Индивидуальная ответственность. Правомочность государств в отношении наказания собственных или принадлежащих стороне противника граждан за совершенные ими военные преступления давно уже превратилась в признанную часть обычного права.
Концепция международной уголовной ответственности физических лиц закреплена в международно-правовых документах. Еще в приговоре Нюрнбергского трибунала отмечалось, что «преступления против международного права совершаются людьми, а не абстрактными категориями, и только путем наказания отдельных лиц, совершающих такие преступления, могут быть соблюдены установления международного права» 29 . Вопрос о наказании преступников, преступления которых не были связаны только с каким-то определенным географическим местом в годы Второй мировой войны был решен на основе Соглашения между СССР, США, Великобританией и Францией, подписанного 8 августа 1945 года. В Московской декларации от 30 октября 1943 года было заявлено о том, что германские офицеры и солдаты и члены нацистской партии, ответственные за преступления будут отосланы в страны, где они совершали преступления для суда над ними и не затрагивались проблемы наказания главных преступников. Правительства этих стран договорились о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси. На основе Соглашения учреждался Международный военный трибунал для суда над главными военными преступниками. Организация, юрисдикция и функции Международного военного трибунала были определены Уставом как неотъемлемой частью Соглашения.
Положение о судебном преследовании и наказании физических лиц за военные преступления явились одним из международно-правовых принципов, направленных на обеспечение прав личности и более эффективную реализацию норм международного гуманитарного права.
Другим международно-правовым принципом стало положение о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, зафиксированное в Конвенции, которую подписали заинтересованные государства 26 ноября 1968 года.
Принцип международной ответственности физических лиц предусмотрен авторами Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, гласящего, что любое лицо, совершающее «преступление против мира и безопасности человечества, несет за это ответственность и подлежит наказанию» 30 .
Среди источников уголовного судопроизводства по делам о международных преступлениях и уголовных преступлениях международного характера выделяют международный договор и международно-правовой обычай. К вспомогательным источникам международного права относятся прецеденты и судебные решения, а также отдельные решения и приговоры внутригосударственных судов, отдельные внутригосударственные законы.
Среди принципов уголовного судопроизводства по делам о международных преступлениях, которые занимают особое место в системе источников уголовного судопроизводства, выделяют принцип неотвратимости наказания за совершение преступления, законности, универсальной юрисдикции, отрицания доктрины государственного акта, а также принципиальное положение о том, что военные преступники не могут претендовать на убежище. Принцип универсальной юрисдикции требует предания конкретного лица суду вне зависимости от места совершения им противоправных действий и его гражданства. Отрицание доктрины государственного акта строится на основе требования 7 статьи Устава Нюрнбергского трибунала, предусматривающей, что «должностное положение подсудимых, их положение в качестве глав государств или ответственных чиновников различных правительственных ведомств не должно рассматриваться как основание к освобождению от ответственности или смягчению наказания».
Среди вышеупомянутых принципов международного права принятых Комиссией международного права в 1950 году и получивших дальнейшее развитие в различных международных актах, необходимо выделить неприменение сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, запрещение агрессивной войны, а также положение, на основании которого исполнение лицом преступного приказа своего правительства или начальника не освобождает это лицо от ответственности, если сознательный выбор был фактически возможен.
Важное место в системе принципов уголовного судопроизводства по делам о международных преступлениях отводится процессуальным принципам, изложенным во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах: осуществление правосудия только судом; право каждого лица, обвиняемого в международных преступлениях, на справедливое рассмотрение дела на основе установленных фактов и права; гласность судебного разбирательства; равенство лиц перед уголовным законом; право обвиняемого на защиту.
На признании концепции международной уголовной ответственности физических лиц строится деятельность Международных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, на ней основывается Международный уголовный суд.
МГП обязывает государства обеспечить безусловное соблюдение всех его норм, для этого предпринять различные меры правового, организационного характера, меры по обучению и распространению знаний и другие (всего более 40). Во всех четырех Женевских конвенциях прямо предусмотрено, что они будут официально переведены на русский язык (ст. 55 ЖК I, ст. 54 ЖК II, ст. 133 ЖК III, ст. 150 ЖК IV), а русский текст Дополнительных протоколов является аутентичным (ст. 102 ДП I, ст. 28 ДП II). Это сделано в целях распространения текстов соглашений, ознакомления с их предписаниями всего населения. Наряду с этим официальные тексты переводов Конвенций, Дополнительных протоколов, а также внутригосударственных законов и постановлений, принятых для обеспечения их применения, подлежат передаче участниками этих соглашений друг другу (ст. 48 ЖК I, ст. 49 ЖК II, ст. 128 ЖК III, ст. 145 ЖК IV, ст. 84 ДП I).
Мерами правового характера являются: а) принятие законов и постановлений в целях обеспечения применения норм МГП (ст. 48 ЖК I; ст. 49 ЖК II; ст. 128 ЖК III; ст. 145 ЖК IV; ст. 84 ДП I); б) установление запретов на использование частными лицами, фирмами и компаниями защитных эмблем и знаков (ст. ст. 53 - 54 ЖК I; ст. ст. 43 - 45 ЖК II); в) разработка специальной судебной процедуры для определения статуса лиц, в отношении которых имеются сомнения в их статусе военнопленных и, следовательно, в возможности предоставления соответствующей защиты (ст. 5 ЖК I; ст. 45 ДП I); г) определение перечня лиц, принадлежащих к личному составу вооруженных сил, утверждение званий и должностей военнослужащих, конкретизация категорий лиц, пользующихся защитой международного гуманитарного права (ст. 13 ЖК I; ст. 13 ЖК II; ст. 43 ЖК III); д) меры по реализации права военнопленных на переписку, получение посылок и денежных переводов (освобождение от уплаты таможенных, почтовых, транспортных и других сборов), денежного довольствия (ст. ст. 58 - 65, 70 - 74 ЖК III) и др.
Перечень нормативных правовых актов России, в той или иной мере затрагивающих рассматриваемые вопросы, относительно невелик. Основным законом, регулирующим участие Вооруженных Сил РФ в вооруженных конфликтах, является Федеральный закон "Об обороне" 1996 г.
Термин "оборона" используется в нем в широком значении - как "система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории" (ст. 1). Закон содержит нормы об организации обороны, полномочиях органов государственной власти в этой области, предназначении Вооруженных Сил и управлении ими, об основах деятельности Министерства обороны и Генерального штаба и др.
Анализ современного российского законодательства о чрезвычайных и других кризисных ситуациях позволяет сделать вывод, что оно недостаточно совершенно. Так, в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (с изм.), прямо указано, что "усилению негативных тенденций в военной сфере способствует.. несовершенство нормативной правовой базы".
Законодательство, регулирующее данную сферу правоотношений , можно подразделить на две группы.
Первая группа представлена Федеральными конституционными законами "О военном положении ", "О чрезвычайном положении " (с изм.), Федеральными законами "О безопасности" (с изм.), "Об обороне" (с изм.), " О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (с изм.), "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм.), "О статусе военнослужащих" (с изм.), "О воинской обязанности и военной службе " (с изм.), которые призваны создать единую систему правового обеспечения национальной безопасности и управления кризисными ситуациями.
Во вторую группу входят Законы "О милиции" (с изм.), " О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изм.), " Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (с изм.), главной целью которых является правовое закрепление внутренней организации и основных направлений деятельности того или иного силового ведомства.
В соответствии с п. 1 ст. 49, ст. ст. 50, 129, 146 всех четырех Женевских конвенций 1949 г. все государства-участники обязаны "ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения" МГП. Российское уголовное законодательство не должно включать международные договоры или их отдельные статьи в качестве самостоятельных источников норм российского уголовного права , но должно быть приведено в соответствие с принципами и нормами международного права (ч. 2 ст. 1 УК РФ 1996 г.). Уголовный кодекс РФ в целом соответствует требованиям МГП в части установления ответственности за его серьезные нарушения. Глава 34 УК РФ озаглавлена "Преступления против мира и безопасности человечества" и включает восемь составов преступлений, каждый из которых является актом имплементации (инкорпорации) норм международного права в российском уголовном законодательстве.
Ответственность возникает при наличии причинной связи между противоправным поведением государства и причиненным ущербом. Как правило, это преднамеренные противоправные (виновные) действия (например, агрессия Ирака против Кувейта (1990 г.)). Каждое государство должно принять все законодательные, административные и иные меры к тому, чтобы нормы международного права, закрепленные в конвенциях и соглашениях, выполнялись всеми органами государства и конкретными лицами (например, военнослужащими). Ответственность несет государство в целом, хотя противоправные действия могут совершаться государственными органами (например, воинскими частями) либо должностными лицами государства, выступающими от его имени. Бездействие органов власти может иметь место, когда своевременное вмешательство могло бы предотвратить неправомерные действия, в том числе своих граждан либо иностранцев (например, при нападении на дипломатические или консульские представительства ответственность будут нести органы, которые обязаны были предотвратить такие посягательства).
Под вредными последствиями правомерной деятельности понимается нанесение материального ущерба источником повышенной опасности, использование или применение которого не запрещено международным правом (космические объекты, военные самолеты, суда с ядерными энергетическими установками). Ответственность наступает в силу самого факта причинения ущерба, так как государства в договорном порядке согласились признавать обязательность возмещения материального ущерба.
Международные правонарушения в зависимости от характера и тяжести подразделяются на международные деликты (проступки) и международные преступления. Международные деликты - это противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству либо ограниченному кругу субъектов международного права (например, установление дискриминационного режима для определенных категорий иностранцев, нарушение дипломатического иммунитета). Международное преступление - это опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие принципы международного права , представляющее угрозу миру и безопасности человечества.
Существуют следующие виды международно-правовой ответственности: политическая; материальная; уголовная ответственность физических лиц (индивидов).
Политическая ответственность может наступать в форме санкций либо сатисфакций. Санкции - это принудительные действия в отношении государств-нарушителей, применяемые Советом Безопасности ООН в соответствии со ст. ст. 39, 41, 42 Устава ООН. Принудительные действия включают меры военного (демонстрации, блокада) и невоенного характера (полный или частичный разрыв экономических отношений (ст. 41 Устава ООН); исключение из состава ООН (ст. 6 Устава ООН); приостановление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (ст. 5 Устава ООН)).
Сатисфакции состоят в выражении сожаления, удовлетворения, сочувствия, взятии обязательства привлечь виновных к ответственности. Они применяются в случае нематериального ущерба, причиненного чести и достоинству государства.
Международное уголовное право (далее - МУП) не включает в себя нормы внутригосударственного уголовного права государств, имеющих иную правовую природу. Наиболее важная особенность системы современного МУП состоит в том, что она объединяет нормы, относящиеся не только к уголовному, но и к уголовно-процессуальному праву , а также к судоустройству. МУП определяет порядок действия своих норм, а также содержит иные принципы и нормы, составляющие общую часть уголовного права. Оно устанавливает состав преступлений, организацию международных уголовных судов и собственно нормы международного уголовного процесса. Значительное место занимают нормы, регулирующие взаимодействие государств (их сотрудничество) в области уголовного правосудия . И.И. Лукашук и А.В. Наумов объясняют эти особенности тем, что МУП находится на начальном этапе своего становления и потому его системные элементы еще не получили должного развития. Остается лишь констатировать, что данная отрасль до сих пор не кодифицирована. Хотя такой комплексный подход в целом оправдан лишь тем, что требует согласования часто полярно выраженных воль и интересов государств - участников многосторонних договоров и основан на компромиссе.
Решающая роль в обеспечении функционирования МУП принадлежит государствам, их правовым системам . Этим определяются и особенности взаимодействия международного и внутригосударственного уголовного права, от чего зависят эффективность первого и в растущей мере - способность второго решать стоящие перед ним задачи. Внутригосударственное уголовное право это учитывает и отражает потребности МУП. Так, в качестве одной из своих задач УК РФ (ч. 2 ст. 2) указывает "обеспечение мира и безопасности человечества".
В статье 6 Устава международного военного трибунала для суда над главными немецкими военными преступниками названы следующие виды преступлений: а) преступления против мира (планирование , подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений, заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеперечисленных действий); б) военные преступления; в) преступления против человечности.
В УК РФ состав преступления агрессии (ст. ст. 353, 354) сформулирован в соответствии с Уставом Нюрнбергского трибунала, где агрессия определена как "планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений", а также "всякое участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из упомянутых действий". Отметим, что в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Определение агрессии", принятой на XXIX сессии в 1974 г., понятие агрессии сформулировано как "применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, не совместимым с Уставом ООН". Текстуально повторяет данную формулировку пункт 2 ст. 15 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Субъектом данного преступления, очевидно, могут быть только высшие руководители государства и вооруженных сил (президент, премьер-министр, министр обороны и т.д.). В этой связи проблема толкования термина "агрессивная война" может стать непреодолимой силой для привлечения преступников к суду.
Особая ответственность лежит на военных командирах, которые должны делать все возможное для предупреждения осуществления противоправных действий их подчиненными. В то же время каждый человек сам отвечает за свои поступки, даже если он действовал по приказу. В УК РФ (ст. 42) предусмотрено, что лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях, а неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.
Все приведенные аргументы ведут к необходимости разработать гл. 34 УК РФ в новой редакции, которая будет повторять ст. ст. 5 - 9 Статута в целях исключения коллизий.
Неприменение сроков давности. В соответствии со ст. 11 ("Юрисдикция ratione temporis") Суд не обладает юрисдикцией в отношении преступлений, совершенных до вступления Статута в силу. Однако что касается преступлений, совершенных после 1 июля 2002 г. (официальная дата вступления в силу Статута в соответствии со ст. 126) и подпадающих под юрисдикцию Суда, то согласно ст. 29 применительно к ним не устанавливается никакого срока давности.
Российская Федерация является участницей Конвенции о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности от 26 ноября 1968 г. Согласно ст. 78 (5) УК РФ к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст. ст. 353, 356 - 358, сроки давности не применяются.
Наказания. Римский статут не предусматривает смертной казни за совершенные преступления. Согласно ст. 77 Статута в качестве основного наказания предусматривается лишение свободы , которое может быть срочным (не более тридцати лет) либо пожизненным в тех случаях, когда это продиктовано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными свойствами лица, признанного виновным в его совершении. Пожизненное лишение свободы предусмотрено УК РФ (п. "м" ст. 44).
Некоторые расхождения в УК РФ и Римском статуте могут касаться сроков наказания в виде лишения свободы. УК РФ установлен срок до двадцати лет (п. 2 ст. 56). В то же время в соответствии со ст. 77 (1 "а") Статута максимальная продолжительность срока лишения свободы не может составлять более тридцати лет. Хотя положения Римского статута и не налагают на государства обязательства по внесению изменений в уголовное законодательство в части, регламентирующей вопросы применения наказаний, в случае его ратификации следует модифицировать нормы УК РФ, увеличив продолжительность срока лишения свободы.
Определенные проблемы могут возникнуть при исполнении приговоров к лишению свободы, в частности, если наказание отбывается на территории государства, законодательство которого предусматривает меньшую максимальную продолжительность срока лишения свободы, чем это предусмотрено Римским статутом и назначено МУС виновному лицу. В этом случае государство может заявить о невозможности принять для отбывания наказания лиц, которым назначено лишение свободы на срок, превышающий максимальный предел, установленный национальным законодательством.
Уголовно-процессуальные нормы определяют порядок осуществления уголовного правосудия, в данном случае - порядок применения норм МУП международными судебными институтами. Из этого следует, что характер уголовно-процессуального права зависит от материального уголовного права.
Вместе с тем уголовное право не может функционировать должным образом без процессуального права.
Как известно, МП в основном содержит нормы материального права. Процессуальные институты не получили в нем развития. Процесс осуществления его норм состоит прежде всего в индивидуальных действиях государств и в их взаимодействии.
Статья 88 Статута МУС налагает на государства-участников обязательство разработать процедуры, предусмотренные их национальным правом, для всех форм сотрудничества, указанных в ч. 9. От них требуется обеспечить все материальные и процессуальные нормы, которые позволят осуществить все формы сотрудничества с Судом.
В этом же ключе сформулирован установленный в ст. 120 запрет на внесение оговорок. При отсутствии такого положения применялись бы общие нормы международного права, кодифицированные в Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.), согласно которой, если в договоре ничего не говорится по этому вопросу, государства могут формулировать оговорки, которые не будут несовместимыми с объектом и целями документа.
Конституционное законодательство предусматривает специальные иммунитеты должностных лиц, рассматриваемые в качестве гарантии их законной деятельности на занимаемой должности.
Основное назначение иммунитета - гарантирование надлежащей, в соответствии с законом, деятельности должностного лица и обеспечение его защиты от необоснованного преследования. В категорию лиц, на которых распространяются иммунитеты, как правило, входят главы государств , депутаты парламента , судьи и т.д. Так, Конституцией РФ предоставлен иммунитет Президенту (ст. 91); членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы (ст. 98); судьям (ст. 122). Привлечение к уголовной ответственности лиц, обладающих иммунитетом, возможно лишь с соблюдением специальных процедурных правил, устанавливаемых национальным законодательством. Однако в отличие от национальных правовых процедур, регламентирующих порядок привлечения к ответственности лиц, обладающих соответствующими иммунитетами, Римский статут (ст. 27) предусматривает, что его положения применяются в равной мере ко всем лицам без какого бы то ни было различия на основе должностного положения.
Лица, пользующиеся правом неприкосновенности, могут быть привлечены к уголовной ответственности посредством задействования внутригосударственных судебных механизмов. В соответствии с положенным в основу организации МУС принципом комплиментарности (ст. 17) суд не принимает дела к рассмотрению, если соответствующее лицо уже было осуждено с соблюдением надлежащей законной процедуры другим судом за деяния, запрещенные Уставом (ст. 20).
По вопросу об иммунитетах и совместимости норм Конституции РФ со ст. 27 Римского статута необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, нормы национального законодательства об указанных иммунитетах являются правовыми гарантиями, предоставляемыми на внутригосударственном уровне, от преследования национальными органами уголовной юстиции. Эти нормы не могут и не должны (особенно принимая во внимание принцип дополнительности) распространяться на преследование, осуществляемое Международным уголовным судом. Во-вторых, никакие положения актов национального законодательства не могут трактоваться в противоречие обязательствам согласно международному обычному праву осуществлять преследование таких международных преступлений, как геноцид, агрессия, преступления против человечности, военные преступления, а ведь именно подобные деяния подпадают под юрисдикцию МУС. В этой части Конституция РФ не нуждается в добавлениях и поправках, и положения ст. 27 Статута МУС вполне применимы. Вероятно, целесообразным стало бы принятие Конституционным Судом Российской Федерации специального заключения о соответствии Статута МУС Конституции РФ, что позволило бы снять многие вопросы.
Раздел XVII УПК РФ содержит гл. 52 "Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц", к которым отнесены (ст. 447) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Генеральный прокурор РФ и иные прокуроры, судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов и иные судьи, Председатель Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Президент РФ, следователи , адвокаты , члены избирательных комиссий. При этом ст. 452 определяет подсудность Верховного Суда РФ лишь в отношении члена Совета Федерации, депутата Госдумы и судей федеральных судов по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства . В отношении иных лиц правила подсудности установлены ст. ст. 31 - 36 УПК РФ. В частности, п. 3 ст. 31 УПК РФ определил подсудность суду субъекта РФ по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 353 - 358, ч. ч. 1 и 2 ст. 359 и ст. 360 УК РФ, а по делам в отношении военнослужащих и граждан , проходящих военные сборы, - окружному (флотскому) военному суду. Из содержания п. 7 ст. 31 УПК РФ следует, что уголовные дела по обвинению группы лиц, в которой некоторые из них не являются военнослужащими, подсудны военному суду тогда, когда упомянутые лица не возражают против этого. При наличии возражений уголовное дело выделяется в отдельное производство и рассматривается судом общей юрисдикции.
Таким образом, дела о преступлениях, в которых обвиняются государственные служащие , не являющиеся военнослужащими (Президент РФ, Министр обороны и др.), будут рассматриваться не военными судами, которые могут не учесть в полной мере специфику деяний, связанную с отношениями военной службы или совершением таковых в связи с вооруженными конфликтами.
Особую озабоченность вызывает то, что в ч. 5 УПК РФ "Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства " в наименовании разд. XVIII и гл. 53 указано на взаимодействие с международными организациями, а в содержании статей нет ни одного упоминания об этом. Такой явный пробел необходимо восполнить в части сотрудничества с МУС.
Специальными вопросами для российского правоприменителя будут следующие: а) обязан ли следователь (дознаватель) указывать в материалах дела о том, подпадает или нет соответствующее дело под юрисдикцию МУС, и если да, то надо ли извещать МУС по таким делам; б) как рассматривать решение МУС - как решение международной организации (вспомогательный источник МП) либо как судебный прецедент . Представляется, что формируемое судом прецедентное право окажет существенное воздействие на российскую правовую систему и повлияет на принимаемые в будущем решения.
Такими видятся лишь некоторые проблемы имплементации Римского статута Международного уголовного суда в законодательстве Российской Федерации.
Особая ответственность лежит на военных командирах, которые должны делать все возможное для предупреждения осуществления их подчиненными противоправных действий. В то же время каждый человек отвечает за свои поступки, даже если он действовал по приказу. В Уголовном кодексе РФ (ст. 42) предусмотрено, что лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях, а неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает такую ответственность.
Международные военные трибуналы (Нюрнбергский и Токийский). Международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды. Международный уголовный суд
Международные военные трибуналы, созданные после Второй мировой войны , провели два процесса над главными военными преступниками. Нюрнбергский процесс над главными немецкими военными преступниками проходил с 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г. Суду были преданы высшие государственные и военные руководители фашистской Германии, которым было предъявлено обвинение в совершении преступлений , указанных в ст. 6 Устава МВТ. Токийский процесс над главными японскими военными преступниками проходил с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. Перед судом предстали 28 государственных и военных руководителей, дипломаты Японии.
Значение уставов и приговоров Международных военных трибуналов состоит в том, что они закрепили принцип индивидуальной уголовной ответственности и сформулировали составы преступлений, за совершение которых такая ответственность наступает. Нюрнбергский приговор провозгласил, что "преступления против международного права совершаются людьми, а не абстрактными категориями, и только путем наказания отдельных лиц, совершающих такие преступления, могут быть соблюдены установления международного права ". Принципы, изложенные в уставах и приговорах, стали общепризнанными принципами международного права . 25 мая 1993 г. Совет Безопасности ООН создал Международный уголовный трибунал для Югославии, а в ноябре 1994 г. - для Руанды.
В рамках ООН разработан и в 1998 г. принят Римский статут Международного уголовного суда, имеющего полномочия расследовать преступления геноцида, преступления против человечества и военные преступления и осуществлять преследование совершивших их лиц, представляет собой значительное достижение для мирового сообщества. МУС заполнит значительный пробел в современной международной правовой системе . Он будет обладать юрисдикцией по отношению к отдельным лицам в отличие от Международного суда ООН, который рассматривает лишь вопросы ответственности государств . Кроме того, в отличие от специальных трибуналов, учрежденных Советом Безопасности, таких как Международные трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде (МУТЮ/МУТР), юрисдикция МУС не будет ограничиваться преступлениями, совершенными во время одного конкретного конфликта или одним конкретным режимом в течение конкретного периода, и сможет вступать в силу через меньшее время после совершения преступления. Однако МУС будет обладать юрисдикцией только по отношению к преступлениям, совершенным после того, как он будет создан (ст. 11).
Как учреждение, создание которого основано на договоре , МУС будет иметь особые отношения с системой ООН. Взаимоотношения между МУС и ООН будут подробно определены в специальном соглашении, которое будет обсуждено и одобрено Ассамблеей государств - участников Статута (ст. 2).
Эта Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-участников, будет также отвечать за принятие решений по таким вопросам, как управление делами и бюджет Суда, а также принятие в будущем поправок к Статуту (ст. 112). Расходы Суда и Ассамблеи государств-участников будут покрываться из фондов Суда, которые предоставляются государствами-участниками по согласованной шкале начислений, а также ООН и любыми добровольными жертвователями (ст. ст. 114 - 116). Таким образом, государства - участники Римского статута будут играть значительную роль в управлении Судом. Чтобы Суд реализовал свой потенциал, ему необходима помощь государств в обеспечении соблюдения правил, законов и норм, запрещающих совершение серьезных преступлений, которые вызывают озабоченность всего мирового сообщества.
Однако МУС предназначен для того, чтобы дополнять, а не замещать национальные системы уголовного правосудия . Этот принцип дополнительности служит гарантией того, что Суд будет вмешиваться лишь в тех случаях, когда национальные суды будут сами не в состоянии или не пожелают начать или провести судебное разбирательство (эти обстоятельства тщательно изложены в Статуте, ст. 17 (1)). Поэтому Суд не будет посягать на юрисдикцию каждого отдельного государства в отношении преступлений, входящих в Статут.
В статье 5 Статута перечислены преступления, которые подпадают под юрисдикцию Суда: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. Статья 6 предусматривает, что преступление геноцида для целей судопроизводства в МУС будет определяться так же, как оно сейчас определяется согласно ст. 2 Конвенции о геноциде 1948 г. Как преступления против человечности (ст. 7), так и военные преступления (ст. 8) подробно определяются в Статуте и включают преступления, упомянутые в различных договорах и обычных источниках, которые 120 государств на Римской конференции согласились считать "самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества" (ст. 5). Когда Статут вступит в силу, Суд будет обладать юрисдикцией по отношению ко всем преступлениям, за исключением агрессии.
Положения Римского статута, касающиеся процедуры, были разработаны таким образом, чтобы создать оптимальный баланс между следующими приоритетами: 1) необходимостью иметь независимый, не носящий политического характера, репрезентативный международный Суд, который мог бы эффективно и компетентно действовать в области предания правосудию лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность всего международного сообщества; 2) правом государств, если они желают и могут это сделать, в первую очередь нести ответственность за преследование этих лиц; 3) необходимостью предоставить соответствующее возмещение и компенсацию жертвам подобных преступлений; 4) необходимостью защитить права обвиняемых и 5) ролью Совета Безопасности в поддержании международного мира и безопасности, в соответствии с его полномочиями согласно главе VII Устава ООН. Все эти соображения были отражены в установленных в Статуте положениях, касающихся функций и полномочий Суда, а также его взаимоотношений с другими организациями.
МУС состоит из следующих органов: Президиум, Отделение предварительного производства, Судебное отделение, Апелляционное отделение, Канцелярия прокурора и Секретариат (ст. 34).
Председатель и первый и второй вице-председатели избираются абсолютным большинством голосов судей, и срок их пребывания на этих постах ограничен (ст. 38). Ассамблея государств-участников избирает судей после выдвижения кандидатур государствами-участниками (ст. 36). Избранные судьи работают в Суде максимум в течение 9 лет (ст. 36 (9)).
Критериями для избрания судей являются: 1) высокие моральные качества, беспристрастность и независимость; 2) обладание квалификацией, требуемой в их соответствующих государствах для назначения на высшие судебные должности; 3) признанная компетентность в области уголовного и процессуального права и необходимый опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или в ином аналогичном качестве в сфере уголовного судопроизводства, или признанная компетентность в соответствующих областях международного права, таких как международное гуманитарное право и право прав человека , а также обширный опыт профессиональной юридической деятельности, имеющей отношение к предмету судебной деятельности Суда; и 4) прекрасное знание по крайней мере одного из рабочих языков Суда, т.е. английского или французского, и свободное владением им (ст. 36 (3) и 50 (2)).
Ассамблея государств-участников может избирать лишь одного судью от одного государства (ст. 36 (7), а описанный в Статуте процесс отбора требует, чтобы Ассамблея учитывала необходимость обеспечения в составе Суда: 1) представительства основных правовых систем мира; 2) справедливого географического представительства; 3) справедливого представительства судей женского и мужского пола и 4) наличия судей, обладающих опытом юридической деятельности по специальным вопросам, таким как насилие по отношению к женщинам и детям (ст. 36 (8)). Следовательно, при отборе судей будут обеспечены высочайшие стандарты компетентности и репрезентативности.
Ассамблея государств-участников избирает также прокурора и заместителей прокурора на основании тех же критериев, что применяются и при избрании судей (ст. 42). Судьи избирают Секретаря (ст. 43 (4)), который будет нести ответственность за учреждение в структуре Секретариата специальной Группы по оказанию помощи потерпевшим и свидетелям , куда будут входить сотрудники, имеющие опыт работы по вопросам, относящимся к травмам (ст. 43 (6)).
Судьи МУС, прокурор, заместители прокурора и секретарь пользуются независимостью при исполнении своих обязанностей, и в Статуте предусмотрено, что им предоставляются такие привилегии и иммунитеты, что и главам дипломатических представительств, когда они участвуют в деятельности Суда или в отношении такой деятельности (ст. 48). Однако они могут быть отрешены от должности в связи с серьезным проступком или серьезным нарушением своих обязанностей по Статуту (ст. 46). Эти санкции применяются и в отношении заместителя Секретаря, хотя за отрешение от должности судей и сотрудников Прокуратуры отвечает Ассамблея государств-участников, а решение об отрешении от должности секретаря или заместителя секретаря принимается абсолютным большинством судей (ст. 46 (2) и (3)).
Существуют три способа, которыми МУС может начать расследование: 1) государство-участник может передать "ситуацию" прокурору, когда, как представляется, были совершены одно или несколько преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда (ст. 13 (а) и 14); 2) Совет Безопасности может передать "ситуацию" прокурору, действуя согласно гл. VII Устава ООН, когда, как представляется, были совершены одно или несколько преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда (ст. 13 (b)) или 3) прокурор может начать расследование proprio motu на основании полученной из любого надежного источника информации о совершении преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда (ст. 13 (c) и 15).
Прокурор несет ответственность за принятие решения о том, в отношении каких лиц следует проводить расследование и в связи с какими именно преступлениями, когда "ситуация" передается государством-участником или Советом Безопасности. Однако в Статуте установлены строгие процедуры для обеспечения того, чтобы решение прокурора продолжать расследование было рассмотрено Палатой предварительного производства, чтобы все государства-участники были извещены о любых проводимых МУС расследованиях, которые были начаты на основе передачи дел государствами-участниками или прокурором proprio motu, и чтобы у государств была возможность оспорить определенные решения Палаты предварительного производства в этом отношении (ст. ст. 15 - 19). Совет Безопасности также может обратиться к Суду с просьбой отсрочить расследование или уголовное преследование на 12 месяцев, приняв резолюцию на этот счет согласно главе VII Устава ООН (ст. 16).
Суд может осуществлять свою юрисдикцию, только если предполагаемое преступление было совершено после вступления в силу Римского статута (ст. 11 (a)); и в большинстве случаев, когда: 1) предполагаемое преступление было совершено на территории государства-участника; или 2) преступление было предположительно совершено гражданином государства-участника (ст. 12).
Однако государства, не являющиеся участниками, могут принять юрисдикцию Суда в отношении конкретных преступлений, совершенных на их территории или их гражданами, с помощью заявления, представленного секретарю (ст. 12 (3)). Если государство становится участником после вступления
Статута в силу, Суд может осуществлять свою юрисдикцию только в отношении преступлений, совершенных после вступления Статута в силу для данного государства, если государство ранее, не являясь участником, не сделало заявления в соответствии со ст. 12 (3) в отношении рассматриваемого преступления (ст. 11 (b), см. также статью 126 (2)). Кроме того, когда Совет Безопасности передает ситуацию Суду, прокурор может осуществлять расследование и уголовное преследование в связи с преступлениями, которые были совершены на территории или гражданами государств, не являющихся участниками, и Суд будет обладать юрисдикцией в отношении подобных дел (ст. ст. 12 и 13).
Статут включает действующие международные стандарты и принципы уголовного преследования.
Например, никто не будет подвергаться уголовному преследованию или наказанию со стороны Суда в связи с деянием, которое не являлось преступлением или не предусматривало такого наказания в момент его совершения (ст. ст. 22 и 23). Кроме того, никто не будет подвергаться уголовному преследованию со стороны Суда за деяние, составляющее основу состава преступления , в отношении которого данное лицо уже было признано виновным или оправдано Судом или другим судом, при условии что разбирательство в другом суде не имело целью оградить это лицо от уголовной ответственности, что оно было независимым и беспристрастным в соответствии с нормами должного судопроизводства, признанными международным правом, и что оно проводилось таким образом, что не было несовместимым с целью предать это лицо правосудию (ст. 20). Статья 26 также предусматривает, что уголовному преследованию не будут подвергаться лица, не достигшие 18-летнего возраста на момент предполагаемого совершения преступления.
Статут предусматривает индивидуальную уголовную ответственность, включая ответственность для пособников в совершении преступления или лиц, каким-либо иным образом содействующих его совершению или покушению на него (ст. 25). Однако, согласно ст. 25 (1), Суд обладает юрисдикцией только в отношении физических лиц . Следовательно, его юрисдикция не распространяется на корпорации per se (как это может происходить в национальном законодательстве, когда право причисляет корпорации к юридическим лицам). В результате корпорации не могут обвиняться или подвергаться преследованию Судом. Однако не следует путать это положение с положением о должностных лицах и сотрудниках корпораций, которые могут нести индивидуальную уголовную ответственность за геноцид, преступления против человечности и военные преступления или в качестве "командиров" или "начальников" согласно ст. 28. В этой статье особо предусматривается ответственность командиров и других начальников за действия их подчиненных при определенных обстоятельствах.
В то же время Статут признает определенные основания для освобождения от уголовной ответственности , такие как самооборона, психическое расстройство и ошибка в факте (ст. ст. 31 и 32).
Следует, однако, отметить, что лицо не может выдвигать в качестве основания для освобождения от ответственности то обстоятельство, что оно действовало по приказу правительства или начальника, если: 1) это лицо не было юридически обязано исполнять приказы данного правительства или начальника; 2) лицо знало, что приказ был незаконным; 3) приказ не был явно незаконным. Далее Статут предусматривает, что приказы, требующие от лица совершить геноцид или преступления против человечности, являются явно незаконными (ст. 33). Следует также отметить ст. 30, которая предусматривает, что намерение совершить преступление или знание о преступлении должно быть доказано согласно соответствующим определениям в Статуте.
После обращения прокурора Палата предварительного производства принимает решение о выдаче ордера на арест и передачу лица, подозреваемого в совершении преступления, подпадающего под юрисдикцию МУС. В Статуте указывается ряд факторов, которые Палата должна принять во внимание перед выдачей такого ордера, в том числе разумные основания полагать, что это лицо совершило преступление, в отношении которого ведется расследование (ст. 58). От государств-участников требуется оказывать содействие Суду, исполняя его просьбы об аресте и передаче лиц МУС (ст. ст. 59 и 89). Когда лицо предстает перед Судом, добровольно или на основании ордера, Палата предварительного производства должна провести слушание, чтобы убедиться в том, что Прокурор обладает достаточными доказательствами для подтверждения каждого пункта обвинения (ст. 61 (5)).
Лицо имеет право ходатайствовать о временном освобождении на нескольких этапах до начала судебного разбирательства (ст. 59 (3) и 60 (2)). Существуют также несколько возможностей для обвиняемого, прокурора и государств обратиться к Палате предварительного производства с просьбой о пересмотре различных решений прокурора и обжаловать определенные решения Палаты предварительного производства перед началом судебного разбирательства (см., например, ст. ст. 19 и 53).
В Статуте гарантируется право на справедливое судопроизводство. Статья 67 устанавливает права обвиняемого на справедливое публичное слушание, проводимое в соответствии со стандартами, вытекающими из Международного пакта о гражданских и политических правах и других широко признанных международных документов. Легко уязвимые свидетели и потерпевшие также пользуются защитой во время любого судебного разбирательства, и Суд решает, какие доказательства допустимы или недопустимы (ст. ст. 68 и 69). Суд также будет иметь возможность преследовать лиц, которые пытаются помешать отправлению правосудия, например, давая ложные показания, предлагая взятку судьям или угрожая им (ст. 70).
Суд в виновности обвиняемого, не подлежащей сомнению на разумных основаниях (ст. 66 (2) и (3)).
Статья 74 предусматривает, что все судьи Судебной палаты должны присутствовать на каждой стадии судебного разбирательства и в ходе всех совещаний и должны стремиться достичь единодушия в своем решении. Их решения должны выноситься в письменном виде и быть обоснованными (ст. 74 (5)).
Статья 76 (4) предусматривает, что любой вынесенный приговор должен оглашаться публично и, когда это возможно, в присутствии обвиняемого. В Статуте также допускается обжалование различных решений Судебной палаты, таких как решение о признании лица виновным или о вынесении ему определенного приговора (ст. ст. 81 - 84). Все подобные ходатайства будут заслушаны Апелляционной палатой, которая состоит из председателя и еще четырех судей в каждой инстанции (ст. 39). Суд может назначить лицу, признанному виновным, следующие меры наказания: 1) лишение свободы на срок, не превышающий 30 лет; или 2) пожизненное лишение свободы , когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным в его совершении; и/или 3) штраф ; и/или 4) конфискацию доходов , полученных в результате преступления (ст. 77). Кроме того, Суд может вынести постановление о возмещении осужденным ущерба потерпевшим в форме реституции, компенсации или реабилитации (ст. 75 (2)).
Статут предусматривает, что Суд имеет собственные Правила процедуры и доказывания , окончательный вариант которых будет принят Ассамблеей государств-участников (ст. 51). В этих Правилах будут более подробно изложены положения, касающиеся проведения всех процедур МУС.
Суду необходимы сотрудничество и помощь государств в ходе всего процесса расследования, судебного преследования и исполнения приговора (ст. ст. 86 - 103). Государства-участники должны исполнять просьбы Суда о помощи, если при этом не возникает реальной угрозы национальной безопасности (ст. 72) и за исключением других определенных ситуаций, число которых очень ограничено. От государств-участников также может потребоваться помощь в исполнении постановлений о штрафе, конфискации или возмещении ущерба (ст. ст. 75(5) и 109). Кроме того, любое государство может принимать лиц, которым вынесен приговор, и осуществлять надзор за ними (ст. ст. 103 - 107).
Однако это государство не может изменить наказание лица или освободить лицо до истечения срока наказания по приговору, вынесенному Судом (ст. ст. 105 и 110).
Статут воплощает традиционную концепцию правосудия, которая предусматривает уголовное преследование и наказание виновных и обязует Суд установить принципы, касающиеся возмещения ущерба потерпевшим или в их отношении, в том числе реституции, компенсации и реабилитации (ст. 75).
Более того, ст. 79 предусматривает учреждение решением Ассамблеи государств-участников Целевого фонда. Фонд будет управляться в соответствии с критериями, определяемыми Ассамблеей (ст. 79 (3)).
Суд может вынести решение о возмещении ущерба потерпевшим через этот Фонд или распорядиться, чтобы денежные средства и другое имущество, изъятые посредством штрафов или конфискации, были переданы в Фонд (ст. ст. 75 (2) и 79 (2)).
Статут идет дальше и предоставляет слово потерпевшим, которые могут давать показания, участвовать во всех стадиях разбирательства в Суде, а также имеют право на защиту их безопасности, интересов, личности и личной жизни. Такое их участие отражает принципы Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (ООН 1985 г.), которых должны придерживаться национальные судебные системы . Положения Статута требуют от Суда предоставить такие права и защиту во время его разбирательств (например, ст. 68). Включение этих положений в Статут свидетельствует о важности роли потерпевших во всем процессе, и можно надеяться, что Суд станет инструментом эффективной борьбы против несправедливости по отношению к потерпевшим во всем мире.
Участники Римской конференции были особенно озабочены тем, чтобы учесть гендерный вопрос во всех аспектах функций Суда. В Статут включены важные положения, касающиеся уголовного преследования в связи с преступлениями, связанными с сексуальным и гендерным насилием.
Изнасилование , обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация и любые другие формы сексуального насилия определяются как преступления против человечности и военные преступления. Среди сотрудников Суда будут специалисты по вопросам, связанным с насилием, совершаемым против женщин, а также будет существовать справедливое представительство судьями женского и мужского пола в Суде.
Другой формой уголовной ответственности военных преступников является их привлечение к суду отдельных государств. В связи с этим возникает вопрос о выдаче военного преступника тому государству, на территории которого им было совершено преступное деяние. Государства обязаны выдавать таких преступников независимо от того, являются ли они иностранцами или гражданами собственной страны, и независимо от наличия двусторонних соглашений о выдаче. На военных преступников не распространяются сроки давности, на что прямо указано в ст. 1 Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности от 26 ноября 1968 г. На военных преступников не распространяются нормы, регулирующие право убежища (ст. 1 п. 2 Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.).
Новой формой международной уголовной юрисдикции следует считать Специальный суд по Сьерра-Леоне, который был создан на основе двустороннего соглашения между ООН и Правительством Сьерра-Леоне от 16 января 2002 г. на основе Резолюции СБ ООН N 1315 (2000) от 14 августа 2000 г.
Юрисдикция Суда распространяется не только на судебное преследование лиц, совершивших серьезные нарушения международного гуманитарного права, но и на лиц, совершивших серьезные нарушения национального законодательства Сьерра-Леоне, в том числе миротворческий контингент. Вместе с тем приоритетная юрисдикция в отношении миротворцев установлена для национальных судов посылающих их государств.
Таким образом, в МГП прослеживается тенденция перехода от создания международных органов уголовной юстиции ad hoc (на различной международно-правовой основе) в целях реализации принципа личной уголовной ответственности физических лиц за серьезные нарушения норм МГП в ходе межгосударственных и внутригосударственных вооруженных конфликтов к утверждению единого постоянно действующего органа уголовного правосудия Международного уголовного суда. Юрисдикция внутригосударственных судов в отношении преступлений против мира и безопасности человечества носит восполняющий характер.
Приказы военных начальников и уголовная ответственность за их невыполнение
В Уголовном кодексе РФ под неисполнением подчиненным приказа начальника (ст. 332 УК РФ) понимается несовершение действий, предписанных приказом, совершение действий, запрещенных приказом, или несвоевременное, неполное, неточное исполнение приказа. Право командира (начальника) отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются основополагающими принципами единоначалия. Приказ - это распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение (ст. 36 Устава внутренней службы ВС РФ).
Приказ является обязательным для исполнения, если он отвечает следующим требованиям.
1. Отдается должностным лицом - командиром (начальником). Должностное лицо - это лицо, постоянно или по специальному полномочию осуществляющее или выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Начальник - это лицо, которому постоянно или временно подчинены другие военнослужащие : а) по служебному положению; б) по воинскому званию.
2. Отдается в пределах, установленных законодательством, воинскими уставами и должностными полномочиями этого командира (начальника).
Чаще всего неправомочные приказы являются следствием превышения командирами (начальниками) своих служебных полномочий или злоупотребления ими. Превышение служебных полномочий - это совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, а именно: а) относящихся к полномочиям другого должностного лица; б) те, что могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе ; в) которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.
При этом ответственность командира (начальника) наступает в том случае, если превышение служебных полномочий повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 286 УК РФ).
Злоупотребление должностными полномочиями - это использование командиром (начальником) своих служебных полномочий вопреки интересам службы. При этом ответственность командира (начальника) наступает в том случае, если злоупотребление должностными полномочиями совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенные нарушения прав и законных интересов граждан или охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285 УК РФ).
3. Соответствует по содержанию и сути требованиям законов и воинских уставов. Командир (начальник), отдавший приказ, несет ответственность за его соответствие законодательству. Иными словами, содержащиеся в приказе требования совершения определенных действий, соблюдения тех или иных правил должны соответствовать порядку и правилам, установленным законами и другими нормативными актами (ст. 356 УК РФ).
4. Отдан в интересах службы в установленном порядке и форме. Под интересами службы следует понимать потребности решения стоящих перед начальником служебных задач, а равно иного обеспечения боевой способности руководимого им воинского подразделения. Вред, причиненный интересам службы, может быть: а) физическим (гибель людей); б) материальным (уничтожение, повреждение имущества, расходование дополнительных материальных средств); в) организационным (срыв решаемых задач); г) моральным (снижение уровня дисциплины среди личного состава, утрата начальником авторитета среди подчиненных).
Военнослужащему не могут отдаваться приказы и распоряжения, ставиться задачи, не имеющие отношения к военной службе или направленные на нарушение закона. Приказ отдается в порядке подчиненности. Только при крайней необходимости старший начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае он сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или приказывает подчиненному самому доложить своему непосредственному начальнику. Командир перед отданием приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.
Формы отдания приказа могут быть следующими: а) письменная (является обязательной по кадровым, финансовым и иным вопросам, ее несоблюдение делает приказ незаконным); б) устная; в) по техническим средствам связи. Приказ может быть отдан одному или группе военнослужащих, может быть передан подчиненному непосредственно либо через иное лицо.
Факультативными (дополнительными) признаками обязательного для исполнения приказа являются: 1) ясность его формулировок, не допускающих двоякого толкования; 2) соответствие общего объема требований, содержащихся в приказе, объему служебных, должностных и специальных обязанностей военнослужащего.
По общему правилу подчиненный обязан беспрекословно выполнить приказ начальника, если же он считает этот приказ незаконным, то может его обжаловать. Под заведомо незаконным понимается приказ, преступный характер которого очевиден для исполнителя, т.е. он не имеет признаков, присущих приказу, обязательному для исполнения.
Формами неисполнения приказа являются следующие: 1) открытый отказ от его исполнения (неповиновение), когда подчиненный, получив приказ начальника, заявляет о своем нежелании исполнять его либо иным способом демонстрирует такое нежелание; 2) иное невыполнение, под которым понимается невыполнение приказа к установленному сроку , когда приказ начальника подчиненный внешне принимает к исполнению, но фактически его не исполняет; 3) ненадлежащее выполнение подчиненным требования начальника, т.е. его выполнение с нарушением установленных требований, в частности, незаконными способами, в неустановленное время, в ненадлежащем месте (например, по причине забывчивости, нечеткого уяснения содержания приказа, проявленного легкомыслия в отношении времени, места и способа выполнения приказа).
Уголовная ответственность за неисполнение приказа наступает в случаях причинения существенного вреда интересам службы либо наступления тяжких последствий. Тяжкие последствия неисполнения приказа могут зависеть: от значимости невыполненных требований (например, срыв мероприятий по обеспечению боевой готовности подразделения, части, корабля, вывод из строя боевой техники); объема физического вреда (например, гибель человека или причинение ему тяжкого или средней тяжести расстройства здоровью); объема материального ущерба (крупный размер); влияния на других подчиненных (например, отказ от исполнения приказа, сопряженный с призывом к другим военнослужащим не исполнять приказы начальника, если такой призыв был воспринят как руководство к действию); обстановки совершения преступления (например, присутствие при неповиновении подчиненных начальника, отдавшего приказ).
Лицо, отдавшее приказ, несет ответственность: а) за непринятие мер по его выполнению, что может быть квалифицировано как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе (халатность) (ст. 293 УК РФ); б) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (злоупотребление должностными полномочиями) (ст. 285 УК РФ); в) совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий (превышение должностных полномочий) (ст. 286 УК РФ).
При этом если халатности присуща только неосторожная вина , то должностное злоупотребление по отношению к действию (бездействию) характеризуется прямым умыслом , а также корыстной или иной личной заинтересованностью.
Военные преступления могут быть совершены специальным субъектом - "командиром", "начальником", "лицом, эффективно действующим в качестве военного командира": 1) если силы, находящиеся под его эффективным командованием (властью) и контролем , совершили военные преступления; 2) командир (начальник) не принял необходимых и разумных мер для предотвращения совершения преступления либо не передал вопрос в компетентные органы для расследования и уголовного преследования (ст. 28 Римского статута).
В настоящее время законами многих стран признается, что ссылка на приказы старших начальников не освобождает подчиненных от уголовной ответственности. Содержатся ли эти положения в военном или гражданском уголовном кодексе или применяются в силу прецедентного права, зависит от юридических традиций той или иной страны. Несомненно, однако, что начало этому положили процессы в Нюрнберге и Токио.
Актуальность и сложность рассмотренных выше проблем соблюдения норм МГП, установления международно-правовой ответственности государств и физических лиц (индивидов) требуют их внимательного изучения как каждым слушателем самостоятельно, так и в ходе учебных занятий. С этой целью предлагается проект плана (образец) проведения такого занятия.
Стремоухов А.А., заместитель начальника кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, кандидат юридических наук.
Лунгу А.С., адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России.
В зависимости от сферы социальной деятельности ответственность личности классифицируется на: моральную, политическую, общественную, партийную, юридическую, организационную и др. В совокупности все перечисленные нами виды ответственности предназначаются для обеспечения упорядоченности, стабильности общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности общества.
Юридическая ответственность военнослужащих, являясь структурным элементом правового статуса военнослужащих, представляет собой обязанность военнослужащих претерпевать за совершенные правонарушения лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом.
В своей статье мы рассмотрим ответственность военнослужащих за нарушения норм международного гуманитарного права, которые могут иметь место в ходе выполнения служебно-боевых задач.
Специфические черты такой ответственности военнослужащих, по нашему мнению, определяются не только особым характером военно-служебных правоотношений в период непосредственного выполнения служебно-боевых задач по обеспечению национальной безопасности, но и наличием международного аспекта.
В международном гуманитарном праве содержатся нормы, направленные на защиту человеческой жизни, жертв вооруженных конфликтов и ограничение методов и средств, применяемых в них. Однако, к сожалению, эти нормы не всегда соблюдаются во время вооруженных конфликтов. Иногда это происходит по незнанию противоборствующими сторонами норм международного гуманитарного права, а зачастую военнослужащие всех степеней сознательно их нарушают.
В Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах содержится перечень конкретных действий, квалифицируемых как "серьезные нарушения" норм международного гуманитарного права. К ним относятся: преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, включая медицинские, биологические эксперименты, умышленное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, нанесение вреда здоровью; умышленное нападение на лицо, когда известно, что оно прекратило принимать участие в боевых действиях, если такое нападение повлекло его смерть, или серьезное телесное повреждение, или ущерб здоровью; взятие заложников; умышленное превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц, не принимающих непосредственного участия в боевых действиях, в объект нападения, если оно является причиной смерти, или серьезных телесных повреждений, или ущерба здоровью; незаконный арест; умышленное вероломное использование международных и национальных отличительных эмблем, знаков, флагов и сигналов, если оно является причиной смерти, или серьезных телесных повреждений, или ущерба здоровью; незаконные депортация или перемещение гражданского населения оккупированной территории за ее пределы; принуждение военнопленных и других лиц противной стороны служить в своих вооруженных силах и (или) к участию в боевых действиях, направленных против их собственной страны; незаконные произвольные и проводимые в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемые военной необходимостью; умышленное совершение нападения неизбирательного характера, затрагивающего гражданское население или гражданские объекты, когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных по отношению к предполагаемому конкретному и прямому военному преимуществу потерь среди гражданских лиц или ущерба гражданским объектам; умышленное совершение нападения на особо опасные объекты, когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных потерь жизней, ранений среди гражданских лиц или ущерба гражданским объектам по отношению к прямому военному преимуществу, которое предполагается получить; умышленное превращение ясно опознаваемых исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые являются культурным или духовным наследием народов и которым специальным соглашением, заключенным в рамках компетентной организации, предоставляется особая защита, в объект нападения, в результате чего им наносятся большие разрушения, когда не имеется свидетельства об использовании таких объектов противной стороной для поддержки военных усилий и когда такие исторические памятники, произведения искусства и места отправления культа не находятся в непосредственной близости от военных объектов; умышленное превращение необороняемых местностей и демилитаризованных зон в объект поражения, если оно является причиной смерти, или серьезных телесных повреждений, или ущерба здоровью; умышленное лишение права лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права, на беспристрастное и нормальное судопроизводство <1>. Аналогичный перечень "серьезных нарушений" содержится и в Женевской конвенции об обращении с военнопленными <2>, а также в Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны <3>.
<1> Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. "Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях". Ст. 50 // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 603 - 625.
<2> Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. "Об обращении с военнопленными". Ст. 130 // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 634 - 681.
<3> Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. "О защите гражданского населения во время войны". Ст. 147 // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 512 - 569.
"Серьезные нарушения" гуманитарного права определяются как военные преступления. Международное право предусматривает за эти преступления индивидуальную уголовную ответственность, которая действует в отношении лиц, их совершивших или отдавших приказ об их совершении <4>. Следует заметить, что международное гуманитарное право не определяет конкретные меры наказания и не предусматривает создание специальных органов, осуществляющих судебное преследование лиц, обвиняемых в военных преступлениях.
<4> Лукашук И.И. Преступления по общему международному праву // Международное право. Особенная часть. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 178.
Обязанность осуществлять уголовное преследование лиц, виновных в военных преступлениях, возлагается на государства. С этой целью они обязаны привести свое национальное законодательство в соответствие с нормами международного гуманитарного права.
Государства должны разыскивать и подвергать уголовному преследованию всех лиц, обвиняемых в военных преступлениях, независимо от их гражданства и места совершения преступления. Именуемый универсальной юрисдикцией, этот принцип является важнейшим фактором в обеспечении эффективного пресечения военных преступлений и соблюдения принципа неотвратимости наказания.
Мы считаем, что принцип неотвратимости наказания военнослужащих, виновных в совершении военных преступлений, является важным фактором предотвращения возможных рецидивов и предупреждением для командиров (начальников), которые бездумно злоупотребляют властными полномочиями, отдавая преступные приказы.
Следует заметить, что до последнего времени считалось общепризнанным, что нормы о серьезных нарушениях применимы только в отношении международных вооруженных конфликтов и не могут распространяться на внутренние (немеждународные) вооруженные конфликты. Действительно, указанные нормы не упоминаются в Дополнительном протоколе II, касающемся жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера. В тот период, когда принимался этот документ (1977 г.), все еще преобладало мнение, что применение системы военных преступлений к внутренним конфликтам явилось бы недопустимым вмешательством во внутренние дела государства, покушением на его суверенитет <5>.
<5> Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих - участников боевых действий: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Военный университет, 2004. С. 138.
В настоящее время значительная часть вооруженных конфликтов носит немеждународный характер, и в ходе их совершаются многочисленные нарушения норм международного гуманитарного права, которые по своей жестокости и общественной опасности не уступают деяниям, квалифицируемым как военные преступления. Поэтому и в международно-правовой доктрине, и в международной юрисдикции формируется признание необходимости распространения механизма пресечения "серьезных нарушений" на внутренние вооруженные конфликты.
Вышеуказанная позиция получила правовое закрепление в принятом 17 июля 1998 г. Римском статуте Международного уголовного суда. В перечень военных преступлений, отнесенных к юрисдикции этого Суда, включены, согласно положениям Женевских конвенций 1949 г., серьезные нарушения, совершенные в ходе как международных, так и внутренних вооруженных конфликтов <6>.
<6> Статут Международного уголовного суда. Ст. 8. П. 2. Подп. "c", "e" (подписан Российской Федерацией согласно распоряжению Президента РФ от 08.09.2000 N 394-рп "О подписании Римского статута Международного уголовного суда") // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 сентября 2000 г. N 37. Ст. 3710.
Во внутренних вооруженных конфликтах нарушение военнослужащими норм международного гуманитарного права означает одновременное нарушение национального права, в том случае, если содержащиеся в Женевских конвенциях военные преступления имплементированы или совпадают с нормами национального уголовного закона.
Проанализируем Уголовный кодекс Российской Федерации с целью определения, в какой мере российской уголовное законодательство соответствует нормам Международного гуманитарного права.
В УК РФ положения, связанные с ответственностью за нарушения норм международного гуманитарного права, сведены, в сущности, к ст. 356 "Применение запрещенных средств и методов ведения войны" и ст. 357 "Геноцид" раздела XII УК РФ "Преступления против мира и безопасности человечества".
В соответствии со ст. 356 УК РФ, жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации, - наказываются лишением свободы на срок до двадцати лет.
Применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации, - наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.
Данная статья УК РФ предусматривает уголовную ответственность за применение запрещенных средств и методов ведения войны. В ней воспроизводятся лишь некоторые составы из многочисленных военных преступлений, предусмотренных Женевскими конвенциями.
Статья 357 определяет, что действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы, - наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью.
По нашему мнению, отсутствие многих составов серьезных нарушений, квалифицируемых согласно международному гуманитарному праву в качестве военных преступлений, является существенным пробелом российского уголовного законодательства.
Мы разделяем мнение И.А. Ледяха, который указывает на то, что отдельные составы преступлений, содержащиеся в УК РФ, формально по направленности деяния совпадают с военными преступлениями, предусмотренными международным гуманитарным правом (убийство, грабеж, изнасилование, причинение тяжкого вреда здоровью, имуществу и др.), но по своим квалификационным признакам не соответствуют международно-правовой специфике статуса военных преступлений. Серьезным пробелом российского уголовного законодательства, по мнению И.А. Ледяха, является отсутствие уголовно-правового состава и соответственно уголовной ответственности за издание начальником и исполнение подчиненным незаконного приказа, что прямо предписывается Женевскими конвенциями <7>.
<7> См.: Ледях И.А. Защита права на жизнь // Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000. С. 257.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
По нашему мнению, в целях обеспечения фактической реализации международных обязательств на внутригосударственном уровне (имплементации норм международного права) следует осуществить меры по трансформации международно-правовых норм в национальное законодательство, устанавливающее юридическую ответственность за правонарушения, совершенные военнослужащими в условиях боевых действий.
В соответствии с нормами международного гуманитарного права, лица, виновные в совершении правонарушений, должны привлекаться к юридической ответственности.
Применение запрещенных средств ведения боевых действий также относится к преступлениям. Виновные в их применении, в соответствии с нормами международного гуманитарного права, привлекаются к юридической ответственности.
В Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II) <8>, определены требования к юридическому преследованию лиц за правонарушения, совершенные в вооруженных конфликтах, а именно:
<8> Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II) от 8 июня 1977 г. Ст. 6 // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 793 - 803.
- Никакое судебное решение не выносится и никакое наказание не налагается в отношении лица, признанного виновным в правонарушении, кроме как на основе приговора суда, обеспечивающего основные гарантии независимости и беспристрастности.
- При вынесении приговора осужденному должно быть сообщено о его праве на обжалование в судебном или ином порядке, а также о сроке, в течение которого он может воспользоваться этим правом.
- Смертный приговор не приводится в исполнение в отношении беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей.
- По прекращении военных действий органы, находящиеся у власти, стремятся предоставить как можно более широкую амнистию лицам, участвовавшим в вооруженном конфликте, и лицам, лишенным свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, независимо от того, были ли они интернированы или задержаны.
Проанализировав все вышеуказанное, возможно сделать следующие выводы:
- Нормы международного гуманитарного права действуют в вооруженных конфликтах как международного, так и внутреннего характера.
- Целесообразно было бы дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации разделом, устанавливающим ответственность военнослужащих за нарушения норм международного гуманитарного права, имплементировав в него составы преступлений, предусмотренные международными нормативными правовыми актами. Особое внимание в этом разделе следовало бы уделить ответственности командиров за приказы и распоряжения, нарушающие нормы международного гуманитарного права, а также ответственности за выполнение таких приказов и распоряжений.
- Каждый военнослужащий обязан знать и соблюдать нормы международного гуманитарного права, правила обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, медицинским персоналом, духовными лицами, гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными.
- Необходимо постоянно повышать уровень правовой культуры военнослужащих всех степеней с целью недопущения ими нарушений норм права в целом и норм международного права в частности.
В России действует Российский Красный Крест, по такому же принципу национальные движения Красного Креста действуют и в других государствах. Где-то активнее где-то нет: в США и в Великобритании, например, очень активно, в других странах - чуть слабее. Тем не менее, движение Красного Креста весьма популярно. Но представьте себе вооруженный конфликт между двумя вовлеченными сторонами. Даже признавая, что медперсонал пользуется определенной защитой, естественно, к определенным национальным обществам Красного Креста в ходе конфликта существует недружелюбное отношение. Представителей национальных обществ Красного Креста могут не допускать в определенные зоны проведения боевых действий. Поэтому МККК - единственная организация, которая в своей деятельности придерживается принципа нейтральности и беспристрастности, единственная организация, на деле доказавшая, что она может работать в любой точке мира, не вмешиваясь ни в какие политические и экономические вопросы. В данном случае причины войны не являются для нее критерием. Главный критерий - разобраться в том, кому следует оказать гуманитарную помощь и в каком объеме. Наряду с МККК в зоне вооруженного конфликта работают и другие международные организации, с которыми приходится сталкиваться журналистам. Это миротворческие силы ООН, это Организация безопасности и сотрудничества в Европе - ОБСЕ, это такие неправительственные международные гуманитарные организации как “Врачи без границ”, “Международная амнистия”, “Репортеры без границ” и ряд других неправительственных организаций, цель которых - оказать содействие в первую очередь гражданскому населению, которое вовлекается в вооруженный конфликт. Государство несет международно-правовую ответственность за последствия всех противоправных действий каждого своего военнослужащего. Оно должно обеспечить восстановление законности и при необходимости возместить потерпевшей стороне причиненный ущерб.Лицо, нарушающее международное гуманитарное право, не может рассчитывать на освобождение от ответственности и наказания, даже если это нарушение было совершено с санкции официальных властей. Со времени Нюрнбергского процесса лица, совершившие правонарушения, могут быть судимы непосредственно на основе международного права. В 90-х годах были учреждены два международных уголовных трибунала по бывшей Югославии и по Руанде. Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, местонахождением которого является Гаага, был учрежден в феврале 1993 года согласно резолюции 808 Совета Безопасности ООН. Его юрисдикция ограничена рассмотрением деяний, совершенных на территории бывшей Югославии и охватывает 4 категории преступлений: серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г., нарушения законов и обычаев войны, геноцид, преступления против человечности. Трибунал вынес обвинительные заключения и официально предъявил обвинение значительному числу лиц. Международный уголовный трибунал по Руанде, местонахождением которого является Аруша (Танзания), был учрежден в ноябре 1994 года в соответствии с резолюцией 955 Совета безопасности ООН. Его юрисдикция ограничена деяниями, совершенными в Руанде или гражданами Руанды в соседних государствах в течение 1994 г. Она охватывает 3 категории преступлений: геноцид, преступления против человечности, нарушения статьи 3, общей для Женевских конвенций 1949 г., и нарушения Дополнительного протокола II.В 1998 г. на Дипломатической конференции в Риме был принят Статут (устав) Постоянного международного уголовного суда. Статут Международного уголовного суда предусматривает четыре категории военных преступлений:Серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г.Другие серьезные нарушения законов и обычаев войны, совершенные в период международного вооруженного конфликта; к ним относятся отдельные серьезные нарушения, предусмотренные Дополнительным протоколом I, и некоторые другие деяния, отражающие реалии современных конфликтов.Серьезные нарушения статьи 3, общей для четырех Женевских конвенций 1949 года.Другие серьезные нарушения законов и обычаев войны, применяемые к вооруженным конфликтам немеждународного характера, большинство из которых уже запрещены Дополнительным протоколом II. Ответственность на национальном уровне Согласно четырем Женевским конвенциям 1949 г. и I и II Дополнительным протоколам от 1977 г. государства-участники взяли на себя обязательство ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить серьезные нарушения этих договоров. В Дополнительном протоколе I серьезные нарушения определены как "военные преступления" (ст. 85).Серьезными нарушениями являются:1) перечисленные ниже деяния, совершенные в период международного вооруженного конфликта и направленные незаконным действием или бездействием против лиц, которые не принимают участия в военных действиях и не обладают средствами для защиты, а также против раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, против медицинского и духовного персонала, санитарных формирований или санитарных транспортных средств, против военнопленных, отдельных гражданских лиц и гражданского населения, находящегося на оккупированной территории или в зоне военных действий, против беженцев и лиц без гражданства, против других лиц, пользующихся международной защитой в связи с вооруженным конфликтом:преднамеренное убийствопытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты;преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, нанесение ущерба здоровью;принуждение военнопленного или иного покровительствуемого лица к службе в вооруженных силах Державы противника;лишение военнопленного или иного покровительствуемого лица права на беспристрастное и нормальное судопроизводство;незаконная депортация, перемещение или арест покровительствуемых лиц;взятие заложников;произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не оправданное военной необходимостью.2) перечисленные ниже серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные умышленно в период международного вооруженного конфликта и ставшие причиной смерти или серьезного телесного повреждения или ущерба здоровью:совершение нападения на гражданское население или на отдельных гражданских лиц;совершение нападения неизбирательного характера, затрагивающего гражданское население или гражданские объекты, когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных потерь жизни, ранений среди гражданских лиц или причиной ущерба гражданским объектам, которые были бы чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить;совершение нападения на установки или сооружения, содержащие опасные силы, когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных потерь жизни, ранений среди гражданских лиц или причиной ущерба гражданским объектам, которые были бы чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить;превращение необороняемых местностей и демилитаризованных зон в объект нападения;совершение нападения на лицо, когда известно, что оно прекратило принимать участие в военных действиях;вероломное использование отличительного знака красного креста, красного полумесяца и других защитных знаков, признанных международным гуманитарным правом.3) ниже перечисленные деяния, совершенные умышленно в период международного вооруженного конфликта: перемещение оккупирующей державой части ее собственного гражданского населения на оккупируемую ею территорию или депортация или перемещение всего или части населения оккупированной территории в пределах этой территории или за ее пределы; неоправданная задержка репатриации военнопленных или гражданских лиц; применение практики апартеида и других негуманных и унижающих действий, оскорбляющих достоинство личности, основанных на расовой дискриминации;превращение ясно опознаваемых исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые являются культурным или духовным наследием народов и которым специальным соглашением, заключенным, например, в рамках компетентной международной организации, предоставляется особая защита, в объект нападения, в результате чего им наносятся большие разрушения, когда не имеется свидетельства об использовании этих объектов противной стороной для поддержки военных усилий, и когда такие исторические памятники, произведения искусства или места отправления культа не находятся в непосредственной близости от военных объектов.4) ниже перечисленные деяния, совершенные в период международного вооруженного конфликта и нанесшие ущерб, незаконным действием или бездействием, физическому или психическому здоровью любого лица: применение к лицам, находящимся во власти противной стороны, задержанным или каким-либо иным образом лишенным свободы в связи с вооруженным конфликтом, какой бы то ни было медицинской процедуры, которая не требуется по состоянию здоровья указанных лиц и не соответствует общепринятым медицинским нормам, применяемым при аналогичных, с медицинской точки зрения, обстоятельствах к гражданам стороны, производящей эту процедуру, которые не лишены свободы в какой бы то ни было форме, в частности, применение к таким лицам даже с их согласия: а) действий, влекущих физические увечья; б) медицинских или научных экспериментов; в) операций по удалению тканей или органов для пересадки.Статьи 49, 50, 129 и 146 четырех Женевских конвенций соответственно предусматривают принцип универсальной юрисдикции национальных судов в отношении серьезных нарушений (см. также статью 85, часть 1 Дополнительного протокола I). Согласно этому принципу государства должны разыскивать лиц, подозреваемых в совершении или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения, и привлекать их к собственному суду независимо от их гражданской принадлежности, гражданской принадлежности жертвы и независимо от места совершения преступления. Государства могут также выдавать подозреваемых другим государствам при условии, что последние располагают достаточными основаниями для предъявления обвинения этим лицам.Уголовный кодекс Российской Федерации включает главу 34 (раздел XII) "Преступления против мира и безопасности человечества". Эта глава включает статью 356 "Применение запрещенных средств и методов ведения войны", которая устанавливает уголовную ответственность за некоторые нарушения международного гуманитарного права.Согласно данной статье уголовная ответственность предусмотрена за совершение следующих деяний: жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, оружия массового поражения, запрещенных международным договором Российской Федерации.
Международно-правовая ответственность государств. Принцип ответственности государства установлен международными обычаями и договорами: сторона, находящаяся в конфликте, которая нарушает положения ЖК или Протокола, должна возместить причиненные убытки, если к тому есть основание (ст. 91 ДП I). Положения, касающиеся индивидуальной уголовной ответственности, не влияют на ответственность государства по международному праву. За нарушение норм МГП государство несет как политическую в форме сатисфакции, так и материальную ответственность в форме реституции и компенсации.
Ответственность наступает, если нарушение может быть вменено государству. Это означает, что государство несет ответственность за действия, совершаемые лицами, входящими в состав его вооруженных сил. Государство несет ответственность за нарушения МГП, когда их совершают иные лица и образования, если они принимают полномочия по осуществлению государственной власти или фактически действуют от имени государства, под его руководствам или контролем. В этом случае может оказаться недостаточно финансовой, материальной помощи и даже осуществления подготовки. Необходимо доказать, что эти силы находились под «эффективным контролем» государства. Ответственность государства за действия частных лиц или группы лиц может возникнуть в результате последующего признания и принятия этих действий. Государство несет ответственность за бездействие, если не предпринимает мер в отношении лиц, совершающих серьезные нарушения МГП.
Государству не будет разрешено освобождать себя или какое-либо другое государство от ответственности, по крайней мере в случае серьезных нарушений. Состояние необходимости, за некоторыми исключениями, не может служить основанием для освобождения от ответственности.
Вооруженные конфликты приводят к причинению значительного ущерба физическим лицам. Поэтому реализация ответственности связана с возмещением ущерба не только государству. Вопросы компенсации за ущерб юридическим и физическим лицам решаются на межгосударственном уровне путем заключения мирных договоров и иных соглашений. Возмещение также может осуществляться на основе законов о реституции имущества жертвам, принятых ответственными государствами, или путем заявления требования в судах такого государства.
Международная уголовная ответственность физических лиц. Принцип индивидуальной уголовной ответственности закреплен во многих международных договорах. Основанием для привлечения лица к уголовной ответственности является серьезное нарушение МГП. Серьезные нарушения МГП называют военными преступлениями и относят к категории международных преступлений. Устав Международного военного трибунала в Нюрнберге (1945 г.) определил военные преступления как «нарушения законов и обычаев войны».
Долгое время категория «военные преступления» применялась исключительно в ситуации МВК. При создании Международного трибунала по Руанде Совет Безопасности ООН наделил его компетенцией рассматривать дела о серьезных нарушениях в случае ВКНМХ. Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии также признал за собой право пресекать некоторые нарушения МГП, даже если они были совершены в ходе ВКНМХ. В Статуте Международного уголовного суда (МУС) к военным преступлениям отнесены «серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в МВК» и «серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в ВКНМХ».
Военные преступления могут пересекаться с другими международными преступлениями, к примеру, преступлениями против человечности. Их непосредственными исполнителями являются физические лица. Ответственность применяется в равной мере ко всем лицам без какого бы то ни было различия на основе должностного положения.
Женевские конвенции отличают серьезные (serious) нарушения от иных нарушений (grave). Нарушение является серьезным, если направлено против покровительствуемых лиц и имущества:
Преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты;
Преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, нанесения ущерба здоровью;
Незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемые военной необходимостью;
Принуждение покровительствуемого лица или военнопленного служить в вооруженных силах неприятельской державы или лишение его прав на беспристрастное и нормальное судопроизводство;
Взятие заложников, незаконная депортация.
Протокол I к Женевским конвенциям дополняет перечень серьезных нарушений, относя к ним такие действия, которые совершаются умышленно и являются причиной смерти или ущерба здоровью, а именно:
Превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения;
Совершение нападений неизбирательного характера, затрагивающего гражданское население или гражданские объекты, способного вызвать чрезмерные потери среди гражданских лиц или причинение несоразмерного ущерба гражданским объектам;
Совершение нападения на лицо, когда известно, что оно прекратило принимать участие в военных действиях;
Вероломное использование отличительной эмблемы красного креста, красного полумесяца или других защитных знаков, признаваемых нормами МГП;
Перемещение оккупирующей державой части ее собственного гражданского населения на оккупируемую ею территорию или депортация или перемещение всего или части населения оккупированной территории в пределах этой территории или за ее пределы;
Неоправданная задержка репатриации военнопленных или гражданских лиц;
Применение практики апартеида и других негуманных и унижающих действий, оскорбляющих достоинство личности, основанных на расовой дискриминации;
Превращение культурных ценностей в объект нападения, в результате чего им наносятся большие разрушения.
В ситуации ВКНМХ в отношении лиц, не принимающих непосредственного участия или прекративших принимать участие в военных действиях, запрещены:
Посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние, в частности, убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний;
Коллективные наказания;
Акты терроризма;
Взятие заложников;
Надругательство над человеческим достоинством, в частности, унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме;
Рабство и работорговля во всех их формах;
Угрозы совершить любое из указанных действий.
Ответственность наступает не только непосредственно за само совершение военного преступления, но также за пособничество и покушение на его совершение.
Если командиры не принимают адекватных мер относительно нарушений, совершаемых их подчиненными, они могут быть привлечены к уголовной ответственности. Приказ начальника не является обстоятельством, освобождающим от ответственности (Уставы Международных военных трибуналов в Нюрнберге (ст. 8) и Токио (ст. 6), Статут МУС (ст. 33)).
Для привлечения к ответственности физических лиц, в том числе руководителей и должностных лиц государства, на международном уровне были учреждены:
Трибуналы ad hoc для преследования за военные преступления и преступления против человечности - Международный военные трибуналы в Нюрнберге и Токио; для преследования за серьезные нарушения МГП - Международные уголовные трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде;
Специальные суды (к примеру, по Сьерра-Леоне, Восточному Тимору, Камбодже);
Международный уголовный суд, действующий на постоянной основе.
Основным видом наказания за военные преступления является лишение свободы, которое может быть срочным либо пожизненным.
