Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности в России. Проблемы и приоритеты национальной безопасности российской федерации

Credit Line

Снежанова Л.Н., аналитик НИРСИ

Последняя редакция концепции относится к 1997 году. После этого в 2004-2006 годах имелось поручение Президента РФ по её пересмотру, но документ не был завершён и главе государства не докладывался. В июне 2008 года эта работа вновь активизировалась поручением Президента РФ. Работа велась в рамках межведомственной рабочей группы при аппарате Совета Безопасности, в состав которой вошли представители органов государственной власти: Аппарата Правительства, Администрации Президента, аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах, Российской академии наук, а также экспертного сообщества и крупных корпоративных структур.

Также 24 марта 2009 года на заседании Совета безопасности РФ, посвящённом разработке «Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года и мер по её реализации», Д.Медведев отметил, что «ряд угроз потерял былую актуальность, но зато появились новые». Вследствие чего было предложено модернизировать существующую Концепцию национальной безопасности. Главная идея этого документа определена президентом как «безопасность через развитие». Д.Медведев обозначил, что новый документ будет целиком увязан с Концепцией социально-экономического развития на период до 2020 года и «теми приоритетами, которые уже содержатся в этом документе». Также Президент отметил и то, что «при подготовке документа был также учтён отечественный и зарубежный опыт, в частности США, Канады, Франции, стратегического планирования обеспечения национальной безопасности».

Аналитики полагают, что от момента разработки до принятия (парламентом) может пройти до нескольких лет. Это связано с определением источников финансирования, неизбежным затрагиванием интересов крупных корпоративных структур, следовательно, процесс согласования потребует времени.

Национальная безопасность – это комплексное понятие, и в данной записке предпринята попытка рассмотреть её виды, существующие проблемы и некоторые варианты их решений, имеющие отношение к жизнедеятельности российского общества в следующих сферах:

военной, международной, пограничной;
экономической, энергетической, экологической;
демографической, этнической, религиозной;
идеологической/информационной, психологической, интеллектуальной;
социальной, продовольственной, внутриполитической.

ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В существующих геополитических реалиях до сих пор доминирует принцип политического реализма. То есть превалирующее значение для гарантированной безопасности и сохранения суверенитета страны имеет её силовой компонент, способность защититься от гипотетических угроз. Во всех официальных документах и заявлениях РФ неизменно подчёркивается, что наши вооружения призваны обеспечивать оборонительную, а не наступательную функцию.

До краха СССР мы были относительно спокойны, поскольку наш ядерный потенциал обеспечивал необходимое равновесие с США, сдерживание было гарантировано. Сейчас же необходимо понимать, что парк наших вооружений устарел не только морально. Не говоря уже о количественной составляющей. М.Горбачёв, а затем и Б.Ельцин, заискивая перед Западом, уничтожили все стратегически важные объекты, утилизировали всё, что только было возможно. Мы заливали бетоном пусковые шахты наших ракет, а американцы покупали у нас право осуществлять захоронение своих ядерных отходов на территории РФ. Армия и офицерский корпус были развалены и деморализованы.

В настоящее время Д.Медведевым в качестве приоритета заявлена техническая модернизация армии и оснащение передовым оборудованием. Примечательно, что буквально за два года до августа 2008 года, когда А.Сердюков заявил о модернизации армии, предыдущий глава МО С.Иванов отчитывался, что реформа ВС завершена.

Де-факто проводимая реформа модернизации армии А.Сердюкова и сама фигура министра обороны весьма неоднозначны. Большинство военных экспертов отмечает, что ряд нововведений подорвёт эффективность Вооружённых сил. Вот лишь некоторые аргументы, которые они приводят.

Реформа начата до принятия новой Концепции национальной безопасности и Военной доктрины РФ. Несмотря на то, что именно Военная доктрина регламентирует, под какую задачу должны строиться ВС, кто является потенциальным противником, как в целом должна измениться военная организация государства. На основе Военной доктрины разрабатываются планы строительства и применения ВС. Она на стадии разработки, а военная реформа уже идёт, то есть осуществляются тактические меры без понимания стратегических приоритетов, без учёта изменившихся и расширившихся внешних угроз.
Характер принимаемых решений отличается крайней форсированностью, что в первую очередь касается сокращения армии и флота. С одной стороны приводятся аргументы, что многие объекты экономически затратны для бюджета, а функционально неоправданны, с другой, во всем мире предполагается, что обновление осуществляется тогда, когда поставляются новые виды вооружений взамен старых. То есть старые виды вооружений уничтожаются тогда, когда уже есть новые. Происходит синхронизированный замен. А если учесть, что в России сейчас бушует экономический кризис, и власть не успевает справляться даже со своими социальными обязательствами, то можно предположить, что до момента разработки и внедрения инноваций пройдёт значительное количество времени. То есть ДО этого Россия фактически будет уязвима для внешних угроз.
Сокращение ГШ и, прежде всего, офицерского корпуса приведёт к экскорпорированию лучшего интеллектуального ресурса. Что неизбежно скажется на функционировании ВС России.
Перевод из Москвы в Санкт-Петербург Главкомата ВМФ эксперты связывают с неизбежной дезорганизацией управления морских стратегических сил и флота, поскольку там отсутствуют необходимые средства связи и управления.
Критикуется переход к трёхзвенной системе (округ – оперативное командование – бригада), поскольку это приведёт к массовой передислокации войск (на что, к слову, требуются значительные финансовые затраты), к тому же разрушит устоявшуюся систему управления, а на отработку новой, соответственно, потребуется неопределённое количество времени, к тому же неизвестно, насколько она будет эффективной. Эксперты отмечают, что с переходом к трёхзвенной системе «Вооруженные силы РФ будут в состоянии вести успешные боевые действия в локальных конфликтах и войнах, но не смогут противостоять широкой иностранной интервенции на обширную территорию России».

Также серьёзные проблемы в ходе реформы связывают с неоправданностью передачи медицинского обеспечения ВС гражданским специалистам, ликвидацией военных училищ и академий, переводом учебных заведений из Москвы, увольнением в запас офицеров 45-55 лет, нерешённой жилищной проблемой (предполагается уволить около 200 тысяч человек).

Примечательно, что, по данным Минфина и Минэкономразвития, при формировании бюджета на 2009 год во втором варианте по сравнению с первым наиболее существенно были сокращены расходы на модернизацию армии и правоохранительных органов (95,2%).

Необходимо отметить и то, что в ряде периодических изданий появляются публикации о грядущей реформе и российской военной разведки (см. «Российскую газету» от 17 марта 2009). Прежде всего, речь идёт о возможном слиянии СВР и ГРУ. Очевидной угрозой данного шага станет, как минимум, то, что оба органа будут получать информацию по одним и тем же каналам. Следовательно, она будет не только более линейна и многовариантна, а потому — более субъективна, но также возрастает и очевидный риск того, что в случае дезинформации вся система окажется под угрозой вплоть до её недееспособности.

МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Прежде всего, необходимо отметить, что возросло количество внешних угроз. В первую очередь, речь идёт о процессах, запускающихся непосредственно вблизи наших границ. Несмотря на официально заявленную «перезагрузку», «стратегическое партнёрство» и «взаимную заинтересованность», отношения России и США становятся всё более напряжёнными. Формально мы обсуждаем СНВ, ПРО, ДОВСЕ, по факту же – США и НАТО по-прежнему занимаются спектром вопросов от наращивания наступательных вооружений в обход существующих договорённостей до милитаризации космоса.

Тенденция такова, что США, меняя варианты тактики, выдерживают свою конфронтационную стратегию. Если раньше наступление проходило в относительно завуалированных формах вроде «цветных революций», то в августе осуществлялась не только полномасштабная информационная война и финансирование недружественных режимов, но и, в обход конвенции ООН, прямые поставки вооружений. Но Россия отреагировала, неожиданно и прямо, чем вызвало крайнее замешательство не только у Штатов, но и всего Запада. Даже сейчас, когда европейские наблюдатели «нашли доказательства» факта агрессии Грузии, это не только не тиражируется ими в СМИ, но даже нет чёткого признания данного факта на уровне формулировок.

И вновь началась фаза латентных действий. Проиллюстрируем это на наиболее обсуждаемой и острой ситуации за последнее время — подготовке учений НАТО Cooperative Longbow 09/Cooperative Lancer 09, которые пройдут 6 мая – 1 июня 2009 года. С одной стороны, альянс заявляет, что учения были запланированы ещё несколько лет назад, с другой, игнорируются все сигналы, посылаемые Москвой, в том числе – официальные заявления самого высокого уровня, от Президента РФ до МИДа, которые не просто выражают озабоченность, но и указывают на провокативный характер данного мероприятия. Объяснения России вполне обоснованы, ведь в Грузии дестабилизирована политическая ситуация, приближаются выборы, не прекращаются провокации на границе по отношению к Южной Осетии и Абхазии, Саакашвили по-прежнему заявляет о планах «деоккупации» территорий. К тому же, необходимо учитывать и тот факт, что в ходе своего апрельского визита в Вашингтон глава МИДа Грузии Г.Вашадзе договорился с Х.Клинтон о превращении Хартии стратегического партнёрства между США и Грузией в рабочий план деятельности. А госсекретарь, по окончании встречи, заявила журналистам о стратегическом партнёрстве с Грузией и «поддержке территориальной целостности Грузии».

Необходимо отдавать отчёт в том, что Грузию и Украину не присоединили сейчас к альянсу не благодаря усилиям России, а во многом лишь благодаря тяжёлым экономическим условиям, в которых страны блока оказались из-за кризиса. Европа чётко дала понять, что не готова финансировать новых членов. Таким образом, существует вероятность, что эскалация напряжения на Кавказе отсрочена лишь благодаря кризису. Но, учитывая тот факт, что милитаризация региона не прекращается, а лишь усиливается, исключать риск возникновения провокаций и конфликтов было бы, по меньшей степени, недальновидно.

Усугубляется потенциальная опасность этой ситуации и следующими обстоятельствами. 1) О намерение принять участие в учениях заявили не только такие страны как Азербайджан и Молдавия, заявку подала и Армения, то есть не просто ближайший сосед РФ, но и участник ОДКБ. Этот шаг казался бы нелогичным, если бы не озвученное руководством ЕС приглашение Молдавии на приближающийся майский саммит «Восточного партнёрства» и не внезапное потепление в армяно-турецких отношениях под эгидой США. 2) О намерении принять участие в учениях НАТО в Грузии заявило также и МО Украины. Правда, данное решение должна утвердить Верховная Рада принятием соответствующего закона, в котором, кстати, будет рассмотрен и вопрос о допуске иностранных военных подразделений на территорию Украины для проведения международных учений. 3) В Чечне отменён режим КТО. По официальным каналам заявлено, что один из наиболее опасных районов Кавказа перестал таковым быть. Нет, понятно, что в условиях того же кризиса экономически выгодно создать в республике возможность для развития и перехода в относительно независимое финансовое положение от федерального центра; понятно и то, что нужно оперативно закрыть тревожащий европейцев вопрос о правах человека в преддверии активно планируемого вступления России в ВТО в этом году. Неясным остаётся лишь тот факт, почему располагая данными федеральных служб о том, что в горах находится около 500 боевиков (по версии Кадырова, не более 70), Москва, пренебрегая мнением военных экспертов, предлагающих не принимать поспешного решения об отмене КТО или хотя бы перевести российские войска в прилегающие неспокойные регионы – Ингушетию и Дагестан, всё же приняла решение об окончательном выводе их из Чечни.

Таким образом, представляется целесообразным, чтобы в доктрине национальной безопасности (помимо традиционных регионов) была отражена необходимость повышенного внимания к Северному Кавказу и странам СНГ, и лишь потом – трансцендентальным угрозам глобального характера.

Необходимо иметь в виду и то, что для России сейчас, в определённом смысле, настал весьма благоприятный момент. С одной стороны, не секрет, что большинство международных институтов ангажированы в пользу США, с другой, — мировая правовая система терпит крах: от Гааги до ООН. Мир перестал быть однополярным. Для нас очевидна необходимость добиться того, чтобы Россия была полноправным участником международных процессов, чтобы с ней считались не только юридически. В 2009 году мы можем добиться повышения авторитета страны, как минимум, в связи с двумя факторами. Во-первых, это проведение конференции в Москве по Ближнему Востоку. Здесь многое будет зависеть от того, сможем ли мы не пойти на поводу у американцев, меняя достаточно благоприятные двусторонние отношения с Ираном на отказ США от размещения ТПР ПРО. Во-вторых, это тема коллективной безопасности. Европа, будучи патологически зависимой хотя бы от энергетических поставок России, не заинтересована в противоборстве с нами в каком бы то ни было виде. К тому же, по целому ряду вопросов у Европы имеются противоречия с США. И если мы предложим альтернативный и эффективный вариант обеспечения коллективной безопасности с учётом реальных угроз, а потому, возможно, более экономически оправданный, чем то же НАТО, существует вероятность того, что это будет востребовано.

В любом случае, России нужно определяться с приоритетами и проводить последовательную и чёткую внешнюю политику, исходя из своих национальных интересов.

ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Исторически сложилось, что для оценки деятельности правителей стран применяют категории не «хорошо» или «плохо», а эффективно или нет. Одним из важнейших показателей эффективности как раз служит территория государства. К примеру, среднестатистический россиянин воспринимает Ивана Грозного как тирана и сыноубийцу, но далеко не все знают, что при нём территория государства увеличилась почти вдвое, а население выросло на 30-50%.

М.Горбачёв, развалив СССР, и Б.Ельцин, раздаривая площади России, проводили антироссийскую, неэффективную политику. И их апологетам, так горячо благодарным за «установление демократии», следовало бы взглянуть на карты и размер страны «до» и «после».

В настоящее время, к сожалению, площадь Российской Федерации продолжает сокращаться. Япония претендует на все острова Курильской гряды, выпуская в своей стране карты, на которых Курилы уже – часть Японии. Мы передали часть земли Китаю, более того, жители Поднебесной и безо всяких юридических оснований преспокойно ассимилируют незаселённый Дальний Восток. Не стоит также недооценивать и проблемы потенциально сепаратистских территорий: от планов Литвы по установлению безвизового режима с Калининградской областью до неформализованного желания того же Татарстана отделиться от РФ. Можно возразить, что в настоящее время регионы России не артикулируют своего желания выйти из РФ, но о наличии центробежных тенденций косвенно свидетельствует тот факт, что всё большее число государств СНГ, например, пытается выйти из зоны влияние РФ. Причём, руководствуясь преимущественно экономическими соображениями и зачастую не делая большой разницы в вопросе последующего присоединения между НАТО, ЕС или «Восточным партнёрством».

Примечательно, что часть российских политиков одобрительно относится к вопросу передачи российских земель. В ходе визита в Финляндию 21 апреля 2009 года Д.Медведеву задали вопрос о возможности покупки земли в Карелии иностранными гражданами. Президент ответил, что функционирует механизм аренды земель. А председатель комитета ГД по собственности В.Плескачевский заявил, что мысль о продаже весьма привлекательна, поскольку «у нас много земли не используется, в том числе в приграничных территориях. Новые собственники будут обрабатывать землю, платить налоги, это полезно государству. Мы готовы быстро принять соответствующие поправки к законодательству».

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Одним из важнейших критериев экономической безопасности является устойчивость функционирования финансовой системы страны. Например, нынешний кризис мог бы не так сильно сказаться на России, не будь столько нашей валюты вложено в доллары (ЦБ – 30%, ранее В.Путин – около 50%). То есть, несмотря на то, что Россия – страна с открытой экономикой, всё же представляется более целесообразным развивать собственное производство внутри страны, а не заниматься вывозом денег и оттоком капитала.

Также важным моментом является то, что наиболее экономически рациональным решением является ориентация на выпуск максимально готовой диверсифицированной продукции. Особенно если речь идёт об экспорте, то есть следует стремиться не к поставке каких-либо материалов в «сыром» виде, а перерабатывать их до стадии максимальной приближенности к готовности.

Многие экономисты и предприниматели возражают, что в России не было и нет возможности и условий для развития бизнеса, тем более, прозрачного и легального. Но власть не считает необходимым идти на снижение налогов даже в условиях кризиса, о чём в очередной раз заявили премьер В.Путин и министр финансов А.Кудрин.

Также очевидно, что необходимо всё же обозначить долю государственного регулирования в экономике. На сегодняшний день нет однозначной позиции относительно протекционизма. До наступления кризиса в качестве ориентира была обозначена саморегуляция рынка как основа либеральной экономики, теперь же всё чаще государство прибегает к механизмам оказания помощи в виде финансовых влияний в ряд отраслей и сфер.

Также всё чаще в обсуждениях стала всплывать тема приватизации государственной собственности. Министр экономического развития Э.Набиуллина считает, что нужно распродавать все государственные предприятия, за исключением стратегических. Похожий подход озвучивался и в 90-ых, в результате мы получили разворованную страну, криминализированную власть, конвейер новообразованных ФПГ, массовую безработицу, нищету и «откат» экономики до уровня феодального строя. Можно предположить, будто министр полагает, что либеральный принцип саморегуляции универсален, но она не может не знать о классических принципах рейганомики и необходимости вмешательства государства в экономику во время кризиса.

Ещё одним пластом для обеспечения экономической безопасности в стране может и должна служить разработка нормативно-правовой базы, касающейся, прежде всего, деятельности госкорпораций и вопросов лоббизма. В противном случае ни вывод активов, ни коррупцию не удастся победить.

Что касается непосредственно рубля, то в идеале он должен быть обеспечен золотом, а не являться просто напечатанными бумажками (24 апреля 2009 года «Полит.Ру» с ссылкой на департамент внешних и общественных связей Банка России сообщил о том, что за неделю, с 20 апреля, объём денежной базы повысился на 53,7 млрд.руб.). Речь идёт не об амбициях руководства сделать из рубля региональную резервную валюту, поскольку в существующих условиях, когда Россия по уровню развития экономики находится чуть ли не среди третьих стран, это несколько утопично. А о том, чтобы рубль был обеспечен внутри своей страны. Также можно проводить дальше ту финансовую политику, которую мы начали с Белоруссией, то есть переход на рубли в двусторонней торговле. Далее, возможно, будет оправданным отрабатывать подобный механизм и с другими странами. То есть практиковать это сначала в двусторонних отношениях, постепенно расширяя список таких стран, а не сразу делать громкие заявления, отчётливо понимая, что тот же член ШОС в лице Китая вряд ли пойдёт на этот шаг, логично лоббируя собственные экономические интересы и не будучи заинтересованным в развитии России.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Россия, будучи сырьевой державой, тотально зависит от ресурсов и их цен на мировом рынке. Большая часть федерального бюджета формируется исключительно за счёт дивидендов от продажи. И эта зависимость будет сохраняться, во всяком случае, в среднесрочной перспективе, несмотря на то, что в период кризиса цена на нефть рухнула и продолжает падать (по оценкам некоторых аналитиков, если произойдёт крах финансовой системы Китая, то стоимость барреля снизится до 10 долларов).

Наша страна является одной из мировых лидеров по запасам природного газа. По прогнозам некоторых экспертов, основными экспортёрами газа к 2030 году будут Россия, Иран и Катар. Как известно, газ является возобновляемым природным ресурсом, поэтому освоение и разработка газовых месторождений, безусловно, перспективное направление развития российской энергетики.

Другое дело, что Россия не всегда отстаивает свои интересы на внешнеэкономическом рынке. Вплоть до того, что ряд среднеазиатских стран, для которых мы являемся транзитёрами, продают нам газ по среднеевропейским ценам. А мы передаём даром газовые хранилища Украине. Украина договаривается о допуске третьих лиц к ним в лице ЕС. А наше руководство тем временем планирует повысить цену на газ для внутренних потребителей до той же среднеевропейской.

Мы хотим соответствовать западным ожиданиям, ожиданиям «цивилизованного мира», поэтому нам и в голову не придёт декларировать нечто такое, о чём говорит президент Туркмении. В частности, что цену на энергию должна устанавливать та страна, которая продаёт ресурс, поскольку общемировое ценообразование – слишком субъективно: в разных странах требуется разный уровень затрат для разработки, добычи и.т.д.

После газовых конфликтов с Украиной и возможных «бунтов» Европы российские энергетики решили подстраховаться, диверсифицируя поставки на Восток. В настоящее время заключено соглашение о сотрудничестве в нефтяной сфере между Россией и Китаем. Но схема поставки по нефтепроводу «Восточная Сибирь – Тихий океан» вновь предполагает лишь этап добычи на российской территории, а переработку планируется осуществлять в Китае.

Планы об инновациях и переходе на альтернативные источнике энергии, безусловно, заманчивы. Но нужно реалистично оценивать временной интервал, который потребуется нашей стране для прохождения от этапа идеи к этапу реализации. Пока солнечные батареи в Подмосковье представить трудно, не говоря уже о повсеместных ветряных мельницах, особенно, если учесть, что в ряде регионов России отопление как таковое отсутствует из года в год вне зависимости от наличия кризиса. Пока ряд населённых пунктов отапливается за счёт древесного угля.

Возможно, в сложившейся ситуации нам стоит перестать оглядываться на Запад, а объединяться в картели, в «газовую тройку» и уже корпоративно отстаивать свои интересы на внешнем рынке. Возможно, тогда мы станем хозяевами ситуации, несмотря на то, что подавляющее большинство западных газет на следующее же утро напишет о том, как Россия пытается монополизировать весь мировой газ и помогает разработать ядерное оружие Ирану.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В настоящее время в России забота об экологической безопасности выражается в основном в том, что существует перечень требований к промышленным предприятиям. То есть государство осуществляет проверку наличия/отсутствия очистных сооружений для контроля выбросов. Но помимо соблюдения требований Киотского протокола необходимо заниматься и другими проблемами.

При первом приближении ситуация не кажется катастрофической: мы больше не делаем бизнес на захоронении на своей территории ядерных отходов. Но, с другой стороны, сброс количества химический веществ в водоёмы и атмосферу невероятно высок. Остро стоит вопрос о свалках бытового мусора, вплоть до того, что они стали появляться даже на таких территориях как охраняемый ЮНЕСКО Байкал!

Почему-то забота об экологии воспринимается рядовыми гражданами как нечто второстепенное. По мере разрастания урбанизации и всё большей оторванности человека от природы мы всё реже задумываемся о последствиях нашего потребления. Экологическое воспитание необходимо внедрять на уровень культуры, активно пропагандировать. А вопросы вроде вырубки и экспорта сырого леса, утилизации отходов, нерационально-варварской эксплуатации тех же нефтяных месторождений необходимо просто более жёстко законодательно регулировать.

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В России проблема демографии становится всё более острой. Причём, у нас причины её существования и возникновения несколько специфичны. Это не просто вымирание нации из-за превышения смертности над рождаемостью как в странах демографической «зимы» вроде той же Германии (российские социологи применительно к РФ приводят обратные цифры). Проблема носит более комплексный характер.

Существуют, конечно, и объективные причины сложившейся ситуации: недоступность качественного медицинского обслуживания, социальная незащищённость, сложности с жилищными условиями, климатически неблагоприятные для освоения и жизни регионы РФ, миграция, ассимиляция.

В то же время, нужно осознавать и то, что уничтожение российского народа и русского этноса осуществляется целенаправленно. Проблемы, которые уже стали имманентными, в действительности привнесены извне и являются сгенерированным результатом, прежде всего – результатом информационной войны. К таковым относятся: рост наркомании, алкоголизации, табакокурения, увеличение числа сирот, беспризорников, рост преступности, увеличение пенсионного возраста.

ЭТНИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В настоящее время руководство страны в контексте этнической безопасности наибольшее внимание уделяет вопросам неконтролируемой миграции и защите прав соотечественников за рубежом. Но комплекс проблем, требующих решений, гораздо шире.

Этническая безопасность во многом зависит от демографического фактора, например, вопрос ассимиляции населения на территории Дальнего Востока и Сибири обусловлен, в числе прочих, незаселённостью территорий, а приток мигрантов – ещё и социально-экономическими причинами.

Существует пласт территориальных угроз, таких как сепаратистские настроения в некоторых регионах. Причины их возникновения зачастую обусловлены не столько экономическим, сколько этническим фактором. В первую очередь, это касается моноэтнических республик, что потенциально (но не обязательно) является предпосылкой для возникновения национального шовинизма и расовой дискриминации, а также экстремизма.

В существующей концепции национальной безопасности нет такого понятия как религиозная безопасность. Это обусловлено существующей юридической базой, так как в Конституции Россия объявлена многоконфессиональным государством. Казалось бы, всё закреплено нормативно-правовым способом и нет повода для беспокойства, но необходимо иметь в виду следующие нюансы. 1) Этническая и религиозная составляющие, как правило, тесно связаны между собой, зачастую взаимообусловлены. Если учесть, что существует ряд внешних сил, которые напрямую заинтересованы в дестабилизации России, то можно предположить, что универсальной и наиболее мощной «бомбой» может служить форматирование, придание нужного конфронтационного направления и использование как раз связки «этничность-религия». Поэтому подобные вопросы нам следует постоянно и очень внимательно отслеживать. Это то, на что реагирование постфактум недопустимо. 2) Религиозная составляющая также порой жизненно необходима в международном аспекте, наиболее ярким примером может служить роль христианства в отношениях народов России и Грузии после августовских событий. То есть религия своеобразным способом «страхует» от возникновения межэтнических конфликтов. Сейчас предпринимается попытка перевести в состояние антагонизма отношения России и Ирана, в данном случае мы можем не допустить этого, апеллируя к исламу как связке народов России и Ближнего Востока. А, как известно, зачастую для населения исламских стран религия значительно важнее, чем политические вопросы. 3) Нам нужно перестать бояться в масштабах страны использовать на уровне лексики термины «русские», «христианство», «православие». Нам нужно гордиться своей культурой, своей историей, своей религией. В Европе, перед которой мы преклоняемся, никого не смущают утверждения, что во Франции титульный этнос – французы, в Англии – англичане, в Германии – немцы. И только у нас не принято говорить, что в России – русские, а тем более, православные. Это происходит из-за того, что внутри страны находится и успешно функционирует значительное количество недружественных интервентов, чьей задачей как раз и является поднятие шумихи и разворачивание медиа-кампаний в духе шовинизма и национализма. Но использование этих слов предполагает всего лишь нашу самоидентификацию, без противопоставления и принижения роли других религий, в чём можно легко убедиться, не только открыв Конституцию и списки функционирующих религиозных организаций на территории РФ, но и проехав по городам России.

ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ / ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Большая часть войн в современном мире ведётся в информационной плоскости, в основном с помощью СМИ. Очевидно, что в России этот процесс активизировался после краха СССР. В 90-ые годы страну сотрясало политической нестабильностью и экономическими проблемами, складывалось впечатление, что вопросам информационной безопасности не уделяет внимание никто, кроме профильных отделов спецслужб, информационную интервенцию, вроде бы, не замечали. Вот лишь некоторые результаты целенаправленной информационной кампании против России и россиян за эти 18 лет: утрата идентичности, нивелирование роли института семьи, формирование общества атомизированных индивидуумов, разрушение социальных общностей и коллективных начал. То есть происходила и происходит дискредитация традиционных ценностей: от религии и сакральности до патриархальных первооснов российского общества, выхолащивается наша пассионарность.

Информационные войны против России идут как на международном и межгосударственном уровнях, так и внутри страны. Медийные атаки целенаправленно трансформируют систему ценностей россиян, культивируя послушный конвейер общества потребления, атеистичных нигилистов, руководствующихся практической сиюминутной выгодой и не мыслящих стратегическими категориями.

Вышеперечисленное воздействие приводит к тому, что требуется заботиться и о психологической безопасности. Поскольку значительный пласт российского общества незаметно оказался в уязвимом положении и систематически ощущает те или иные формы психологического дискомфорта и когнитивной диссоциации с происходящим. Во многом этому мы обязаны именно СМИ, навязывающих нам определённый уровень образа жизни, стереотипизирующих наше сознание и щедро расклеивающих ярлыки. Мы учимся разделять то, что нам чуждо и быть лояльными к тому, что нам претит, отказываемся от того, что было дорого, порой доверяя общественному мнению больше, чем своему собственному. Смутно чувствуя фальшь всего происходящего, но уже занимая пассивную позицию. Что, в свою очередь, трансформируется в ту или иную степень фрустрации и социальную дистанцированность, потенциальную агрессивность, не говоря уже об абсентеизме.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Помимо ставших традиционными «утечки умов», развала НИИ, нивелирования интереса к истории и культуре, сейчас происходит разрушение системы образования. Причём, это происходит, начиная с уровня средней общеобразовательной школы. С внедрением ЕГЭ требования к знаниям учеников заметно снизились, что отразилось, прежде всего, на русском языке, литературе, истории.

Система высшего образования также претерпела качественные изменения не в лучшую сторону с введением Болонской системы: согласно социологическим данным, большинство выпускников не могут сейчас трудоустроиться по профессии. Официальная власть объяснила это тем, что в стране переизбыток юристов и менеджеров, в то время как нужны простые рабочие, умолчав о том, что сейчас попросту слишком мало доступных ВУЗов, в которых могут вырастить квалифицированных специалистов, учитывая среднестатистический доход российской семьи. Также умолчали и о том, что функционирующих производств в стране почти не осталось и что «простые рабочие», в лучшем случае, будут устраиваться в иностранные компании на территории РФ. Так население страны Ломоносова начало уступать китайцам по олимпиадам в математике и заниматься фактически «миграционным» трудом в собственной стране. По вечерам включать сериалы, а Пушкина открывать только перед тестом по ЕГЭ.

СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Зачастую социальная безопасность в России напрямую зависит от экономической. То есть людям необходимо жильё, работа — необходимый уровень дохода для обеспечения семьи. Исходя из экономического же признака, у нас и выделяют социально незащищённые слои, то есть это: пенсионеры, малоимущие, многодетные семьи, инвалиды, сироты, ветераны…

И хотя, в соответствии с заявленным приоритетом, Россия — социально ориентированное государство, и даже в условиях кризиса призвано обеспечивать, прежде всего, социальную защиту, подавляющее большинство целевой аудитории таких выплат отмечает, что их размер недостаточен даже для самого необходимого. То есть, с одной стороны, те же пенсии увеличивают до трёх тысяч, но скачок счёта за квартиру и цен на продукты и лекарства существенно превышают ту сумму, которую «добавило» государство.

Социальные проблемы усугубляются растущей безработицей, что особенно заметно в регионах, снижаются темпы экономического развития, растут объёмы невыплат, прогнозируется дефицит бюджета, инфляционные показатели превосходят прогнозируемый уровень, резервные запасы заканчиваются, увеличивается процент невыплат кредитов, стоит вопрос о «необходимости» внешних займов. В совокупности, все вышеперечисленные факторы приводят к росту социального напряжения в стране. Падает доверие к нынешней власти.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В настоящее время в России сложилась довольно странная ситуация. В нашей стране существует объективная возможность обеспечивать самих себя большинством необходимых продуктов: от злаков и овощей, до мяса и рыбы, питаться качественным, свежим и разнообразным рационом. Но спикер СФ ФС РФ С.Миронов отмечает, что крупные городские агломерации на 75 % обеспечиваются продовольственными товарами за счёт импорта, а отечественная пищевая промышленность экспортонезависима лишь в отношении мяса птицы и водки (!).

Следовательно, развитие села, аграрного сектора, рыбных промыслов и повышение производительности труда в целом должны стать приоритетными направлениями государственной политики, должны всячески поддерживаться и развиваться. Таким образом, в России может быть решено сразу несколько проблем: обеспечение продовольственной самодостаточности и увеличение объемов экспортируемой продукции, создание рабочих мест, недопущение поставок вредных и генетически модифицированных продуктов на российский рынок, развитие регионов в целом.

ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Для достижения внутриполитической безопасности необходимо наличие следующих условий:

Власть должна быть не просто легальна, но и легитимна. Это касается не только действующего руководства, но и таких институтов как система разделения властей и выборы.
Государство должно иметь внятную идеологическую платформу, проводить последовательную, публично озвучиваемую, социально ориентированную политику. Стратегические приоритеты должны быть не только доведены до населения, но и разделяться им.
Федеральный центр и регионы должны проводить консолидированную политику, направленную на повышение социально-экономического уровня жизни страны.
Осуществление эффективного государственного управления путём поддержания систематической обратной связи с населением на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для оперативного и адекватного реагирования на возникающие проблемы.
Соблюдение всеми гражданами Конституции и других законодательных актов.
Установление действенных механизмов по борьбе с коррупцией, ужесточение законодательства.

24 марта 2009 года на заседании Совбеза Н.Патрушев сообщил, что в текущем году будут представлены на утверждение Президента следующие 4 документа: Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, Военная доктрина РФ, Доктрина продовольственной безопасности РФ на период до 2020 года, Концепция государственной и национальной политики РФ на период до 2020 года.

Необходимо понимать, что значимость доктрины национальной безопасности сейчас возрастает в разы, поскольку отсутствует как таковая внятная государственная идеология; и власть, и общество зачастую тотально дезориентированы, следовательно, легко поддаются внушению извне, а установки транслируются деструктивные.

Нам нужно определиться со стратегическими приоритетами и союзниками, разработать этапы и определить сроки реализации намеченных планов, закрепить зону ответственности за конкретными органами власти и физическими лицами. Только в этом случае Стратегия национальной безопасности будет иметь практическую значимость и достигнет обозначенной цели «укрепит доверие граждан к власти, будет содействовать позитивному восприятию международным сообществом внешней политики России, и в целом, внесёт существенный вклад в формирование консолидирующей национальной идеи».

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы национальной безопасности

Проблема обеспечения национальной безопасности вызывает сегодня серьезную озабоченность общественных и государственных деятелей, ученых, всех граждан России. Многоаспектность и комплексность этой проблемы сделали ее предметом исследования специалистов практически всех отраслей научного знания: философии, социологии, права, психологии, экономики, математики, экологии, биологии, здравоохранения и др.

Любая социальная общность функционирует в обстановке внутренних и внешних угроз, различных по своей природе и по субъектам - это могут быть "угрозы жизни, благополучию и устремлениям человека или всего народа"1. Но что считать угрозой? На уровне государства под угрозой безопасности, по-видимому, целесообразно понимать фактор, наличие которого ущемляет интересы государства, общества или граждан. Естественно, не любые интересы, а жизненно важные. Например, угроза терроризма должна быть устранена, т.к. опасности подвергаются жизни граждан. Но безопасность - это не спонтанное реагирование на любые возникающие угрозы, а продуманная стратегия, исходящая из осознанных фундаментальных интересов государства и общества. Обеспечение внутренней и глобальной безопасности, таким образом, требует от власти следования определенной стратегии. "Основанием для конституирования различных видов безопасности служит комплекс объективных предпосылок, прежде всего это настоятельная потребность социальных групп, государства, всего мирового сообщества в данной системе безопасности как для общественного сохранения и развития, так и для сохранения жизненно важных объектов и ценностей... Если военная безопасность обеспечивает территориальную неприкосновенность и целостность, свободу и независимость государства, экономическая - развитие хозяйственного механизма, экологическая служит защите людей как высшей ценности любой страны. Что же касается социальной безопасности, то здесь защита жизни, здоровья, благополучия, прав и свобод человека является главной, непосредственной целью. В этом состоит суть социальной системы регулирования отношений между людьми, их жизнеобеспечения и социализации".

Исходя из изложенного, можно определить безопасность как состояние, при котором внешние и внутренние угрозы не достигают некоторого критического уровня, позволяющего говорить об угрозе жизненно важным интересам государства, общества и личности. На практике же говорят не о безопасности вообще (ибо абсолютная безопасность недостижима), а о конкретном ее уровне. Определение уровня безопасности, постановка задач органам власти по отражению угроз и информирование граждан о ситуации являются важнейшей функцией высшего эшелона государственной власти, конкретные механизмы осуществления которой зависят от конституционных устоев, политических традиций и т.п. Практическим результатом такой деятельности можно считать, например, ежегодный доклад Президента США Конгрессу по проблемам национальной безопасности, различные "цветные" книги, выпускаемые правительствами разных стран, и т.п.

Понятие национальной безопасности на сегодняшний день еще не исследовано в полной мере в науке. И здесь, надо признать, существует значительная задолженность научной мысли перед обществом и государством. В течение длительного периода времени национальная безопасность в нашей стране отождествлялась с государственной безопасностью. Это объективно сужало ее прикладное пространство, за пределами которого оказывались безопасность народа, гражданского общества, интересов личности, семьи, различных социальных групп. Ныне же главными субъектами национальной безопасности признаны общество и человек, и последняя рассматривается через призму их интересов.

Национальная безопасность - это социально-философская категория, в основе которой, с точки зрения ученых, должно находиться устойчивое социальное развитие, обеспечивающее человеку достойную жизнь. Именно при таком подходе она будет защищать среду существования, интересы личности и общества, нравственные и духовные ценности. Именно при таком подходе она будет услышана, понята и поддержана самыми широкими слоями населения, станет общенациональным делом.

Для более глубокого понимания сути проблемы следует выяснить, что следует понимать под национальной безопасностью. В современном языке слово "национальный" используется для обозначения всего, что имеет отношение к государству - равно как и известные всем нам словосочетания "национальные интересы", "национальный бюджет", "национальный долг", и т.п.

Безопасность в широком смысле слова - это, по мнению специалистов, "система условий и факторов, в которой страна и общество органично функционируют и развиваются по своим внутренним законам, делегируя управлению право стимулировать положительные сдвиги и тенденции, а также корректировать негативные отклонения, ограждая при этом страну от угроз внешней среды".

Принято считать, что основу национальной безопасности составляет физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, высокий уровень дееспособности перед лицом внешних угроз, обеспечение гражданам необходимых условий для нормальной жизни и развития. Национальная безопасность имеет политический, экономический, военный, социальный, правовой, информационный и духовно-нравственный аспекты.

Военная безопасность - состояние вооруженных сил и их конкретных видов, позволяющих им гибко и своевременно реагировать и пресекать внешние угрозы военно-силового характера, поддерживать определенный баланс сил и место страны на международной арене. Предполагает наличие у национальных вооруженных сил оптимальной структуры, а также количественных и качественных характеристик.

Экономическая безопасность - состояние экономики страны и ее различных систем (финансовой, банковской, инвестиционной, налоговой и др.), предполагающее ее способность обеспечивать минимально необходимый объем национального продукта, необходимого для ее самостоятельного выживания и развития. Одновременно состояние защищенности стратегических хозяйственных ресурсов страны от воздействия и контроля со стороны враждебных и криминальных сил, состояние надежной обеспеченности базовых экономических прав и свобод граждан.

Правовая безопасность означает безусловное соблюдение правовых норм как рядовыми гражданами, так и органами власти, гарантированную реализацию всей совокупности прав и обязанностей, установленных действующим законодательством.

Политическая безопасность - неприкосновенность национального суверенитета страны, недопустимость давления на нее и грубого вмешательства в ее дела со стороны внешних сил. Одновременно прочность государственного и конституционного строя страны, обеспечивающие эффективное функционирование ее политической системы и всех ее институтов в интересах большинства граждан.

Социальная безопасность - состояние общества, предполагающее реализацию в нем основополагающих принципов социальной справедливости, обеспечение гражданам страны базового набора социальных благ и высоких жизненных стандартов. Все это, взятое в совокупности, является фундаментом общественной стабильности.

Информационная безопасность - состояние надежной защищенности культурного достояния страны, интеллектуальной собственности хозяйствующих субъектов и граждан, а также специальных сведений, составляющих государственную и профессиональную тайну. В более широком смысле - пресечение неблагоприятного информационно-пропагандистского воздействия на граждан страны, связанного с распространением идей, враждебных интересам государства, традициям национальной культуры и правопорядка.

Духовно-нравственная безопасность - состояние защищенности общественного сознания и морального здоровья нации, ее традиционных, духовных ценностей и уклада жизни от внешних неблагоприятных влияний. Предполагает поддержку государственной властью нравственных норм, традиционных конфессий и традиций национальной культуры.

Что касается собственно угроз, то среди специалистов принято различать внешнюю и внутреннюю форму угроз национальной безопасности. При этом нужно помнить о том, что внутренние факторы угроз национальной безопасности проявляют себя, в отличие от внешних, более скрыто и незаметно. В эффективно же работающем государственном механизме эти опасные воздействия обнаруживаются достаточно быстро и борьба с ними носит более эффективный характер. В странах, где само государство, а также его силовые и правоохранительные структуры действуют неэффективно, угрозы национальной безопасности постоянно присутствуют и долго "вызревают", регулярно проявляя себя в самых различных формах, будь то политические и социальные кризисы, терроризм, разрушение систем жизнеобеспечения и иные негативные воздействия. Крайняя же запущенность защитных систем государства может привести к катастрофе, к критическому понижению уровня национальной безопасности.

Стабильное состояние государства достигается, таким образом, только тогда, когда надлежащим образом обеспечены внешняя и внутренняя безопасность.

Критический уровень социальной безопасности личности, семьи, большинства социальных групп и слоев российского общества в настоящее время насущным образом требует переосмысления проблем социальной стратегии развития России с учетом ее потенциала, традиций, исконных ценностей народа, исторической природы огромного многонационального государства.

Состояние национальной безопасности современной России

национальный безопасность россия

В течение веков национальная безопасность России, а затем и СССР обеспечивалась прежде всего военной мощью и жесткой государственной идеологией.

Время перестройки и начало рыночных реформ породило в обществе необоснованные надежды на легкое решение проблем национальной безопасности. Вовремя была не осознана специфика положения России в геополитическом пространстве, не разработана современная концепция ее безопасности. Отсюда затянувшееся понимание действительных национальных интересов России, промедление с определением приоритетов и факторов национальной безопасности. Развитие России в течение 90-х гг. прошлого века показало, что проблема обеспечения безопасности России остается актуальной и обостряется.

Так, ее экономический аспект до известной степени ослаблен неоднозначными последствиями социально-экономических реформ. В ходе процесса экономической либерализации границы страны оказались надолго открытыми для контрабанды отечественных ценностей, оружия, наркотиков и даже реактивных материалов. Возникла почва для развития сепаратизма. Одновременно с этим многие страны принялись осуществлять экспансию в пределы нашей страны. Появились претенденты на значительные участки территории; стали заполняться чуждой российскому менталитету продукцией кинотеатры и телепрограммы. Вследствие разрушения производственно-технологического потенциала стала увеличиваться реальная опасность технологической зависимости страны. Реальность такова, что влиятельным силам ряда развитых стран выгоднее иметь Россию в качестве сырьевого придатка, нежели в качестве сильного конкурента в науке и технологиях.

Одна из важнейших проблем, стоящих сегодня перед Россией, - отсутствие глубоко продуманной, охватывающей все основные аспекты общественной жизни концепции национальной безопасности. В то же время следует отметить, что определенные шаги в этом направлении уже сделаны законодательной и исполнительной властями, а также научным сообществом нашей страны.

Оценивая некоторые внутренние проблемы безопасности России, следует признать, что национальная безопасность страны далеко не по всем параметрам обеспечивается на должном уровне. Так, с образованием СНГ Россия потеряла ряд своих исконных земель, морских портов, объектов стратегического назначения.

Весьма непростой период качественного реформирования переживает российская армия, столкнувшаяся с необходимостью перехода на новые типы вооружений в условиях дефицита бюджетных средств и тяжелого социального положения рядового и офицерского состава.

В непростом состоянии находится и отечественный военно-промышленный комплекс, поскольку государственные и даже зарубежные заказы не задействуют всех имеющихся у него мощностей, а конверсия не может планомерно и эффективно осуществляться из-за дефицита финансовых средств.

В тяжелом положении пребывает отечественная наука: в течение 90-х гг. страну покинули около 300 тыс. специалистов. Подобная "утечка мозгов" означает ежегодный ущерб для страны в размере 60-70 млрд долл.

Поистине угрожающих масштабов достигла криминализация российского общества. Преступный мир насчитывает сегодня в своих рядах десятки тысяч вооруженных людей. Объединившись, они способны решать не только локальные задачи, но и влиять на формирование государственной политики. По оценкам криминологов, ежегодно в России осуществляются 10-20 млн преступлений. Опросы населения показывают, что страх перед преступностью ставится респондентами на первое место, опережая подчас традиционные страхи перед ростом цен и обнищанием.

Безопасность личности терпит ущерб, прежде всего от насильственных посягательств.

По данным экспертов-криминологов, изменилось не только количество, но и "качество" убийств, их общественная опасность. Ведущая мотивация - корыстная, которая в недалеком прошлом не превышала 3-8% мотиваций умышленных убийств. Одновременно с появлением слоя "новых русских" появились новые виды корыстных убийств - так называемые "заказные", совершаемые на почве купли-продажи либо аренды недвижимости.

С корыстными посягательствами на жизнь стали конкурировать политические и националистические убийства. Вновь совершаются террористические акты, постепенно превращающиеся в повседневные явления нашей жизни: терроризм, захват заложников, похищения людей, массовые убийства при межрегиональных военных конфликтах - печальные приметы сегодняшнего дня. Убийства и насилия, совершенные чеченскими и международными террористами на территории Чечни и остальной России, еще ждут своей уголовно-правовой квалификации.

Характерной особенностью убийств и насилий последнего времени является применение военного снаряжения, нередко массового поражения. Со времени окончания Великой Отечественной войны не было столь высокой оснащенности оружием и взрывными устройствами преступных группировок. В руках преступников - новейшие образцы, которые по законам криминального рынка продаются и покупаются повсеместно на территории бывшего СССР и за его пределами.

Экономическая безопасность личности, общества и государства терпит колоссальный ущерб от корыстной преступности. Последняя достигла уровня 70-75% удельного веса всей преступности, хотя в недалеком прошлом она не превышала 50%. Ее масштабы исчисляются миллиардами и триллионами рублей.

Структурные показатели корыстной имущественной преступности также носят новые формы. Хищение государственной и общественной собственности производится сегодня путем приватизации, "искусственных банкротств", финансовых, внешнеэкономических, сырьевых сделок.

Масштабов национального бедствия достигла наркомания, так, по примерным подсчетам, доход от теневого бизнеса составляет 50-60 млрд руб. в год. Как следствие, более 3 млн россиян вовлечены в потребление наркотиков в немедицинских целях, что является серьезной угрозой для генофонда и самого будущего страны.

Во внешнеэкономической преступности становятся заметными хищения и контрабанда стратегических материалов, в том числе ядерных. Распространенный характер приобрело неизвестное прежде преступление в виде отмывания денег и ценностей.

Государственная безопасность подрывается интернационализацией преступности, ее коррумпированием и политизацией, а также криминализацией политики. Скандальные заказные убийства (например, произошедшее совсем недавно в Москве убийство магаданского губернатора В. Цветкова), скандалы вокруг региональных выборов - тому яркие подтверждения. Интернационализация преступности происходит в форме роста преступлений международного характера и транснационального объединения организованной преступности.

Преступления, затрагивающие интересы двух и более государств, чаще всего связаны с наркобизнесом, контрабандой, незаконным переходом границы, угоном самолетов, наемничеством, пиратством, браконьерством. Борьба с ними требует широкомасштабного сотрудничества силовых ведомств и правоохранительных органов различных стран.

В то же время внутренние проблемы и неблагоприятные факторы не исчерпывают всего перечня угроз безопасности России. Известный российский политик, бывший глава МИДа, СВР и кабинета министров Е.М. Примаков в одном из своих выступлений выделил следующие основные внешние угрозы безопасности нашей страны.

С его точки зрения, первой группой внешних угроз для России можно считать те, которые проистекают из стремления определенных сил, воспользовавшись трудностями нашего переходного периода, лишить Россию статуса великой державы, навязать невыгодные ей условия межгосударственного взаимодействия. Нельзя, очевидно, считать, что руководители всех наиболее развитых индустриальных стран придерживаются такой точки зрения. Существуют пределы, дальше которых пытаться ослабить Россию опасно, и это понимают многие на Западе.

Но во многом инерционная политика, направленная на ослабление России, существует, и надо этой правде смотреть в глаза.

Проявлением угроз первого типа является продолжающееся качественное совершенствование вооружений. По мнению Е.М. Примакова, этот вызов для России остается и нуждается в адекватной реакции. Дело здесь не в подготовке к глобальной войне, вероятность которой крайне мала. Но при этом нужно принимать во внимание факт наращивания рядом государств ядерного потенциала и факт расширения круга стран, уже владеющих ядерным оружием или продвигающихся в этом направлении. Утрата Россией преимуществ от обладания ядерным потенциалом не позволит ей сохранить статус великой державы.

К первой группе внешних угроз, нацеленных на ослабление России, также относятся опасность для ее территориальной целостности и противодействие реинтеграционным процессам на территории бывшего СССР. Она исходит, главным образом, из тех зарубежных кругов, политических организаций национального или религиозно-экстремистского толка, которые поддерживают сепаратистские настроения и движения в России. Так, согласившись без компенсации на объединение Германии, Советский Союз и Россия как его правопреемник заметно осложнили свое геополитическое положение. После ухода российских войск из Прибалтики и вступления прибалтийских государств в ЕС появилась реальная угроза экспансии в эти пределы военных структур НАТО и поэтапного отторжения от России Калининградской обл. Так, в Германии сегодня активно заявляют о себе организации, ставящие своей целью возвращение Кенигсберга и Восточной Пруссии.

На Дальнем Востоке Япония предприняла беспрецедентную попытку ревизии итогов Второй мировой войны. Сегодня территориальные претензии Токио распространяются не только на четыре острова Курильской гряды, но и на южную часть Сахалина. Нельзя забывать в этой связи и претензии Китая на Приморье и Хабаровский край.

В наши дни активно формируется геополитический исламский пояс от берегов Адриатики до Синьзяна. Сама эта идея принадлежит бывшему президенту Боснии Алие Изетбеговичу. Несомненно, что попытка реализации подобной идеи вступает в острое противоречие с российскими интересами, поскольку способствует выводу из сферы российского влияния Центральноазиатского региона, контроль за которым в течение столетий обеспечивал России надежное прикрытие на южных рубежах. Возрождаемая пантюркистскими идеологами в Турции идея "Великого Турана" также представляет исключительную опасность для России, имеющей значительную часть тюркского населения.

Наряду с территориальными претензиями и экспансией существует сознательное противодействие руководителей ряда зарубежных стран процессам реинтеграции в рамках СНГ, стабилизации обстановки в пределах Содружества. Примером тому - очевидно близорукие и деструктивные шаги нынешнего руководства Грузии по поддержке чеченских боевиков в Панкисском ущелье.

Внешние угрозы безопасности России, которые тоже можно отнести к попыткам ослабить Россию, навязать невыгодные для нее условия межгосударственных отношений, также тесно связаны с процессами, ныне происходящими в российской социально-экономической сфере. Наблюдается явно выраженная тенденция "выкачки" из РФ специалистов, высоких технологий, создание искусственных ограничителей на пути экспорта из России наукоемкой продукции. Характерны примеры с протестами США по поводу поставок Россией криогенных двигателей Индии (в итоге так и не осуществленных), давление в связи с поставками ряда отечественных технологий "двойного назначения" Ирану. Можно вспомнить и попытки вытеснить Россию с рынков вооружений в то время, когда Запад наращивает свои усилия в области торговли оружием. В этой связи необходимо особо остановиться на крайне болезненном для России вопросе - разрушении ее научного и технико-технологического потенциала. Сегодня перед Россией стоит важнейшая задача: сохранить научные кадры и достигнутый уровень исследований как теоретического, так и прикладного характера. Вместе с тем реальная ситуация вступает в острое противоречие с этой стратегической целью. Вне исторических аналогов утрата интеллектуальной собственности в виде так называемой "утечки умов". Уже сегодня, по имеющимся сведениям, только в США в разных областях науки и техники работают более 10 тыс. высококвалифицированных российских специалистов. Представители частных компаний и госструктур зарубежных государств получили, по сути, свободный выход на ведущих перспективных специалистов, "вербовка" которых для работы за рубежом начинается с младших курсов вузов. Под прикрытием неоднозначных понятий типа "совместный проект", "внешнее финансирование", "перспективный контракт" перед иностранцами раскрываются двери некогда закрытых институтов и конструкторских бюро, вынужденных зачастую самим зарабатывать средства на существование. Одновременно с этим активно пресекается доступ российских специалистов к передовым технологиям. Вторая группа современных внешних угроз безопасности России проистекает из обострившихся в последнее время региональных и межнациональных конфликтов. Это обострение, по заключению Е.М. Примакова, сопровождается рядом новых качественных характеристик:

Расширение конфликтной зоны. Так, еще сравнительно недавно мы считали, что хельсинские соглашения по безопасности и сотрудничеству в Европе надежно гарантируют границы европейских государств и сам порядок на континенте. Сегодня положение кардинальным образом изменилось

Подтверждением чему затяжные и кровопролитные межнациональные войны в бывшей Югославии, Косове и Македонии;

Никогда в послевоенное время конфликтная зона не подходила вплотную к границам России. Теперь вооруженный конфликт происходит на самой российской территории в Чечне;

несмотря на все усилия США и их союзников, не просматривается пока стабилизация в Афганистане, что способно в перспективе осложнить обстановку в сопредельных государствах Центральной Азии;

За последнее время расширил свое крайне негативное воздействие на международную обстановку исламский экстремизм. При этом следует проводить четкую грань между традиционным исламом, который опирается на многовековую традицию и не ставит своей целью насильственное насаждение "исламской модели" по всему миру, и исламским экстремизмом (и прежде всего ваххабизмом), задачей которого является "глобальный джихад" и навязывание силой своего образа жизни целым народам и странам. Подобный экстремизм разжигает и поддерживает в горячем состоянии целый ряд региональных конфликтов: Чечня, Афганистан, Центральная Азия, Косово и др.

Кроме этого, серьезной угрозой безопасности России является нахождение вблизи от нее ряда государств, либо уже втянутых в вооруженные конфликты, либо овладевающих или стремящихся овладеть оружием массового уничтожения - ядерным, химическим, биологическим.

К третьей группе современных внешних угроз безопасности России Е.М. Примаков относит сравнительно недавно обнаружившую весь свой разрушительный потенциал угрозу международного терроризма, для противодействия которому необходимо объединение всех здоровых и здравомыслящих сил во всех регионах мира.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Элементы структуры национальной безопасности и ее основные виды. Сущностная характеристика основных структурных элементов национальной безопасности. Внимание к проблемам экономической безопасности. Цели и средства государственного вмешательства.

реферат , добавлен 06.04.2009

Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

реферат , добавлен 23.01.2016

Основные составляющие национальной безопасности. Внутренние и внешние факторы политики обеспечения национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы. Современная доктрина дальнейшего совершенствования политики безопасности.

контрольная работа , добавлен 28.08.2012

Принципы обеспечения национальной безопасности, защиты стратегических национальных интересов Беларуси. Обеспечение экономической, научно-технологической, социальной, демографической, информационной, политической, военной, экологической безопасности.

презентация , добавлен 11.11.2012

Оценка угроз национальной безопасности России. Место экономической безопасности в структуре национальной безопасности государства. Условия возникновения угрозы: изменение в объеме и распределении доходов и богатства. Военная (оборонная) безопасность.

контрольная работа , добавлен 14.02.2011

Процессы повышения роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов государств мира в начале нового столетия. Понятие обороны государства и принципы обеспечения, нормативно-правовое обоснование. Угрозы национальной безопасности.

презентация , добавлен 08.08.2014

Проблема информационной безопасности в Российской Федерации. Информационная безопасность общества, государства и личности. Классификация опасных информационных воздействий. Группы информационно-технических опасностей. Концепция национальной безопасности.

реферат , добавлен 29.06.2013

Понятие и структура экологической безопасности. Деятельность государства и гражданского общества для предотвращения глобальной экологической угрозы и минимизации ее последствий. Правовые основы обеспечения экологической (национальной) безопасности в РФ.

курсовая работа , добавлен 13.06.2017

Органы обеспечения государственной безопасности. Место ФСБ в системе обеспечения национальной безопасности РФ. Общие положения о милиции в РФ. Особенности государственного управления органами обеспечения безопасности России.

дипломная работа , добавлен 05.03.2008

Основные направления национальной безопасности России: укрепление обороноспособности, территориальная целостность, экономическая и экологическая безопасность. Укрепление конституционных основ государственной безопасности как первостепенная задача.

Лекция 1

Проблемы национальной безопасности России

Введение.

Основные элементы концепции национальной безопасности Российской Федерации.

4. Система национальной безопасности России.

1. Введение

Проблема национальной безопасности России приобрела особую остроту и актуальность с начала 90-х годов, с раз-вала СССР, с перехода России на рыночную экономику. С этого периода состояние национальной безопасности стреми-тельно ухудшается по всем параметрам. Россия подошла к опас-ной черте, за которой разрушение государства может стать неиз-бежным.

Исходя из этого, сегодня можно утверждать, что по какому бы пути ни пошла Россия, её главным стратегическим интере-сом будет воссоздание обновленной великой державы, мощного Российского государства, основанного на социальной демокра-тии и экономике, сориентированной на обеспечение благосостоя-ния абсолютного большинства населения.

Сегодня стало ясно, что определяющим критерием националь-ной безопасности является обеспечение экономического и поли-тического суверенитета, а также наличие достаточной для оборо-ны государства военной силы. Национальная безопасность стра-ны предполагает способность противостоять враждебным, деструктивным силам природного, техногенного и социального характера, нейтрализовать их. Она означает защищенность лич-ности - её прав и свобод; социальных и национальных групп - их статуса, функциональных ролей, самобытности; общества - его материальных и духовных ценностей; государства - его тер-риториальной целостности, суверенитета, конституционного строя. К числу приоритетных целей национальной безопасности относится независимость страны: сильная, суверенная Рос-сия - условие безопасности человека, общества, государства. Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения понятие «наци-ональная безопасность». Оно достаточно прочно вошло в лекси-кон и жизнь современного общества и государства во многих странах мира.

Национальная безопасность Российской Федерации - это гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность её на-циональных интересов. Национальная безопасность - это со-стояние, при котором в государстве защищены национальные интересы страны в широком их понимании, включающем поли-тические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельнос-тью, распространением оружия массового поражения, а также предотвращения угрозы духовным и интеллектуальным ценнос-тям народа.

Высшая цель национальной безопасности - создание усло-вий, необходимых для благополучного, стабильного и устойчи-вого развития общества, его структур и институтов.

2. Основные элементы концепции национальной безопасности Российской Федерации

Концепция национальной безопасности Российской Федера-ции - это официальная система взглядов на обеспечение в Рос-сийской Федерации безопасности личности, общества и госуда-рства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедея-тельности.

2.1. Национальные интересы России

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в эко-номической, внутриполитической, социальной, международ-ной, информационной, военной, пограничной, экологической и др. сферах.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллек-туальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в созда-нии правового, социального государства, в достижении и поддер-жании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституци-онного строя, суверенитета и территориальной целостности Рос-сии, в политической, экономической и социальной стабиль-ности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Национальными интересами России на этапе перехода к ры-ночным отношениям являются:

1. Предотвращение угроз по всему их спектру;

2. Территориальная целостность страны;

3. Сохранение гражданского мира, свободы и прав;

4. Интересы России в политической и геополитической сфере;

5. Экономические интересы.

Национальные интересы России включают в себя прекраще-ние национальных конфликтов и междоусобиц, защита граж-данских прав, свобод, чести и достоинства этнических россиян; обеспечение продовольственной, культурологической, экономи-ческой и других видов безопасности.

К жизненно важным интересам России относятся и такие, как обеспечение её суверенитета и построение правового демок-ратического государства на основе конституционного строя; эко-номическое возрождение страны и улучшение благосостояния её народа.

Важнейшими составляющими национальных интересов Рос-сии являются защита личности, общества и государства от тер-роризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их после-дствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или следствии этих действий.

2.2. Угрозы национальной безопасности

Угрозы национальной безопасности тесно связаны с нацио-нальными интересами страны, в том числе и за пределами её территории. Для России с её наиболее протяженными простра-нственными границами в мире, сложными отношениями с сосе-дями, проблемы недопущения конфликтных зон на границах, парирование и предотвращение потенциальных угроз имеет осо-бое значение.

Но главные угрозы сейчас - это перспективы экономичес-кой, научной и технической отсталости, социальной и культур-ной деградации, политической нестабильности, разрушения межнациональных связей, экологической и демографической катастрофы.

Основными угрозами национальной безопасности России яв-ляются: неудовлетворительное состояние отечественной эконо-мики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поля-ризация российского общества и криминализация обществен-ных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и ослож-нение международных отношений.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутрен-него валового продукта, снижением инвестиционной, инноваци-онной активности и научно-технического потенциала, стагнаци-ей аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, простой внешнего и внутреннего государственного долга, тен-денцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных по-ставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Угрозы криминализации общественных отношений связаны с серьёзными просчётами, допущенными на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохрани-тельной и иных областях государственной деятельности, ослаб-лением системы государственного регулирования и контроля, несовершенством правовой базы и отсутствием сильной госуда-рственной политики в социальной сфере; снижением духов-но-нравственного потенциала общества. Всё это не могло не ска-заться на росте в стране преступности, особенно её организаци-онных форм, а также коррупции.

Углубление угроз во внутриполитической, социальной и ду-ховной сферах может привести к утрате демократических завое-ваний.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены сле-дующими факторами:

стремление отдельных государств и международных объе-динений принизить роль ООН и ОБСЕ;

ослабление политического, экономического ивоенного влияния России в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, преж-де всего расширение НАТО на восток;

появление в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в СНГ;

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государ-ственной границы Российской Федерации и внешних гра-ниц СНГ;

притязания на территорию Российской Федерации. Серьёзную угрозу национальной безопасности Российской

Федерации представляет терроризм.

Угрозы в информационной сфере проявляются:

в стремле-нии ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка;

в разработке рядом государств кон-цепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира;

в нарушении функционирования информационных и телекоммуникационных систем,

сохранности и ин-формационных ресурсов, получение несанкционированного дос-тупа к ним.

Одной из важнейших угроз в военной сфере последнего вре-мени является возведение в ранг отдельными государствами стратегической доктрины перехода НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без сан-кций Совета Безопасности ООН, что может привести к дестаби-лизации всей стратегической обстановки в мире.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и исто-щения её природных ресурсов находятся в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать гло-бальность и важность этих проблем. Имеют место тенденции к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

2.3. Объекты национальной безопасности

К основным объектам национальной безопасности относятся:

личность, её права и свободы;

общество, его материальные и духовные ценности;

государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Угрозы объектам безопасности, исходящие из внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание дея-тельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Таким образом, в национальной безопасности России выде-ляются три уровня безопасности: личность, общество и госуда-рство.

Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволили бы ей развивать и реализовы-вать социально значимые способности и потребности, не испы-тывая противодействия государства и общества.

Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать право и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества.

Безопасность государства достигается наличием эффективно-го механизма управления и координации деятельности полити-ческих лиц и общественных групп, а также действенных инсти-тутов их защиты.

2.4. Источники угроз национальной безопасности

Существуют три основных источника угроз национальной бе-зопасности России:

геополитические противники;

компрадорски ориентированная часть российской элиты;

организованная преступность.

Наибольшую опасность представляет вмешательство внеш-них сил во внутренние дела России, с тем, чтобы навязать путь развития в выгодном для зарубежья направлении:

недопущение функционирования обрабатывающей про-мышленности и агрокомплекса в режиме расширенного воспро-изводства;

ориентация России на экспорт сырья и импорт оборудова-ния, товаров народного потребления, продовольствия;

удушение индустрии, науки, сельского хозяйства;

утечка капиталов;

недопущение России на мировые рынки;

перекачка ресурсов и др.

2.5. Основные задачи и направления обеспечения нацио-нальной безопасности России

Основными задачами обеспечения национальной безопаснос-ти России являются:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз;

реализация оперативных и долгосрочных мер по преду-преждению и нейтрализации внутренних и внешних уг-роз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;

подъём экономики страны, проведение независимого и со-циально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зави-симости Российской Федерации от внешних источников;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и сво-бод;

совершенствование системы государственной власти Рос-сийской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федера-ции;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодатель-ства Российской Федерации всеми гражданами, должно-стными лицами, государственными органами, политиче-скими партиями, общественными и религиозными орга-низациями;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудни-чества России, прежде всего с ведущими государствами мира;

подъём и поддержание на достаточно высоком уровне во-енного потенциала государства;

принятие эффективных мер по выявлению, предупрежде-нию и пресечению разведывательной и подрывной дея-тельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации; коренное улучшение экологиче-ской ситуации в стране.

Приоритетными направлениями политики государства явля-ются обеспечение национальной безопасности и защита интере-сов России в экологической сфере.

Задачи во внешнеэкономической деятельности:

создание благоприятных условий для международной ин-теграции российской экономики;

расширение рынков сбыта российской продукции;

формирование единого экономического пространства с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Основные направления обеспечения национальной безопас-ности России во внутриэкономической деятельности:

правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

усиление государственного регулирования в экономике;

принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию науч-но-технического, технологического и производственного потенциала, переход к экономическому росту при сниже-нии вероятности техногенных катастроф, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, подъём благосостояния народа.

Основные направления защиты конституционного строя в России:

обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъ-ектов РФ;

разработка организационных и правовых механизмов за-щиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов Рос-сии;

выработка и реализация региональной политики, обеспе-чивающей оптимальный баланс федеральных и регио-нальных интересов;

совершенствование механизма, препятствующего созда-нию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

Задачи в области борьбы с преступностью:

выявление, устранение и предупреждение причин и усло-вий, порождающих преступность;

усиление роли государства как гаранта безопасности лич-ности и общества, создание необходимой для этого право-вой базы и механизма её применения;

укрепление системы правоохранительных органов, преж-де всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эф-фективной деятельности;

привлечение государственных органов в пределах их ком-петенции к деятельности по предупреждению противо-правных деяний;

расширение взаимовыгодного международного сотрудни-чества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами - участниками СНГ.

Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой дол-жна осуществляться на основе общегосударственного ком-плекса контрмер по пресечению этих видов преступной дея-тельности.

Приоритетные направления деятельности государства в эко-логической сфере:

рациональное использование природных ресурсов, воспи-тание экологической культуры населения;

предотвращение загрязнения природной среды за счёт по-вышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

предотвращение радиоактивного загрязнения окружаю-щей среды, минимизация последствий произошедших ра-нее радиационных аварий и катастроф;

экологически безопасное хранение и утилизация выведен-ного из боевого состава вооружения, прежде всего атом-ных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энер-гетическими установками, ядерных боеприпасов, жидко-го ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

создание и внедрение безопасных природных произ-водств, поиск способов практического использования эко-логически чистых источников энергии, принятие неот-ложных природоохранительных мер в экологически опас-ных регионах РФ.

Направления внешней политики Российской Федерации:

проведение активного внешнеполитического курса;

упрочение механизмов управления мировыми политиче-скими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны;

защита законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера;

развитие отношений с государствами - участниками СНГ согласно принципам международного права, разви-тие отвечающих интересам России интеграционных про-цессов в рамках СНГ;

полноправное участие России в глобальных и региональ-ных экономических и политических структурах;

содействие урегулированию конфликтов;

достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями;

выполнение взаимных обязательств в области сокраще-ния и ликвидации оружия массового уничтожения, обыч-ных вооружений;

адаптация существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям меж-дународных отношений;

содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и террориз-мом.

Задачи в пограничной сфере:

создание необходимой нормативной базы;

развитие межгосударственного сотрудничества в этой об-ласти;

противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территории России со стороны других государств;

пресечение деятельности транснациональной организо-ванной преступности, а также незаконной миграции;

осуществление коллективных мер по обеспечению безо-пасности пограничного пространства государств - участ-ников СНГ.

Важнейшими задачами обеспечения информационной безо-пасности РФ являются:

реализация конституционных прав и свобод граждан РФ в сфере информационной безопасности;

совершенствование и защита отечественной информаци-онной инфраструктуры, интеграция России в мировое ин-формационное пространство;

противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Геополитическая безопасность.

Оборонная (военная) безопасность.

Политическая безопасность.

Экономическая безопасность.

Социальная безопасность.

Продовольственная безопасность.

Демографическая безопасность.

Экологическая безопасность.

Информационная безопасность.

Психологическая безопасность (сознание человека как объект национальной безопасности).

Культурологическая безопасность.

Научно-техническая безопасность.

Принципы обеспечения национальной безопасности:

Приоритет интересов и безопасности перед:

Интересами и безопасностью иных субъектов геополитики;

Корпоративными интересами юридических и физических лиц;

Идеологическими и политическими интересами.

Законность.

Ответственность органов и сил государственной безопасности в лице их руководителей за обеспечение безопасности перед законом.

Информированность общества при строгом соблюдении государственной, служебной и коммерческой тайны.

Единство государственной политики в области обеспечения государственной безопасности.

Эффективность и оптимальность мер по обеспечению национальной безопасности.

Внепартийность.

3.1.Военная безопасность

Первая наиболее составная часть национальной безопасности – это военная или оборонная безопасность.

Концептуальная модель воен-ной безопасности государства представлена на рис. 1.

Военная безопасность

Это способность защитить суверинитет, территориальную целостность и население страны от внешних и внутренних угроз.

Цель военной безопасности – защита государственных интересов от внешних угроз.

Критерий военной безопасности – поддержание вооруженных Сил в состоянии, обеспечивающем, обороноспособность границ

лекции , датированной 1882 г., он высказал известную... важнейшим для России партнером. Отсюда вывод: анализ любой проблемы национальной или международной безопасности должен...

Объединение людей в процессе жизнедеятельности, повышая уровень безопасности каждого участника этого объединения, удовлетворяет его коренную индивидуальную потребность и сформированный на её основе личный интерес. При этом возникают общие интересы участников в безопасности образованного сообщества, которые можно охарактеризовать как интересы общества.

Исторически наиболее устойчивой формой организации сообщества (этноса, суперэтноса) стало государство, а организованные государством сообщества принято называть народами или нациями (входящие в состав нации меньшие сообщества называют национальностями). Организационная структура – государство – включает в себя народ и государственную систему управления, занимающие определённую территорию. Проблемы безопасности этой организационной структуры составляют интересы государства.

Все названные интересы тесно связаны между собой, поскольку имеют в своей основе интересы человека как биосоциального существа, но, тем не менее, различаются. В Концепции национальной безопасности России эти интересы определены так.

«Интересы личности состоят в личной безопасности, в качестве и уровне жизни, в возможности физического, духовного и интеллектуального развития» (это, как легко увидеть, другая формулировка упоминавшихся ранее жизненно важных интересов человека по определению экспертов ООН).

«Интересы общества (нации) состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия».

«Интересы государства состоят в незыблемости суверенитета и территориальной целостности, в политической, экономической и социальной стабильности, в обеспечении законности, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».

Необходимо заметить, что интересы государства, теоретически являющиеся расширенными интересами общества, в реальности представляются правящей элитой, поэтому к расширенным интересам общества добавляются властные интересы этой элиты.

Носители перечисленных интересов – личность, общество и государство - согласно теории безопасности, являются взаимовложенными объектами опасности . Их совместную безопасность называют национальной безопасностью . В Законе РФ «О безопасности»:

« Безопасность / национальная/ – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Разница интересов объектов опасности, являющаяся естественным фактором, создаёт основу для столь же естественных конфликтов. Этот фактор постоянно присутствует в истории каждой нации и создаёт внутренние угрозы её безопасности. Нация жизнеспособна, если она находит баланс на основе компромисса конфликтующих интересов, по-разному достигаемый в разных исторических условиях, но обязательно формирующий общие национальные интересы (Рис. 3.2). Способность нации к такому компромиссу определяется духовным здоровьем общества.

«Национальные интересы – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства» .

Вызовы нации со стороны окружающей среды представляют собой внешние угрозы национальным интересам, национальной безопасности. Они формируются природой ,всегда содержащей угрозы человеку, другими государствами (агрессия и насилие со стороны других народов) и технологиями преобразования среды обитания.

Национальной безопасности, как и безопасности человека вообще, угрожает не только биосферная природа , но также иокружающая планету средав виде космоса. Его пока не захватывают процессы мировой динамики, зависящие от жизнедеятельности человека. Но он влияет на эти процессы, поставляя на Землю, прежде всего, солнечную энергию, что может быть прервано воздействием человеческих технологий. Он также постоянно угрожает безопасности человека природными космическими явлениями типа встречи Земли с астероидами (человек уже может противостоять ряду таких угроз с помощью своих технологий).

Угрозы от природы естественны, неизбежны и понятны.

Естественность же и неизбежность угроз со стороны других народов требуют пояснений. Проявления агрессии и насилия являются следствием конфликтов между сообществами, их постоянной исторической борьбы за ресурсы самого различного рода. Конфликты тоже естественны, неизбежны и понятны: они возникают вследствие особенностей разума человека, который подсказывает привлекательность наиболее коротких путей удовлетворения своих потребностей и интересов. А отнять ресурс у соседа всегда кажется проще и быстрее, чем получить его в результате труда (например, отнять урожай, а не вырастить).

Конфликт интересов между людьми и сообществами, как отметил З.Фрейд , в принципе решается только посредством насилия . Насилие сильнейших в процессе развития человечества меняет свои формы, переходя от дикого истребления конкурентов к покорению теми или иными методами и использованию не только богатств, но и трудового потенциала побеждённых в своих интересах. Развитие цивилизации выработало сопротивление такому положению в форме права (в данном случае международного), когда бо льшую силу одного компенсируют объединением слабейших и выработкой законов сотрудничества. Но и в случае господства законов, это господство поддерживается опять-таки насилием объединения (в разных формах) по отношению к сильнейшему, противопоставляющему себя остальным. Таким образом, неизбежность применения насилия между народами влечёт за собой постоянную внешнюю угрозу национальным интересам и национальной безопасности.

Появление глобальных угроз от жизнедеятельности, от применения технологийпреобразования среды обитания, изменило общую постановку проблем безопасности.

До наступления новой эпохи проблемы безопасности и способы их решения были таковы, что их можно условно разделить на две категории. Уровень безопасности народа страны обеспечивался общим уровнем развития, а также военными и административными средствами и мерами государства. Индивидуальный уровень безопасности зависел от личного поведения в повседневной жизни. Для индивида безопасность общества, олицетворяемого государством, становилась важнее личной безопасности только в кратковременные периоды чрезвычайных ситуаций (как их называют сегодня) - в войнах за выживание. Правда, как уже упоминалось, цена способности членов общества к самопожертвованию была высока и выявлялась немедленно: выживали лишь сообщества, индивиды которых проявляли эту способность к самопожертвованию в критических условиях войн. Иначе сообщество, а вместе с ним и большинство его членов, гибли.

В новой эпохе на планете всё изменилось. Современная жизнедеятельность людей во всех своих проявлениях - социальном, политическом, техническом, экономическом, военном - не гарантирует вообще выживание человека как биологического вида. Комплекс проблем безопасности расширился, стал, как показано во второй теме пособия, более взаимосвязанным и приобрел качественно новый характер из-за возникновения новой и непрекращающейся угрозы существованию всего человечества от собственной жизнедеятельности. Фактически, угроза чрезвычайной ситуации в глобальном масштабе стала постоянной. Поэтому впредь действия каждой личности и жизнедеятельность сообществ людей любых уровней должны постоянно удовлетворять требованиям глобальной безопасности.

Для наглядности проблему национальной безопасности и вопросы, нуждающиеся в выяснении, целесообразно отобразить на схеме (Рис. 3.3):

Чтобы выявить пути решенияпроблемы безопасности жизнедеятельности на национальном уровне, необходимо:

· выяснить основные особенности нации как объекта опасности;

· развернуть представление о внешних и внутренних угрозах , зависящих от характеристик внешней и внутренней среды ;

· определить национальные интересы ;

· проанализировать состав субъектов национальной безопасности, интересы и возможности которых разнятся.

После этого можно было бы рассматривать необходимые (и возможные) меры безопасности , включающие в себя и защиту и предотвращение угроз. Однако на этом этапе вопросы сферы образования заканчиваются, а начинаются вопросы политики, поскольку предлагаемые разными политическими силами меры безопасности («что делать» - конкретно) различаются, зачастую принципиально. Тем не менее, анализ перечисленных неполитических вопросов уже позволяет составить общую картину, знание которой даёт возможность каждому делать обоснованный и ответственный выбор своей гражданской позиции.

Краткий итог. Нация как объект опасности подвергается угрозам от окружающей среды и от конфликтов между интересами личности, общества и государства. Национальная безопасность зависит от состава и действий субъектов безопасности. Определение мер безопасности является политической задачей и лежит вне сферы образования.

3.2. Россия в мире цивилизаций