружений следует проводить если: здание выработало срок службы, указанный в проекте; при воздействии на здание внешних факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями (взрыв, пожар, наводнение, — ред.); периодически, в процессе эксплуатации, в соответствии с требованиями нормативной документации (ФЗ № 116, «Порядок осуществления экспертизы в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности», — ред.). В ходе экспертизы производится контроль соответствия строительных конструкций проектной документации и нормативным документам. Затем обнаружение дефектов, повреждений узлов и участков конструкций. Затем определение фактической нагрузки на узлы конструкций. Следующий этап – определение фактических показателей прочности материалов и элементов конструкций. Далее, проверка вентиляционного оборудования и сопоставление и анализ полученных результатов с проектными, проведение поверочных расчетов с учетом обнаруженных дефектов.
И при экспертизе технических устройств, и при экспертизе зданий и сооружений необходимо проводить оценку фактического состояния объектов экспертизы с помощью технических средств (аппаратурно-методические комплексы для проведения акустико-эмиссионного контроля, вибродиагностики, нивелиры, теодолиты, — ред.), с выездом на объект экспертизы. Здесь стоит отметить, что у различных заказчиков по-разному расставлены приоритеты в вопросе проведения ЭПБ. Для одних – на первом месте техническое состояние и соответствие требованиям оборудования, другие сконцентрированы на получении документа о проведении экспертизы – . Пожалуй, в выигрыше остаются первые. Вторые склонны обращаться в организации, которые выдают документы, но не проводят полноценных проверок объектов ЭПБ. Пусть сегодня они сэкономили на этом деньги, но завтра недостаточное внимание к безопасности может привести к аварии с далеко идущими последствиями, как для ни в чем не повинных людей, так и для руководства предприятия.
