Имеет ли право Заказчик на этапе подачи заявок вносить изменения в извещение и аукционную документацию, касающиеся уменьшения объема работ, сокращения сроков выполнения работ и уменьшения НМЦК или необходимо было отменить закупку и провести новую?
Ответ
Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ
С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
На этапе подачи заявок Заказчик вправе изменить документацию. При этом данное решение он должен принять не позднее, чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок, после этого в течении одного дня необходимо опубликовать изменения в ЕИС и продлить срок подачи заявок (не менее 15 дней при НМЦК свыше 3 млн руб. и не менее 7 дней при НМЦК до 3 млн руб.).
Как подготовить, опубликовать и изменить документацию электронного аукциона
Когда проводите аукцион, разместите в ЕИС документы закупки. Пропишите требования к участникам, характеристики объекта закупки, заполните инструкцию для претендентов. По требованию участников разъясните положения документации. Если неверно заполните документы или разместите в ЕИС с опозданием, контрактный управляющий или работник контрактной службы заплатит штраф. Подготовить документы по правилам помогут примеры и шаблоны из рекомендации.
Что указать в документации электронного аукциона
В документации электронного аукциона пропишите всю информацию, которую указали в извещении. Кроме того, включите в документацию сведения:
- объект закупки с описанием, условия контракта;
- обоснование НМЦК;
- требования к содержанию, составу заявки, инструкцию по заполнению заявки;
- дату и время, когда закончите принимать заявки;
- дату, когда закончите рассматривать первые части заявок;
- дату аукциона - рабочий день спустя два дня после того, как истечет срок на рассмотрение первых частей заявок (ч. 3 ст. 68 Закона № 44-ФЗ);
- валюту контракта и порядок, в котором применяете курс иностранной валюты к курсу рубля Банка России;
- размер обеспечения контракта, срок и порядок, по которому участники предоставляют обеспечение, и требования к нему;
- право изменить условия контракта;
- сведения о контрактной службе, контрактном управляющем, об ответственных за контракт сотрудниках: Ф. И. О., email, телефон;
- срок, в который победитель подписывает контракт;
- условия, при которых признаете, что победитель уклонился от заключения контракта;
- порядок и сроки, в которые разъясните участникам положения документации;
- право расторгнуть контракт в одностороннем порядке согласно частям 8-26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ;
- требования к участникам аукциона.
К документации приложите проект контракта. Требования к документам аукциона перечислены в частях 1 и 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.
Совет: как заполнить инструкцию для участников аукциона
Когда заполняете инструкцию, используйте рекомендации антимонопольной службы.
В инструкции для участников:
- укажите раздел документации, в котором участники найдут показатели товаров, работ, услуг и поймут, отвечает ли их предложение вашим требованиям (ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);
- пропишите, каким показателям установили максимальные и минимальные значения;
- объясните, в каком порядке участникам закупки указать показатели: одним или диапазоном значений;
- определите показатели, которые участники менять не вправе;
- сопоставьте требования техрегламентов, стандартов с показателями, значения которых участник указывает в заявке, - если установили в документации требование, что показатели должны отвечать значениям стандартов.
Допустим, показатели товара должны одновременно отвечать стандартам и документации. Тогда проследите, чтобы значения в документах не противоречили стандартам. Например, заказчик закупает грунтовку, которая должна отвечать ГОСТ 23343-78. Доля нелетучих веществ по ГОСТу составляет от 53 до 59 процентов. Такие же значения заказчику необходимо установить и в документах.
Не требуйте от претендентов указать химический состав или компоненты товара, технологию производства, испытания товара, показатели, которые можно узнать после производства товара. Такими требованиями ограничите конкуренцию, так как в Законе № 44-ФЗ не прописано, что участник обязан иметь в наличии товар, когда подает заявку.
Какие условия нельзя включать в документацию
Не включайте в документы закупки требования к деловой репутации и квалификации участников, их производственным мощностям, технологическому оборудованию, требования к производителю товара. Также не включайте в документы требования к содержанию и составу заявки, которые ограничат количество участников или доступ к аукциону. Не указывайте в документах требования к оформлению и форме заявки. Об этом сказано в части 3 статьи 33, пункте 2 части 1 статьи 64, части 2 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.
Если нарушите требования к документам аукциона, то заплатите штраф 3000 руб. Наказание предусмотрено частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как разместить и изменить документацию в ЕИС
Разместите документацию и проект контракта в ЕИС одновременно с извещением. Такое правило установлено в части 1 статьи 65 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик вправе изменить документацию об аукционе. Решение о правках документов примите не позднее чем за два дня до даты, когда заканчивается срок подачи заявок. После этого в течение одного дня опубликуйте изменения в ЕИС. Продлите срок, в который участники подают заявки. Оставьте участникам не менее 15 дней при НМЦК свыше 3 млн руб. и не менее 7 дней при НМЦК до 3 млн руб. Когда продлеваете срок, используйте рекомендацию Минэкономразвития: не включайте в срок дату публикации извещения и день, когда закончите принимать заявки (письмо Минэкономразвития России от 17 декабря 2014 года № Д28и-2837).
Позицию ведомство объясняет положениями статей 191 и 194 Гражданского кодекса РФ.
Если сократите срок подачи заявок, контрактный управляющий или работник контрактной службы заплатит штраф 30 000 руб. Наказание предусмотрено частью 8 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как разъяснить документацию
Претенденты на контракт, которые аккредитовались на электронной площадке, вправе попросить заказчика разъяснить положения документации. Для этого участник отправляет запрос на адрес электронной площадки. Ответьте на запросы, которые поступили не позднее трех календарных дней до того, как окончится срок подачи заявок. Каждый участник вправе направить не более трех запросов по одному аукциону.
Разъяснения готовит контрактный управляющий или работник контрактной службы. На это отведено два календарных дня. Время отсчитывайте с даты, когда поступил запрос от оператора электронной площадки. Готовый ответ разместите в ЕИС. Укажите предмет запроса, но не указывайте лицо, от которого он пришел. Такие правила установлены в частях 3 и 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ.
Если последний день, когда участники направляют запросы, выпадает на выходной, продлите срок до первого рабочего дня. Такое разъяснение дает Минэкономразвития России в письме от 22 января 2016 года № Д28и-88.
При проведении электронных аукционов заказчик обязан отразить в полном объеме всю необходимую информацию об объекте проводимой закупки для того, чтобы все потенциальные исполнители могли в полном объеме получить представление о том, каким образом им предстоит исполнять взятые на себя обязательства. Однако нередко бывают случаи, когда различные положения документации о закупке требуют разъяснений.
Каким образом осуществляется предоставление таких разъяснений, и что говорит закон по этому поводу?
Документация об электронном аукционе и ее основное содержание
В пакет документов, которые должны быть подготовлены заказчиком для проведения электронного аукциона, входят правила для участников закупки , которые должны быть учтены при подготовке и отправлении потенциальными участниками на заключение государственного контракта, описание объекта закупки, техническое задание, которое расшифрует все требования к такому объекту, начальная максимальная цена контракта и ее обоснование с указанием основных методов расчетов такой цены, проект контракта, который в дальнейшем будет заполнен и подписан победителем проведенной .
На сегодняшний день на федеральном уровне не предусмотрено типовой формы для аукционной документации, независимо от того, идет ли речь об открытом или аукционе. Однако основное содержание такой документации отрегулировано частью 1 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе». Именно на основании положений данной статьи и происходит разработка всей аукционной .
Предоставление такого рода документации в соответствии с положениями статьи 65 Федерального закона «О контрактной системе» должно производиться строго бесплатно, так как в противном случае это существенным образом ограничивает возможности для участия в такой закупке большого числа потенциальных исполнителей.
В отношении любого из перечисленных документов может быть сформирован перечень запросов, требующих разъяснения.
Статья 65 Федерального закона «О контрактной системе»
Так как нередко происходят ситуации, когда заложенные в аукционной документации сведения требуют дополнительной расшифровки, законодателем в период принятия Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок» было принято решение о необходимости внесения в данный закон специальных положений, которые позволят максимально широко и подробно расшифровывать положения такой документации, при этом делать это строго регламентировано, чтобы привести все проводимые путем аукционов закупки к единому образцу.
Статья 65 Федерального закона № 44-ФЗ является регулятором, на который возложена обязанность максимально подробно отразить все необходимые действия, вменяемые в обязанности государственного или заказчика при проведении разъяснительной работы в отношении тех или иных вопросов, которые возникли у потенциального участника закупочной процедуры.
Так как нередко по итогам проведения такой разъяснительной работы возникает необходимость внести изменения в имеющуюся аукционную документацию, регламентация этого действия также возложена на статью 65 , а именно на часть 6, которая отражает не только права, но и обязанности государственного заказчика, если он принял решение в каком-то объеме изменить имеющуюся аукционную документацию.
Запрос разъяснений и ответ на него
Запрос разъяснений аукционной документации – это форма взаимодействия между закупки и возможным потенциальным исполнителем государственного контракта и самого государственного заказчика.
Именно общение путем направления запросов на разъяснение аукционной документации является единственно возможной формой для общения между государственным заказчиком и участником закупочной процедуры до момента, пока не будет заключен контракт по итогам проведения самого аукциона.
Такая форма общения предусмотрена статьей 65 указанного федерального закона, а любые другие формы являются прямым действующего законодательства.
Запрос на разъяснение аукционной документации может быть направлен только участником закупки, который на конкретную закупочную процедуру. Направление такого запроса возможно только в том случае, если не превышен установленный частью 3 статьи 65 лимит на такие запросы, а именно направлено не более трех запросов на разъяснение.
В запросе могут быть указаны любые положения, которые, по мнению участника закупочной процедуры, требуют разъяснения для него. При этом подача такого запроса возможна только посредством использования функционала электронной торговой площадки.
Непосредственно государственному заказчику такой запрос будет передавать оператор торговой площадки. На такую передачу оператору дается не более часа с момента поступления.
Ответить на предоставленный запрос государственный заказчик обязан в течение не более двух дней с момента поступления такого запроса. К форме ответа часть 4 статьи 65 предъявляет достаточно серьезные требования, а именно:
- ответ на запрос должен быть размещен в , а также направлен непосредственно автору такого запроса;
- при формировании самого ответа на запрос необходимо обозначить предмет полученного запроса , но указывать его автора нельзя даже в том экземпляре, который направляется непосредственному автору запроса;
- ответ должен быть сформирован только в том случае, если запрос поступил заказчику не менее, чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в конкретном аукционе;
- сформированный ответ на запрос не должен изменять суть аукционной документации , а если по итогам такого запроса требуется изменение документации, такие должны быть осуществлены в соответствии с положениями части 6 статьи 65 указанного федерального закона.
Изменение документации на основании запроса разъяснений
Документация, по которой предоставляются различные ответы на запросы разъяснений, может быть изменена в части технических условий. При этом строго запрещено менять сам объект закупки или увеличение размера исполнения контракта.
При этом все проведенные изменения должны быть опубликованы в Единой информационной системе. В противном случае такие изменения не могут считаться действительными.
Изменение аукционной документации на основании отработанных запросов разъяснений может быть осуществлено в случаях, когда:
- требуется уточнение или, наоборот, обобщение основных технических или иных показателей , которые до своего изменения ограничивали возможности широкого доступа потенциальных участников проводимой закупочной процедуры;
- в описании объекта закупки допущены ошибки, либо по каким-то причинам указанные сведения являются некорректными , например, в силу использования устаревших информационных ресурсов;
- внесение изменений необходимо по причине необходимости увеличения потенциальных сроков исполнения контракта в силу объективной невозможности исполнить контракт в установленные ранее заказчиком сроки. Однако необходимость такого изменения должна быть отражена в запросе разъяснений положений аукционной документации, например, в силу формирования в направляемом запросе соответствующего требования от потенциального исполнителя.
Изменяются положения документации об аукционе на основании запроса о разъяснении положений аналогично процедуре внесения таких изменений по инициативе заказчика.
Регламент изменения документации по инициативе заказчика
Если речь идет о внесении изменений в аукционную документацию по инициативе заказчика, то следует соблюдать ряд важных правил, которые позволят признать такое изменение законным. К числу основных правил относятся:
- решение о внесении изменений должно быть осуществлено не менее, чем за два дня до окончания срока подачи заявок на участие в конкретном аукционе;
- внесение изменений должно быть осуществлено путем публикации измененной формы документации в Единой информационной системе , а также на электронной торговой площадке, на которой будет происходить итоговая реализация закупочной процедуры;
- максимальный срок на публикацию внесенных изменений в ЕИС – не более одних суток с момента принятия решения о внесении таких изменений , в том числе если такое изменение вызвано внесенным в адрес государственного заказчика запроса разъяснений;
- после публикации измененной документации срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен . Максимальный срок для такого продления – пятнадцать дней – используется в тех случаях, когда речь идет о заключении контракта, чья начальная максимальная цена превышает три миллиона рублей. Если НМЦК меньше этой суммы, то максимальный срок подачи заявок на участие может равняться или быть больше семи дней.
Только в этом случае можно говорить о том, что все требования действующего законодательства к внесению таких изменений выполнены в полном объеме.
Документация об электронном аукционе – это целый комплекс документов, которые готовит государственный заказчик, чтобы предоставить максимум информации о планируемом объекте закупки для всех потенциальных участников закупочной процедуры. В соответствии с требованиями статей 64 и 65 Федерального закона «О контрактной системе» размещение такой документации и предоставление ответов на запросы разъяснений различных положений должны быть абсолютно безвозмездными .
При наличии особой необходимости государственный заказчик вправе внести изменения в аукционную документацию, кроме изменения самого объекта проводимой закупки, а также кроме размера обеспечения исполнения заключаемого по итогам проведенной процедуры государственного или муниципального контракта.
При этом организатор закупки обязан разместить на официальном сайте разъяснение документации в течение двух дней со дня поступления запроса. На основании запроса на разъяснение документации заказчик оформляет приказ о внесении изменений. Документация может быть изменена не позднее, чем за 2 дня до момента окончания приема заявок. При этом срок подачи заявок обязательно продлевается. Это делается так, чтобы с момента размещения на ООС обновленной документации до момента окончания подачи заявок сохранился период не менее семи дней. Если НМЦК превышает 3 миллиона рублей, то этот срок равен 15 дням. Как происходит изменение документации Для того чтобы изменить содержание аукционной документации организатору придется совершить определенные действия:
- Подготовить приказ, позволяющий вносить коррективы в аукционную документацию и соответственно в извещение о проведении закупки.
Фз-44 как внести изменения в аукционную документацию?
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) не допускает возможности изменения как конкурсной, так и аукционной документации в последний день подачи заявок. В частности, согласно ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Что касается аукционной документации, то в соответствии с ч.
6 ст. 65 Закона № 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Сроки проведения электронного аукциона по 44-фз
Инфо
Рассмотрение 2-х частей заявки должно проходить в срок не более 3-х рабочих дней, с момента размещения протокола о проведении закупки на площадке. 10. После этого этапа заказчик должен разместить проект контракта, на это ему отводится пять дней. 11. Еще через пять дней должно состояться подписание контракта или публикация протокола разногласий участником.
Если было направлено разногласие, то три дня дается заказчику на изучение протокола и публикацию измененной версии контракта. Если договор будет размещаться без изменений, то заказчику необходимо обосновать отказ от предложенных изменений участника. 13. В течение следующих 3-х дней, после публикации доработанной (или той же) версии контракта, должно состояться подписание и обеспечение исполнения договора участником электронного аукциона.
Сроки проведения электронного аукциона по закону № 44-фз
Главой 2 Федерального закона о государственных закупках предусмотрен порядок проведения электронных аукционов. Кроме того, Законом определено, что заказчик вправе внести изменения в аукционную документацию. Основания для внесения изменений Согласно части 6 статьи 65 44 ФЗ изменения могут быть внесены по собственному решению заказчика (или организации осуществляющей определение поставщика), либо в связи с поступившим запросом, требующим разъяснений положений аукционной документации.
Сроки и порядок внесения изменений в аукционную документацию Любые изменения оформляются письменным решением заказчика (или организации осуществляющей определение поставщика). Документ должен быть датирован не позднее чем за 2 дня до даты завершения приёма заявок на участие в электронном аукционе. После этого изменения должны быть внесены в единую информационную систему в течении одного дня.
Форум института госзакупок (москва)
Только в этом случае, срок подачи конкурсных заявок должен быть продлён не менее чем на десять рабочих дней. Такой порядок определён частью 4 статьи 49 44 ФЗ. Внесение изменений при проведении запроса котировок Кроме того, законом о контрактной системе определено право на исправление извещения запроса котировок. Часть 6 статьи 64 44 ФЗ гласит, что изменения запроса котировок вносятся не позднее, чем за два рабочих дня до окончания приёма заявок.
И важно, чтобы изменения были опубликованы в течение одного рабочего дня. Период, в течение которого могут быть поданы заявки, при этом должен быть продлён также в зависимости от начальной максимальной цены контракта на четыре рабочих дня в том случае, если она не превышает двести пятьдесят тысяч рублей, либо на семь рабочих дней, если превышает, но не более пятисот тысяч.
Внесение изменений в аукционную документацию
Заказчик же должен подписать контракт в течение 3-х рабочих дней после того, как это сделает исполнитель. Обо всех сроках и особенностях каждого этапа электронного аукциона Вы можете узнать в нашем обучающем курсе Госзаказ. Сотрудники РусТендер специально собрали всю необходимую информацию, подкрепленную собственным опытом участия, благодаря которой Вы сможете успешно участвовать в госзакупках и получать контракты.
Это основные этапы и сроки аукциона по 44-ФЗ, проходящего в электронной форме на ЭТП федерального оператора. Все временные характеристики, приведенные в тексте, актуальны на момент написания статьи. Чтобы всегда быть в курсе последних изменений следите за нормами законодательства РФ.
Законом о контрактной системе регулируется осуществление процедур путём проведения состязательных закупок - аукционов, конкурсов, запросов котировок и предложений. Кроме того существуют возможности осуществления закупки у единственного поставщика.Любая закупка сопровождается опубликованием извещения в единой информационной системе. Оно в неизбежном порядке содержит информацию закреплённую статьёй 24 44–ФЗ. Нередко в связи с поступающими запросами или иными случаями, у Заказчика появляется необходимость править опубликованные извещения. Рассмотрим порядок внесения исправлений в процедуры, предусмотренные законом. Проведение конкурса Извещение о проведении конкурса размещается на менее чем за двадцать дней до завершения подачи заявок. В случае обнаружения упущений или ошибок, заказчик имеет право внести изменения, но не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок.
Внесение изменений в документацию об аукционе по 44 распоряжение фз
В случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона. 2. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Важно
КонсультантПлюс: примечание. С 1 июля 2018 года Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ в часть 3 статьи 65 вносятся изменения. См. текст в будущей редакции. 3. Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.
Внесение изменений в аукционную документацию
Сроки проведения электронного аукциона по 44-фз Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней. (в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ) (см. Закупки по закону 223-фз.
Внесение изменений в аукционную документацию по 44 ap сроки
То есть, если день окончания подачи заявок приходится на пятницу, то крайний день внесения изменений - это вторник, и не позднее среды правки должны быть опубликованы. При этом если изменения документации электронного аукциона имеют место быть, то и срок подачи заявок будет продлен соответствующим статье 63 44 ФЗ образом.
То есть, если начальная максимальная цена контракта будет превышать три миллиона рублей, то и срок подачи заявок будет продлён минимум на пятнадцать дней, а если начальная максимальная цена контракта менее трёх миллионов рублей, то не менее чем на семь дней. Запрещено менять объект проводимой закупки и каким-либо образом изменять сумму предоставления обеспечения заявок.
Внесение изменений в конкурсную документацию Схожие требования при изменении положений конкурсной документации. Изменения также оформляются решением, и подлежат применению в течении одного дня.
Внесение изменений в аукционную документацию по 44 фз сроки
В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.5. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.
6. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Внесение изменений в аукционную документацию по 44 фз сроки примеры
Согласно ч. 7 ст. 96 44-ФЗ поставщик предоставил обеспечение, уменьшенное на исполненные обязательства, а также заменил способ предоставления с денежных средств на банковскую гарантию. Нужно ли размещать информацию об этом в реестре контрактов? И что именно разместить? 2) Единственный участник ЭА оформил БГ для предоставления ОИК… В связи с проблемами, возникшими с ЕИС из-за обновлений, банк своевременно не разместил информацию БГ в реестре… 20 апреля был последний срок подписания заказчиком контракта, на тот момент выданной поставщику 16 апреля БГ в реестре не было, принять такое ОИК мы не могли, победитель предложил предоставить ОИК денежными средствами, контрат был отправлен им на доработку, они прикрепили платежку. подписали его, мы тоже подписали… 20 апреля контракт был заключен и внесен в реестр, в сведениях об ОИК указано.
