Воздействие субъектов экономической безопасности на объекты осуществляется через специальный механизм – механизм обеспечения экономической безопасности предприятия, который представляет собой систему организационно-экономических и правовых мер и инструментов, с помощью которых осуществляется регулирующее воздействие на процесс хозяйственной деятельности предприятия с целью защиты его интересов от внутренних и внешних рисков.
Обеспечение экономической безопасности предприятия происходит не только с помощью хозяйственного механизма предприятия, но и с помощью других организационно-экономических механизмов: собственно механизма рынка и механизма государственного регулирования экономики.
Механизм рыночного саморегулирования является основой нейтрализации возникающих угроз и достижения определенного уровня экономической безопасности. С помощью цен и конкуренции экономическая система возвращается в точку равновесия. В то же время практика хозяйствования подтверждает ограниченную способность хозяйственных субъектов к принятию оптимальных решений в условиях неопределенности экономической ситуации и рыночной конъюнктуры.
Механизм государственного регулирования экономической безопасности представляет собой систему мер, форм и инструментов, с помощью которых государство осуществляет регулирующее воздействие на процесс функционирования хозяйственной деятельности с целью снижения (нейтрализации) угроз, минимизации потерь (ущербов).
Следовательно, государственное регулирование экономики направлено на упорядочивание, трансформацию отношений саморегулирования в рамках экономической системы.
Объектами государственного регулирования рисков и экономической безопасности выступают сферы, отрасли, а также явления социально-экономической жизни, где могут возникнуть опасности, угрожающие нормальному функционированию экономики в целом и отдельных хозяйствующих субъектов. Поэтому целью государственного регулирования рисков является оптимизация уровня экономической безопасности, создание экономических и правовых условий функционирования хозяйствующих субъектов и обеспечение их экономической безопасности.
Механизм государственного регулирования экономической безопасности включает разнообразные методы: административные и экономические, прямого и косвенного воздействия и др.
К основным методам административного воздействия относятся нормы антимонопольного законодательства, введение обязательных стандартов деятельности предприятий (экологических, санитарных), лицензирование, квотирование и др.
Наряду с административными государство использует и экономические, косвенные методы регулирования экономической безопасности предприятий:
Денежно-кредитные (учетная ставка, операции на открытом рынке и др.);
Бюджетно-налоговые (система налогообложения, управление государственным долгом, обеспечение бездефицитного бюджета и др.);
Способы и формы ускоренной амортизации;
Внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций и др.).
В рамках функционирования механизма экономической безопасности предприятия используются различные методы по достижению необходимого и достаточного уровня его безопасности.
Методы обеспечения экономической безопасности предприятия включают в себя совокупность мер, способов и инструментов, которые можно объединить в следующие группы: управление рисками; организационно-экономическая защита; финансовая защита.
Инструментарий управления рисками включает следующие мероприятия:
Предотвращение риска;
Уклонение от риска;
Воздействие на источник риска;
Сокращение времени нахождения в опасных зонах;
Принятие риска;
Сокращение опасного поведения;
Сокращение величины потенциальных потерь;
Сокращение величины фактических потерь;
Распределение риска по различным агентам;
Разукрупнение риска;
Страховой трансферт риска;
Нестраховой трансферт риска.
Инструментарий организационно-экономической защиты предполагает:
Информационную безопасность;
Кадровую политику;
Охранные мероприятия.
Инструментарий финансовой защиты основан:
На финансовом мониторинге;
Контроллинге и учете;
Бюджетировании.
Мероприятия по обеспечению экономической безопасности предприятия предполагают необходимость концентрации достаточного объема ресурсов (трудовых, производственных, инновационных, информационных и др.), что предъявляет особые требования к определению эффективности данной деятельности.
Эффективность механизма по достижению необходимого и достаточного уровня экономической безопасности характеризуется способностью предприятия рационально распределять и использовать ресурсы как для обеспечения нормального хода процесса воспроизводства, так и для борьбы с различного рода опасностями и угрозами.
Кроме того, система безопасности должна быть сформирована таким образом, чтобы затраты на ее обеспечение были экономически целесообразными и социально приемлемыми. Это означает, что величина издержек должна быть оптимальной и не превышать тот уровень, при котором теряется экономический смысл их применения.
В целях повышения экономической безопасности предприятия целесообразно проводить мониторинг состояния и динамики развития предприятия с целью противодействия угрозам и принятия мер защиты. Основными целями мониторинга являются:
Оценка состояния и динамики развития производства предприятия;
Выявление деструктивных тенденций и процессов развития предприятия;
Определение причин и источников рисков, угрожающих совокупному потенциалу предприятия;
Прогнозирование последствий действия угрожающих факторов как на потенциал производства, так и на другие сферы деятельности.
Мониторинг должен осуществляться комплексно, непрерывно всеми заинтересованными службами предприятия. При этом необходимо анализировать фактическое состояние объекта и тенденции его развития с учетом динамики национального хозяйства в целом, политической обстановки и других общесистемных факторов.
Мониторинг экономической безопасности предприятия осуществляется поэтапно, с учетом специфики содержания каждого этапа.
Этап 1. Идентификация предприятия, включающая определение его организационно-правовой формы, размеров, специфики деятельности.
Этап 2. Формирование системы технико-экономических показателей оценки экономической безопасности предприятия с учетом специфики его функционирования.
Этап 3. Выявление факторов, характеризующих перспективные направления развития предприятия.
Этап 4. Моделирование и формирование сценариев и стратегий развития предприятия.
Этап 5. Комплексный аудит деятельности предприятия.
Этап 6. Диагностика и анализ уровня экономической безопасности предприятия.
Этап 7. Разработка предложений по предупреждению и нейтрализации угроз экономической безопасности предприятия.
Результаты мониторинга являются основой для формирования политики экономической безопасности предприятия , которая направлена на достижение такого состояния объекта, при котором достигается общая эффективность его деятельности, своевременное выявление и предотвращение угроз, а также согласованность интересов предприятия с интересами участников внешней среды.
В современных условиях фактором, способствующим повышению адаптации предприятия к изменениям и росту его экономической безопасности, является креативный менеджмент.
Креативное управление ориентировано на коллективный процесс творчества и предполагает создание новой системы знаний, умений и навыков. При этом цель управленческого воздействия трансформируется в процесс инициирования, генерирования и применения творческих идей в организации и реализации полученных на их основе нововведений на рынке.
Креативность предполагает не только непрерывную адаптацию изменений на предприятии к требованиям внешней среды, но и виртуальное объединение с ней, создание сетей «производящих потребителей». Подобные сетевые образования позволяют интегрировать ресурсы, увеличить емкость рынка, снизить риск невостребованности продукции.
Основными направлениями креативного подхода к управлению организацией являются:
Обеспечение процесса адаптации сети и сетевого окружения посредством согласования результатов нововведений;
Применение принципа максимизации возможностей, вместо принципа максимизации прибыли;
Переход от стоимостно-технологических цепочек к креативным сетям (информационным посредникам, интеллектуальным агентам).
Креативность, лежащая в основе разработки и реализации современных стратегий развития предприятий, методов и инструментов управления, позволяет повысить эффективность производственной деятельности, реализовать конкурентные преимущества и обеспечить устойчивое, экономически безопасное позиционирование на рынке.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Что такое экономическая безопасность предприятия и каковы ее основные свойства?
2. Какие факторы влияют на экономическую безопасность предприятия?
3. Раскройте взаимосвязь способности предприятия к адаптации и уровня его экономической безопасности.
4. Каковы основные цели и принципы организации системы обеспечения экономической безопасности предприятия?
5. Какие службы и структурные подразделения выполняют роль субъектов в системе обеспечения экономической безопасности предприятия?
6. Что такое механизм обеспечения экономической безопасности предприятия и каковы его элементы?
7. Покажите роль государства в обеспечении экономической безопасности предприятия.
8. Дайте характеристику известных вам методов обеспечения экономической безопасности предприятия.
9. Каковы цели и этапы проведения мониторинга уровня экономической безопасности предприятия?
10. Какова роль креативного менеджмента в обеспечении необходимого и достаточного уровня экономической безопасности предприятия?
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
Задание 19.1
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1. Какова роль государства в обеспечении экономической безопасности предприятия?
2. В чем специфика методов обеспечения экономической безопасности для различных организационно-правовых форм предприятия?
3. Какова роль креативного менеджмента в обеспечении необходимого и достаточного уровня экономической безопасности предприятия?
4. Каковы основные элементы экологической безопасности предприятия?
5. Можно ли говорить о защите предпринимательской деятельности в Росси?
6. Как можно классифицировать сведения, составляющие коммерческую тайну предприятия?
7. Какие организации специализируются на выполнении функций защиты предпринимательской деятельности?
8. Какие существуют международные и российские законодательно-правовые акты по охране интеллектуальной собственности?
9. Каковы принципы защиты научно-технической информации и решений по ее использованию?
10. Каковы отличительные признаки криминальной конкуренции?
11. Как влияет криминальная конкуренция на структуру расходов экономического субъекта?
12. Какова роль человеческого фактора в защите предпринимательской деятельности?
13. Какова роль информации в системе защиты экономической безопасности предприятия?
14. В чем заключается координация и взаимодействие государственных и частных структур в целях обеспечения экономической безопасности предприятия?
15. Что такое личная безопасность предпринимателя?
16. Каковы основные задачи маркетинга услуг в сфере защиты предпринимательской деятельности?
17. В чем заключается взаимосвязь защиты и поддержки предпринимательства?
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
Задание 19.2
1. Сформулируйте предложения по защите и поддержке предпринимательства в РФ.
2. Приведите примеры недобросовестной и криминальной конкуренции. Охарактеризуйте их общие черты и различия.
3. Опишите совокупность методов обеспечения экономической безопасности малого и крупного предприятия.
4. Предложите состав и структуру элементов системы экономической безопасности АО.
5. Предложите состав и структуру элементов системы экономической безопасности хозяйственного товарищества.
Задание 19.3
Тест (выделите все правильные ответы)
1. Экономическая безопасность предприятия как экономическая категория – это:
а) система экономических отношений между хозяйствующими субъектами по поводу производства благ и услуг;
б) система экономических отношений между хозяйствующими субъектами по поводу реализации и защиты их интересов в условиях неопределенности и рискогенности среды;
в) система экономических отношений между людьми по поводу удовлетворения потребностей;
г) система экономических отношений по поводу присвоения факторов и результатов производства.
2. Функцией экономической безопасности не является:
а) административная;
б) стимулирующая;
в) инновационная;
г) экономическая.
3. Экономическая безопасность микроуровня – это:
а) экономическая безопасность домохозяйств;
б) экономическая безопасность национальной экономики;
в) экономическая безопасность региона;
г) экономическая безопасность предприятия.
4. Какое из определений риска точнее:
а) риск – правило поведения в обществе;
б) риск – социально-экономические отношения между людьми в процессе производства;
в) риск – социально-экономические отношения между людьми в процессе производства своей жизни в условиях неопределенности среды;
г) риск – рыночные взаимодействия домохозяйств.
5. Адаптивность экономики – это:
а) способность самонастраивать состав и структуру для отражения угроз и возможности функционирования в новых условиях;
б) принцип выживаемости экономики;
в) отсутствие рисков;
г) отсутствие неопределенности.
6. Безопасность – это:
а) форма опасности;
б) состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства;
в) синоним опасности;
г) разновидность риска.
7. Инструментарий безопасности предприятия – это:
а) количественный показатель;
б) признак, на основании которого производится оценка;
в) комплекс наблюдений и исследований;
г) составная часть построения системы объекта.
8. Система показателей экономической безопасности предприятия:
а) темпы роста промышленного производства;
б) только качественные показатели предприятия;
в) состав количественных показателей работы предприятия;
г) система количественных и качественных показателей деятельности предприятия.
9. Механизм обеспечения экономической безопасности включает:
а) механизм рыночного саморегулирования;
б) механизм государственного регулирования экономики;
в) внутрихозяйственный механизм предприятия;
г) все ответы верны.
10. Какое количество этапов включает мониторинг уровня экономической безопасности предприятия?
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Механизмы и инструменты обеспечения экономической безопасности региона
Введение
Определено, что для обеспечения экономической безопасности региона необходимо создание эффективного механизма защиты его национальных интересов в области экономики, представляющего собой систему управленческих процедур, позволяющих региональным руководящим органам своевременно и эффективно отражать угрозы этим интересам. Обеспечение национальной безопасности является глобальной проблемой на современном этапе развития России. Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности регионов России базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Вышеназванная Концепция определяет пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
В структуре национальной безопасности России одно из центральных мест занимает ее экономический аспект. Введение понятия экономической безопасности государства означает признание главенства экономики в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства. Экономическая безопасность является составной частью системы национальной безопасности, и ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства, так как состояние экономики имеет первостепенное значение для национальной безопасности государства.
Под термином «экономическая безопасность» понимают надежную и обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства защищенность национальной экономики от внутренних и внешних угроз.
Сложная и многоуровневая система экономической безопасности предполагает изучение ее состояния не только на национальном уровне, но и на уровне отдельных территориальных субъектов.
Регион является сложным целостным социально-экономическим и политическим образованием, частью единой социально-экономической и политической системы государства. Соответственно, решая задачи обеспечения экономической безопасности региона, следует принимать во внимание критерии, относящиеся как к государству в целом, так и к специфике экономической безопасности отдельных организаций и предприятий, функционирующих в данном регионе.
Сущность экономической безопасности региона состоит в возможности и способности его экономики улучшать качество жизни населения, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона. Объектами экономической безопасности региона являются территория региона и все элементы ее экономики в пределах этой территории.
Принципиально важным является понимание того, что экономическая безопасность региона должна рассматриваться как проекция проблемы обеспечения национальной экономической безопасности на региональный уровень. Соответственно экономическая безопасность на региональном уровне обеспечивается путем выявления и предотвращения действий внутренних и внешних угроз в социально-экономической, общественной, экологической, информационной и других сферах жизнедеятельности региона.
Постоянно действующий механизм оценки угроз экономической безопасности и защиты национальных интересов в сфере экономики представляет собой систему управленческих процедур, позволяющих государству эффективно поддерживать свою экономическую безопасность. В ходе формирования этого механизма должны быть четко определены обязанности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации по защите национальных интересов России, которые должны выполняться на всех стадиях экономической деятельности государства: при определении основных направлений экономической политики, преобразований финансово-банковской системы страны, анализе хода и прогнозе социально-экономического развития, разработке и утверждении государственного бюджета, принятии важнейших нормативных актов и правительственных решений по вопросам экономики и др.
Организационную систему механизма обеспечения экономической безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Таким образом, для защиты национальных интересов страны в сфере экономики задействован комплекс властных и общественных структур.
1. Механизмы обеспечения экономической безопасности региона
Экономическая безопасность региона такое состояние экономики и институтов государственной власти, при котором обеспечиваются стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, создается потенциал, обеспечивающий конкурентоспособность региональной экономики, гарантированную защиту экономических интересов региона и населения, проживающего в нем, от внутренних и внешних деструктивных воздействий.
Основной проблемой в обеспечении экономической безопасности на региональном уровне является разнородность научно-технического и инновационного потенциалов регионов, климатические различия. Результатом этих диспропорций развития является критическое значение такого важного показателя экономической безопасности, как дифференциация субъектов РФ по уровню жизни и многих других региональных показателей. Объектами экономической безопасности региона выступает все, расположенное на его территории, относящееся к экономике региона.
Механизм обеспечения экономической безопасности основывается на четкой и полной классификации угроз экономической системы государства. Отсутствие четкой классификации угроз экономической безопасности приводит к отсутствию четких ориентиров при выявлении и нейтрализации данных угроз.
Механизм обеспечения экономической безопасности региона представим в виде системы элементов, управленческих отношений между ними и организационно-экономических инструментов, а также мер по предотвращению, нейтрализации и устранению угроз (рис. 1).
Рис. 1. Организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности региона
Сегодня развитие цивилизации на нашей планете проходит в условиях доминирования двух диаметрально противоположных процессов: глобализации и регионогенеза. Противоречивость этих процессов накладывается на внутренние противоречия современного развития России, создает серьезные угрозы ее национальной безопасности, в том числе экономической. Как следствие, возникает необходимость поиска более совершенных форм и методов укрепления экономической безопасности, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Экономическая безопасность России может быть представлена следующими позициями :
Выживаемость не должна ассоциироваться с конкурентоспособностью;
Жизнеспособность на основе работоспособности, жизненной силы, свободной энергии и энтропии, энергетической стойкости, информационной самостоятельности и общинной духовности становится ведущим аргументом развития, так как в условиях «экономических опасностей» только она может обеспечить выживание (тем не менее, без «экономических опасностей» или угроз для рынка, как правило, недостаточно стимулов);
Биоэнергетический баланс является основным фактором устойчивости живых систем, которые должны быть возобновляемы для преодоления кризисов и порогов развития;
Военно-политическая мощь, как следствие эффективного управления экономикой, служит барьером для внешних угроз и терроризма, а также успокоителем в многонациональном государстве;
Социальное спокойствие, как часть экологии человеческого развития, основанное на устойчивости к стрессам, информационной грамотности и деловой физиологии, предполагает индивидуальное саморазвитие человека.
Сущность экономической безопасности реализуется в системе ее критериев и показателей. Учитывая особенности проблем обеспечения муниципальной экономической безопасности, необходимо выработать особую систему параметров, ориентированной на небольшую территорию.
Существующие системы показателей оценки экономической безопасности ориентированы в основном на федеральный и региональный уровни. Однако необходима методика проработки проблем показателей безопасности для муниципальных образований. Её цели:
Оценка кризисных ситуаций и угрозы их возникновения в социально-экономической сфере муниципального образования;
Оценка влияния местных кризисных ситуаций на национальную безопасность субъекта Федерации и России в целом;
Разработка и обоснование программно-целевых мероприятий по обеспечению экономической безопасности. Основные требования к системе социально-экономических показателей анализа муниципального образования;
Система социально-экономических показателей муниципального образования должна быть взаимоувязана с общей схемой анализа и показателей, использующихся на федеральном, региональном, отраслевом уровнях;
Показатели муниципальной безопасности должны быть совместимы с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;
Система социально-экономических показателей должна отвечать перечню основных угроз экономической безопасности муниципального образования;
Перечень социально-экономических показателей, используемых для анализа, должен быть минимален, легко доступен и допускать простую интерпретацию;
Результаты анализа должны допускать простую и наглядную проверку на непротиворечивость существующему положению;
Социально-экономические показатели должны относиться к одному временному периоду, описывая своего рода срезы социально-экономической ситуации;
Показатели должны допускать возможность осуществлять регулярный мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности муниципального образования.
Итак, показатели, по которым определены пороговые значения, выступают системой показателей экономической безопасности. Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональных уровнях, должны быть направлены на предотвращение
Библиографический список внутренних и внешних угроз экономической безопасности, среди которых целесообразно выделить такие как:
Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации.
Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации.
Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям: выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности; организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации; экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации.
В области региональной экономики существует два полюса: «центр» и «периферия», между которыми имеются противоречия, которые разрешаются посредством компромиссов, в процессе которых регионы нередко объединяются в ассоциации или по территориальному принципу, или по экономическим интересам. Направления осуществления целей региональной экономики: экономические (субсидии и дотации, налоговая и таможенная политика, создание свободных экономических зон и другие); социально-воспитательные, включая подготовку и подбор кадров; административные .
Следовательно, рассмотрение экономической безопасности региона должно осуществляться в рамках экономической безопасности Российской Федерации. Как следствие, важное значение для стратегии обеспечения экономической безопасности имеет решение следующих вопросов :
1. Восстановление доверия к деятельности правительства, что возможно лишь при проведении честной и предсказуемой социально-экономической политики, достижении соответствия между словами и делами.
2. Расширение социальной базы реформ, заинтересованное вовлечение в процесс преобразований широких слоев населения. Если этого не удастся добиться, то дальнейший процесс модернизации реального сектора экономики, либо будет вообще приостановлен, либо потребует перехода к сугубо авторитарным методам продолжения реформ, что неприемлемо для развития демократического государства.
3. Восстановление законности и правопорядка в стране, решительная борьба с криминализацией экономики, которая стала главным препятствием на пути активизации сил возрождения и обновления российского общества. В этом сегодня -одна из самых серьезных угроз экономической безопасности страны.
Борьба с нарастающей криминализацией экономики, охватившей все ее звенья, включая властные структуры, должна стать составной частью программы действий на ближайшую и среднесрочную перспективы.
2. Инструменты обеспечения экономической безопасности региона
Существует целый ряд инструментов, имеют разное значение для различных стран. С позиции исторического развития выделяют пять больших классов политических инструментов:
Средства, идущие на сдерживание размещения новых предприятий в перенаселенных регионах;
Пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития;
Стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки;
Формирование инфраструктуры;
- «мягкие» меры по стимулированию развития.
Сегодня роль средств, идущих на сдерживание и «пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития», существенно сократилась. Средства сдерживания использовались во Франции (в отношении Парижа и его пригородов), Соединенным Королевством (в отношении Лондона и Юго-восточного региона).Но в 1970 году Соединенное Королевство отказалось от политики. В Париже в последующие годы применялась политика в отношении стимулирования развития бизнеса в основном за пределами столичного региона и перемещения предприятий за пределы столицы Франции. Сегодня только Франция и Греция стимулируют развитие промышленности, расположена вдали от перенаселенных столиц.
За последние десятилетия роль экономической деятельности государства в качестве инструмента региональной политики существенно снизилось. Приватизация в области производства лишила правительство возможности оказывать влияние путем принятия решений об инвестициях в указанные производства. Существует еще один важный аспект, касающийся экономической деятельности государства, со временем утратил???ю роль в качестве инструмента региональной политики: общественные закупки. В странах ЕС (Италия, Германия, Соединенное Королевство) проводилась политика по схемам предпочтительных закупок продукции у поставщиков из определенных районов. Впоследствии Европейский Суд назвал данные меры противозаконными, так как они будут причиной национальной дискриминации.
Сегодня большинство стран-членов ЕС в качестве инструментов региональной политики используют три последние группы. Финансовое стимулирование содержит в себе дотации на определенные суммы инвестиций, кредиты, субсидии в связи с созданием рабочих мест и т.п. Данные методы призваны заинтересовать фирмы размещать производство или инвестировать средства в проблемные регионы. Данные инструменты находят широкое применение практически во всех странах ЕС. К «мягким» элементами инфраструктуры поддержка информационных сетей, консалтинговая деятельность, научные исследования и т.д.
В «интегрированных» странах набор политических инструментов существенно шире. Такой широкий подход демонстрирует большую глубину региональных проблем. Стоит сказать, для стимулирования развития региональной политики созданы фонды: Структурные Фонды и Интеграционный. Данные структурные фонды занимаются вопросами, выходят за рамки инвестирования в производство, а именно оказание поддержки в развитии инфраструктуры и создание благоприятной среды для эффективного развития бизнеса. Интеграционный Фонд занимается крупными проектами в отношении развития инфраструктуры, находятся в прямой связи с транспортом и окружающей средой.
Структурные Фонды оказывают наибольшее влияние на региональную политику Германии и Италии. В 1992 году был предпринят пересмотр региональной политики Италии для того, бы обеспечить возможность совместного финансирования со стороны Структурных Фондов. В Германии региональная политика проводится в рамках Совместной оперативной группы (GA), базируется на оказании помощи регионам в комплексе с мерами поддержки бизнеса. Приоритетным направлением затрат Совместной оперативной группы будет поддержка производственных инвестиций для создания благоприятной бизнес-среды.
В отношении скандинавских стран существуют следующие различия на «узкий» и «широкий» аспект региональной политики. В узком смысле слова такая политика содержит в себе мероприятия по развитию бизнеса и экономики. Широкий же аспект политики регионов предполагает комплекс действий со стороны правительства в области связи, транспорта, образования и здравоохранения, имеющих важное значение для поддержания жизнедеятельности сообществ в малонаселенных регионах. К примеру, в Финляндии, в период с I960 по 1970 годы, была расширена сфера общественного обслуживания для достижения равного уровня услуг во всех регионах. В северных районах потребности были наиболее высокими по сравнению с другими. В данных регионах строилось много больниц, оздоровительных центров и начальных школ для обеспечения большей занятости населения. В Швеции политические программы, напрямую не к региональной политике, иногда составлялись с учетом интересов регионального развития. В качестве примера можно привести программу в области образования, предполагает удаление большого внимания развитию малых и средних колледжей. Также фирмы, принимающие участие в долгосрочных программах строительства стратегических транспортных магистралей, обязаны предоставлять подробный отчет каждые три года, в указываются последствия их деятельности для близлежащих регионов. Не стоит забывать, что важным отличием скандинавских стран будет то, что региональная политика даже в узком аспекте подразумевает более широкое содержание, чем в остальных странах ЕС. К примеру, если учесть специфические особенности проблемных регионов, в особенности их суровые климатические условия, то здесь существуют такие формы долгосрочной поддержки, не находят применения в странах ЕС (концессия в области транспорта и социального обеспечения).
Страны Северной Европы принимают меры по расширению области действия региональной политики. К примеру, во Франции региональная политика имеет широкую трактовку, понятие «управления территорией» содержит в себе большой спектр политических мер регионального развития. Важно заметить, что один из законов в области регионального развития формирует широкий спектр политических инструментов: регионально дифференцированное налогообложение, инфраструктуру, меры по стимулированию развития регионов и т.д. Также существует государственная система контрактов по планированию регионов, оказывает помощь наиболее бедным регионам. Нидерланды и Австрия отличаются низкой значимостью региональной политики, однако данные страны стараются проводить региональную политику, выходящую за рамки оказания финансовой помощи фирмам. В Нидерландах базисом региональной политики в узком смысле будут капиталовложения, а в более широком - комплекс мероприятий по созданию благоприятной бизнес-среды и развитию инфраструктуры. В Австрии принимаются широкие политические меры по развитию региональной политики, отражают существующую здесь точку зрения: политика экономического развития регионов должна включать поддержку в отношении развития бизнес-среды и таких локальных факторов, как транспорт, образование и уровень жизни.
В Дании основной вопрос региональной политики установлен в области «рамочных мер», включающих в себя перечень услуг, могут воспользоваться фирмы, но не предусматривают передачу денежных средств или оказание поддержки какой-либо фирме. Нужно помнить, такие меры, включающие широкий доступ к набору технических и коммерческих услуг, проводятся по всей стране. Дания - единственная из стран ЕС, с 1991 года не проводила программу относительно стимулирования развития отдельных регионов. Такой отказ объясняется целым рядом причин: безработица в Копенгагене достигла размеров среднего уровня по стране, размер бюджетного дефицита наложил ограничение на уровень государственных расходов, находящееся в то время у власти правоцентристское коалиционное правительство в качестве решения проблем выбрало «рыночный» подход. В Дании существует единая государственная система социального обеспечения, также функционирование финансовых механизмов направлено на то, избежать неравенства в экономическом развитии отдельных регионов может повлечь за собой различия в уровнях доходов и социальных возможностей.
Региональная политика таких стран, как Бельгия, Люксембург и Соединенное Королевство будет политикой стимулирования. Меры по созданию благоприятной бизнес-среды будут скорее частью общенациональной, а не региональной политики. В Великобритании политические меры пространственного развития делятся на две категории:
Региональная индустриальная политика, можно назвать политикой стимулирования;
Политика «возрождения», включающая целый ряд программ пространственного развития (развития городских и сельских регионов), раньше осуществлялись отдельно друг от друга, а теперь все настроены действовать совместно.
Не стоит забывать, что важной отличительной чертой политики «возрождения» является акцент на развитие отдельных регионов и повышение их конкурентоспособности. При финансировании могут быть использованы «механизмы оспаривания» - распределение общественных средств между компаниями происходит на базе тендера. За последнее время эффективность от проведения политики «возрождения» возрастает. Отметим, что теперь бюджет региональной индустриальной политики в десять раз меньше, чем бюджет политики «возрождения», хотя ранее средства, выделяемые на две данные категории, были примерно равны.
Анализируя политику в области регионального развития стран-членов ЕС, можно сказать, что стимулирование регионального развития составляет ядро региональной политики, за исключением Дании. Это можно объяснить тем фактом, что правила оказания поддержки Директоратом по политике рыночных отношений в странах ЕС предусматривают оказание помощи крупномасштабным проектам и только в определенных проблемных районах. В северных странах одним из элементов политики можно назвать оказание помощи в развитии благоприятной бизнес-среды, но данная политика осуществляется в большей степени на общенациональном уровне, нежели на региональном.
Изучим механизмы данного подхода на трех примерах, некоторые из них были упомянуты уже ранее:
Программный подход Структурного Фонда, содействующий развитию экономической и социальной интеграции внутри Европейского Союза;
Германская система Совместного Решения Задач, созданная для совершенствования региональных экономических структур GA (Gemeinschaftsaufgabe), которая будет результатом согласования между федеральным правительством и землями;
Французские Контракты Планирования между государством и регионами (CPERs).
Все вышеуказанный организации имеют различные цели и механизмы, у них есть общая главная особенность: они организуют участие различных элементов управления в региональном развитии и объединяют их усилия.
3. Алгоритм обеспечения экономической безопасности в регионе
организационный управленческий экономический регион
Управление безопасностью - непрерывный процесс обеспечения и защиты экономических интересов региона от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемый путем осуществления комплекса мер, направленного на поддержание устойчивости и потенциала развития экономики региона. Основными задачами управления безопасностью являются: оценка и выработка направлений деятельности по обеспечению экономической безопасности; разработка предложений о совершенствовании взаимодействия между участниками системы; планирование и проведение контрольных и профилактических мероприятий по безопасности.
Последовательное выполнение всех стадий на этапах мониторинга и управления экономической безопасности позволит не только отслеживать все негативные процессы в экономике региона, но и своевременно предотвращать все критические угрозы безопасности.
Результаты функционирования системы проявятся в следующем:
Создание единой информационной базы данных (системы индикаторов);
Определение основных угроз и разработка мер по их устранению;
Координация и методическое руководство деятельностью администраций городов и районов, государственных предприятий и учреждений региона, общественных организаций по вопросам, антикризисного управления;
Внедрение в практику органов власти принципов профессионального поведения антикризисных управляющих;
Выработка единых стандартов и методов антикризисного управления;
Разработка программ развития проблемных территорий региона.
Основными преимуществами предлагаемой системы являются:
Возможность непрерывно отслеживать негативные изменения в социально-экономических отношениях региона;
Малозатратность при ее создании и функционировании;
Стимулирование работы региональных органов власти по принципу взаимодействия государства и общества;
Высокая эффективность функционирования, за счет коллегиального принятия решений, четкого распределения ответственности за возникновение кризисных ситуаций и их нейтрализацию за конкретными ведомствами.
В связи с тем, что основным барьером на пути возникновения кризисных ситуаций в социально-экономических отношениях региона должна стать скоординированная деятельность органов власти, возникает необходимость в определении инструмента реализации ими своих функций и полномочий по обеспечению безопасности. Таким инструментом должна стать региональная целевая программа по обеспечению экономической безопасности.
Под региональной целевой программой понимается комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития региона. Именно системные проблемы в различных сферах региона и являются источником кризисных ситуаций, преодоление и предотвращение которых является главной задачей обеспечения экономической безопасности.
Заключение
Экономическая безопасность - это состояние защищенности экономики от внутренних и внешних угроз. Целью экономической безопасности является обеспечение устойчивого экономического развития страны в интересах удовлетворения социальных и экономических потребностей граждан при оптимальных затратах труда и разумном использовании природных ресурсов.
Угрозы в сфере экономики носят комплексный характер. Это означает, что экономическая безопасность подвержена воздействию со стороны различных факторов; причем не только в чистом виде экономических. На нее оказывают существенное влияние геополитические, социальные, экологические и другие факторы.
Государство должно осуществить комплекс мер, прежде всего, по обеспечению экономического роста, что и будет гарантией экономической безопасности страны. Эти меры должны охватить все сферы экономики. В число этих мер входят осуществление активной структурной и социальной политики, усиление активности государства в инвестиционной , финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере.
При этом социальная политика должна содействовать консолидации общества на условиях устойчивого экономического положения граждан, повышения их уровня жизни. Определенный позитивный сдвиг, наблюдавшийся в росте среднемесячных денежных доходов населения в течение последнего времени, имел место на фоне значительных задержек денежных выплат, усиления дифференциации в доходах различных социально-демографических групп. Однако процесс расслоения общества на богатых и бедных продолжается, что оказывается дестабилизирующим фактором, создающим потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов.
Список литературы
1. Фалинский, И.Ю. Теневая экономика как угроза экономической безопасности региона /И.Ю. Фалинский. - М: Автореф. дис, 2009. -31с.
2. Сенчаков, В.К. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / В. К. Сенчаков. - М: Бином, 2005. -815с.
3. Рябов, В.Н. Совершенствование комплекса имитационного моделирования и системного анализа экономической безопасности региона [Электронный ресурс] /В.Н. Рябов//Международный научный журнал: Мир науки, культуры, образования. -2012. -№6(37). - Режим доступа: http://amnko.ru/index.php/russian/journals, свободный.
4. Вечканов, Г.С. Экономическая безопасность: учебник/ Г.С. Вечканов. -СПб: Питер, 2009. -384с.
5. Рябов, В.Н. Трансформационные процессы «нового федерализма и пути обеспечения региональной экономической безопасности[Электронный ресурс]/В.Н. Рябов//Вестник университета (Государственный университет управления). -2012. -№10. -Режим доступа: http://vestnik.guu.ru/?page_id=27, свободный.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сущность экономической безопасности. Основные проблемы ее обеспечения в Челябинской области. Пути обеспечения экономической безопасности региона. Оценка эффективности предложенных направлений. Проблемы обеспечения экономической безопасности России.
дипломная работа , добавлен 08.09.2014
Экономическая безопасность: понятие, сущность, специфика. Экономическая безопасность региона в системе национальной безопасности: угрозы и факторы риска. Алгоритм обеспечения, система показателей и индикаторов экономической безопасности региона.
курсовая работа , добавлен 26.09.2010
Факторы и условия обеспечения экономической безопасности личности. Понятие, сущность и структура социальной защиты населения. Характеристика, перспективы и стратегические направления развития организации социальной защиты в Артемовском городском округе.
дипломная работа , добавлен 17.10.2012
Проблемы защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Определение сущности экономической безопасности. Разработка и реализация политики и стратегии, формирование системы обеспечения безопасности.
реферат , добавлен 22.11.2010
Управленческие, экономические и правовые механизмы защиты финансовых интересов организации от потенциальных угроз. Принципы построения системы безопасности хозяйствующего субъекта. Основные блоки системы экономической безопасности торгового предприятия.
статья , добавлен 26.08.2017
Исследование содержания, структуры, экономических интересов и приоритетов, внутренних и внешних угроз экономической безопасности государства. Определение проблем топливно-энергетической, продовольственной, экологической и демографической безопасности.
курсовая работа , добавлен 26.03.2011
Анализ угроз экономической безопасности России в области продовольствия. Международный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства. Принципы и механизмы обеспечения продовольственной безопасности в России, оценка ее современного состояния.
дипломная работа , добавлен 07.06.2017
Теоретические основы национальной экономической безопасности, ее виды и структура. Проблемы обеспечения экономической безопасности России как непременного условия ее возрождения: энергетический и внешнеторговый аспекты. Анализ наиболее вероятных угроз.
курсовая работа , добавлен 23.01.2014
Сущность, проблемы и критерии экономической безопасности. Классификация угроз экономической безопасности России. Механизмы обеспечения военно-экономической и внешнеэкономической безопасности. Деятельность государства по обеспечению безопасности.
курсовая работа , добавлен 02.11.2014
Сущность, критерии и угрозы в сфере транспортного обеспечения экономической безопасности государства. Механизмы совершенствования организации транспортного обеспечения экономической безопасности. Роль транспорта в обеспечении обороноспособности.
Формирование системы экономической безопасности региона включает следующие семь блоков:
1) концепция экономической безопасности;
2) региональные интересы в сфере экономики;
3) показатели экономической безопасности;
4) пороговые значения экономической безопасности;
5) угрозы в сфере экономики региона;
6) организация экономической безопасности;
7) правовое и организационное обеспечение экономической безопасности.
Основные меры обеспечения экономической безопасности приведены в табл. 1.1.
Таблица 1.1
Меры обеспечения экономической безопасности
|
Основные меры |
Уровень управления |
|
|
Общефедеральный |
Региональный |
|
|
Информационно-аналитические меры |
||
|
1. Мониторинг уязвимости экономических интересов |
Мониторинг угроз экономическим интересам Российской Федерации |
Мониторинг уровней социально- экономического развития регионов (субъектов РФ) |
|
2. Текущая и прогностическая оценки экономического развития |
Система показателей оценки экономического развития Российской Федерации |
Система показателей оценки экономического развития региона (субъекта РФ) |
|
Меры регулятивного воздействия |
||
|
1. Совершенствование нормативной правовой базы и проведение институциональных преобразований |
Принятие федеральных законов, кодексов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и др. |
Принятие законов, постановлений законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в пределах компетенции |
|
2. Устранение кризисных тенденций |
В стране в целом, в отдельных отраслях, регионах |
В регионе, городах, на предприятиях в пределах компетенции |
|
Меры прямого действия |
||
|
1. Программы выхода из кризиса |
Российской Федерации |
Региона (субъекта РФ) |
|
2. Государственное регулирование регионального развития |
Разработка и реализация целевых программ социально- экономического развития регионов |
Участие в реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и привлечении внебюджетных средств |
|
3. Противодействие носителям угроз интересам страны |
Совершенствование финансовой системы, лоббирование интересов отечественного производителя на международном рынке, выравнивание на уровне максимума степени регионального экономического развития |
Повышение экономической, социальной и бюджетной эффективности управления регионом (Субъектом РФ) |
На современном этапе развития РФ ключевое значение приобретают вопросы региональной безопасности, связанные с реализацией идеи национального единства, развития и совершенствования федеральных отношений.
Анализ социально-экономической ситуации показывает, что причины многих угроз экономической безопасности заложены на региональном уровне.
Сущность экономической безопасности региона состоит в возможности и способности его экономики поэтапно улучшать качество жизни населения на уровне общепринятых стандартов, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов и неистощительном использовании природных факторов, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона.
К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, относятся :
Расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры региона;
Границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости;
Обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования условий для нормального жизнеобеспечения населения региона.
Анализ положения в регионе должен опираться на набор индикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и оценить грядущие угрозы, а также реализовать необходимый комплекс программно-целевых мер по снижению уровня угроз.
Систему угроз экономической безопасности регионов можно представить в следующем виде (табл. 1.2, 1.3).
Таблица 1.2
Внутренние угрозы экономической безопасности регионов
|
Проявление действия угрозы |
|
|
1. Высокая изношенность основных производственных фондов предприятий региона |
1. Низкая конкурентоспособность на региональном и федеральном уровнях. 2. Невозможность эффективной конъюнктурной диверсификации производства оборудования 3. Высокая стоимость произведенной продукции, которая обусловлена большими затратами на амортизацию оборудования |
|
2. Низкая рентабельность региональных промышленных предприятий (за исключением монопольных гигантов, специализирующихся на добыче и переработке нефти и газа, на производстве продукции черной и цветной металлургии и т.д.) |
1. Вынужденное сокращение производства, вплоть до закрытия предприятий. 2. Рост безработицы и социальной напряженности в регионах. 3. Разрушение элементной базы общей системы экономики России |
|
3. Низкая степень бюджетной поддержки экономического развития регионов (как из федерального бюджета, так и из средств региональных бюджетов) |
1. Невозможность реализации бюджетных проектов развития производства и региональной инфраструктуры. 2. Высокая степень разворовываемости бюджетных средств на различных уровнях административного управления |
Повышение экономической безопасности территорий требует от федеральных органов осуществления государственной поддержки регионального развития через реализацию комплекса федеральных программ, размещения федеральных заказов на поставку продукции предприятиями региона для общегосударственных нужд, паритетного участия в крупных региональных инвестиционных проектах.
Кроме того необходимо осуществление равноправного взаимодействия федеральной и региональной бюджетных систем, основанных на разграничении налоговых и иных функций; создание благоприятного общефедерального климата для развития экономики территории; выбор обоснованной экономической стратегии в отношениях с территориями.
Таблица 1.3
Внешние угрозы региональной экономической безопасности
|
Проявление действия угрозы |
|
|
1. Растущая степень зависимости региональных экономических систем от иностранного капитала, от импорта продуктов питания и оборудования. |
1. Сокращение регионального производства. 2. Гипертрофированный и неадекватный доходам населения рост сферы услуг, особенно предприятий индустрии развлечений, вокруг которых концентрируется криминальный актив. 3. Вред здоровью населения, употребляющего низкокачественные и генетически модифицированные продукты питания. |
|
2. Сокращение регионального производства, вследствие нерентабельности и неспособности конкурировать на рынке товаров. |
1. Рост безработицы, обнищание и асоциализация населения. 2. Деструктуризация экономической системы РФ. |
|
3. Развитие тенденции регионального экономического и социально-политического сепаратизма. |
1. Возможный, в пределах ближайших 20-30 лет, распад Российской Федерации. 2. Рост межнациональной, межконфессиональной и межэтнической напряженности, способной приводить к крупным конфликтам. 3. Потеря россиянами России как государства. |
Региональный уровень решения проблем предполагает выработку определенной региональной политики экономической безопасности, как части общей экономической политики. По своему существу региональная политика экономической безопасности является концентрированным выражением социально-экономических интересов региона.
Институт экономики управления и права (г. Казань)
Кафедра экономической теории
Экономическая безопасность и механизм её обеспечения
(курсовая работа по дисциплине «Экономическая теория»)
Исполнитель: студент 1 ДО курса гр. 872 Гарифуллина В. А
Научный руководитель: к. э. н. Муртазина Г. Ф.
Введение 3
1. 1. Безопасность личности, общества и государства 6
1. 2. Понятие экономической безопасности 10
1. 3. Нормативно-правовая основа экономической безопасности России 11
2. 1. Классификация угроз экономической безопасности 14
2. 3. Обеспечение экономической безопасности государства 17
3. Концепция национальной безопасности РФ 19
Список использованной литературы 22
Введение
Экономическая безопасность и механизм её обеспечения.
Для раскрытия данной темы я использовала следующие главы:
Сущность экономической безопасности;
Структура экономической безопасности государства;
Концепции национальной безопасности РФ.
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемы, связанной с решением задач обеспечения экономической безопасности организации и включающей механизмы защиты её экономических интересов правоохранительными органами.
Цель курсовой работы выяснить:
Во-первых, какими объективными факторами определяется приоритетность того или иного вида национальной безопасности.
Во-вторых, что представляет экономическая безопасность.
Обеспечение экономической безопасности России представляют собой комплекс ер, направленных на защиту общенациональных интересов страны в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на неё, и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они не исходили.
В соответствии с Концепцией в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности российской Федерации принимают участие: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Совет безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность в безопасности - это базовая, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство.
входящих в ее структуру элементов:
Технологической,
Продовольственной,
В конце XX - начале XXI века человечество столкнулось с рядом проблем, с которыми прежде не сталкивалось. Речь идет об усложнении и глобализации экономических и политических отношений между странами, активизации международных террористических организаций, криминализации экономики и росте организованной преступности, ухудшении экологической обстановки, усилении факторов риска частного и государственного бизнеса.
Анализ приоритетности национальной безопасности
Выполненные в курсовой исследования базируются на достижениях современной науки в областях экономики, управления, права и др. среди которых нашли своё отражение труды Сенчагова В, Силова Н. В., Кривцова А. И., Конарёвой Л. А., Осипова В. М. и др.
В заключение еще раз хотелось бы подчеркнуть:
Экономической безопасностью называют характеристику, сущность которой состоит в:
Надеюсь, что её осуществление будет проведено быстро, грамотно и не повлечет за собой никаких негативных последствий и Россия вновь займет своё место среди развитых стран.
В работе использовались следующие источники информации: Бельских В. М., Есипов В. М., Конарева Л. А., Котилко В. В., Красноперова Т. Я., Кривцов А. И., Уфимцев Ю. С., Буянов В. П., Ерофеев Е. А. и др.
1. Сущность экономической безопасности
Отсутствие безопасности становится понятным каждому, кто в своей профессиональной деятельности или повседневной жизни столкнулся с необходимостью защищаться от воздействия неких информационно-психических, техногенно-природных или физических сил.
сила и собственный страх, и не хотят, чтобы ситуации силового давления или психического воздействия повторялись в их жизни.
В самом общем виде под безопасностью понимается ситуация, при которой кому - или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого- или чего-либо. При этом не исключается наличие одновременно нескольких источников опасности и их потенциальных жертв, тогда как безопасность последних обеспечивается лишь в двух случаях: либо конкретные жертвы парируют все опасности, либо для них они вообще не существуют.
Безопасность- это состояние или положение, когда нет опасности. Однако, как показывает история, такого состояния достичь ни отдельному человеку, ни различным формам сообщества людей не удавалось. Наоборот, стремясь защититься от опасности, люди создали такие виды вооружений и в таком количестве, что это стало наиболее явной опасностью для каждого живущего.
Безопасность является одной из важнейших потребностей человека вслед за его потребностью в пище. Воде, одежде и жилище. Это не только общенаучная, но и философская категория. Она не является чем-то предметным, материальным и выступает абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости конкретных объектов, их отношения к внутреннему и внешнему миру.
Однако это не вещь в себе, скрывающая за такими терминами, как внутренняя и внешняя политика, оборона, экономика, экология, информатика, социальная политика, здоровье народа, технология и. т. п. Это вполне конкретная, ясная и чёткая категория, своей сутью и содержанием направленная на защиту жизненно важных интересов человека, общества, государства.
Философ и правовед, политик и учёный по-разному формулируют многогранное понятие «безопасность», стараясь приспособить его к своей сфере деятельности.
Официальное толкование понятия «безопасность» сформулирована в законе РФ «О безопасности»- это состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Важно, что в новых условиях сущностью безопасности становится защита не только государства и его политических институтов, но в большей мере человека и общества. Первоочерёдной становится проблема социальной безопасности в широком смысле этого слова, безопасности социума-личности, отдельных групп населения, общества в целом. Это значит, что первооснову национальной безопасности России должны составлять интересы отдельных личностей, из которых вытекают интересы общества и государства. Именно от человека в решающей степени зависит обеспечение безопасности всех. Безопасность каждого предопределяет безопасность общества и государства. Особенно важно утверждение человеческого измерения безопасности в связи с тем, что в современных условиях стабильность обстановки в стране все больше и больше определяется внутренними, а не внешними факторами.
Отсюда основными объектами безопасности России являются:
· личность - её права и свободы;
· государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Властные структуры рассматриваются как инструмент, предназначенный для обеспечения наилучших условий для развития личности, общества и самого государства в рамках всего спектра имеющихся возможностей.
Можно выделить три основных фактора, характеризующих безопасность России, как государства. Это:
Жизненно важные интересы государства. К ним относятся территориальная целостность и суверенитет, активное и равноправное включение в мировое сообщество, стабильность и демократический правопорядок внутри страны;
Характер и источник угроз. Они заключены в качествах человека, в личностных человеческих отношениях;
Возможность отражения существующих угроз. Она опирается на силу государства, баланс сил в мировой системе государств и геополитическую ситуацию в регионе и мире в данный момент.
Обеспечение безопасного развития общества, т. е. упреждение и исключение внутренних и внешних опасностей, является одной из важнейших задач политики властных структур России. Развитию и существованию общества могут угрожать самые разные опасности: экономического, военного, экологического, информационного и другого характера.
государства от внутренних и внешних угроз. Задачами этой системы являются:
Восстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправных действий.
Цели системы обеспечения безопасности включают: выявление, предотвращение, пресечение, локализацию, отражение, нейтрализацию и уничтожение угроз.
Обычно выделяют три интегральных вида безопасности в соответствии с тремя совокупными видами ресурсов и ценностей: социальную, экономическую, и территориальную. В свою очередь каждый из трёх этих видов безопасности делится ещё на три вида:
Социальная безопасность – это правовая, интеллектуальная, духовно-культурная безопасность;
Экономическая безопасность – это хозяйственная, технологическая, финансовая безопасность;
Территориальная безопасность – жизненная, сырьевая и экологическая безопасность.
необходимые для предупреждения. Критерием эффективности различных мер обеспечения безопасности будут те уровни опасности, которые соответствуют минимуму соответствующих издержек, а оптимальными – мероприятия, влекущие максимальный для заданных затрат прирост показателей безопасности либо минимальные для приемлемого её уровня затрат.
Исходной предпосылкой при рассмотрении проблемы безопасности является понятие опасность. Опасность – это объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный (или биологический организм), в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и. т. д.).
деструктивную природу.
Любая стратегия безопасности разрабатывается исходя из национальных интересов и ценностей.
Понятие «национальные интересы» является собирательным, включающим все остальные виды интересов. Этот термин стал широко использоваться сравнительно недавно, в нашей стране на протяжении семи десятилетий в большем ходу были «интернациональные» императивы.
Нация находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои национальные интересы – объективные потребности нации как внутренне целостного и самобытного социального образования в единстве всех его свойств. В них аккумулируется отношении нации ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных духовных ценностей. К числу коренных, основополагающих национальных интересов относятся: территориальная целостность народа, его государственное самоопределение и политическое самоуправление, достойное место в мировом сообществе, процветание страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп.
По своей направленности интересы ориентированы на обеспечения выживания, прогрессивного развития и в той или иной степени лидерства личности, общества, государства. Особое значение имеют жизненно важные интересы как совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает само существование и возможность прогрессивного развития личности, общества, государства. Другие интересы, связанные с проблемой выживания принято относить к второстепенным.
Национальная безопасность в широком смысле – способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень жизнедеятельности нации и её конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надёжного существования и устойчивого развития.
Приоритетность того или иного вида национальной безопасности определяется объективными факторами:
Во-первых, потребностью граждан, общества, государства и мирового сообщества в нем для самосохранения и развития;
Во-вторых, растущей уязвимостью людей и жизненно важных объектов без сосредоточения усилий на её укрепление;
В-третьих, наличием широкого круга угроз и опасностей, которым должна противостоять данная система безопасности.
Исходя из этого, объектами национальной безопасности называют реально существующие явления, процессы и отношения, защита которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности.
Личность: её жизнь, свобода и собственность;
Социальные, территориальные, этнические, языковые, религиозные и другие группы, включая семью, национальные и иные меньшинства: их право на организацию, возможность самостоятельно решать вопросы групповой идентичности;
Общество: его материальные и духовные ценности;
Государство: его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Важнейшим критерием национальной безопасности является соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, социальной группы, общества в целом и государства, их взаимная ответственность в обеспечении безопасности.
1. 2 Понятие экономической безопасности
Понятие «экономическая безопасность», хорошо известное в практике деятельности управленческих структур зарубежных стран, является относительно новым в лексиконе российских органов управления экономикой.
Экономическая безопасность-состояние, в котором народ может суверенно определять пути и формы своего экономического развития. Экономическая безопасность является синтетической категорией политэкономии и политологии, тесно связанной с категориями экономической независимости и зависимости. Стабильности и уязвимости, экономического давления, шантажа, принуждения и агрессии, экономического суверенитета.
Экономическую безопасность можно рассматривать как устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить:
· Защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках вне зависимости от изменения текущих целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний.
Экономической безопасности принадлежит определяющее место в общей системе национальной безопасности. Во внешних отношениях решающее слово по-прежнему остаётся за военной безопасностью, во внутренних – за социальной, в отношениях с глобальной окружающей средой – за экологической. Но экономическая безопасность является определяющей в том смысле, что она служит основой всех других видов безопасности. Так, военный потенциал зависит от экономического и технологического потенциала, внутриполитическая стабильность – благосостояния и стабильности социально-экономической обстановки, деятельность по охране природы – от уровня благосостояния и технологического развития общества.
Так как экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения различных уровней:
· Уровень семьи – экономические интересы каждого гражданина страны;
· Микроэкономический уровень – интересы агентов рынка;
· Региональный уровень – экономика субъектов Федерации;
· Макроэкономический уровень – экономика страны в целом.
так и высокий уровень экономической безопасности государства.
Понятие «экономическая безопасность» применимо к различным субъектам: отдельным гражданам, предпринимательским структурам, государственным предприятиям, национальной экономике и государству в целом.
1. 3 Нормативно – правовая основа экономической безопасности России
от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Объектами экономической безопасности Российской Федерации, в соответствии с Указом, являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений. Без обеспечения экономической безопасности невозможно решение стоящих перед государством задач, как на национальном, так и международном уровне. Таким образом, государственная стратегия экономической безопасности, являясь неотъемлемой частью национальной безопасности России, преследует цель обеспечения защиты населения через повышение уровня и качества его жизни, эффективного решения внутренних экономических и социальных задач, а также влияния на мировые процессы с учетом национальных государственных интересов.
Ситуация, сложившаяся в экономике России, требует определения стратегии экономической безопасности. Однако все проводимые экономические меры носят в основном импульсивный, фрагментарный характер. Несмотря на сложность переходного периода, Россия имеет огромный потенциал для обеспечения своей экономической безопасности не только внутри страны, но и за ее пределами. Внешнеэкономическая направленность государственной стратегии заключается в эффективной реализации преимуществ международного разделения труда, в участии страны в ее равноправной интеграции в мировые хозяйственные связи, в устранении ее зависимости от зарубежных стран в вопросах экономического и технического сотрудничества. Объектами экономической безопасности, кроме личности и государства,
являются основные элементы экономической системы и экономической деятельности.
Государственная стратегия экономической безопасности включает:
1) характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности России как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (3-5 лет) перспективу;
3) формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, позволяющих устранить или смягчить воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.
Реализация экономической государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экономических, технологических и др.
2. Структура экономической безопасности государства
2. 1 Классификация угроз экономической безопасности
В. Сенчагов считает, что "экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны,
отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности". По В. В. Котилкову "экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику".
Итак, в общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.
Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента:
Экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями;
Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т. д.;
Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.
Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:
может быть нарушен в результате действия следующих факторов: расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей; увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного; рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам; задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.
2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как: усиление топливно-сырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий; свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России; завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления; приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции, как с внешнего, так и с внутреннего рынка; рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.
3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.
Важнейшими факторами этой угрозы являются: объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей; нарушение производственном - технологических связей между предприятиями отдельных регионов России; увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.
4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как: рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода; сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры; ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли. Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, охранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике. Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности Российской Федерации требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.
Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональных уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации.
1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации
Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.
2. Разработка критериев и параметров (пороговых значений)
экономической безопасности Российской Федерации. Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:
Динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное;
Состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;
Способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам;
Качество жизни населения.
3. Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям:
выходу страны из зоны опасности.
2. Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации.
2. 3 Обеспечение экономической безопасности государства
В конце XX - начале XXI века человечество столкнулось с рядом проблем, с которыми прежде не сталкивалось. Речь идет об усложнении и глобализации экономических и политических отношений между странами, активизации международных террористических организаций, криминализации экономики и росте организованной преступности, ухудшении экологической обстановки, усилении факторов риска частного и государственного бизнеса. Под влиянием процессов глобализации и развития новых информационных и финансовых технологий возник самостоятельный, фактически вышедший из-под юрисдикции национальных государств транснациональный капитал, опирающийся на рынки евровалют, систему транснациональных банков, разветвленную сеть оффшоров и глобальные компьютерные сети, которые обеспечивают мгновенные перетёки капиталов, что содержит возможность разрушения даже устойчивых экономических систем.
В этих условиях многие страны мира разрабатывают концепции национальной безопасности, включающие различные составляющие. Например, в США в качестве ее базовых элементов выступают: защита населения страны, территории и американского образа жизни. В российской концепции национальная безопасность трактуется как защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также защита от внешних и внутренних угроз различных по своей природе сфер деятельности: политической, военной, экологической, информационной, экономической и др. Экономическая безопасность при этом выступает составной частью национальной безопасности России, являясь в то же время ее фундаментом и материальной основой. Такое место экономической безопасности обусловливается особой ролью экономики в жизни общества. Исторический опыт подтверждает следующую хрестоматийную истину: когда в экономике какой-либо страны дела идут хорошо, тогда везде хорошо и, наоборот, когда экономика функционирует неудовлетворительно, возникают трудности во всех сферах жизнедеятельности людей. Следовательно, обеспечение макроэкономической безопасности выступает базовым элементом всей системы безопасности.
Россия пережила сильный спад производства, массовую безработицу, дестабилизацию валютного рынка, гиперинфляцию. Тяжелым испытанием для российской экономики был финансовый кризис 1998 года, когда крах финансовой системы обрел совершенно реальные черты, а уровень жизни подавляющей части населения резко снизился.
Многие трудности и проблемы не просто ухудшили положение страны, а создали реальные угрозы ее экономической безопасности, разграбления национальных богатств, накопленных всеми поколениями россиян. Эти и другие факторы обусловили необходимость разработки государственной стратегии обеспечения экономической безопасности России, выработки системы мер по защите ее экономического потенциала.
3 Концепции национальной безопасности РФ
В условиях отсутствия чёткой концепции национальных интересов в общегосударственном масштабе министерства и ведомства вынуждении были определять их на своём уровне. Ранее был разработан ряд общероссийских концепций по отдельным сферам жизни общества: экологической безопасности, информационной безопасности и др. При этом отмечалось смещение акцентов на узкопрофессиональные интересы при решении любой конкретной проблемы.
Многочисленные обсуждения структуры и содержания Концепции национальной безопасности позволили сформулировать основополагающие положения её структуры и содержания. Это должен быть принципиально новый документ российской действительности, предполагающий создание для неё развитой правовой основы. Он должен иметь ряд существенных отличий от ранее принятых нормативных документов, носивших зачастую стихийный характер, элементы недостаточной целенаправленности и согласованности.
«Концепция национальной безопасности Российской Федерации» была разработана и принята в январе 2000г. и утверждена Указом Президента РФ №24 от 10 января 2000г.
Концепция представляет собой совокупность официально принятых взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Во втором блоке рассматриваются национальные интересы России, под которыми понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, и др. сферах.
В третьем блоке показаны типы угроз национальной безопасности России.
Четвёртый блок посвящен проблемам обеспечения национальной безопасности РФ.
безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации.
В заключение отмечается, что Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность.
Обеспечение экономической безопасности России представляют собой комплекс ер, направленных на защиту общенациональных интересов страны в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на неё, и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они не исходили. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий благоприятствующих эффективному динамичному устойчивому развитию национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.
Нынешнее Российское руководство либо не предавало необходимого значения проблемам экономической безопасности, либо просто не сумело выстроить систему соответствующих структур и институтов. Во всяком случае, попытки создания федеральных органов типа Комитета по защите экономических интересов России, рабочей группы по экономической безопасности при правительстве РФ, других аналогичных структур успеха не имели. Эти попытки были просто обеспечены на провал из-за отсутствия ясно сформулированных доктрин национально-государственных интересов страны, национальной безопасности.
2. возможности безболезненного включения и нормальной работы внутренней экономической системы в мировой.
В работе приведены общие направления поддержания экономической безопасности России на должном уровне – это: проведение эффективной промышленной и структурной политики; восстановление инвестиционной активности; спасение основного массива обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, научно-технического потенциала страны; постепенный переход к структурно-технологической перестройке производства.
Чтобы создать национальную структуру своей экономики, адекватную рыночным требованиям, Россия должна пройти мучительный путь определения своих приоритетов по всем направлениям и на всех уровнях общества и хозяйства. Ведь она должна не просто включиться в современную мировую экономику, а спрогнозировать свою роль и место в мировом разделении труда.
относится к советам со стороны других стран, которые при проведении своей внешней политики заботятся, прежде всего, о своих интересах. Конечно, зарубежным опытом следует пользоваться, но с учетом российской специфики экономического положения.
Хочется надеяться, что проблемы экономической безопасности займут подобающее им место в системе национальной безопасности России и реформаторская политика будет руководствоваться Концепцией национальной экономической безопасности, которая вероятно будет вскоре разработана.
Список использованной литературы
1. Бельских М. В. Институциональные основы обеспечения экономической безопасности России // Аспирант и соискатель. - 2006. - N 3. - С. 21-25.
2. Есипов В. М. Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов в России // ЭКО. - 2004. - N 7. - С. 148-158.
3. Конарева Л. А. Качество потребительских товаров как элемент национальной безопасности // США - Канада: экономика, политика, культура. - 2003. - N 11. - С. 78-96.
4. Котилко В. В. Новый взгляд на проблему экономической безопасности // Экономика и коммерция. - 2004. - N 3-4. - С. 159-160.
5. Красноперова Т. Я. Экономическая безопасность банка как логической системы // Деньги и кредит. - 2007. - N 10. - С. 37-41.
6. Кривцов А. И. Национальная минерально-сырьевая безопасность. - М., 2000. - 196с.
У9(2Р)-К. 821 НО
7. Лыкшин С. Развитие экономики России и ее реструктуризация как гарантия экономической безопасности // Вопр. экономики. - 1994. - N 12. - С. 113-125.
8. Методика информационной безопасности / Уфимцев Ю. С., Буянов В. П., Ерофеев Е. А. и др.; Моск. акад. экономики и права. - М.: Экзамен, 2004. - 542с.
9. Сенчагов В. Как обеспечить экономическую безопасность России // Рос. Федерация сегодня. - 2007. - N 6. - C. 36-37.
10. Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России // Вопр. экономики. - 2001. - N 8. - С. 64-79.
11. Силов Н. В. Об обеспечении экономической безопасности коммерческого банка // Деньги и кредит. - 2007. - N 11. - С. 43-47.
Сенчагов В. Как обеспечить экономическую безопасность России // Рос. Федерация сегодня. - 2007. - N 6. - C. 36-37.
Котилко В. В. Новый взгляд на проблему экономической безопасности // Экономика и коммерция. - 2004. - N 3-4. - С. 159-160.
Экономическая безопасность как состояние объекта управления является результатом действий лиц, ее обеспечивающих. Поэтому в соответствии с функциональным подходом под экономической безопасностью понимается специальная система, контролирующая опасности и угрозы, предотвращающая или минимизирующая риски с целью сохранения целостности и стабильности экономической системы. Следовательно, данная система для достижения своей цели реализует взаимосвязанные мероприятия различного характера. Основной перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности на мегауровне, определен в ст. 3 Федерального закона «О безопасности» и включает:1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень мер безопасности различается в зависимости от уровня управления: государственного, регионального, отраслевого, хозяйствующих субъектов и их объединений, а также от видов безопасности: военной, продовольственной, политической, экологической, экономической и т.д. Обеспечение каждого отдельного вида безопасности осуществляется не только специальными, специфическими для данной безопасности мерами, но и процедурами, применяемыми для других видов безопасности. Так, экономическая безопасность обеспечивается не только экономическими методами, но и средствами неэкономического характера, включая военные, политические, информационные и т.д. В свою очередь, универсальность экономического подхода в оценке рисков в результате реализации различного вида угроз позволяет определить приоритеты в системе безопасности в целом.
Обеспечение экономической безопасности хозяйствующего субъекта реализуется как через непосредственное воздействие (принуждение) на других субъектов — носителей угроз, так и через опосредованное влияние на них созданием условий действия в заданных рамках регламентов и правил, установленных законодательно или сформированных в процессе развития экономических отношений. Приоритет государства в разработке и введении в действие таких норм и регламентов предопределяет роль государства в системе обеспечения экономической безопасности на всех уровнях вертикали: от мегауровня до уровня предпринимателя. Поэтому основная роль принадлежит государству в реализации таких мер безопасности, как:
. рациональное распределение функций обеспечения экономической безопасности между государственными органами, органами государственной власти субъектов, органами местного управления, субъектами хозяйствования;
. совершенствование правового регулирования отношений в экономической сфере деятельности предпринимателей и обеспечение экономической безопасности на всех уровнях вертикали;
. создание соответствующего механизма реализации норм правовых актов, обеспечивающих эффективное функционирование системы экономической безопасности на всех уровнях вертикали. Однако следует отметить, что не все ситуации экономической жизни регулируются нормами законов, и в данных случаях субъекты самостоятельно регламентируют свое поведение. Такой механизм включает также процедуру своевременного доведения положений законов и предписаний нормативных актов органами исполнительной власти, отвечающими за состояние соблюдения законности на местах, до субъектов экономической деятельности;
. создание необходимых условий повышения юридического уровня и правосознания субъектов экономической безопасности;
. мониторинг угроз устойчивости экономической системы государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;
. разработка государственной политики, включающей социальный, налоговый, бюджетный, экономический, внешнеторговый и другие разделы и обеспечивающей, с одной стороны, соблюдение в предельно допустимых значениях установленных пропорций в социально-экономической сфере, а с другой — устранение или смягчение выявленных угроз.
Приоритетные направления деятельности в области экономической безопасности должны определяться в программах по обеспечению национальной безопасности, которые включают политические, правовые, экономические, организационные меры обеспечения жизненно важных экономических интересов общества и всех граждан, хозяйствующих субъектов, угрозы которым возникли в условиях сложившейся внешнеполитической и социально-экономической обстановки.
В системе мер обеспечения экономической безопасности регионов особое значение имеют программные документы территориального и межрегионального планирования социально-экономического развития, комплексные целевые программы обеспечения экономической безопасности регионов.
Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов достигается посредством применения также системы мер и средств, необходимых для защиты их экономических интересов:
. правовые (законодательные) — система законодательных и нормативных актов федерального, регионального уровней, регламентирующих правоотношения с субъектами при совершении различного рода экономических операций и деятельность в сфере обеспечения экономической безопасности;
. морально-этические — нормы поведения, традиционно сложившиеся в предпринимательской деятельности;
. организационные (административные) — организационно-технические и организационно-правовые мероприятия, осуществляемые в процессе ведения предпринимательской деятельности и деятельности в сфере экономической безопасности;
. технические — применение механических, электрических и электронных устройств с целью препятствования проникновению потенциального нарушителя к объектам защиты и его предотвращения;
. программные — применение программных средств с целью препятствования проникновению потенциального нарушителя к объектам защиты и его предотвращения;
. аналитические — применение математических и статистических методов исследования в экономической сфере деятельности для выявления угроз.
Правовое обеспечение экономической безопасности направлено на достижение следующих целей:
. формирование правосознания сотрудников по обязательному соблюдению норм законодательства и положений нормативных актов, регламентирующих хозяйственную деятельность во всех ее сферах (финансовой, предпринимательской, информационной, трудовой и т.д.);
. определение мер ответственности за нарушение правил ведения хозяйственной деятельности во всех ее сферах (финансовой, предпринимательской, информационной, трудовой и т.д.);
. придание юридической силы процессуальным процедурам разрешения ситуаций, складывающихся при ведении хозяйственной деятельности во всех ее сферах (финансовой, предпринимательской, информационной, трудовой и т.д.).
Морально-этические средства — формируемые и поддерживаемые в коллективе хозяйствующего субъекта моральные нормы или этические правила, способствующие обеспечению экономической безопасности. В настоящее время в хозяйствующих субъектах разрабатываются этические кодексы, одним из разделов которых является раздел, регламентирующий правила и нормы поведения, обеспечивающие экономическую и информационную безопасность. Нарушение данных правил приводит к порождению угроз авторитету, престижу хозяйствующего субъекта, информационной и экономической безопасности.
Организационные {административные) мероприятия — это средства организации экономической безопасности хозяйствующего субъекта, включающие регламенты деятельности должностных лиц, участвующих в обеспечении экономической безопасности, их обязанности и права, положения о функционировании специальных служб, порядок их взаимодействия с другими структурными подразделениями хозяйствующего субъекта и внешними органами, обеспечивающими экономическую безопасность в других хозяйствующих субъектах, региональную и государственную.
Организационные (административные) мероприятия и средства защиты делятся по их содержанию на две группы: организационно-технические и организационно-правовые, а по периодичности проведения — на четыре:
1) разовые, но проводимые и повторяемые только при полном пересмотре принятых решений;
2) проводимые по необходимости;
3) периодические;
4) систематические.
К разовым мероприятиям относятся, например:
. разработка методологических основ экономической безопасности хозяйствующего субъекта;
. мероприятия, осуществляемые при разработке и вводе в эксплуатацию технических и программных средств защиты;
. разработка и утверждение функциональных обязанностей должностных лиц службы экономической безопасности. Примерами мероприятий, проводимых по необходимости, являются:
. проводимые при кадровых изменениях;
. осуществляемые при ремонте технических и модификациях программных средств защиты.
Периодически проводят, например, такие мероприятия, как:
. распределение реквизитов разграничения доступа к объектам защиты (пароли, ключи шифрования и т.д.);
. пересмотр правил разграничения доступа к объектам защиты;
К постоянно проводимым мероприятиям относятся:
. мероприятия по обеспечению достаточного уровня физической защиты всех объектов, в частности противопожарной охраны, охраны помещений, пропускного режима;
. мероприятия по непрерывной поддержке функционирования и управления используемыми средствами защиты;
. явный и скрытый контроль за работой сотрудников хозяйствующего субъекта;
. анализ состояния и оценка эффективности мер и применяемых средств защиты объектов.
Состав технических средств обеспечения экономической безопасности очень широкий и включает механические, электрические, электромеханические, электронные, электронно-механические и тому подобные устройства и системы: механические преграды, турникеты (заграждения), специальное остекление, сейфы, шкафы, механические и электромеханические замки, в том числе с дистанционным управлением и кодовым набором, датчики различного типа, устройства маркировки, устройства с идентификационными картами, устройства идентификации по физическим признакам, устройства пространственного заземления, системы физического контроля доступа, системы и средства городской автоматической телефонной связи, системы оперативно-командной связи, системы внутренней автоматической телефонной связи, системы и средства передачи данных в системе радиосвязи, аппаратуру звукоусиления, звукозаписи, звуковоспроизведения и синхронного перевода, системы внутреннего и внешнего телевидения, системы видеозаписи и воспроизведения видео, системы и средства охранной и пожарной сигнализации, контрольно-измерительную аппаратуру, средства электрической оргтехники, биометрические средства защиты.
К программным средствам защиты относят пакеты программ, отдельные программы или их части, используемые для решения задач защиты различных объектов безопасности, в частности идентификации пользователей, определения прав и полномочий пользователей, регистрации работы технических средств и пользователей, уничтожения информации, криптографические.
Аналитические способы обеспечения экономической безопасности включают математические и статистические методы обработки информации с целью выявления угроз неэффективного расходования средств, нарушения баланса средств и их источников, доходов и расходов, поступлений финансовых ресурсов и их перечислений, которые приводят к угрозе устойчивости экономической деятельности хозяйствующего субъекта. Аналитические методы применяются в оценке финансовой надежности потенциальных партнеров.
Основополагающее, фундаментальное значение в обеспечении экономической безопасности имеют экономико-правовые и организационные мероприятия, а технические, программные, аналитические играют вспомогательную роль.
Инструменты обеспечения экономической безопасности классифицируют по времени проведения и по степени легитимности. В соответствии с временным классификационным критерием все мероприятия разделяют на три группы:
1) превентивные (профилактические) мероприятия, проводимые с целью предотвращения потенциальных угроз;
2) пресекающие или отражающие мероприятия, осуществляемые в условиях реализации угроз с целью противодействия им и минимизации ущерба;
3) репрессивные (карающие), проводимые с целью наказания физических или юридических лиц — виновников угроз и предупреждения их последующих аналогичных действий.
В соответствии с критерием степени легитимности инструменты экономической безопасности подразделяют также натри группы:
1) легитимные — не противоречащие действующему законодательству, нормам предпринимательской этики в отношениях между участниками рынка, работодателями и сотрудниками организации;
2) нелегитимные — противоречащие нормам предпринимательской этики, действующего законодательства, если не предполагают привлечение виновных к уголовной ответственности;
3) криминальные — предполагающие привлечение виновных лиц к уголовной ответственности.
Общий порядок применения мер обеспечения экономической безопасности состоит из пяти этапов. На первом этапе устанавливается состав потенциальных и реальных угроз экономической безопасности хозяйствующего субъекта и определяется их характер. На втором этапе проводится оценка риска реализации угроз и устанавливается возможная величина ущерба, нанесенного в результате реализации угрозы. На третьем этапе осуществляется ранжирование угроз по степени их тяжести, вероятности и времени наступления. На четвертом этапе разрабатывается стратегия обеспечения экономической безопасности в соответствии с установленными условиями функционирования хозяйствующего субъекта при наличии потенциальных и реальных угроз. Пятый этап предполагает разработку и реализацию конкретных мероприятий по обеспечению экономической безопасности в условиях конкретного перечня угроз.
