После распада Советского Союза все пятнадцать республик пошли своим путем. За двадцать с лишним лет независимости каждая страна добилась определенных успехов, но самым успешным государством на постсоветском пространстве можно назвать Россию. Здесь стабильная экономика, достойная социальная поддержка, широкий выбор вакансий на рынке труда, перспективы для ведения бизнеса, получения образования и т. д. Именно эти характеристики и привлекают сюда ежегодно тысячи мигрантов с разных уголков планеты. Контроль за потоками въезжающих и выезжающих из РФ лиц ведет Главное управление по вопросам миграции МВД.
Данная служба была создана в мае 2016 года, она пришла на смену УФМС РФ. До этого времени иммиграция и эмиграция относилась к ведению Федеральной миграционной службы. организация себя изжила, необходимость замены структуры становилась все очевиднее. Решающим моментом стало существенное расхождение в методах, инструментах и целях Министерства внутренних дел и службы по делам иммиграции. Ликвидация ФМС была проведена после подписания и оглашения специального указа главы государства.
Отдел по вопросам миграции отдела полиции призван выполнять те же функции, но более согласованно с политикой МВД. В каждом городе и регионе есть свои подразделения ГУВМ, которые вместе представляют собой слаженную систему, осуществляющую надзор за миграционными потоками, правомерным нахождением иностранцев на территории Российской Федерации, обоснованным и законным получением гражданства РФ.
Управление по вопросам миграции УМВД России и особенности его работы
Управление по вопросам выполняет различные задачи, которые призваны обеспечить порядок в стране, не допустить бесконтрольного прироста населения за счет иммиграции, гарантировать равноправие местных жителей и иностранцев, снизить уровень международной преступности. После пересечения границы каждый мигрант обязан в 7-дневный срок посетить отделение по вопросам миграции, чтобы стать на миграционный учет, получить прописку по месту нахождения. Если иностранец прибыл с целью трудоустройства, ему также потребуется оформить патент на работу.
5 апреля 2016 года, в соответствии с Указом Президента России № 156, создана новая структура в системе МВД России. Она получила название Главное управление по вопросам миграции. К вновь созданному миграционному управлению перешли все полномочия упраздненной ФМС России. Однако процесс упразднения ФМС и перехода полномочий затянулся и по последней информации его окончание планируется на конец 2016 года.
ГУВМ – главное управление по вопросам миграции
Главное управление по вопросам миграции имеет сокращённое название. Официально кратко Управление именуется «ГУВМ» или «ГУВМ МВД России».
Внимание, с августа 2016 года на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области за оформлением РВП, вида на жительство, гражданства, а также по вопросам получения и продления виз, постановки на миграционный учет и пр. можно обращаться в Управление по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (правопреемник — УФМС).
Правовая основа деятельности, организационная структура и объем полномочий Управления по вопросам миграции СПб установлены Положением об Управлении по вопросам миграции, утвержденным Приказом Главного Управления МВД России по Санкт-Петербурга от 28 июля 2016 г. N 442. С текстом Положения можно ознакомиться
Контактные данные Управления по вопросам миграции СПб
Официальный адрес Управления по вопросам миграции СПб: 191028, г. Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д.4 литер А, сайт Управления по вопросам миграции в Санкт-Петербурге
Адрес Главного Управления по вопросам миграции (ГУВМ МВД России) в г.Москве: 109240, г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, д. 4, стр. 1, сайт Главного Управления по вопросам миграции в г.Москве
Читайте также:
Вникая в историю существования органов миграционного контроля, Управление по вопросам миграции уже существовало ранее, в 90-х годах управление входило в структуру милицейского ведомства и занималось вопросами миграции. Однако учитывая, что Федеральный закон «О правовом положении иностранных в РФ» был принят в 2002 году, работы у управления по вопросам миграции было куда меньше, чем сейчас. В связи с реорганизаций миграционной службы можно наблюдать масштабные перестановки и изменения в организации работы с иностранными гражданами, в Санкт-Петербурге, например, в связи с проведение штатных мероприятий, прием и выдача РВП, видов на жительство, а также процедуры по оформлению гражданства РФ производиться централизованно в отделе на улице Красных Текстильщиков, д.10-12. Исходя из содержания президентского указа в штат главного управления войдет 70 процентов бывших работников миграционной службы.
Что касается работы электронных сервисов ГУВМ, таких как, «проверка запрета на въезд в РФ», «проверка готовности приглашений на въезд» и «проверка действительности разрешения на работу», теперь они доступны только на официальном сайте Главного Управления по вопросам миграции.
Структура ГУВМ МВД России
Структура ГУВМ МВД России выглядит следующим образом. Подчиняется новое миграционное управление Министерству внутренних дел России. В структуре МВД России Управление занимает выделенное место, руководит работой управления начальник. В каждом регионе России функционируют управления по вопросам миграции при региональных Управлениях внутренних дел. Управления подчиняются, в том числе, и центральному аппарату, то есть Главному Управлению по вопросам миграции в г.Москва. Региональные управления наделены рядом полномочий, которые они реализуют на местах. Так, управления в регионах отвечают за оказание российским и иностранным гражданам государственных услуг в сфере миграции.
Возглавляет Главное Управление — Кириллова Ольга Евгеньевна, начальник Главного Управления по вопросам миграции МВД России, полковник полиции.
Правовая основа деятельности ГУВМ
В своей работе ГУВМ будет руководствоваться нормативными актами (приказами, регламентами) ФМС, поскольку на плечи сотрудников управления по вопросам миграции ложатся все функции упраздненной миграционной службы, в том числе регистрация граждан, оформление и выдача заграничных паспортов, общегражданских паспортов, оказание услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Важно! Все государственные услуги оказываются в соответствии с действующими Приказами, Инструкциями и Регламентами Федеральной миграционной службы.
15 апреля 2016 года Приказом Министра внутренних дел России № 195 утверждено Положение о Главном управлении по вопросам миграции.
Направления работы ГУВМ
Управление по миграции является самостоятельным структурным подразделением Министерства внутренних дел, ведающим вопросами миграции. Деятельность ГУВМ и его территориальных управлений охватывает сразу несколько больших направлений:
1. Регистрационное направление
Территориальные подразделения управления осуществляют регистрацию и снятие с регистрационного учета российских граждан по месту пребывания и по месту жительства.
2. Миграционный учет
Управление по вопросам миграции осуществляет обработку, поступающих уведомлений о прибытии иностранных граждан. Производит регистрацию имеющих РВП иди вид на жительство иностранцев по месту жительства. В целях миграционного учета ГУВМ формирует и ведет Центральный банк данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
3. Паспортно-визовое направление
Управление является органом, уполномоченным на выдачу гражданам России паспортов, как общегражданских, так и заграничных. Помимо этого, управление ведает вопросами оформления, продления и восстановления российских виз, необходимых иностранным граждан в целях въезда и пребывания в РФ.
4. Оформление разрешения на временное проживание и вида на жительство
Управлению по вопросам миграции переданы функции по оформлению и выдаче иностранным гражданам РВП и видов на жительство, а также принятие решения об их аннулировании.
5.Оформление гражданства РФ
Оформление гражданства по заявлениям иностранных граждан в общем и упрощенном порядке теперь также производится должностными лицами Управления по вопросам миграции.
6. Надзор в сфере миграции
При исполнении государственных услуг в сфере гражданства, ГУВМ уполномочено также проводить по заявлениям заинтересованных лиц проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства, а также в специальном порядке выдавать российские паспорта иностранным гражданам, признанных гражданами РФ.
При реализации своих полномочий должностные лица ГУВМ вправе применять меры административного воздействия к гражданам, нарушившим закон. Для данных целей сотрудники ГУВМ уполномочены на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях. Решения о неразрешении въезда в РФ, депортации и выдворении иностранных граждан, нарушивших закон, также теперь будет принимать инспектора Управления по вопросам миграции.
Паспортно-визовая служба долгое время была неотъемлемой частью советской, а потом и российской милиции. Став самостоятельной, ФМС России 10 лет тесно взаимодействовала с органами внутренних дел. С апреля 2016 года миграционная служба работает в одном строю с полицией. Как проходит становление вновь созданного главка, какие задачи при этом приходится решать? На эти вопросы в своём первом интервью в новой должности газете «Щит и меч» отвечает начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России (ГУВМ) полковник полиции Ольга КИРИЛЛОВА.
- С чем связана реорганизация миграционной службы, её переподчинение МВД России?
Это абсолютно логично в современных реалиях, когда приоритетом миграционной политики является не только создание условий для легальной миграции, но и обеспечение национальной безопасности государства. Нельзя допустить того развития событий, которое сейчас мы наблюдаем в некоторых странах мира.
Вы имеете в виду поднявшуюся волну миграции, которая захлестнула Европу? А Россия готова к подобным угрозам?
Наша страна уже неоднократно сталкивалась с такими вызовами. Впервые это случилось после развала Советского Союза, когда на фоне «парада суверенитетов» в Россию в поисках лучшей доли устремились соотечественники из бывших братских республик. Впрочем, и в современной отечественной истории, к сожалению, мы продолжаем сталкиваться с подобными вещами. Речь, конечно, о жителях юго-восточных областей Украины, которые пострадали в связи с событиями на Донбассе. Российская Федерация приняла более 1,2 млн украинских граждан, обеспечила их расселение по всей территории страны, помогла с обустройством, оформлением необходимых документов. И немаловажную роль здесь играли сотрудники миграционной службы.
Происходящие в Европе события - это наглядный пример последствий не всегда выверенной и просчитанной миграционной политики. В своё время на Западе нас критиковали, что мы не предоставляем статус беженца всем желающим. Теперь, когда ситуация накалилась, европейские коллеги осознали нашу правоту, присматриваются к российскому опыту. Мы говорим, что создаём мигрантам условия, чтобы легально находиться и зарабатывать себе на жизнь, а не быть иждивенцами государства. И сегодня миграционные процедуры, связанные с пребыванием и осуществлением трудовой деятельности, достаточно просты для понимания и выполнения мигрантами. К тем же, кто преследует преступные цели, принимались и будут приниматься самые жёсткие меры. Безусловно, мы постоянно отслеживаем происходящие в Западной Европе события, потому что нужно быть готовыми к любому развитию ситуации.
Со дня образования нового главка не минуло и пяти месяцев. Наверное, ещё рано подводить итоги. Как проходит интеграция в МВД? Стабильно ли работает Главное управление в непростых условиях?
Первые итоги будут подведены в ноябре. На заседании коллегии МВД России планируется заслушать вопрос о реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 в части миграционной службы. Это будет первая поверка: что получилось, как складывается ситуация. К настоящему времени реализован комплекс первоочередных организационных мероприятий, активно перерабатывается нормативная правовая база. На следующем этапе основное внимание будет уделено координации функционирования вновь созданных подразделений в составе территориальных органов МВД России. Конечно, не всё идёт гладко. Но даже в этих условиях мы не допустили серьёзных сбоев в работе. Все без исключения государственные услуги в сфере миграции продолжают оказываться, качество обслуживания граждан не ухудшилось.
- Переходный период рассчитан до конца этого года?
31 декабря 2016 года - дата, когда должны прекратить работу ликвидационные комиссии, которые сегодня выполняют непростую работу по передаче имущества, материально-технических, финансовых ресурсов на баланс МВД России и его территориальных подразделений. Но реорганизация ФМС с учётом новых условий фактически уже состоялась. В структуре центрального аппарата МВД России полноценно работает ГУВМ, в субъектах Федерации действуют управления и отделы по вопросам миграции. Руководители всех подразделений назначены. Правда, некоторые из них ещё носят приставку «исполняющий обязанности», поскольку требования, предъявляемые к нашим сотрудникам, достаточно высокие.
- По сравнению с ФМС России штат нового главка сократился на 30 %. Удалось ли сохранить костяк профессионалов?
Да, удалось. Несмотря на произошедшее сокращение, мы максимально постарались сохранить тех сотрудников, которые обладают без преувеличения уникальным опытом в миграционной сфере. С уверенностью могу сказать, что в Главном управлении проходят службу профессионалы с большой буквы, готовые к решению любых задач. И на местах у нас много опытных специалистов. Из 27 тысяч сотрудников новых подразделений по вопросам миграции более 22 тысяч и раньше успешно трудились в миграционной службе.
- Ольга Евгеньевна, много ли среди руководителей подразделений новых лиц, выходцев не из ФМС?
Примерно треть руководителей профильных направлений в регионах пришли к нам из других подразделений и ведомств. Конечно, их надо учить нашему делу. Для этого запланировали на сентябрь Всероссийское совещание-семинар руководителей региональных подразделений по вопросам миграции. Занятия пройдут в Троицке, на базе санатория «Ватутинки» МВД России. Нам очень важно научить сотрудников, как работать в новых условиях, объединить наши силы. На этой встрече постараемся ответить на все возникающие вопросы, дать методические рекомендации.
- Основные направления вашей деятельности не меняются?
Все возлагаемые ранее на ФМС России функции и задачи останутся прежними и будут осуществляться в соответствии с действующим российским миграционным законодательством. Можно выделить два основных направления. Первое - оказание государственных услуг россиянам на достойном уровне. ФМС добилась на этом направлении неплохих показателей. В разы сократились сроки оформления документов, внутренних и заграничных паспортов. Поэтому важно ни в коем случае не снизить стандарты оказания госуслуг. Второе - работа с иностранными гражданами. Мы должны по-доброму встречать всех, кто едет к нам со светлыми мыслями и желанием поработать на пользу себе, России и своей родной стране. В это направление входят выдача разрешительных документов мигрантам и контроль за их пребыванием.
Борьба с незаконной миграцией остаётся одной из наших основных задач. Мы будем использовать богатый опыт ФМС. «Бордовые жилеты» знали все правонарушители, боялись их как огня. Сегодняшние возможности по консолидации усилий всех подразделений полиции на миграционном направлении, безусловно, должны повысить эффективность иммиграционного контроля. Но необходимо должное внимание уделять профессиональной подготовке сотрудников.
В последнее время законодательство пополнилось целым рядом важнейших правовых актов в сфере миграции. На смену квотам пришла патентная система. Как она развивается?
Квотирование себя изжило. Институт патентов - шаг вперёд. На сегодня это уже хорошо отлаженный механизм. Иностранным гражданам, желающим законно трудиться в России, стало проще и быстрее устроиться на работу. Переход от административных к экономическим методам регулирования миграции себя полностью оправдал. Только с начала 2016 года в бюджеты субъектов Федерации поступило около 21 миллиарда рублей. В прошлом году эта сумма была в два раза меньше. В стране появились современные миграционные центры, развивается сеть МФЦ, на площадках которых работают наши специалисты. Особенно впечатляют успехи Москвы, где действует крупный миграционный центр - государственное бюджетное учреждение при правительстве Москвы. Пропускная способность этого комплекса позволяет ежедневно принимать порядка 7500 иностранных граждан. Современные миграционные центры есть в Санкт-Петербурге, Новосибирске и других городах. Совсем недавно такой центр открылся в Самаре.
- Какие госуслуги, оказываемые вашими подразделениями, самые востребованные?
В настоящее время мы предоставляем 18 государственных услуг в сфере миграции. В первом полугодии 2016 года нашими территориальными органами их было оказано свыше 46 миллионов. Самые популярные - это регистрационный учёт российских граждан и миграционный учёт иностранцев, их было исполнено более 10 миллионов. Нами отработано около 13 миллионов запросов по предоставлению адресно-справочной информации. Кроме того, за полгода оформлено свыше трёх миллионов внутренних паспортов, из которых почти 400 тысяч приходится на Москву и Московскую область. При этом рост числа оформленных документов отмечается в 66 субъектах Федерации. А вот заграничных паспортов мы стали выдавать меньше. Это объясняется в первую очередь увеличением срока действия паспорта до 10 лет и развитием внутреннего туризма. Вместе с тем с начала этого года больше миллиона граждан получили такие документы.
- Нет ли из-за реорганизации сбоев в прямой связи с россиянами - теми, кто пользуется вашими услугами?
Прямая связь с населением - приоритетная линия нашей службы. В ГУВМ МВД России создано целое управление по работе с обращениями граждан. Кто-то обращается к нам за разъяснением законодательства, кто-то - по факту обжалования принятого решения. Хочется отметить, что из года в год оценка деятельности службы миграции улучшается. Это показывают общественные опросы, учёт отзывов о качестве предоставления госуслуг. Будем стараться держать эту планку.
Ольга Кириллова: два миллиона нарушителей миграционного режима никогда не вернутся в Россию
Главное управление по вопросам миграции МВД РФ – новое подразделение Центрального аппарата ведомства, пришедшее на смену расформированной в мае Федеральной миграционной службе (ФМС). В интервью “Интерфаксу” начальник Главка полковник полиции Ольга Кириллова рассказала о том, какие функции возьмет на себя Главное управление, как будет организована работа региональных подразделений и какие меры контроля за нелегальной миграцией применяются сегодня в России.
– Ольга Евгеньевна, до объявленной реформы численность ФМС составляла около 42 тыс. человек. Сколько сотрудников перейдут на службу в МВД? Что будет с остальными?
– В соответствии с указом президента, при переходе ФМС России в систему МВД численность личного состава будет сокращена на 30 процентов. Мы уже проинформировали подразделения по труду и занятости населения субъектов РФ о сокращении штатной численности. Информация о высвобождаемых сотрудниках передана в эту службу для оказания содействия при трудоустройстве.
– Какие функции и управления ФМС будут переданы МВД, а какие в Минтруд?
На сегодняшний день в МВД переданы все функции ФМС России.
– Будут ли в МВД отдельные подразделения, отвечающие за миграционный контроль?
В центральном аппарате МВД России образовано Главное управление по вопросам миграции. На региональном уровне в структуре территориальных органов МВД России создаются подразделения по вопросам миграции, которые будут осуществлять контрольно-надзорные полномочия. До передачи функций МВД России мы совместно осуществляли работу по выявлению нарушений миграционного законодательства. Уверена, что сейчас эта работа будет более эффективной.
– Как вы оцениваете в целом ситуацию с нелегальной миграцией в России?
Поток незаконной миграции сокращается. Сейчас выгоднее находиться в правовом поле. Для этого созданы все условия. Процедуры оформления разрешительных документов упрощены. К правонарушителям применяются достаточно жесткие меры, вплоть до принудительного выдворения с территории России с помещением в специальные учреждения временного содержания иностранных граждан.
В настоящее время нами сделан акцент на работу с организациями и физическими лицами, выступающими в качестве принимающей стороны для иностранных граждан. Особое внимание уделяется выявлению фактов фиктивной регистрации и постановки на миграционный учет иностранцев.
Также эффективной мерой в борьбе с незаконной миграцией является неразрешение въезда в Российскую Федерацию нарушителям действующего законодательства. В настоящий момент более 2 млн иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию закрыт.
Таким образом, значительное число потенциальных нарушителей попросту не сможет въехать на территорию нашей страны.
Нами уже накоплен колоссальный массив информации. Мы видим все передвижения иностранного гражданина, начиная от даты и места въезда в нашу страну до получения различных документов и совершенных иностранными гражданами правонарушений, при этом не только в сфере миграционного законодательства. Мы обладаем электронными досье более, чем на 170 млн иностранных граждан, когда-либо находившихся в нашей стране.
Все информационные базы будут пополняться, при необходимости модернизироваться и, конечно, будут использоваться в полном объеме в дальнейшей работе в системе МВД России. Для осуществления должного контроля мы должны понимать, кто к нам приезжает, откуда и с какими целями.
– Считаете ли Вы механизм патентов для мигрантов из безвизовых стран эффективным? Стоит ли вернуться к квотированию иностранной рабочей силы?
Институт патентов действует с июля 2010 года. Безусловно, на сегодняшний день это хорошо зарекомендовавший себя механизм. Проще стало иностранным гражданам, желающим законно трудиться в России.
Переход от административного подхода выдачи патентов к экономическому себя полностью оправдал. Конечную стоимость патента определяет каждый субъект в зависимости от социально-экономической ситуации в регионе.
Только в этом году в бюджеты субъектов поступило свыше 17 млрд рублей. Квотирование себя изжило.
