Безусловно ключевое решение всего IX заседания Думы Югры шестого созыва - ликвидация Фонда поколений. Вопрос, который вызвал бурное обсуждение, как в социальных сетях, так и в рамках заседания профильных комитетов окружного заксобрания.
28 голосов «за», 6 – «против», 1 воздержался - эти цифры в протоколе заседания Думы Югры подведут итог жизни сразу двух законов и одного фонда - Фонда поколений. За свою историю некоммерческая организация успела стать собственником нескольких предприятий и десятка зданий, сначала получить, а потом лишиться отчислений от НДПИ, и пережить три экономических кризиса. Причина отмены нормативных актов - вовсе не чья-то злая воля, а банальное требование времени и, что самое главное, законов.
Андрей Филатов, депутат Думы Югры: «Я не помню таких случаев на практике, чтобы региональное законодательство противоречило федеральному. При условии, если не вносятся какие-то изменения в Федеральное законодательство. Тогда есть время у региональной власти скорректировать свои законы под федеральные нормативы».
Примечательно, что закон «О предоставлении именных целевых денежных выплатах» вызывал критику чуть ли не с момента появления на свет - слишком уж «сырым» он оказался. К примеру, для расчета размера выплат использовали МРОТ, что уже противоречит федеральному законодательству. В статьях нормативного акта нет конкретики - не очень понятно, кто может быть включён в реестр на получение денежных средств. Кроме того, государственная политика соцподдержки оперирует принципами адресности и самое главное нуждаемости, а закон о выплатах эти принципы попросту игнорирует. Наконец, ещё в 2008 году Фонд поколений лишился основного источника дохода - налог на добычу полезных ископаемых стали перечислять не в региональный, а в федеральный бюджет. Неудивительно, что закон, в который мало кто верил, решили всё-таки отменить.
Богдан Сысун, депутат Думы Югры: «В 2011 году мы уже с такой инициативой выходили, но тогда после рабочей группы это не дошло до логического завершения - сегодня поезд уже ушёл. Принимать решение о ликвидации Фонда надо, но только после полной оценки его активов».
Что ж лучше поздно, чем никогда. Кстати, социальная сфера Югры вряд ли заметит исчезновение двух обозначенных законов. За последние 10 лет в округе выстроена уникальная для России система соцподдержки семей, имеющих детей. Шутка ли, в округе приняты и действуют 50 мер поддержки, получателем которых является эта категория граждан. Речь идёт не о каких-то разовых подарках, которые были предусмотрены законом о целевых выплатах, а о полноценном комплексе, направленном на реальное повышение качества жизни югорских семей. В прошлом году на реализацию мер социальной поддержки Югра направила почти 9 млрд рублей, нынче на эти цели запланировано 9,5 млрд. Есть и аналог целевой денежной выплаты - югорский семейный капитал. Многодетные семьи получают почти 120 тысяч рублей, которые могут направить на улучшение жилищных условий, получение образования или медицинской помощи.
Александр Сальников, депутат Думы Югры: «Говорить о том, что мы каким-то образом сократили программу социальной поддержки и помощи населению абсолютно неверно. Наоборот, мы её колоссальным образом нарастили, эта база существует и мы ею гордимся».
Не повлечёт никаких потрясений и прекращение деятельности Фонда поколений. Средства, накопленные структурой, продолжат работать в интересах югорчан. Имущество выставят на продажу, а вырученные средства направят на социальную политику региона. Деньги могут пойти на строительство детских садов и школ в труднодоступных территориях, а также на подпрограмму «Доступное жильё молодым».
Борис Хохряков, председатель Думы Югры: «Мы в первую очередь рекомендуем направить эти средства на выплату субсидий молодым семьям, которые приобрели жильё. У нас в округе действовал 103-й окружной закон и на сегодняшний день обязательства округа накопилось на несколько тысяч человек. И если правительство примет наши рекомендации, то тогда мы сможем закрыть долги перед молодыми семьями».
Из истории с двумя «мертворождёнными» по сути законами необходимо извлечь урок творцам законов сегодняшних. Важно помнить, что любая - даже самая благая идея нуждается в тщательной проработке на всех уровнях. Чтобы добро дошло до людей ему порой нужна помощь. В том числе в виде грамотных законов.
То, что должно было произойти, произошло – власти ХМАО объявили о фактическом закрытии Фонда поколений. Этот амбициозный инвестиционно-социальный проект, придуманный командой прежнего губернатора округа Александра Филипенко, оказался несостоятельным. «Муксун.fm» максимально коротко объясняет, что это за фонд такой и почему его закрытие является знаковым событием.
Что случилось? На совместном заседании бюджетного и социального комитетов думы Югры принято принципиальное решение (официально его оформят, скорее всего, на ближайшем заседании думы) – признать утратившими силу два окружных закона: № 137-оз от 27 декабря 2000 года и от № 11-оз от 13 февраля 2002 года. Эти законы регламентировали вопросы предоставления именных целевых выплат из Фонда поколений Югры.
Что за Фонд поколений? Это госпредприятие, которое было создано в Югре 1990-х годах. Предполагалось, что Фонд аккумулирует внутри себя различные производственные и финансовые активы, а с 1 января 2018 года будет выплачивать «подъёмные» всем совершеннолетним югорчанам, которые родились на территории округа с 2000 года. То есть, на 18-летие каждый коренной житель Югры получил бы серьёзную сумму – 20 минимальных размеров оплаты труда плюс проценты.
Это было бы здорово! Почему же такой классный закон отменяют? Согласно официально озвученной версии, власти считают закон невыполнимым, так как он не соответствует федеральному законодательству. Так, федеральный закон о совершенствовании мер социальной поддержки предусматривает, что все выплаты должны быть адресными и учитывать критерии нуждаемости. А выплаты из Фонда поколений всем 18-летним югорчанам поголовно – это, дескать, незаконно.
То есть, власти считают, что молодежь в «подъёмных» не нуждается? Какие им ещё нужны критерии? Судя по всему, власти округа полагают, что и без того хорошо помогают молодёжи. Говорят, например, о Югорском семейном капитале (116 092 рубля) и ещё о 47 мерах социальной поддержки, направленных на «повышение качества жизни семей в разных жизненных ситуациях». Говорят, что за последние 17 лет объем социальных выплат из бюджета вырос в 20 раз. То есть, «произошло замещение отложенной выплаты на выплаты, осуществляемые в реальном времени с учётом действующих потребительских цен и уровня инфляции» (цитата по официальному пресс-релизу).
А не может быть такого, что деньги из Фонда поколений просто разворовали, а нам вешают лапшу на уши? Чего не знаем, того не знаем. Знаем только, что за время существования Фонда в него вложили около 15 млрд рублей. Знаем также, что Фонд управлял торговой сетью «Югра-Торг», торгово-деловым центром «Гостиный двор», гостиничным комплексом «На семи холмах», заводом МДФ, домостроительным заводом. А также вкладывался в недвижимость в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре и Ханты-Мансийске. Ах да – ещё почти по 7 млн рублей «для производственной деятельности».
И что теперь будут делать с имуществом Фонда поколений? Продавать. А деньги будут направлять в социальную сферу. На строительство новых школ, например. По крайней мере, так сказал первый заместитель губернатора Югры Геннадий Бухтин.
Вот вы, вроде, всё понятно объясняете. А почему официальный пресс-релиз так запутанно написан? Нам кажется, что власти стараются не привлекать много внимания к этой теме, чтобы не спровоцировать негодование в народе. Даже заголовок официального сообщения сформулирован максимально обтекаемо: «Депутаты думы Югры приняли ряд решений о приведении окружного законодательства в соответствие с федеральным». Более того, в сообщении подчёркивается, что с инициативой отмены закона о Фонде поколений выступила фракция ЛДПР. А вы можете припомнить случаи, чтобы эту партию официально отмечали за какую-нибудь хорошую законодательную инициативу? Редакция «Муксун.fm» - не может. Обычно ЛДПРовцев Югры в официальных источниках либо вовсе не упоминают, либо слегка попинывают. Всё это косвенно говорит о том, что парламентское большинство стесняется сказать прямо – да, мы ликвидируем Фонд поколений, потому что в нём денег нет но вы держитесь.
В общем, всё грустно, да? Ну, повода для веселья точно нет. Хотя, собственно, всё давно было ясно. Тема о туманной судьбе Фонда поколений в Югре последние несколько лет, и уже мало кто рассчитывал, что он действительно будет кому-то что-то выплачивать. Просто тянуть дальше некуда – ведь до начала выплат осталось каких-то полгода. И властям лучше отменить их сейчас, а не перед самыми президентскими выборами. Но погрустить, наверное, можно. Ведь идея Фонда поколений была действительно красивой…
18:34 — REGNUM В Югре набирает обороты скандал, связанный с возможной ликвидацией Фонда поколений. Часть депутатов признают, что фонд необходимо ликвидировать, но при этом они настаивают на сохранении «подъёмных» для югорчан, родившихся после 2000 года, сообщает корреспондент ИА REGNUM .
Как ранее сообщало ИА REGNUM , депутаты думы Югры предложили ликвидировать Фонд поколений, созданный для именных целевых денежных выплат детям, родившимся с 2000 года на территории Югры, в размере не менее 20 МРОТ, начиная с января 2018 года. Идея предыдущего губернатора округа Александра Филипенко оказалась, по мнению большинства, несостоятельной.
Выяснилось, что норма является неисполнимой в условиях действующего федерального законодательства. Комитеты думы Югры по бюджету, финансам, налоговой политике и социальной политике приняли на заседании 16 июня совместное решение о признании утратившими силу окружных законов № 137-оз от 27 декабря 2000 года и от № 11-озот 13 февраля 2002 года, связанных с предоставлением именных целевых денежных выплат.
Отмечалось, что в автономном округе мера социальной поддержки, аналогичная именной целевой денежной выплате, предоставляется в виде Югорского семейного капитала. Средства Югорского семейного капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий, получение образования, получение медицинской помощи и иных сопутствующих услуг. Размер капитала составляет на сегодня 116 тыс. 092 рубля.
При этом некоторые депутаты полагают, что фонд закрыть можно, но «подъёмные» нужно оставить.
«То, что отменять закон по Фонду поколений надо — несомненно, но нужно конкретизировать тот целевой характер, на который будут использованы высвобождаемые деньги. Мы и так многих оставили за бортом, давайте будем честны! Это позор на всю страну и для округа это репутационные риски!», — заявляет руководитель фракции ЛДПР в югорской думе Евгений Марков.
Фракция ЛДПР в думе Югры убеждена, что выплаты «подъемных» необходимо осуществлять. А вот со сложным активом, как Фонд поколений, нужно расстаться.
«Фонд поколений изначально был очень грамотный проект прежнего губернатора Филипенко. Разовая социальная поддержка, «подъемные» совершеннолетним гражданам, существует во многих развитых странах. Со следующего 2018 года фактически в рамках существующего законодательства правительство Югры должно было бы начать эти денежные выплаты. Но из-за неэффективного управления вложенными средствами на данный момент Фонд поколений не сможет обеспечить тот уровень выплат, который планировался. Поэтому закон и отменяют. ЛДПР выступает за ликвидацию непрофильного актива — за закрытие Фонда поколений, но выплаты должны быть в тех размерах, которые накопили за эти годы. Об этом наша фракция неоднократно заявляла. Еще 6 лет назад мы предлагали привести все в соответствие с федеральным законодательством», — считает парламентарий.
Как ранее сообщало ИА REGNUM , средства, полученные от реализации имущества Фонда поколений, планируется направить на строительство новых школ, в том числе в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Югры. Согласно отчету, опубликованному в апреле 2017 года, по результатам 2016 года чистые активы Фонда поколений выросли на 24,6 млн рублей и составили 3 710 млн рублей, рентабельность продаж увеличена на 12% и прибыль — на 51% по сравнению с 2015 годом.
В активы Фонда поколений входят управляющая компания «Югра Северо-Запад», специализирующая на оперативном управлении объектами элитной жилой и коммерческой недвижимости в Санкт-Петербурге, ТДЦ «Гостиный Двор» — один из крупнейших торговых центров Ханты-Мансийска, лесопромышленный комплекс ООО «Завод МДФ», Домостроительный завод в Ханты-Мансийске, гостиничный комплекс «На семи холмах» и другие предприятия
