Как называется депортация. Депортирование франкоязычных граждан

ДЕПОРТАЦИЯ, ВЫСЕЛЕНИЕ, ВЫДВОРЕНИЕ...

И. АПАРЫШЕВ

Игнат Апарышев, референт государственной гражданской службы РФ III класса, г. Москва.

В справочной литературе под депортацией принято понимать меру уголовного или административного наказания, означающую изгнание либо высылку из государства. Однако в отечественном законодательстве прослеживается разное толкование этого термина и присутствуют синонимически схожие с иным определением понятия. Вытекающие из такой ситуации противоречия порождают правовые коллизии.

Противоречивое понятие

Изменения в миграционной политике России начались в результате распада СССР в 90-х годах. С этого периода целенаправленно формируется законодательная база, регулирующая правоотношения в миграционной сфере. Многочисленные ратификации международных договоров способствовали актуализации отечественных норм и их подведению под общепризнанные принципы.
Несмотря на это, одним из наиболее дискуссионных вопросов остается соотношение нового миграционного законодательства с советским, и даже дореволюционным. При этом особое внимание уделяется принципу юридического определения термина "депортация". В настоящее время он имеет двоякое значение. Согласно нормам международного права под депортацией принято понимать насильственное перемещение лиц, подвергшихся выселению или иным принудительным действиям, из района, в котором они законно пребывают. В УК РФ действует ст. 356, которая устанавливает уголовную ответственность за жестокое обращение с военнопленными и гражданским населением, которое может быть выражено в депортации гражданского населения, разграблении национального имущества, а также в применении в вооруженном конфликте запрещенных международными договорами средств и методов.
Однако обострение миграционных проблем, вызванных засильем нелегальных эмигрантов из стран постсоветского пространства, заставило ввести в законодательство ряд правовых норм, согласно которым термин "депортация" становится мерой административного принуждения.

Мера административного принуждения

Термин "депортация", определяющий меру административного принуждения, встречается в следующих Федеральных законах: от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах"; от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Рассмотрим, как эти законы раскрывают понятие депортации в качестве меры административного принуждения.
Закон N 115-ФЗ. Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в стране (п. 1 ст. 2).
Разрешение на временное проживание не выдается, а ранее выданное аннулируется в случае, если иностранный гражданин в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче подобного разрешения, подвергался депортации.
Кроме того, вид на жительство иностранному гражданину также не будет выдан, а ранее выданный аннулируется в случае, если он когда-либо депортировался.
Таким образом, данный Закон ставит случай депортации в один ряд с финансированием терроризма, нарушением конституционного строя РФ, а также с наличием судимости за особо тяжкие преступления.
Закон N 4528-1. Согласно ст. 13 депортация применяется в отношении следующих лиц, отказывающихся от выезда в добровольном порядке:
- получивших уведомление об отказе в признании беженцем, об утрате либо лишении такого статуса;
- не имеющих каких-либо законных оснований для пребывания на территории РФ;
- утративших временное убежище.
При этом п. 5 рассматриваемой статьи определяет, что осуществление депортации отнесено к компетенции Федеральной миграционной службы (ФМС).
Закон N 114-ФЗ. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию РФ в установленный срок, подлежат депортации, основанием которой является решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, выданное ФМС (ст. 25.10).
В случае если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено подобное решение, то он должен выехать из РФ в течение 3 дней, если ему сократили срок проживания или временного пребывания, и в течение 15 дней, если его разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы.
Таким образом, мы видим различную трактовку одного и того же понятия в УК РФ и разных федеральных законах.
Анализируя западную практику, можно констатировать, что в других странах термин "депортация" и механизм административного выдворения имеют разные названия. Так, в законодательстве целого ряда зарубежных государств (Германии, Японии, Франции, США и др.) для определения формы удаления из страны ненужных субъектов употребляются термины "высылка", "изгнание" и т.д.
Однако п. 1 ст. 61 Конституции РФ гласит, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. По сути, это единичное употребление данного определения в отечественном законодательстве.

Административное выдворение

Особый научный интерес вызывает соотношение терминов "депортация" и "административное выдворение". Основные положения последнего установлены в ст. 3.10 КоАП РФ. На первый взгляд, два этих термина абсолютно синонимичны и имеют идентичное значение, однако на практике все выглядит иначе.
В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут применяться следующие санкции:
- предупреждение;
- административный штраф;
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
- административный арест;
- административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
- дисквалификация;
- административное приостановление деятельности;
- обязательные работы.
Такое отнесение административного выдворения к возможным санкциям говорит о том, что оно все же является наказанием и применяется при пресечении правонарушений.
При этом данная мера заключается в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу России за ее пределы.
Отличительными чертами механизмов депортации и административного выдворения является то, что первая осуществляется органами ФМС, а второе - пограничными службами ФСБ. Кроме того, основанием для депортации является решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, а для административного выдворения - решение суда.
Несмотря на это, у многих специалистов смежных отраслей права возникает четкое представление о том, что депортация - это некий всеобъемлющий процесс удаления из страны нежелательных субъектов, а вот выдворение - это конкретное решение по определенному лицу.
Таким образом, можно говорить о своего рода юридической неопределенности и периодически встречающемся непонимании этих норм. Вероятно, это вызвано тем, что в отечественном законодательстве встречаются разбросанные упоминания синонимичных терминов на уровне федеральных законов, кодексов и даже Конституции.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

Все страны мира, в том числе Россия, сталкиваются с вопросом мигрантов. Люди, приезжающие на российскую территорию, могут иметь разные цели – от туризма до получения работы и постоянного места жительства. В некоторых случаях власти применяют депортацию по отношению к тем, кто замечен в нарушении порядка в стране. Знать, что это за процедура, необходимо всем.

История процесса

Выдворение человека за пределы государства – не новый механизм работы с правоотступниками. Мировая история знает много подобных случаев. Людей высылали часто, а к этому методу прибегали практически все современные государства. Сам термин обозначает изгнание лица с места, где он проживает в настоящий момент.

СССР. Газета «Красное знамя», 1937 год

Если взглянуть на историю Советского Союза, станет очевидным, что в то время высылка была практически основным способом решения внутригосударственных проблем. Она проводилась без судебных решений, а в отдаленные, мало приспособленные для жизни края государства отправлялись сразу очень большие группы людей. Чаще всего речь шла о северных, незаселенных землях, а также о так называемой целине. Целые народы пострадали в результате такой политики – ингуши, карачаевцы, немцы, чеченцы, крымские татары, корейцы и прочие. Но вред был нанесен не только им, но и экономики самого государства, а также его культурному развитию.

Чтобы восстановить положительное мнение о власти, приняли закон, реабилитирующий таких репрессированных переселенцев. Это позволило им вернуться обратно туда, где они жили.

Современное положение дел

Разумеется, в наши дни ситуация выглядит иначе. Никто больше не депортирует без суда и следствия, подобные процедуры проводятся исключительно в соответствии с законодательной базой . Кроме того, сегодня применять депортацию невозможно по отношению к полноправным гражданам страны. Ей подвергаются только мигранты, нарушившие правила пребывания.

Важно понимать, что это – не наказание, а метод воздействия на недобросовестных иммигрантов. Суть депортации заключается в том, что человека перемещают за пределы Российской Федерации. Это отличает ее от лишения гражданства или административного выдворения. Главная причина – нарушение гостем государства какого-либо из пунктов законодательства, касающегося миграционных вопросов.

Положения, которые нельзя нарушать

Граждане других государств, приезжая в Россию, обязаны быть ознакомленными с положениями миграционного законодательства страны. Это значит, что они должны:

• находиться на территории державы не более того срока, на который у них есть официальное разрешение (например, таковым считается виза);
• когда разрешение истекает, иностранец должен вернуться в родную страну в течение трех суток;
• в случае аннуляции документа, позволяющего находиться на российской территории, иностранец должен покинуть ее за 15 суток.

Контролирующим соблюдение этих и других норм органом является Федеральная Миграционная Служба, имеющая отделения по всей территории страны. В ее обязанности также входит разъяснение правил иностранным гражданам.

Причины депортации

Сегодня депортацию не проводят без веских оснований. Под таковыми понимаются:

• пересечение границы Российской Федерации без разрешения на то;
• несоблюдение визового режима;
• непродленный срок разрешения на временное пребывание или вида на жительство.

Также обязательно выдворяется из страны то лицо, которое попало в нее, используя поддельные документы или нелегальным образом . При этом процедура может исполняться добровольно мигрантом или принудительно, с задействованием сил миграционного контроля, что подразумевает конвой до границы.

Кого высылать нельзя

• беженцы, которые подтвердили свой статус официально;
• запросившие политическое убежище в России.

При этом лица должны быть поставлены на учет по тому месту, где они проживают. При этом если человек прибыл в государство с целью получить статус беженца, но еще не успел подать документы или подал, но его запрос еще не утвердили – он тоже не может быть депортирован. Во время всего периода рассмотрения документов лицо может находиться в Российской Федерации. Если человек уже потерял статус политического беженца, но по-прежнему не может вернуться на родину, потому что там его жизни есть угроза, правительство не может выслать его за пределы страны.

Третья категория лиц, не подлежащая описываемой процедуре – люди, работающие официально в международных организациях, представленных на территории государства. К ним относятся работники дипломатических представительств и консульских отделений.

Отдельно нужно упомянуть лиц, которые не имеют никакого гражданства. Высылать из страны их просто некуда. Поэтому вместо депортации они попадают в пожизненное заключение. При этом они в любой момент могут обжаловать такой приговор.

Снятие статуса «депортирован»

Чтобы мигранта выдворить из страны, нужно иметь соответствующее судебное решение. При этом еще до того, как слушание по делу состоится, сотрудники ФМС предупреждают иностранного поданного о том, что ему грозит. В этой ситуации он должен самостоятельно покинуть страну как можно скорее. Если он отказывается от этого действия – его к этому принуждает суд.

Но, если решение уже вынесено, его можно отменить. Прежде всего это делается через подачу обжалования решения. Сделать это можно не позднее 10 дней с момента судебного заседания, в это время никто не будет выселять иностранного гражданина, потому что решение вступает в силу только на 11 день.

Если у человека были уважительные причины, по которым он не уложился в 10-дневный срок, но он хочет подать апелляцию, он может это сделать и позднее. Правильным будет воспользоваться помощью миграционного юриста, специализирующегося на таких делах, потому что ставки очень высоки и на кону проживание в стране.

Чтобы снять статус « » и отменить необходимость выезда из страны, нужно доказать судье, что:

• был заключен брак между иностранным и российским подданными, а также произошло рождение общего ребенка;
• иностранец имеет рабочее место, разрешение на временное пребывание или вид на жительство, полученные легальным путем, и поэтому не может быть выслан;
• лицом, прибывшим из-за границы, осуществляется учеба в заведениях России (при этом должно быть подтверждено наличие государственной аккредитации ВУЗа);
• жить в Российской Федерации человеку необходимо для прохождения курса терапии или медицинского обследования.

При этом все документы должны быть тщательно собраны и заверены соответствующими подписями и печатями.

Как происходит депортация

Есть определенный механизм, в соответствии с которым человек может быть изгнан из страны. Депортация подразделяется на несколько этапов.

Таблица. Этапы депортации мигрантов.

Материалы для судебного дела начинает собирать руководитель структурного подразделения, затем с ними знакомится начальник отделения и направляет в суд. С этого момента иностранец должен быть помещен для проживания в специальное учреждение, которое находится в ведении миграционной службы. Там ему будет при необходимости оказана медицинская помощь, а также обеспечено питание.

Если депортация будет утверждена, на миграционной карте иностранца поставят отметку о том, что ему запрещен въезд в страну. При этом обязательно прохождение процедуры дактилоскопической регистрации, чтобы его всегда можно было опознать по отпечаткам пальцев. Одновременно с этим происходит заведение особого учетного дела, которое хранится в отделении ФМС на протяжении десяти лет.

Когда суд выносит решение о выдворении лица, эта информация направляется также в Министерство иностранных дел, а также в ту организацию, которая оформила приглашение для иностранного гражданина – это может быть как частное физическое лицо, так и организация, консульство или посольство.

Для того, чтобы процедура депортации была оплачена, необходимо установить приглашающую сторону. Если это юридическое или физическое лицо – бремя оплаты ложится на них. В случае, если человек приехал по собственной инициативе, депортацию оплачивает он сам. В остальных случаях расходы ложатся на консульство или посольство той страны, гражданством которой обладает лицо.

Если установить точно, кто должен оплатить визу, проездные документы и билет, невозможно, то деньги берутся из федерального бюджета территориальным подразделением миграционной службы.

Видео – Всё о депортации

В большинстве стран практикуется такой метод борьбы с нелегальными или недобросовестными мигрантами. Поэтому, въезжая куда-либо за пределами родной страны, нужно иметь общее представление об иммиграционной политике государства и соблюдать его законы. А перед въездом стоит зайти на сайт миграционной службы страны и убедиться, что человек имеет право на и нахождение на территории государства. Можно также направить письменный запрос в это учреждение.

Довольно распространенным, но отнюдь не желательным явлением в современном обществе является высылка определенных категорий лиц за пределы государства. Происходит это в силу ряда причин, которые в большинстве случаев связаны с нарушением режима пребывания внутри страны или миграционных предписаний. Депортация иностранных граждан из России регулируется Законом «О пребывании иностранцев в РФ».

Причины депортации

С юридической точки зрения данный процесс является не столько административным наказанием, сколько мерой, применяемой по отношению к лицам, утратившим основания для законного пребывания в рамках определенной территории. Он предусматривает принудительный выезд иностранного гражданина за пределы государства при возникновении определенных причин.

Оснований для депортации может быть несколько:

1. Нежелательность нахождения конкретного лица на территории РФ. Такой случай предусматривает, что депортации подлежит иностранный гражданин, который добровольно покинуть территорию России отказался.
2. Сокращение периода пребывания: в этом случае иностранное лицо обязано покинуть Российскую Федерацию в течение трех дней.
3. Основания для депортации иностранных граждан из России могут быть связаны и с , что ведет к обязательному выезду за российскую границу на протяжении пяти дней.
4. Утрата легитимных оснований для пребывания в рамках государства, например, истечение срока безвизового пребывания.
5. Отсутствие регистрационной карты.
6. Нарушение действующих российских законов.

Депортация не может быть применена к гражданам России, поскольку это войдет в полное противоречие с Конституцией страны.

Что подразумевает под собой данный процесс

Прежде всего следует отметить, что, помимо депортации, существует еще и такое явление, как выдворение. Оно может осуществляться гражданином иностранного государства самостоятельно. А вот на вопрос, как происходит депортация из России, можно ответить так: принудительно, под специализированным конвоем, который сопровождает депортируемое лицо вплоть до пересечения им государственной границы.

Для того чтобы избежать неприятностей, необходимо обязательно выяснить, не принято ли относительно вас решение о депортации. Сделать это просто на сайте ФМС возможности нет. А потому придется обратиться в отдел миграции по месту пребывания с заявлением. Такую меру следует предпринять при условии, что вам известно о нарушении вами правил въезда в страну или других законов, которые регулируют порядок нахождения в РФ.

Применение меры принудительного выезда является действенным способом борьбы с нелегальной миграцией, поскольку лицо, попавшее под соответствующее решение, не имеет права последующего въезда на территорию Российского государства еще в течение 3-5 лет, в зависимости от тяжести нарушения.

Как происходит депортация

Поскольку решение о принудительной высылке лица принимается на государственном уровне, существуют определенные правила депортации иностранных граждан. Знать их должен не только нарушитель, но и законопослушный гражданин:

• покинуть пределы РФ иностранец должен на протяжении трех суток после того, как завершился период его законного пребывания внутри государства;
• если документы иностранного подданного были по каким-то причинам аннулированы, у него в распоряжении есть 15 суток, в течение которых он может выехать за российскую границу.

Важно отметить, что осуществляется депортация только на основании судебного постановления, а сам нарушитель до приведения решения в исполнение помещается в специальное помещение. Кроме того, независимо от строгости нарушения, иностранный гражданин может обжаловать решение суда, но начинать процесс нужно не позднее 10 суток после получения соответствующего уведомления.

Отмена депортации

Нелишним будет знать, что депортация иностранных граждан может быть отменена решением суда. Сделать это можно в таких случаях:

Но до того момента, как решение суда будет полностью аннулировано, вам придется пройти довольно длительную процедуру, поскольку процесс снятия решения о депортации происходит точно так же в судебном порядке, как и его принятие. Более того, чтобы доказать свое право оставаться в стране, вам придется собрать большой пакет бумаг, которые выступят основанием для вашей защиты.

Нарушителя проводится за счет его личных средств, или, в случае их отсутствия, за счет посольства его страны или пригласившей его в Россию стороны. Если же осуществить это невозможно, тогда расходы оплачивает выдворяющая сторона.

Как избежать депортации

Чтобы и выдворения иностранных граждан, необходимо соблюдать ряд мер:

• хорошо понимать, какую цель преследует ваш визит в РФ. Ее необходимо указать в миграционной карте в момент въезда в страну. При наличии ВНЖ следует уведомить об этом пограничников;
• по прошествии определенного срока стать на миграционный учет;
• если планируется длительное пребывание с целью трудоустройства, необходимо получить трудовой патент;
• соблюсти сроки безвизового нахождения в России;
• предоставить контролирующим органам оригинальные документы, поскольку поддельные удостоверения личности также могут стать причиной лишения возможности находиться в Российском государстве.

Если же угроза депортации стала для вас реальной, для ведения дела в судебном порядке вам обязательно понадобится опытный юрист.

Упрощенное получение гражданства РФ: Видео

Депортация — это термин, который употребляется в современном обществе чаще всего в отношении лиц, незаконно проживающих на территории того или иного государства и их высылают за его пределы. То есть, с такой проблемой могут столкнуться только те люди, которые являются гражданами одной страны, а проживают в другой и при этом нарушают ее законы: имеют просроченную визу, тайно пересекли границу и т.п. При этом, в соответствии с современным законодательством, человек не может быть депортирован из государства, гражданином которого он является.

Однако, так было далеко не всегда. Ранее, закон позволял депортировать граждан, проживающих в государстве на законных основаниях и насильно направлять их в другие страны, либо в иные поселения внутри государства.

Самый яркий тому пример, это депортации, проходившие в СССР во время второй мировой войны. Тогда, целые народности выдворялись из родных мест из-за того, что правительство считало их недостойными доверия. Так, в 1944 году с Северного Кавказа были несправедливо выселены чеченцы и ингуши, которых обвинили в пособничестве фашистам. Позже, европейский парламент признал данные события геноцидом чеченского и ингушского народа .

Забери к себе:

Что такое депортация

Если говорить простым языком:

Депортация это принудительное изгнание человека, либо целой группы людей в другую местность. Как правило, вынужденное переселение проходит с применением силы и люди не имеют права отказаться покидать местность, где проживают. Так же принято, чтобы такие выселения проводились с участием представителей власти (полицейского или военного конвоя).

Само понятие «депортация» впервые было использовано во Франции, ориентировочно в 17-18 веках. Тогда, в соответствии с «законом о подозрительных», граждане насильно переселялись в Гвиану. При этом такая ссылка могла быть как временной, так и пожизненной. Здесь все зависело от причин, по которым выселялись люди. Как правило, такая мера принималась в отношении граждан совершивших политические или уголовные преступления. Позже во Франции на двух островах были построены специальные лагеря, куда отправляли депортированных. Однако, в конце 19 века, в государстве отказались от данного вида наказания.

Депортацию использовали и в других странах. Так в конце 18 века в Великобритании, после присоединения к ней Акадии и Новой Шотландии, которые ранее были французскими территориями, в течение девяти лет было депортировано свыше 10 тысяч человек. Высылке подлежали практически все франкоязычные жители этих мест. Людей отправляли на Мальдивские острова, которые тогда являлись английской колонией. Причем, до места добралось менее 5 тысяч депортированных. Остальные не выдержали тягот пути и умерли в дороге, так как их перевозили в нечеловеческих условиях, заперев в трюмах кораблей.

Депортация во время второй мировой войны

В указанный период многие народности СССР также выдворялись из мест своего проживания. Чаще всего такие меры предпринимались к людям, которые жили на границах государства и не внушали доверия властям. Из-за сомнений и вечных поисках виновных — несправедливо страдали целые народы, сыновья которых воевали на фронте и не могли помочь своему народу, а часто даже и не знали, что их семью депортировали.

Так, из родных мест были вывезены многие жители населенных пунктов, которые временно были оккупированы фашистами. В периоды войн были депортированы чеченцы и ингуши, которых обвинили в лояльности к фашистам. Принудительному выселению подвергались и немцы проживающие на территории Советского Союза, а так же турки, финны, карачаевцы, болгары и т.д. В основном, таких невольных переселенцев отвозили в Казахстан, на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию.

Депортированные при этом делились на две категории. Одни переселенцы могли спокойно жить в населенным пункте, ничем не отличаясь от других граждан. Единственное, что они не имели права переезжать в другие города и села. Были среди вынужденных «беженцев» и те, кто был лишен практически всех гражданских привилегий. Эти люди должны были регулярно приходить к контролерам и отмечаться. При этом, они были вынуждены содержать за счет своих зарплат контролирующую их комендатуру.

Но, со временем, контроль за населением, депортированным во время войны, немного ослаб и люди стали постепенно возвращаться в родные места. Например, большинство чеченцев и ингушей вернулись на Северный Кавказ в конце 50-х годов.

Интересен и тот факт, что после окончания Великой отечественной войны, волна массовых депортаций прокатилась практически по всей Европе. Тогда многие государства массово выселяли немцев, которым предписывалось ехать в Австрию или Германию. И это несмотря на то, что в тот период (с 1945 года) подобные меры уже были запрещены законом. Однако это не остановило правительства европейских стран, приходивших в себя после нападения на них фашистской Германии. Тогда людей немецкой крови не только выселяли, но и зачастую «раскулачивали», а также применяли к ним физическое насилие, сажали в лагеря и т.д.

Депортация в наши дни

Сейчас «внутригосударственная» депортация официально считается нарушением человеческих прав. Ни одна страна не может выселить своего гражданина против его воли. Также власти страны не могут запретить въехать на свою территорию человеку, имеющему соответствующее гражданство.

Однако любое государство может применять данную меру наказания по отношению к людям, которые незаконно находятся на территории их страны.

Человек может быть депортирован если:

• Он не покинул государство до истечения срока действия полученной им визы;
• Пересек границу, не имея на то разрешения;
• Нарушил правила проживания в государстве и т.д.

Депортация является сложным и длительным бюрократическим процессом и, зачастую, на вынесение решения по выселению человека уходят недели или даже месяцы. Массовые депортации теперь также вне закона и решения принимаются отдельно по каждому случаю.

Прежде чем выселить человека, его ситуация тщательно изучается. А самому гражданину предоставляется возможность объяснить, почему он, по его мнению, не может быть депортирован.

Забери к себе:

В наши дни, как правило, высылке не подвергаются люди, которые попросили политического убежища и еще не получили отказа, беженцы, а также те, кому угрожает опасность в том государстве, гражданами которого они являются. Прежде всего, это люди, страдающие от притеснений из-за своего вероисповедания, национальности, цвета кожи и прочее. И, конечно же, из страны не могут быть высланы дипломаты других государств.