Нормативы на художника в библиотеке. Библиотечная статистика – один из важнейших элементов планирования

Нормативы и показатели публичных библиотек:

реалии и проблемы

заведующий методическим отделом,

заместитель директора по библиотечной

деятельности, МУК ЦБС г. Сургута

Результативность деятельности библиотеки оценивается по определенному набору показателей, которые закреплены в нормативных документах, рекомендательных стандартах. В последние годы государственными органами власти, Российской библиотечной ассоциацией разработаны многие важные нормативы, касающиеся деятельности библиотек.

Это социальные нормативы и нормы (одобрены распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001), в которые распоряжением Правительства РФ внесены изменения в 2007 году; Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (2008 г.) и «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований » (2007 г.), принятые РБА. Показатели деятельности библиотеки, закрепленные действующими межгосударственными стандартами (ГОСТ 7.20-2000 «Библиотечная статистика»), отражаются в формах государственной статистической отчетности (6-НК).

На наш взгляд, не все существующие нормативы понятны, реально достижимы; применение отдельных нормативов без установления других может повлечь за собой нежелательные последствия, на что мы и хотели бы обратить внимание. Модельные (профессиональные) стандарты деятельности, разрабатываемые в библиотеках России на основе «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2002, 2008), «Руководства ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек», носят рекомендательный характер, и в них учитывается специфика общедоступных муниципальных библиотек, определяемая статусом административного образования, численностью населения, другими параметрами. В случае, если нормативы утверждены на федеральном уровне, для региональной власти и органов местного самоуправления , они являются руководством к действию, а для библиотек – обязательными для выполнения, предметом постоянной отчетности.

На сегодняшний день для нас – Централизованной библиотечной системы г. Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – является проблемным выполнение норматива объемов пополнения фондов в размере «250 книг на 1 тыс. человек» в год. Данный норматив утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «Об изменении социальных нормативов и норм». Так, данный показатель (в формулировке «250 книг на 1000 жителей») лег в основу Стратегии развития Ханты-Мансийского автономного округа, установлен в качестве одного из показателей, характеризующих социально-экономическое развитие округа, включен в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа (распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.01 г.).

Вероятно, норматив пополнения библиотечного фонда включен в «Социальные нормативы и нормы» в соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой, а вслед за ними и российским профессиональным сообществом. Но в рекомендациях ИФЛА/ЮНЕСКО и базовых нормах РБА формулировка более конкретна и реальна для выполнения: в зависимости от числа жителей района обслуживания – от 150 до 250 новых поступлений на 1 000 жителей . Согласитесь, что нормативы «250 новых поступлений на 1 000 жителей» и «250 книг на 1 000 человек» значительно отличаются друг от друга. В первом случае – это 250 новых поступлений (то есть в качестве единицы учета не только книги, но и периодические издания, электронные документы). Норматив, закрепленный Распоряжением Правительства Российской Федерации, ограничивается только книгами – 250 книг. В Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО – на 1 000 жителей, в распоряжении Правительства РФ – на 1 000 человек. В формулировке «250 книг на 1 тыс. человек» можно трактовать этот норматив по-разному. Прежде всего, понятие «…человек». Что имеется ввиду? Если это численность населения, то на какую численность населения должна ориентироваться библиотека в составе централизованной библиотечной системы, или центральная библиотека, или централизованная библиотечная система в городе с развитой сетью образовательных и ведомственных библиотек?

Аналогичными вопросами – определением целевого населения для публичных библиотек – задавались наши коллеги из Швеции, когда апробировали новые показатели в рамках проекта создания «Руководства по качеству». Какое население должно обслуживаться главной библиотекой? Что можно сказать о населении для библиотеки-филиала? Кто является населением для мобильных библиотек? Это только люди, живущие в районе обслуживания, которые должны быть посчитаны? Что относительно людей, которые работают или ходят в школу близко к библиотеке и посещают ее, но могут жить в другом месте? Что относительно людей, которые живут в районе библиотеки в течение лета, но не зимой? В некоторых областях население удваивается или утраивается в течение определенных месяцев года. Пока это только вопросы.

Если трактовать норматив как 250 книг на 1 тыс. населения административно-территориальной единицы, можно ли его считать действительно минимальным, если он для большинства общедоступных библиотечных систем в настоящее время недостижим? В Ханты-Мансийском автономном округе в 2009 году этот показатель составляет 134 экземпляра на

1 тыс. населения (то есть 54% от нормы), в Централизованной библиотечной системе г. Сургута – всего 91 экземпляр на 1 тыс. жителей города (36% от нормы). Для Централизованной библиотечной системы г. Сургута с численностью населения города в 300 тыс. человек данный норматив означает, что мы должны ежегодно обрабатывать не менее 75 тыс. книг, при фактическом ежегодном поступлении не более 30 тыс. в год (и в эти 30 тыс. входят не только книги, но и другие виды документов). С учетом прогнозных оценок средней стоимости 1 книги на выполнение норматива потребуются средства в размере более 20 млн руб. ежегодно. Это увеличение объемов работы и финансирования более чем в 2,5 раза при том, что у нас в течение последних нескольких лет ситуация с финансированием комплектования достаточно стабильная, показатель обращаемости фондов находится в норме.

Считаем, что в настоящее время для централизованной библиотечной системы г. Сургута достижение установленного распоряжением Правительства Российской Федерации объема пополнения фондов в размере «250 книг на 1 тыс. человек» в год объективно невыполнимо. Потребуется значительное увеличение финансирования на комплектование библиотечных

фондов, расширение библиотечной сети и дополнительные площади для размещения и хранения фонда ежегодно в размере 190 кв. м в книгохранении, либо 300 кв. м в открытом доступе. Также потребуется реорганизация технологических процессов обработки документов и увели-

чение числа сотрудников, занятых в этих процессах.

Направленность данного норматива на такой

значительный количественный рост библиотечных фондов может служить фактором, сдерживающим развитие услуг по удаленному доступу к информационным ресурсам, так как при этом электронные издания не становятся собственностью библиотеки, следовательно, не являются единицей учета.

Еще один норматив из данного распоряжения Правительства устанавливает минимальное количество детских библиотек в административно-территориальных образованиях. При этом показатель исчисляется, исходя из численности школьников и дошкольников, в то время как детские библиотеки традиционно рассчитаны на жителей населенного пункта до 14 лет, а не до 16–17 лет. Данное противоречие затрудняет применение установленного норматива.

В век активного внедрения и распространения цифровых и Интернет-технологий, трансформации различных видов и форм обслуживания пользователей, организации нового типа услуг необходимы новые параметры оценки деятельности библиотек. По рекомендации ИФЛА/ЮНЕСКО «наравне с обеспечением мер к тому, чтобы оставались открытыми разные каналы передачи и получения знания и информации, одной из главных задач публичной библиотеки сегодня должно стать обеспечение доступа к электронной информации».

Но, к нашему сожалению, существующая система показателей, закрепленная в нормативах, не отражает увеличивающийся объем цифровых

ресурсов. При этом объем традиционных ресурсов и показатели их использования (книговыдача) снижаются, что воспринимается как ухудшение работы библиотек. Так, например, перераспределив средства для подписки на электронные версии периодических изданий вместо печатных, мы, с одной стороны, экономим площади для хранения изданий, увеличиваем ассортимент предложения для читателей, с другой стороны, получаем снижение показателей прироста фонда и книговыдачи, что негативно сказывается на оценке нашей работы. Например, при установке в Центральной городской библиотеке им. справочно-правовых баз данных «Гарант», «Консультант Плюс» и энциклопедического ресурса Интернет «Рубрикон» снизилось количество обращений к печатным источникам с аналогичной информацией.

Справочно-правовые системы, кроме законодательной базы, содержат статьи из юридических и экономических журналов, полнотекстовые учебные пособия . Проведенный анализ показал, что количество проработанных пользователями электронных документов только в центральной городской библиотеке составляет порядка 12 тыс. в год, но они не учитываются в качестве единицы выдачи и не «плюсуются» к общей книговыдаче, хотя, по сути, заменяют идентичные печатные издания. Как оценить и в чем измерить данные услуги? Существующая нормативная база не дает ответов, в системе государственной статистики это не учитывается. А именно наличие и качество предоставления таких услуг должны стать параметрами оценки результативности деятельности библиотек в современном мире.

Например, в упомянутом выше Руководстве по качеству для библиотек Швеции два показателя направлены на учет работы библиотеки в цифровой среде:

 процент достижения охвата целевого населения с помощью удаленных электронных услуг библиотеки;

 число сессий на каждую электронную библиотечную услугу на члена целевого населения. Сегодня кажется вполне вероятным, что расширение доступа к дистанционным информационным службам и использованию

Интернет для поиска информации приведет к снижению числа физических пользователей и посещений публичных библиотек, приведет к сокращению традиционной книговыдачи. Результаты статистики свидетельствуют, что в муниципальных общедоступных библиотеках Ханты-Мансийского автономного округа в 2009 г. по сравнению с 2007 г. читателей стало меньше на 4,64%, количество посещений уменьшилось на 3,33%, книговыдача сократилась на 3,74%. Но это не значит, что библиотеки стали работать хуже.

Наша привычная статистика, которая представлена в формах 6-НК, фиксирует традиционный набор показателей работы библиотеки – это «голые» цифры, на основе которых невозможно объективно сопоставить деятельность библиотек в силу разной методики сбора данных. «Сами по себе эти цифры не дают представления о том, насколько эффективно и качественно работает та или иная библиотека». Например, показатель охвата населения библиотечным обслуживанием не отражает реальное положение

дел: чем больше структура библиотеки разветвлена, тем больше читателей. Но все мы понимаем, что эти показатели некорректны – происходит двойной, тройной учет одного и того же читателя по мере посещения им разных отделов библиотеки.

Для получения объективных показателей необходимо унифицировать методику учета количества читателей по единой регистрационной картотеке, и только тогда мы увидим реальный процент охвата населения библиотечным обслуживанием, и он будет, как минимум, в два раза меньше, чем сейчас. На сегодняшний момент существующие нормы нагрузки не дают библиотекам возможности сокращения структуры, ведь это повлечет сокращение традиционных показателей деятельности (количества пользователей, посещений). Базовые нормы РБА рекомендуют норму нагрузки на одного сотрудника из расчета 1 библиотекарь на 750 пользователей и 1 библиотекарь на 600 пользователей-детей, но это физические пользователи библиотеки, а как быть с виртуальными пользователями? Мы уже давно работаем в других условиях: формируем полнотекстовые электронные ресурсы, используем Интернет, внедряем новые технологии обслуживания, соответственно, необходимы параметры оценки этой деятельности, необходим пересмотр норм нагрузок при повышении требований к оперативности и качественным характеристикам обслуживания. Нужна новая система показателей деятельности библиотек, отражающая не только количественные, но и качественные аспекты деятельности, отвечающая вызовам времени и потребностям общества, позволяющая более дифференцированно , гибко подходить к библиотекам, работающим в разных условиях.

В 2004 году в Буэнос-Айресе стартовала инициатива создания глобальной библиотечной статистики, которую можно было бы использовать

библиотеками всех стран мира. Секция по статистике и оценке ИФЛА, Институт ЮНЕСКО по статистике и комитет ИСО TC 46 SC 8 «Качество – статистика и оценка работы» объединили усилия, чтобы сформировать и проверить новый набор статистики. Семьдесят шесть индикаторов работы были идентифицированы во время работы по этому проекту, из которых 23 были выбраны как основные индикаторы, 15 из них были предложены для публичных библиотек. Показатели охватывают следующие области:

1. Доступность и возможности.

2. Коллекции.

3. Библиотечные мероприятия и события.

4. Использование библиотеки и пользователи.

5. Библиотечный штат.

6. Расходы на деятельность.

Новая статистика, по мнению разработчиков, должна выполнять следующие требования:

 покрывать полный диапазон услуг библиотеки, традиционных и электронных;

 показывать роль библиотек в обществе и культуре;

 демонстрировать воздействие библиотек на население;

 облегчить сравнение на национальном и международном уровне;

 представлять достоверные результаты для публикаций и деятельности по продвижению библиотек;

 ограничиваться оптимальным числом измерений, быть легкой и доступной для использования во всех странах.

Хорошо, если бы показатели работы публичных библиотек также отвечали бы этим требованиям. Статистика, представленная политикам, финансирующим органам или широкой общественности, должна влиять на стратегическое планирование деятельности библиотек, создавать и поддерживать уверенность в их эффективном функционировании.

Список литературы:

1. Алешин зданий библиотек: учеб.-практ. пособие / . – М. : Либерея-Бибинформ, 2008. – 239 с.

2. Кисловская без показателей бессмысленны, как и отчеты при отсутствии читателей // Соврем. б-ка. – 2009. – № 3. – С. 20–27.

3. Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках: [Утв. М-вом труда и социал. развития РФ]. – М. : [б. и.], 1997. – 85 с.

4. Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки: принят Конф. РБА, XIII Ежегод. сессия, 22 мая 2008 г. // Информ. бюл. РБА. – 2008. – № 48. – С. 50–59 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://*****/programm/mod_

stand_new. doc (дата обращения: 01.02.2011).

5. Общедоступные библиотеки Российской Федерации в цифрах за 2008 год / М-во культуры Рос. Федерации. – М. : [б. и.], 2009. – 187 с.

6. Общедоступные библиотеки Ханты-Мансийского автономного округа Югры в 2009 году / Гос. б-ка Югры. – Ханты-Мансийск: [б. и.], 2010. – 48 с.

7. Пол Р. Измерение качества деятельности библиотек / Розвита Пол, Питер те Бокхорст; пер. с англ. [и науч. ред. ]. – М. : Пашков дом, 2008. – 316 с.

8. Публичные библиотеки в век цифровой информации: рекомендации проекта PILMAN Европ. комис. / [предисл. ; под ред. ]. – М. : Гранд: ФаирПресс, 2004. – 410 с.

9. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 01.01.01 г. «О реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года» // Собр. законодательства Ханты-Манс . автоном. округа-Югры. – 16.03.2009–31.03.2009. – № 3 (ч. III). – Ст. 265.

10. Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек / Междунар. федерация библ. ассоц. и учреждений, Секция публ. б-к, Рос. библ. ассоц. ; [подгот. Филипом Гиллом и др. ; предисл.: ]. – СПб. : Изд-во Рос. нац. б-ки, 2001. – 112 с. ; [Электронный ресурс]. – URL: www. *****/ofdocs/ifla/ifla03.pdf (дата обращения: 01.02.2011).

11. Фенелонов библиотеки: нормы организации сети, основного ресурсного обеспечения // Библ. дело – XXI век. – 2006. – № 1. – С. 124–147.

12. Global Library Statistics / S. Ellis, M. Heaney, P. Meunier, R. Poll // IFLA Journal. – 2009. – Vol. 35, N 2. – P. 123–130.

13. Together We Shape Better Libraries: the Swedish Quality Handbook Project / C. J. Adrial, J. Edgren, J. Nilsson, S. Månsby // IFLA Journal. – 2005. – Vol. 31, N 2. – P. 188–193.

// Информационный бюллетень РБА. № 58. – С. 76-79.

Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки: принят Конф. РБА, XIII Ежегод. сессия, 22 мая 2008 г. // Информ. бюл. РБА. 2008. № 48. С. 50–59 ; То же [Электронный ресурс]. URL: http://*****/programm/mod_stand_new. doc (дата обращения: 01.02.2011).

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований: приняты Конф. РБА, XII Ежегод. сессия, 16 мая 2007 г. URL:

http://*****/or/od/baz. doc (дата обращения: 01.02.2011).

Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек / Междунар. федерация библ. ассоц. И учреждений, Секция публ. б-к, Рос. библ. ассоц. ; предисл. . СПб. : Изд-во Рос. нац. б-ки, 20с.

4 Together We Shape Better Libraries: the Swedish Quality Handbook Project / C. J. Adrial et all. // IFLA Journal. 2005. Vol.31, N 2. P. 188–193.

5 Руководство ИФЛА / ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек [Электронный ресурс]. 2001. URL: www. *****/ofdocs/ifla/ifla03.pdf (дата обращения: 01.02.2011).

6 Пол Р., Бокхорст П. те. Измерение качества деятельности библиотек. М. : Пашков дом, 2008. С. 8.

Global Library Statistics / S. Ellis et all. // IFLA Journal. 2009. Vol. 35, N 2. P. 123–130.

Обоснование
составления проекта типовых штатов Централизованной библиотечной системы
города Липецка

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской федерации» N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. администрация городского поселения должна обеспечить организацию библиотечного обслуживания населения (пункт 16 статья 16). Президент РФ в своем Послании Федеральному собранию 26.04.2007 г. особое внимание уделил модернизации библиотечной отрасли.
В настоящее время в муниципальных библиотеках требует решения целый комплекс проблем: укрепление материально-технической базы, систематическое формирование информационных ресурсов, оптимизация сети. Но самая главная из них — это кадровая проблема.
Действующее штатное расписание МУ «Централизованная библиотечная система города Липецка» составлено на основании Временных типовых штатов Министерства культуры СССР, утвержденных приказом Министерства культуры СССР 29 января 1979 г. N 53.
Вместе с тем, социально-экономические и политические реформы в нашем обществе, стремительное развитие информационных технологий привели к повышению социальной роли и усложнению функций публичных библиотек. Библиотекари стали выполнять не присущие ранее виды работ: создают электронные базы данных собственной генерации (120 тыс. записей), ведут активную просветительскую работу (1500-1700 массовых мероприятий в год), работают на открытых городских площадках, в организациях, учреждениях, готовят документы для проведения котировок и торгов и прочее.
Вся эта деятельность ведется без дополнительной оплаты, так как эти виды работ никак не отражены в Типовых штатах. Объем и характер выполняемых работ не соответствует количеству штатных сотрудников.
Несоответствие объема и характера выполняемых работ количеству сотрудников отчетливо просматривается при сопоставлении нормативного фонда рабочего времени и расхода рабочего времени МУ «ЦБС» в 2007 году: 424554,5 часов при нормативном — 286480,8. (при условии, что ряд работ не был обсчитан, т.к. отсутствуют нормы времени, например, на создание полнотекстовых баз данных, сайта, поиску в Интернет и т.д..) (см. Приложение N1).

В 2007 году текучесть кадров составила более 25% от числа библиотекарей. Все специалисты (всего 8% от общего числа библиотекарей) преимущественно старше 45 лет, со средним специальным образованием — только 2%.Сорок процентов специалистов достигли пенсионного и предпенсионного возраста. Количество молодых библиотекарей (до 30 лет) составляют всего лишь 15% от общего числа.
Нестабильность коллектива, отсутствие специалистов сказывается на качестве библиотечных услуг.
Утверждение типовых штатов Централизованной библиотечной системы города Липецка позволит обеспечить реализацию полномочий местных органов власти и нормативную потребность в штатных работниках, исходя из количества населения. А так же повысит социальную защищенность сотрудников, обеспечить стабильность кадрового состава и сохранность библиотечных фондов, привлечь молодых специалистов в муниципальные библиотеки, улучшить качество предоставляемых услуг, повысить востребованность муниципальных библиотек.
Проект Типовых штатов составлен на основании «Базовых норм организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований», «Модельного стандарта публичной библиотеки», «Временных типовых штатов Министерства культуры СССР» с учетом нормативных документов других муниципальных образований и потребности муниципальных библиотек на современном этапе.

Типовые штаты
Централизованной библиотечной системы города Липецка

Наименование должностей	С числом читателей от 1 0 до 25 тыс. в год, среднегодовым количеством книговыдач от 2 1 0 до 525 тыс. экз.	С числом читателей от 25 до 50 тыс. в год, среднегодовым количеством книговыдач от 525 до 1050 тыс. экз.	С числом читателей свыше 50 тыс. в год, среднегодовым количеством книговыдач свыше 1050 тыс. экз.
Администрация
Директор
Заместитель по библиотечному развитию
Заместитель по информационным ресурсам
Заместитель по административно-хозяйственной части и капитальным ремонтам
Бухгалтерия ЦБС.
Главный бухгалтер
Бухгалтер
Кассир
Отдел кадров ЦБС
Начальник отдела
Инспектор по кадрам
Секретарь — машинистка
Хозяйственный отдел
Начальник отдела
Переплетчик
Слесарь-сантехник
Электромонтер
Рабочий по комплексному обслуживанию зданий
Водитель
Кладовщик
Центральная городская библиотека
Заведующий библиотекой
Методико-инновационный отдел
Заведующий отделом
Методист
Оператор множительной техники
Отдел маркетинга ЦБС
Заведующий отделом
Заведующий сектором по социальному партнерству и связям с общественностью
Библиограф
Заведующий сектором библиотечного дизайна и издательской продукции
Художник
Информационно-библиографический отдел ЦБС
Заведующий отделом
Главный библиограф
Библиограф
Центр правовой информации и профориентации
Заведующий сектором
Юрист
Психолог
Библиотекарь
Интернет — центр
Заведующий сектором
Библиограф
Отдел организации и использования единого фонда, внестационарных форм обслуживания, внутрисистемного обмена, межбиблиотечного абонемента
Заведующий отделом
Заведующий сектором репозитарного хранения
Библиотекарь
Отдел комплектования и обработки документов
Заведующий отделом
Старший редактор
Редактор
Главный библиотекарь
Библиотекарь
Отдел автоматизации
Заведующий отделом
Программист
Электронник
Отдел обслуживания пользователей
			При числе пользователей свыше 600 и 12000 книговыдач в год
Абонемент
Заведующий отделом
Главный библиотекарь
Библиотекарь
Читальный зал
Заведующий читальным залом
Главный библиотекарь
Библиотекарь
Специализированные структурные подразделения
В библиотеках дополнительно могут быть созданы специализированные структурные подразделения (например: юношеский абонемент, сектор искусств, отдел массовой работы, сектор периодики, отдел информационных технологий и т.д.)
	При числе пользователей до 600 и до 12000 книговыдач в год		При числе пользователей свыше 600 и свыше 1 2000 книговыдач в год
Заведующий отделом
Заведующий сектором
Библиотекарь
Главный библиограф
Центральная городская детская библиотека
Заведующий библиотекой
Заведующий отделом обслуживания
Абонемент
Заведующий отделом
Главный библиотекарь
Библиотекарь
Читальный зал
Заведующий отделом
Главный библиотекарь
Библиотекарь
Сектор информационной культуры
Заведующий сектором
Главный библиограф
Библиограф
Библиотечно—информационные центры
	С числом пользователей до 4000 и документовыдач до 80 тыс. экз.		С числом пользователей свыше 4000 и документовыдач свыше 80 тыс.
Руководитель БИЦ — зав. библиотекой
Зам. руководитель БИЦ — зав. библиотекой
Главный библиотекарь
Библиотекарь
Библиограф
Городская библиотека — филиал
	С числом пользователей до 1500 и документовыдач до 30 тыс.		С числом пользователей свыше 1500 и документовыдач свыше 30 тыс.
Заведующий библиотекой
Главный библиотекарь
Библиотекарь
Библиограф

Примечания:

1. Сверх должностей, предусмотренных настоящими Типовыми штатами, могут вводиться, при необходимости, дополнительные штатные единицы для выполнения целей и задач, предусмотренных Уставом учреждения.

2. В центральных библиотеках и библиотеках-филиалах могут быть созданы специализированные отделы: абонементы, читальные залы, отдел массовой работы, отдел информационных технологий, отдел искусств и т.д. В библиотечных отделах могут быть выделены секторы (сектор периодики, редкой литературы, информационной культуры и т.д.).

3. Нормативная потребность в штатных работниках рассчитывается исходя из основных показателей деятельности конкретной библиотеки на основе конкретных расчетов.
За основу берутся расчеты:

• Нагрузка на одного библиотекаря — 600 читателей и 12000 книговыдач в год. При увеличении количества книговыдач более, чем на 50% вводятся 10% дополнительных штатных единиц.
• Количество библиографов устанавливается из расчета 1 единица на каждые 4 тысячи читателей, обслуживаемых ЦБС.
• Количество главных библиотекарей, главных библиографов составляет 10% общего количества библиотечных работников.

4. Нормативы нагрузки по числу пользователей, документовыдач и посещений не устанавливаются на директора, заместителей директора, специалистов центра правовой информации и профориентации, отдела комплектования и обработки, методико-инновационного, информационно-библиографического отдела, отдела организации и использования единого фонда, отдела маркетинга, автоматизации, отдела кадров, хозяйственного отдела.

5. В отдел комплектования и обработки документов Центральной библиотеки сверх должностей, предусмотренных Типовыми штатами, могут вводиться дополнительно штатные единицы библиотечных работников (главные библиотекари (библиографы), библиотекари (библиографы). При этом общее количество библиотекарей устанавливается из расчета 0,7 штатных единиц на 1000 томов.

6. В методико-инновационный отдел сверх должностей, предусмотренных Типовыми штатами, могут дополнительно вводиться штатные единицы библиотечных работников. При этом общее количество штатных единиц методистов устанавливается из расчета 1 единица на каждые 14 публичных библиотек.

7.Должность заведующего сектором вводится в тех случаях, когда работник наряду с выполнением порученных обязанностей осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Указанные должности в виде исключения устанавливаются также и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если он ведет самостоятельный участок работы.

8. Инспектор по кадрам вводится из расчета 1 единица на каждые 100 сотрудников среднесписочного состава и 0,5 единицы на каждые 65 человек.

9. Общее количество штатных единиц программистов устанавливается из расчета 1 единица на каждые 20 единиц компьютерной техники; количество электроников — из расчета 1 штатная единица на 30 единиц компьютерной техники.

10. Расчет численности работников бухгалтерии производится из расчета:
Бухгалтер по расчету с рабочими и служащими — 1 должность на 320 работников;
Бухгалтер по учету основных средств — 1 должность на 7 учреждений и на каждые 5 учреждений сверх 7;
Бухгалтер по финансовым расчетам — 1 должность на 2,5 млн.руб. годового объема смет бюджетных и внебюджетных;
Старший экономист по финансовой работе — 1 должность от 6 до 12 млн.руб.
Старший экономист по контролю за целевым использованием средств — 1 должность от 6 до 12 млн.руб.
Количество штата обслуживающего и технического персонала определяется следующим образом:
1. Норматив численности рабочих, занятых обслуживанием гардероба:
- 1 штатная единица на каждые 200 мест в гардеробе при работе в 1 смену (8 часов).
2. В каждом структурном подразделении, находящемся в отдельном помещении и имеющий отдельный выход, вводятся штатные единицы дневных сторожей из расчета 1 сторож на данное помещение.
3. Норматив численности рабочих, занятых уборкой служебных и производственных помещений:
- 1 штатная единица — на каждые 300 кв. м убираемой площади и на каждые последующие 150 кв.м. — 0,5 единицы.
4. Норматив численности сторожей (вахтеров).
Норматив численности сторожей (вахтеров) устанавливается в зависимости от количества постов: 1 единица в смену на 1 пост.
5. Норматив численности машинистов (кочегаров) и рабочих, занятых обслуживанием отопительных систем:
При газовом отоплении — 1 единица машиниста (кочегара) в смену, а в котельных, не имеющих автоматики безопасности, — 2 должности в смену.
При централизованном теплоснабжении (ТЭЦ) в учреждениях, имеющих тепловой пункт или элеваторный узел, — 1 должность рабочего по обслуживанию и ремонту зданий, сооружений и оборудования, а при наличии бойлеров, насосов — 1 должность рабочего в смену.
6. Норматив численности водителей: |
При наличии на балансе учреждения транспортных средств, используемых для обеспечения деятельности, устанавливается 1 единица должности водителя на каждую единицу транспортного средства, но не более 2-единиц на учреждение.
7. Штатные единицы слесаря-сантехника и слесаря-электромонтера вводятся из расчета
1 единица на каждые 9 муниципальных библиотек; рабочего по комплексному обслуживанию зданий — 1 единица на помещение при наличии элеваторного узла;
8. Исходя из характера, объема и конкретных условий работы и при наличии средств, в штате общедоступной библиотеки муниципального образования с разрешения учредителя могут быть введены дополнительные должности специалистов, рабочих, обслуживающего персонала в соответствии с учрежденными должностными обязанностями и размерами должностного оклада.

Плюсы методики

В чем видятся положительные стороны предложенной методики по составлению региональных минимальных норм организации сети, основного ресурсного обеспечения и деятельности муниципальных библиотек?**

Во-первых, содержащиеся в них предложения по формированию минимального стандарта базируются на проверенной в отечественной практике системе нормативов, а также на заимствованных из международной практики рекомендациях по организации библиотечной сети.

Представляется особенно важным определение (на основе прежней практики расчета штатов, объема фондов и типового проектирования библиотечных зданий) комплекса минимальных требований к библиотеке как базовой единице сети библиотечного обслуживания и введение показателя допустимого территориального сближения библиотек.

Во-вторых, для практического использования предложены нормы деятельности, позволяющие реализовать требование повышения экономической эффективности работы библиотек.

В-третьих, предложенная система нормативов позволяет более дифференцированно, более гибко подойти к обеспечению деятельности библиотек, работающих в разных условиях, чем создается основа для более равномерного распределения библиотечных ресурсов по территории и лучшего их использования.

И, наконец, методика предлагает новые принципы формирования финансовых норм по муниципальным библиотекам на базе требований к минимальному материальному и кадровому обеспечению.

Приложение

Проект регионального минимального социального стандарта обслуживания муниципалитетов общедоступными библиотеками

1. Общие положения

1.1. Минимальный стандарт библиотечного обслуживания включает в себя, наряду с общими требованиями, минимальные нормы обеспечения материальными ресурсами и нормы деятельности библиотек. Он дает общие усредненные нормы, которые, при определенных условиях и по общим для региона требованиями методикам, могут уточняться в применении к конкретным поселениям и библиотекам.

1.2. Составление минимального социального стандарта на библиотечное обслуживание предусматривает достижение следующих основных целей:

• предоставление всем гражданам примерно равных возможностей в получении обслуживания через муниципальные общедоступные библиотеки; • экономически эффективное использование ресурсов, выделяемых на библиотечное дело, за счет оптимального соотношения затрат на библиотеки и результатов библиотечной работы; • создание для этого необходимых условий, в т. ч. за счет развития или оптимизации сети муниципальных общедоступных библиотек, обеспечения их помещениями, оборудованием, техническими средствами, персоналом, формирования и ежегодного пополнения библиотечных фондов, справочного аппарата, развития взаимодействия библиотек в распределении библиотечных ресурсов и в библиотечном обслуживании потребителей; • дифференциацию минимума материального ресурсного обеспечения библиотек с учетом условий и особенностей их работы; • установление и дифференциацию требований к работе (нагрузке) библиотечного персонала, обеспечивающих оптимальный уровень ее эффективности и позволяющих частично реализовать принцип оплаты труда с учетом достигнутых результатов.

1.3. Наличие минимального социального стандарта не исключает экономически оправданного превышения минимума ресурсного обеспечения библиотек, в т. ч. технического оснащения, при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей.

1.4. Нормы стандарта позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы.

1.5. Отличительная особенность предлагаемого проекта стандарта- включение нормативов нагрузки на библиотечного работника, что должно будет обеспечить эффективное использование трудовых ресурсов библиотек, более справедливую оплату труда библиотечного персонала, защиту библиотечных работников от чрезмерных требований учредителей.

1.6. В стандарте, наряду с нормами для обычных сельских и городских библиотек, предусматриваются также нормы минимального ресурсного обеспечения для центральных муниципальных библиотек, отражающие особенности их работы.

2. Обязательный минимальный набор услуг, оказываемых библиотеками бесплатно

2.1. Населению области гарантируется получение обязательного минимума услуг, которые должны оказываться общедоступными библиотеками бесплатно. Перечень этих услуг включает в себя:

• предоставление населению возможности пользования общедоступными библиотеками, расположенными не далее чем в 3 км, или организованными ими пунктами обслуживания, находящимися не далее чем в 2 км от места жительства потенциальных пользователей; • предоставление на время книг и других документов для работы с ними на дому (через абонемент)или в библиотеке; • предоставление посетителям возможности пользоваться справочным аппаратом к фондам библиотеки, а при его временном отсутствии находить нужные источники непосредственно в библиотечном фонде; • получение помощи от библиотекаря по поиску нужных пользователю документов в фонде библиотеки или фондах других библиотек.

2.2. Перечисленный выше набор минимальных требований касается всех без исключения общедоступных библиотек.

3. Базовые нормы организации сети муниципальных общедоступных библиотек и их ресурсного обеспечения

3.1. Каждое сельское поселение должно иметь как минимум одну муниципальную общедоступную библиотеку, расположенную в административном центре поселения, располагающую универсальным фондом книги других документов, отраженных в справочном аппарате, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты, а также имеющую в штате как минимум одного библиотечного работника с образованием не ниже среднего.

В сельских поселениях с числом жителей свыше 2 тыс. могут быть еще одна или несколько подобных общедоступных библиотек при условии, что на каждую из них будет приходиться не менее 1 тыс. жителей и расстояние между ближайшими общедоступными библиотеками одного вида (обслуживающими одни и те же возрастные группы) будет не менее 3 км.

3.2. Если в районе обслуживания сельской библиотеки насчитывается более 2 тыс. жителей, допускается наличие в нем второй – детской – библиотеки.

3.3. В виде исключения допускается сохранение библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500до 1 тыс. жителей, при условии, что ее работник будет дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением обязанностей, к примеру, социального работника, почтальона или вести другую работу по поручению администрации поселения. Если потребности в таком совмещении нет, для библиотеки устанавливается 0,5 ставки библиотекаря.

3.4. При наличии в сельском поселении нескольких общедоступных библиотек та из них, которая находится в административном центре поселения, может быть утверждена в качестве опорной библиотеки.

3.5. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек сельского поселения определяется базовыми нормами с учетом количества потенциальных читателей () или льготными нормами, установленными для данного поселения в связи с наличием факторов, позволяющих применить корректирующие поправочные коэффициенты. При наличии водном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу обслуживаемых читателей.

В основные базовые минимальные нормы выделены затенением, производные от них, не выделенные показатели приводятся для того, чтобы лучше показать принципы и закономерности формирования базовых норм и облегчить расчет величины ресурсного обеспечения и объемов деятельности в границах групп библиотек, выделенных по числу жителей в районе обслуживания.

3.7. В каждом городском поселении должна быть как минимум одна библиотека, расположенная в административном центре поселения, располагающая универсальным фондом книг и других документов, отраженных в справочном аппарате библиотеки, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты,3 также имеющая в штате как минимум одного библиотечного работника со специальным образованием.

3.8. В городском поселении могут быть и другие муниципальные библиотеки, при условии, что каждая из них обслуживает отдельный участок городской территории с населением не менее 2 тыс. чел. и расстояние от каждой из библиотек до близлежащей общедоступной библиотеки одного и того же вида составит более 2 км.

3.9. В каждом районе обслуживания городской библиотеки с населением более 4 тыс. жителей могут быть созданы две библиотеки: библиотека для обслуживания взрослых и библиотека для обслуживания детей.

3.10. Минимальная норма ресурсного обеспечения для каждой из библиотек городского поселения определяется базовыми нормами () с учетом количества потенциальных читателей. При наличии в одном районе обслуживания библиотеки для взрослых и библиотеки для детей общая для района обслуживания норма делится между ними пропорционально числу читателей.

3.11. В административном центре каждого муниципального района в общем числе общедоступных библиотек выделяются межпоселенческие библиотеки: центральная районная библиотека для взрослых и центральная детская библиотека в виде самостоятельных (автономных) учреждений или библиотек, выполняющих функции центральных в централизованной библиотечной системе района.

3.12. При наличии в городе (городском округе), не являющемся центром муниципального района, нескольких муниципальных общедоступных библиотек одна из них выделяется в качестве центральной, а при наличии в городе нескольких детских библиотек одна из них должна выполнять функции центральной для всех остальных детских библиотек.

3.13. В городах, где, наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в т. ч. в небольших городах – функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).

3.14. Ресурсное обеспечение центральных библиотек района, города будет определяться на основе базовых нормативов (). а других, расположенных в районном центре, городе общедоступных муниципальных библиотек, – по базовым или льготным нормам для обычных сельских, поселковых, городских библиотек.

3.15. В дополнение к нормам ресурсного обеспечения центральных муниципальных библиотек, данным в , в качестве обязательного минимума предусматривается оснащение их компьютером, принтером, ксероксом. Для центральной библиотеки ЦБС количество компьютеров должно быть достаточным, чтобы обеспечивать выполнение функций по централизованному комплектованию, обработке новых поступлений, учету их распределения и перераспределения по филиалам, формированию сводного электронного каталога, также функций по управлению всей системой.

4. Базовые нормы деятельности библиотек

4.1. Для каждой из муниципальных общедоступных библиотек, за исключением центральных, определяются базовые нормы деятельности:

• минимальный объем работы и максимальная норма нагрузки на библиотечного работника выражаются в «условной услуге» и зависят от количества населения в районе обслуживания (); • минимальные требования по качеству обслуживания, определяемые по проценту отказов к общему объему книговыдачи за год. Требования к качеству одинаковы для всех библиотек: не более 15% отказов при нормальном ресурсном обеспечении библиотеки и не более 20% – для других случаев.

4.2. Общий объем работы библиотеки и нагрузка на библиотечного работника на год для каждой конкретной библиотеки должны соотноситься с уровнем фактического обеспечения основными ресурсами и, соответственно, снижаться при их недостаточности.

4.3. Для вновь открываемых библиотек предусматриваются заниженные (на 50%) нормы нагрузкина библиотечного работника в первые три года работы.

4.4. Базовой основой формирования обобщающего показателя конечных результатов деятельностимуниципальной библиотеки – «условной услуги» – является фактическая выдача документов, составляющаясегодня основную часть работы библиотеки с пользователем и требующая наибольших затрат труда всегоколлектива. Другие наиболее важные виды конечного результата этой деятельности переводятся в показатель"условной услуги» с помощью следующих коэффициентов:

Коэффициенты перевода результатов некоторых основных видов работы с потребителями в «условную услугу»

4.5. Возможно, что предлагаемые значения коэффициентов, после проведения дополнительных исследований и учета опыта их применения, будут уточнены, однако очень важно, чтобы они был и едиными для всей страны и позволял и корректно сравнивать между собой как отдельные библиотеки, так и различные их совокупности.

4.6. Перевыполнение ежегодно устанавливаемых учредителем норм обслуживания без снижения его качества должно, в принципе, поощряться материально в соответствии с порядком, установленным учредителем, например, из расчета сложившихся средних – на одну условную книговыдачу – затрат основной зарплаты.

5. Поправочные коэффициенты к базовым нормам

5.1. При установлении поправочных коэффициентов к привязке региональных норм к условиям муниципалитетов должны учитываться следующие факторы:

• суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками; • сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне; • большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов; • многонациональный состав обслуживаемого населения.

Наличие последнего фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки.

Поправочные коэффициенты для библиотек сельских и городских поселений

5.2. Для центральных библиотек районов и округов могут учитываться факторы, связанные с климатом и наличием многонационального населения. Кроме того, при децентрализации численность персонала бывших центральных библиотек ЦБС должна уменьшаться с учетом сокращения объемов ранее централизованных процессов комплектования, обработки и т. д.

5.3. Состав набора факторов и размеры поправочных коэффициентов утверждаются каждые пять лет после проведения исследований, уточняющих условия организации сети и функционирования библиотек в регионе.

Приложение 1

к Проекту регионального минимального
социального стандарта обслуживания муниципалитетов
общедоступными библиотеками

Муниципальное бюджетное учреждение культуры Сухобузимского района «Межпоселенческая центральная библиотека»

Нам - 110 лет

(1903-2013)

Памятка

сельского библиотекаря

с. Сухобузимское, 2014

Привлечение населения в библиотеку

• 
  Изучение ситуации по посещению библиотеки как населением в целом, так и отдельных его категорий (по возрасту, образованию, социальному статусу и т.д., анализ мнения населения о библиотеке.
• 
  Приближение библиотечной книги к месту жительства и работы потенциальных читателей: библиотечные пункты, книгоношество, библиотерапия.
• 
  Удобный режим работы библиотеки для населения.

Формирование привлекательного образа библиотеки: удобный для читателей график работы, наглядное оформление библиотеки, актуальные выставки, интересная массовая работа, высокая культура обслуживания.

• 
  Формирование престижа чтения: бенефисы лучших, старейших читателей, конкурсы на лучшего читателя, на лидера по числу прочитанных книг, на самую читающую семью и т.п.
• 
  Популяризация библиотеки и чтения среди различных категорий населения: экскурсии по библиотеке, по фонду библиотеки, по выставкам для учащихся выпускных классов школы; торжественная передача читательских формуляров с детского отделения библиотеки во взрослое; акции по привлечению к чтению отдельных возрастных категорий населения, семей.
• 
  Создание комфортных условий для организации любительских и клубных объединений библиотеки.

Нормативы по количеству привлечения читателей

• 
  Город – 40% населения;
• 
  Районный центр – 60%;
• 
  Село – 70%.

Режим работы

• 
  ЦБ и библиотеки, где работают 2 человека, должны работать без обеда. Библиотека должна работать 30% свободного времени населения. В ЦБ – рабочий день составляет 7 часов 5 дней в неделю. Библиотека должна быть открыта до 18.00 или 19.00.
• 
  Сельские библиотеки работают с разорванным графиком: утром и вечером. Рабочий день длится 6 часов 6 дней недели. Например, утром 10.00 - 13.00, после обеда 16.00 - 19.00, допускается режим работы 12.00 - 18.00, или 13.00 - 19.00. Общий выходной день – суббота.

Читательские формуляры

• 
  Формуляр читателя – это документ, в котором имеются конфиденциальные сведения. Их нельзя разглашать, поэтому никто, кроме библиотекаря и читателя не имеет права брать в руки формуляр.
• 
  На формулярах указывать все сведения о читателе: ФИО, год рождения, образование, кем работает, где работает, домашний адрес (смотреть в паспорте), с какого года состоит читателей библиотеки. После знакомства с правилами пользования библиотекой читатель ставит свою подпись. Беседуя с читателем, выяснить, что он любит читать, и темы записать в «Заметках библиотекаря» на обороте читательского формуляра, чтобы впоследствии предлагать новинки литературы.
• 
  В семейных формулярах должны быть доверенности от других читающих членов семьи.
• 
  При записи литературы на основного читателя приходится 5 книг, на других формулярах должны повторяться не все книги, а только 2 экземпляра и 3 новых экземпляра.
• 
  Регистрационный номер в семейных формулярах должен идти подряд, например №12, 13, 14.
• 
  В январе каждого года при перерегистрации необходимо указывать год на свободной строке.
• 
  Выдавать читателю не более 2-х книг одного автора, когда он сдаст их, выдать еще 2 экземпляра.
• 
  Энциклопедии не выдаются, ответственность за них несет библиотекарь, а не читатель.

Картотека читателей

• 
  Если в библиотеке 200-300 читателей, формуляры расставляют по срокам возврата;
• 
  Если меньше 100 расставляют по алфавиту.
• 
  Выделить разделы «Задолжники» и «Свободные», для того, чтобы ликвидировать задолжность у одних читателей или привлечь к чтению других.
• 
  Форма бланка-напоминание о возврате задержанных книг:

«Уважаемый _____________________

Прошу возвратить взятые Вами книги: (перечислить)_________________________

______________________________________________________________________

в библиотеку, так как срок пользования ими истек _________20__ г.

В случае, если эти книги Вам еще нужны, просим зайти или позвонить по тел.____________ и продлить срок пользования ими.

20__г. Подпись библиотекаря».

Дневники библиотеки

При записи массовых мероприятий учитывать их эффективность: сколько человек посетило, сколько записалось.

При записи книжных выставок учитывать, сколько представлено изданий, сколько выдано. Выданных книг может быть больше.

Учет читателей в библиотеке

Пользователем библиотеки является физическое или юридическое лицо, пользующееся любыми библиотечными услугами.

Единицами учета пользователей библиотеки являются:

• 
  читатель, зарегистрированный в единой регистрационной картотеке и формуляре читателя. На момент перерегистрации у него должна быть записана хотя бы одна книга, газета или журнал. В течение года должны быть 2 записи.

• 
  посетитель мероприятий, зарегистрированный в формуляре или указанный в списке учащихся класса, детей из детского сада или др.

Пользователь библиотеки, пришедший впервые в новом году только для сдачи книг, не перерегистрируется и читателем не является. Учету подлежит только посещение.
Учет посещений

Посещение – это приход пользователя в библиотеку, зарегистрированный в формуляре читателя или списке посещений на мероприятии.

Если пользователь библиотеки, пришел только для сдачи книг, учету подлежит только посещение (указать дату, слово «посещение» и поставить подпись библиотекаря).

Посещения на массовых мероприятиях в Дневнике библиотеки записывать через косую черту или в отдельной графе, к концу года их должно быть 10% , не более, от общего числа посещений читателей.

Если мероприятие прошло за пределами библиотеки, то эти посещения не входят в общее число посещений. Исключение составляют мероприятия, проведенные в одном здании с библиотекой.

Учет выдачи документов

Единицей учета выдачи документов и их копий является экземпляр, полученный читателем по его запросу.

Единицей учета выдачи периодических изданий является экземпляр или подшивка газет. Например, газ. Сел. жизнь, 2013, подш. – 1 экз.; журнал Сел. новь, 2014, №1,4,6,9,12 – 5 экз.

Не подлежат учету копии с документов, не относящихся к библиотечному фонду.
Учет мероприятий

План мероприятий вывешивать в «Уголке читателя» ежемесячно, где необходимо обозначить группу читателей, дату, время и место проведения.

Единицей учета является каждое самостоятельное мероприятие, к которому относятся: громкое чтение, библиографический обзор, литературный вечер, книжная выставка, экскурсия, конкурс, интеллектуальная игра и т.д.

Комплексное мероприятие (День информации, тематический вечер), включающее различные формы массовых мероприятий (книжная выставка, беседа и т.д.), учитывается как одно мероприятие, но его составляющие перечисляются в учетных документах (дневник работы, отчеты, планы, программы).

При проведении циклов мероприятий (недели, декады, месячники) учитывается каждое входящее в цикл мероприятие.

Одно и то же мероприятие, проведенное в нескольких аудиториях, учитывается как самостоятельное, отдельно.

Учет мероприятий ведется в ч.3 Дневника библиотеки, где фиксируется дата проведения, название, составные части (для комплексных мероприятий) или разделы (для книжных выставок), число посетителей мероприятия, количество экспонируемых и выданных документов, место проведения и ответственный.

Учет справок

Учет выполненных запросов по справочно-информационному обслуживанию читателей отражается в специальной «Тетради учета справок», где фиксируются следующие типы запросов читателей:

• 
  адресно-библиографическая справка – установление наличия и местонахождения известного читателю определенного документа в фонде библиотеки: «Есть ли в библиотеке книга _______(автор, заглавие)»? или «Какие книги __________(автор, заглавие) есть в библиотеке?»;
• 
  уточняющая библиографическая – уточнение библиографического описания или ее отдельных элементов: «Кто автор книги________(заглавие)?», или «В каком году была издана книга ___________(автор, заглавие?», или «Как называется книга Тургенева об отношениях детей с их родителями?».
• 
  тематическая – подбор литературы по определенной теме, предмету, отрасли знания, сфере производства и т.д. (Найдите литературу по теме «Когда и кем было основано село Сухобузимское?», или Подберите литературу для реферата «Проблемы современной экологии»);
• 
  фактографическая – получение конкретных сведений хронологического, статистического, топографического, технического характера: «Когда началась Великая Отечественная война?» или «Что означает слово сепаратизм?».

Учет новых поступлений

При получении новой литературы из отдела комплектования и обработки литературы необходимо поставить печать своей библиотеки на титульном листе и странице 17, инвентарный номер перенести с титульного листа на страницу 17.

Полученная литература учитывается в «Книге суммарного учета» и «Инвентарной книге».

Учет отказов

Отказы фиксируются в специальной картотеке или «Тетради учета отказов». По итогам года составляется список литературы, получившей наибольшее количество отказов, и предпринимаются меры для их приобретения.
Рекомендуемый состав книжного фонда

• 
  Общественно-политическая литература – 19%;
• 
  Естествознание, математика, медицина – 6,5%;
• 
  Техника – 6%;
• 
  Сельское хозяйство – 6%;
• 
  Искусство и спорт -6,5%;
• 
  Художественная литература – 48%;
• 
  Прочие – 8%.

Расстановка документов

Книги расставляются в соответствии с «Таблицей библиотечно-библиографической классификации» по разделам. Внутри разделов расположены в строгом алфавитном порядке авторов и заглавий книг.

• 
  Полное собрание сочинений;
• 
  Собрание сочинений,
• 
  Сочинения. Избранные произведения.
• 
  Отдельные произведения по алфавиту авторов и заглавий.

Сроки хранения документов

• 
  До ликвидации библиотеки хранятся:

1. 
   Инвентарные книги,
2. 
   Ведомости учета библиотечного фонда,
3. 
   Учетные каталоги библиотечных фондов,
4. 
   Книги учета изданий, принятых взамен утерянных,
5. 
   Каталоги: алфавитный, систематический,

краеведческий, систематическая картотека статей.

1. 
   Тетради учета справок и использования

информации.

• 
  Формуляры читателей хранятся 3 года.
• 
  Периодические издания:

газеты – 3 года,

журналы 5 лет.

Справочно-информационный аппарат библиотеки

1. 
   Алфавитный каталог;
2. 
   Систематический каталог;
3. 
   Краеведческая картотека;
4. 
   Систематическая картотека статей (ЦБ);
5. 
   Картотека «Новые книги»;
6. 
   Справочно-информационный фонд;
7. 
   Картотека групповой и индивидуальной информации.

Российская библиотечная ассоциация

Проект

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения

общедоступных библиотек муниципальных образований

Составители:

Л.В. Куликова (РНБ)

Е.А. Фенелонов (РГБ)

Предисловие

Общие положения

Базовые нормы по объему фондов

Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов

Базовая норма штатной численности персонала

Заключение

Предисловие

Общедоступные библиотеки, расположенные в основном на территориях муниципальных образований и максимально приближенные к населению, составляют важнейший элемент единой инфрастуктуры информационного, культурного, сервисного обслуживания подавляющего числа жителей страны.

Основные вопросы организации библиотечного обслуживания населения решаются на муниципальном уровне крайне неравномерно. Наблюдается "информационное расслоение" и распространение бедных, а точнее нищих, в информационном отношении территорий, что становится серьезной опасностью, препятствующей развитию общества и государства. В библиотеках таких территорий отсутствуют целые пласты мировой научной и художественной, справочной литературы, из-за слабого притока новых изданий возрастает доля морально устаревших и физически изношенных фондов.

Подавляющее большинство общедоступных библиотек даже в благополучных регионах страны технологически не адаптированы к новым требованиям времени, не имеют технических средств: по данным 2005 г., лишь около 10% имели ПЭВМ, менее 5 % - доступ в Интернет.

В то же время возросшие полномочия в сфере культуры субъектов муниципального управления способны привести к еще большей неравномерности возможностей и качества библиотечного обслуживания, а, следовательно - доступности информации и культуры для граждан. Одновременно реформирование бюджетной сферы создает угрозу для гарантированного финансирования общедоступных библиотек, сокращения расходов на культуру, что затрагивает интересы значительного числа россиян и имеет не только экономическое, но и политическое значение.

Решение поставленных Правительством задач в области социально-экономического развития государства напрямую относится к общедоступным библиотекам. Комплекс мер направлен на поддержку библиотек, в том числе создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности; развитие системы общественного доступа к сети Интернет; внедрение технологий "дистанционного образования" и “дистанционной информационной среды”, развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, "электронных библиотек" и т.д.

Гарантией выполнения библиотеками этих задач должна оставаться их бюджетная поддержка. Но сама система бюджетного финансирования должна быть не только модернизирована в процессе реформирования с учетом ее эффективного применения, но и учитывать современные тенденции и направления развития библиотечной отрасли. В обслуживании граждан муниципальные библиотеки должны использовать как традиционные, так и новейшие информационные технологии, книжные фонды и современные носители информации, обеспечивая доступ в глобальные информационные сети и содействуя образованию и просвещению общества.

“Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек” разработаны с учетом отечественного и международного опыта развития нормативной базы общедоступных (публичных) библиотек, а также предложений ряда регионов России по организации библиотечного обслуживания населения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в ред. Федеральных законов от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

Предлагаемые базовые нормы предусматривают не только создание сопоставимых условий для библиотечного обслуживания населения различного административно-территориального уровня (сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов), но и позволяют, в случае их применения, значительно повысить общий уровень требований к качеству библиотечных услуг.

Базовые нормывключают следующие параметры, определяющие гарантированное библиотечное обслуживание жителей муниципальных образований:

1. Размещение общедоступных библиотек. Территориальная доступность библиотечных услуг.

2. Доступность библиотечно-информационных ресурсов, в том числе:

2.1. объем документного фонда

2.2. объем новых поступлений

2.3. средства технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации

2.4. размеры площадей помещений библиотек

2.5. штатная численность персонала

Базовые нормы следует рассматривать в контексте законодательных и иных нормативных правовых актов, а также профессиональных стандартов, в частности, “Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки” (РБА, 2001) и “Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек (СПб, 2002).

Настоящий документ имеет рекомендательный характер и призван оказать необходимую практическую и методическую помощь руководителям органов местного самоуправления и библиотечных учреждений. Многое будет зависеть от местных властей, от их умения грамотно распоряжаться имеющимися ресурсами. В целом же, в более благополучных регионах базовые нормы, скорее всего, будут выполняться, возможно, некоторые субъекты Российской Федерации установят свои региональные или местные, более высокие минимальные стандарты, что уже осуществляется в ряде регионов России, в частности, в Республике Татарстан, Башкортостане, Ямало-Ненецком автономном округе. В то же время в депрессивных, отсталых регионах России выполнение базовых норм в полном объеме будет полезно, хотя и затруднительно.

Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований

	Наименование показателя (обеспечения)	Административно- территориальный уровень	Вид библиотеки	Норма обеспечения	Примечания
	Территориаль-ная доступ-ность библиотечных услуг
		Муниципальный район с функцией административного центра, объединяющего сельские и городские поселения	Межпоселенческая (центральная) библиотека	1 библиотека	Общее число общедоступных библиотек на территории муниципального района определяется в соответствии с нормами для библиотек сельских и городских поселений
			Межпоселенческая детская библиотека	1 библиотека	Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе межпоселенческой (центральной) библиотеки Вариант: организация детского отделения в межпоселенческой (центральной) библиотеке
		Сельское поселение		1 библиотека независимо от численности жителей	В сельских поселениях с числом жителей свыше 2000 могут дополнительно создаваться общедоступные библиотеки по одной на каждый самостоятельный участок территории сельского поселения с числом жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки
			Детская библиотека сельского поселения	1 библиотека при наличии в районе обслуживания библиотеки сельского поселения не менее (18%) 500 жителей в возрасте до 14 лет	Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе библиотеки сельского поселения. Вариант: организация детского отделения в библиотеке сельского поселения
		Сельский населенный пункт (в составе поселения)		Стационарный библиотечный пункт в населенном пункте с численностью менее 500 жителей (расстояние 3-5 км от административного центра поселения) или передвижная библиотека (библиобус)	Вариант: внестационарное обслуживание организуется от библиотеки сельского поселения. Вариант: внестационарное обслуживание организуется от межпоселенческой (центральной) библиотеки.
		Городское поселение		1 библиотека в каждом городском поселении с числом жителей до 2000 человек	В городских поселениях с числом жителей свыше 2000 могут дополнительно создаваться поселковые библиотеки по одной на каждый самостоятельный участок территории поселения с населением не менее 2000 жителей и при расстоянии до ближайшей библиотеки не менее 2 км
			Детская библиотека городского поселения	1 библиотека при наличии в районе обслуживания не менее (20%) 500 жителей в возрасте до 14 лет	При наличии в городском поселении нескольких детских библиотек одна из них может выполнять по отношению к ним функции опорной В городах, где наряду с администрацией города, находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в том числе в небольших городах - функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей)
		Городской округ	Библиотека городского округа	1 библиотека из расчета в среднем на каждые 17 тыс. жителей в городском округе	Общее количество библиотек городского округа определяется из расчета: в районах с многоэтажной застройкой - одна библиотека на 20 тыс. жителей, в районах со среднеэтажной застройкой - одна библиотека на 10-15 тыс. жителей. Одной из библиотек присваивается статус центральной городской библиотеки
			Детская библиотека городского округа	1 библиотека с числом не менее 4000 жителей в возрасте до 14 лет на территории городского округа	Общее количество детских библиотек городского округа определяется из расчета - 1 библиотека при наличии 4-7 тыс. жителей в возрасте до 14 лет При наличии в городском округе нескольких детских библиотек одной из них может присваиваться статус центральной детской библиотеки
		Городской округ при наличии районного деления	Библиотека административного района города	Не менее 1 библиотеки в каждом административном районе города	При наличии в административном районе города нескольких библиотек одной из них может присваиваться статус центральной библиотеки административного района города
			Детская библиотека административного района города	Не менее 1 детской библиотеки в каждом административном районе города	При наличии в административном районе города нескольких детских библиотек одной из них может присваиваться статус центральной детской библиотеки административного района города
		Городской округ при наличии сельских поселений на территории городского округа		1 библиотека на каждый участок сельского поселения на территории городского округа с численностью жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки
		Город – административный центр субъекта РФ (без отнесения к городскому округу)	Центральная городская библиотека	1 библиотека в каждом городе - административном центре субъекта РФ	Общедоступные муниципальные библиотеки, включая центральную городскую библиотеку, в городах - административных центрах субъектов РФ создаются при наличии в них национальных (республиканских), краевых, областных библиотек на расстоянии не ближе 2 км от них. При наличии районного деления в городе - административном центре субъекта РФ создаются библиотеки административных районов города в соответствии с нормативами для городских библиотек.
	Доступность библиотечно-информацион-ных ресурсов
	Объем документного фонда		Библиотека сельского поселения	4-6 книг и других документов на 1 жителя
			Библиотека городского поселения	2-2,7 книг и других документов на 1 жителя	Нормы объема документного фонда являются ориентировочными и корректируются в зависимости от вида библиотеки и числа жителей в районе обслуживания
			Межпоселенческая (центральная) библиотека	Не менее 4 книг и других документов на 1 жителя районного центра и дополнительно от 0,14 до 0,6 книг и других документов на 1 жителя муниципального района
			Центральная библиотека города	Не менее 3 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания и дополнительно по 0,1 книги и других документов на 1 жителя города
			Центральная библиотека административного района города	Не менее 2, 5 книг и других документов на 1 жителя, проживающего в районе города
	Объем новых поступлений	Административная территория с числом жителей: Не менее 25 тыс. жителей; От 25 до 50 тыс. жителей; свыше 50 тыс. жителей: 1 тыс. жителей	Общедоступная муниципальная библиотека	Число приобретаемых книг и других документов на 1000 жителей Число периодических изданий (названий)
				От 2 до 4 процентов установленной для них нормы обеспеченности книгами и другими документами
	Средства технического оснащения и дистанционно-го доступа к источникам информации			На каждые 500 пользователей: 1 компьютер, 1 принтер, 1 точка доступа в Интернет, дополнительно на каждые 500 жителей: 1 точка доступа в Интернет
			Межпоселенческая (центральная) библиотека, Центральная библиотека города	не менее 10 компьютеров, объединенных в локальную сеть, 2 принтера, 1 модема для подключения к Интернет
	Размеры площадей помещений библиотек		Библиотека сельского или городского поселения	От 40 до 60 кв. м на 1000 жителей	Нормы размера площадей помещений являются ориентировочными и корректируются в зависимости от вида библиотеки, числа жителей в районе обслуживания, а также специфики работы
			Центральная библиотека города		Нормы размера площадей устанавливаются на основе Инструкции по проектированию библиотек СН 548-82 (М. 1983) с учетом различных групп помещений
	Штатная численность персонала		Библиотека сельского или городского поселения	1 освобожденный работник на 1000 жителей
			Библиотека городского округа	1 освобожденный работник на 2000 жителей	Фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов
			Межпоселенческая (центральная) библиотека; Центральная библиотека города		Нормативная потребность обеспечивается из необходимости выполнения основных библиотечных процессов и централизованного производственно-технологического обеспечения библиотек сети

Методические пояснения к базовым нормам

Общие положения

Норма – минимальное или предельное количество чего-либо, допускаемое к использованию для определенной цели (Толковый словарь по управлению. М., 1994).

Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек – минимальные (исходные) нормы, которые определяют гарантированный уровень библиотечного обслуживания и обеспечения общедоступности для граждан информации, знаний, культуры.

Базовые нормы позволяют не только упорядочить существующую систему библиотечного обслуживания, сохранить дееспособные библиотеки и поддерживать их функционирование, но и решать задачу открытия новых библиотек там, где они необходимы. Данные нормы не исключают экономически оправданного превышения устанавливаемого минимума ресурсного обеспечения библиотек при наличии у муниципалитета дополнительных финансовых возможностей.

Предлагаемые базовые нормы организации библиотечной сети и ресурсного обеспечения библиотек с разными по числу жителей районами обслуживания могут уточняться с учетом особенностей места, где они применяются, в соответствии с перечнем факторов влияния, таких как:

Суровый климат, отнесение территории к северным и приравненным к ним районам, что влияет и на ресурсное обеспечение, и на интенсивность пользования библиотеками;

Сложность рельефа местности, отнесение территории к горным районам, где затруднено общение между частями поселения и требуются дополнительные усилия и затраты для поддержания библиотечной работы на оптимальном уровне;

Большая протяженность района обслуживания, связанная обычно либо с наличием в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать оптимальную норму числа жителей для создания компактного по территории поселения, либо территориальной удаленностью части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов;

Многонациональный состав обслуживаемого населения. Наличие этого фактора требует повышения книгообеспеченности и уменьшения нагрузки. 1

На основании учитываемых факторов влияния целесообразно применять поправочные коэффициенты, например для библиотек сельских и городских поселений:

Фактор влияния	Значения поправочных коэффициентов к разновидностям норм
	Население на библиотеку	Книжный фонд	Новые поступления	Помещение	Персонал
Суровый климат
Сложность рельефа местности
Радиус района обслуживания более 6 км или наличие в районе более 10 населенных пунктов
Многонациональное население

Виды библиотек муниципальных образований и их место в системе библиотечного обслуживания населения

В качестве базовой библиотечной единицы муниципального образования принимается библиотека, не менее чем с одним освобожденным библиотечным работником и минимумом ресурсного обеспечения, определенным с учетом количества потенциальных пользователей, т.е. жителей, проживающих на территории данного муниципального образования (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, город-административный центр субъекта РФ).

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (статья 14, п. 11) к вопросам местного значения поселения относится “организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения”. В собственности поселений может находится имущество библиотек поселения (статья 50, п. 2, пп.7).

Библиотеки сельских и городских поселений по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями (филиалами) межпоселенческой (центральной) библиотеки.

Одна из библиотек поселения, как правило, расположенная в административном центре поселения, может выполнять функции опорной для всех других библиотек поселения при их наличии.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (статья 16, п. 16) к вопросам местного значения городского округа относится “рганизация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа”.

Библиотеки городского округа по решению администраций муниципальных образований могут быть самостоятельными или являться подразделениями (филиалами) централизованной библиотечной системы города, административного района города.

В городах, где наряду с администрацией города находится администрация сельского района, расположенные здесь районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в том числе в небольших городах - функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).

В соответствии с Федеральным законом “О библиотечном деле” 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ,
в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (Статья 20. Центральные библиотеки):

1. …. Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

2. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

3. … органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ вводится понятие “межпоселенческая библиотека” (статья 16, п.19). К вопросам местного значения муниципального района относится “организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов”. В собственности муниципальных районов могут находиться имущество межпоселенческих библиотек (статья 50, п.3, пп.12), а также имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (там же, пп. 17).

Межпоселенческая библиотека учреждается органом местного самоуправления муниципального района для обеспечения библиотечным обслуживанием населения нескольких поселений (и межселенных территорий), входящих в состав муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципальных районов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего муниципального района - межпоселенческой библиотеке - статус центральной библиотеки.

Межпоселенческая библиотека муниципального района по решению администрации муниципального района может быть вновь созданным самостоятельным учреждением или являться центральной библиотекой библиотечной системы (межмуниципальной библиотечной системы, централизованной библиотечной системы) муниципального района.

Пример: в Архангельской области межпоселенческая библиотека определяется как организация, имеющая статус юридического лица, учреждаемая органом местного самоуправления “Муниципальный район” (“Городской округ”), финансируемая из бюджета муниципального района (городского округа), организующая межбиблиотечное взаимодействие на территории муниципального района (городского округа), выполняющая функции координационного и методического центра для библиотек поселений (библиотек городского округа). Межпоселенческая библиотека – правопреемница существующей центральной районной библиотеки (центральной городской библиотеки). К основным функциям межпоселенческой библиотеки относятся:

библиотечное обслуживание населения муниципального района (городского округа);

формирование, организация и каталогизация библиотечных фондов библиотек поселений (библиотек городского округа);

организация внестационарного обслуживания населения муниципального района (городского округа);

координация совместного использования ресурсов библиотек поселений (библиотек городского округа) в пределах муниципального района (городского округа) (создание и ведение сводного каталога, создание автоматизированных баз данных и др.);

ведение учета и предоставление государственной статистической отчетности о деятельности библиотек поселений (библиотек городского округа);

методическое обеспечение деятельности библиотек поселений (библиотек городского округа);

повышение квалификации библиотечных специалистов.

На территории Томской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области могут создаваться централизованные библиотечные системы как самостоятельные юридические лица, имеющие филиалы в пределах муниципального образования - муниципального района (межпоселенческая библиотека, межпоселенческая централизованная библиотечная система), и как объединения библиотек, являющихся самостоятельными юридическими лицами (иные межмуниципальные объединения, организации).

Центральная (районная, городская, межпоселенческая) библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам. Основными функциями центральной районной и межпоселенческой библиотеки являются:

библиотечное обслуживание поселений муниципального района;

комплектование библиотечного фонда (выполнение функций библиотечного коллектора) на основе заключенных соглашений с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

координация совместного использования ресурсов муниципальных библиотек;

обслуживание по межбиблиотечному абонементу (МБА), электронная доставка документов (ЭДД);

создание и ведение сводного каталога;

оказание методической помощи;

повышение квалификации библиотечных работников (без выдачи документов о повышении квалификации);

библиотечное обслуживание населения поселений, на территории которых находится центральная (районная, городская, межпоселенческая) библиотека и ее филиалы, на основе заключенных соглашений с органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Территориальная доступность библиотечных услуг

Район библиотечного обслуживания – территория муниципального образования, закрепленная за общедоступной библиотекой муниципального образования с соблюдением нормативов по числу жителей и расстоянию до ближайшей библиотеки.

Межпоселенческая библиотека, являясь ведущей универсальной библиотекой, центральным книгохранилищем и организационно-методическим центром муниципального района, обслуживает в режиме локального и удаленного доступа (дистанционно) взрослое население своего района библиотечного обслуживания (административного центра) и население всего муниципального района.

Межпоселенческая детская библиотека, являясь организационно-методическим центром по библиотечной работе с детьми на всей территории муниципального района, обслуживает детское население своего района библиотечного обслуживания (административного центра), а также всего муниципального района.

Общедоступные библиотеки муниципальных образований всех уровней обслуживают все категории жителей на расстоянии пешеходно-транспортной доступности: до 3 км – пешеходная; от 3 км и свыше – транспортная доступность.

“Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях” (Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, статья 11, п. 11).

Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований ориентированы на принципы территориальной организации местного самоуправления с учетом границ муниципальных образований (там же, статья 11):

“6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый); (п. 6 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения; (п. 7 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района; (п. 10 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 186-ФЗ)”.

В Архангельской области, например, при организации библиотечно-информационного обслуживания учитывается численность и плотность населения, а также отдаленность и степень доступности населенных пунктов. Расстояние от библиотеки до места жительства обслуживаемого населения не должно превышать 3 км или 0,5 часа пути.

Население, проживающее в населенных пунктах или их частях, удаленных от ближайшей стационарной библиотеки более чем на 3 км (или расположенные далее, чем в 0,5 часе пути), обслуживается с использованием различных форм внестационарного обслуживания.

Расчет количества библиотек для территории с малонаселенными пунктами производится с учетом принципа библиотечного районирования, когда в район библиотечного обслуживания могут быть включены несколько малонаселенных пунктов, каждый из которых в отдельности не обязательно соответствует указанной норме, но в совокупности отвечает ей.

Библиотечно-информационное обслуживание в населенных пунктах с числом жителей менее 300 человек может быть организовано как посредством стационарной библиотеки, так и с использованием внестационарных форм. При отсутствии стационарной библиотеки жителям любого населенного пункта должна быть предоставлена любая другая удобная форма библиотечного обслуживания: библиотечный пункт, библиобус и т.п.

Для обеспечения прав особых групп пользователей (дети, юношество, люди с ограничениями в жизнедеятельности и т.д.) могут создаваться специализированные библиотеки, отделы.

Самостоятельная детская (юношеская) библиотека открывается при наличии в поселении 2000 жителей в возрасте до 15 лет (от 15 до 24 лет), при наличии от 500 до 2000 жителей в возрасте до 15 лет (от 15 до 24 лет), создается детский (юношеский) отдел при муниципальной общедоступной библиотеке.

В соответствии с законодательством Томской области “функционирование библиотек в муниципальных образованиях области производится следующим образом: не менее одной центральной либо межпоселенческой библиотеки с филиалами из расчета:

для города 1 филиал на 10-15 тысяч жителей;

для сельской местности 1 стационарная библиотека на 200-500 жителей.

В труднодоступных и отдаленных населенных пунктах (отсутствие коммуникаций, затрудненное сообщение с другими более крупными населенными пунктами) с населением менее 200 жителей может открываться стационарная библиотека либо пункт выдачи.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” “для обеспечения доступности библиотечных услуг каждому жителю города сеть муниципальных библиотек равномерно размещается из расчета: 1 взрослая библиотека на 10-25 тысяч жителей и 1 детская библиотека на 6-10 школ (4-7 тысяч дошкольников и учащихся), исходя из потребностей населения по результатам проведения мониторинга, но не менее 50 библиотек”.

Доступность библиотечно-информационных ресурсов

Базовые нормы на разные виды библиотечных ресурсов (в расчете на число жителей) даются по каждому виду библиотек (библиотека сельского или городского поселения, межпоселенческая библиотека, центральная библиотека городского округа, центральная библиотека города – административного центра субъекта РФ), которые различаются не только числом потенциальных пользователей, но и наличием и близостью других библиотек (как, например, в городе-административном центре субъекта РФ). Этот подход позволяет реализовать присущую библиотечному делу закономерность: чем удаленнее расположена от центра библиотека, тем относительно выше, в расчете на число жителей, должна быть норма ее ресурсного обеспечения.

Предлагаемые базовые нормы по объему фондов общедоступных муниципальных библиотек следует рассматривать в качестве ориентировочных, т.к. они могут меняться и корректироваться в зависимости от местных и финансовых условий.

Основным принципом при установлении базовой нормы по объему фондов является ориентир на сложившуюся среднюю книгообеспеченность в библиотеках России, а также отсутствие для большинства библиотек, прежде всего сельских и городских поселений, небольших городских округов, доступа к фондам и информационным источникам других библиотек. Поэтому, например, норма книгообеспеченности библиотек поселений с числом 500-1000 жителей может устанавливаться в пределах 6 книг на 1 жителя.

Объем фонда библиотеки, выполняющей функции межпоселенческой, центральной библиотеки, увеличивается дополнительно из расчета от 0,14 до 0,6 книг на 1 жителя.

В “Модельном стандарте муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” объем фонда муниципальной общедоступной библиотеки определяется из расчета средней книгообеспеченности на одного жителя: в сельском поселении – не менее 5 документов, в городском поселении – не менее 3 документов. Объем фонда межпоселенческой библиотеки для обслуживания жителей территории муниципального района (городского округа) определяется из расчета 1-2 документов на одного жителя муниципального района (городского округа).

Межпоселенческая библиотека должна получать обязательный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района.

Базовая обеспеченность межпоселенческой библиотеки периодическими изданиями должна составлять не менее 150 названий изданий. Объем фонда периодических изданий определяется из расчета не менее 20 названий изданий на библиотеку. Каждая библиотека должна получать не менее 1 названия районной периодики, не менее 2 названий областной периодики, не менее 2 названий общегосударственных ежедневных полноформатных газет, не менее 1 литературно-художественного журнала, не менее 5 названий детских периодических изданий. В структуре фонда муниципальной общедоступной библиотеки должно быть: не менее 30 % фонда – литература для пользователей в возрасте до 15 лет, если в районе обслуживания нет специализированной детской библиотеки; не менее 10% фонда – справочные и библиографические издания.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” “объем книжного фонда муниципальных библиотек должен формироваться, исходя из средней книгообеспеченности одного жителя – 5-7 томов, в том числе: литература для жителей в возрасте до 15 лет должна составлять от 30 % до 50 % от общего фонда.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в “Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек” объем фонда “определяется многими факторами, включая наличие помещения и финансовых средств, контингент читателей, наличие поблизости других библиотек, роль фондов в масштабах региона, доступ к электронным ресурсам, оценку местных потребностей, темпы пополнения и списания фондов, а также политику обмена фондами с другими библиотеками”. “Общий принцип гласит, что нормативный объем книжного фонда должен определяться из расчета 1,5 – 2,5 книги на душу населения. Минимальный объем книжного фонда даже самой небольшой библиотеки – не должен опускаться ниже порога в 2 500 книг”.

Предлагаемые базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов (норма ежегодного обновления фонда) учитывают нормы, принятые в международной практике (“Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек”):

Население	Число книг, приобретаемых на душу населения в год	Число книг, приобретаемых на 1000 человек населения в год
Менее 25000
От 25000 до 50000
Более 50000

Однако, общепринятые темпы пополнения фондов не относятся к небольшим библиотекам, фонды которых ограничены и имеют нормативно определенный минимальный объем. Темпы пополнения из расчета 250 книг на 1000 жителей могут не соответствовать реалиям самых малых библиотек, не имеющих физической возможности поддерживать рекомендуемый минимальный уровень фонда в 2500-3000 книг. Поэтому предлагается также в качестве базовой нормы новых поступлений в расчете на одного жителя в районе библиотечного обслуживания может составлять: 6-7 % от нормы обеспеченности жителя книгами и другими документами, либо для библиотек с районом обслуживания до 1000 жителей - 3-4 % от общего объема документов, выданных в предыдущем году и 2 % – для других библиотек. Для межпоселенческих, центральных библиотек – 2-4 % от установленной для них нормы обеспеченности книгами и другими документами.

В соответствии с рекомендациями “Модельного стандарта деятельности сельской библиотеки социокультурного центра Пензенской области” “д ля сохранения значимости фонда библиотеки необходимо его постоянное обновление. Ежегодное обновление фонда должно составлять не менее 7 % от имеющегося, в том числе 250 экземпляров новых книг, а также 170 наименований новых изданий на различных носителях, включая периодику, обеспечиваемых посредством каналов межбиблиотечной связи (ВСО, МБА, электронная доставка документов)”.

“Модельный стандарт муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” рекомендует для сохранения значимости фонда библиотеки его постоянное обновление в объеме не менее 5% от общего объема фонда. Ежегодное пополнение фонда на 1 жителя должно составлять 0,2 книги; 0,1 книга для детей; 0,5 документов для обеспечения внестационарного обслуживания; 0,02 звукозаписей; 0,004 видеозаписей; 0,004 электронных издания.

В качестве критерия расчета нормативов ежегодного объема пополнения фондов муниципальных библиотек республики Карелия рекомендуется приобретать на 1 жителя 0,2 книг для взрослых; 0,1 книг для детей; на 1000 жителей - 20 звукозаписей; 4 видеозаписи, а также дополнительно для центральных библиотек – 0,1 книг на 1 жителя для обеспечения внестационарного обслуживания.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой (Оценка эффективности работы публичных библиотек. М., 1990) в большинстве библиотеках 10% фонда должны составлять издания последних 2-х лет; 40% - книги, опубликованные за последние 5 лет. Для фонда с относительно низкой обращаемостью эти пропорции будут значительно меньше.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” ежегодно фонды муниципальных библиотек должны обновляться на 5 % от общего объема муниципального библиотечного фонда, в том числе не менее 20 звукозаписей и 4 видеозаписей в расчете на 1000 жителей (объем фонда звукозаписей и видеозаписей формируется, исходя из 10 единиц на 1000 жителей).

Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации вводятся и рекомендуются впервые. Их разработка во всем мире находится на ранней стадии. В то же время наличие этих средств является для муниципальных общедоступных библиотек жизненноважным ресурсом развития, т.к. позволяют им обеспечивать более широкий и более оперативный доступ к информации, формируемой не только на местном уровне, но и на уровне региона, страны и мира.

Базовые нормы обеспеченности техническими средствами, позволяющими расширять доступ к информации, сориентированы на необходимость существенно сократить разрыв между “бедными” и “богатыми” в информационном отношении библиотеками. В этой связи

хотя бы 1 компьютер, 1 принтер, 1 точку доступа в Интернет должна иметь даже самая небольшая библиотека (сельского или городского поселения) из расчета на каждые 500 пользователей.

В ряде региональных нормативных документов эта ситуация находит основательное отражение. Так, в соответствии с рекомендациями “Модельного стандарта муниципальной общедоступной библиотеки Архангельской области” в качестве норматива технического оснащения библиотек предлагается:

“в библиотеке сельского поселения должно быть не менее 1 персонального компьютера, 1 принтера, 1 сканера или ксерокса, 1 телефона и 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в библиотеке городского поселения должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в библиотеке городского округа должно быть не менее 2 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 принтера, 1 сканера, 1 ксерокса, 1 модема для подключения к Интернет, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра;

в межпоселенческой библиотеке должно быть не менее 10 персональных компьютеров, объединенных в локальную компьютерную сеть, 1 мультимедиапроектов, 2 принтеров, 1 сканера, 2 ксероксов, 1 модема для подключения к Интернет по ADSL, 1 телевизора, 1 видеомагнитофона или DVD-проигрывателя, 1 музыкального центра.

Основное программное обеспечение персонального компьютера должно включать операционную систему; офисный пакет MS Office, включающий текстовый процессор, электронные таблицы, при необходимости СУБД, и средства создания презентаций, средства для работы с Интернет (как минимум браузер и программа для работы с почтой), антивирусный пакет, программы архивации, просмотра изображений и др.; автоматизированную библиотечно-информационную систему”.

Критерием информатизации для муниципальных библиотек республики Карелия является обеспечение доступа читателей к информационным ресурсам Интернет, в том числе к корпоративным ресурсам библиотек Карелии. В качестве норматива предлагается следующий набор: для центральных библиотек – телефон, 5 персональных компьютеров, 3 принтера, сканер, ксерокс, 2 модема с подключением к выделенному каналу связи, объединение в локальную компьютерную сеть; для библиотек поселений – телефон, 1 персональный компьютер, 1 принтер, 1 модем.

В соответствии с “Положением об организации библиотечного обслуживания жителей города Челябинска муниципальными библиотеками” ежегодное приобретение и обновление аудио, видео, компьютерной техники, программного обеспечения осуществляется из расчета не менее 20 % от средств, выделяемых на пополнение и обновление фонда муниципальных библиотек.

В соответствии с рекомендациями, предложенными международной практикой в “Руководстве ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек” в Англии рекомендуется иметь не менее 0,7 рабочих (автоматизированных) мест на 1000 жителей, в том числе для онлайновой работы с каталогами общественного пользования. В Кливленде (Австралия) рекомендованы следующие нормативы:

для населения численностью менее 50 000 человек – доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей;

для населения численностью свыше 50 000 человек - доступ к 1 персональному компьютеру на каждые 5000 жителей в пределах 50 000 человек и 1 персональный компьютер на каждые дополнительные 10 000 жителей.

Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек также являются ориентировочными и могут корректироваться в зависимости от вида библиотеки, числа жителей в районе обслуживания, специфики работы, объема имеющихся ресурсов и, прежде всего – книжных фондов. Так, для библиотеки поселения с числом жителей от 500 до 1000 за минимальную норму в расчете на 100 жителей можно принять 6 кв.м (объем книжного фонда – 3000-6000 экз.). Для более крупных библиотек, с учетом типовых зданий, размеры площадей, увеличиваясь, также могут зависеть от объемов книжного фонда.

Однако, размеры площадей конкретной библиотеки должны определяться теми функциями, которые она выполняет, и действующими нормами, установленными на основе Инструкции по проектированию библиотек СН 548-82 с учетом различных групп помещений.

В ряде региональных нормативных документов используются указанные нормы, а также нормы, рекомендованные международной практикой, в том числе, для обслуживания пользователей: площадь абонемента - не менее 5 кв.м на 1000 томов; площадь читальных залов - 10 кв. м на 1000 томов; площадь для размещения справочно-информационного аппарата (каталоги) - не менее 3,5 кв.м на 1 каталожный шкаф; площадь для проведения культурно-массовых мероприятий не менее 25 кв. м (отдельное помещение) и т.д.

Помещения библиотеки, обслуживающей инвалидов, требуют увеличения площади из расчета 2,7-3,0 кв.м на 1 пользователя. Кроме того, общедоступная библиотека должна быть приспособлена и оборудована для обслуживания людей с плохим зрением и другими физическими ограничениями: иметь пандусы при входе-выходе; при уровневых переходах; специальные держатели, ограждения, лифты, специальные кресла для работы в библиотеке и т.д.

Базовая норма штатной численности персонала муниципальных библиотек фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов. Минимальная норма - 1 библиотечный работник на библиотеку поселения с числом жителей 1000; 1 библиотечный работник на библиотеку городского округа с числом жителей 2000.

В случаях сохранения стационарной библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500 до 1000 жителей, устанавливается базовая норма - 0,5 ставки библиотечного работника. При необходимости библиотекарь (с соответствующей оплатой) может дополнительно к библиотечной вести клубную работу или совмещать свою основную работу с выполнением других обязанностей (например, социального работника, почтальона), вести другую работу по поручению администрации поселения.

Для межпоселенческих, центральных библиотек нормативная потребность штатной численности обеспечивается в соответствии с необходимостью выполнения основных библиотечных процессов как внутри самой библиотеки, так и централизованного производственно-технологического обеспечения библиотек сети. Так, в “Модельном стандарте деятельности публичной библиотеки” обозначена нормативная потребность в штатных работниках, исходя из необходимости обеспечения основных библиотечных процессов, в том числе: комплектование и обработка документов - из расчета 0,7-1 человек на 1000 томов; организация фонда - из расчета 1-1,2 человек на 100 000 томов; обслуживание пользователей - из расчета 3-3,5 человек на 1000 жителей; информационная, библиографическая деятельность - из расчета 1-1,5 человек на 1000 жителей.

Заключение

Предлагаемые базовые нормы отражают минимальные требования к организации сети, информационному наполнению, материально-техническому и кадровому обеспечению муниципальных общедоступных библиотек и регламентируют определенный уровень удовлетворения важнейших потребностей человека в получении информации, знаний и культуры. Они призваны выравнивать возможности для граждан, проживающих в разных географических зонах России, в разных социально-экономических и демографических условиях, в получении качественного библиотечного обслуживания по месту жительства за счет развития современной сети муниципальных общедоступных библиотек, полноценного формирования их библиотечно-информационных ресурсов, обеспечения помещениями и техническими средствами, персоналом, а также посредством взаимодействия с другими библиотеками с целью обеспечения более полного и оперативного удовлетворения существующих потребностей.

Базовые нормы должны стать также основой для объективной оценки уровня библиотечного обслуживания, степени влияния муниципальных библиотек на население, выраженного в таких показателях, как охват библиотечным обслуживанием (в расчете: число пользователей библиотек/число жителей); востребованность библиотеки (в расчете: число посещений в год/число жителей); доступность библиотечно-информационных ресурсов (в расчете: число выданных документов/число жителей, число выданных справок/число жителей, число отказов/число пользователей).

1 В каждом поселении выясняется наличие факторов, дающих право на льготные нормы, или фиксируется их отсутствие. С учетом принятой основной или скорректированной нормативной базы формулируется, какой, по требованиям базовой нормы и условиям данной территории, должна быть “нормальная” сеть муниципальных общедоступных библиотек. На основании полученных данных о количестве и виде библиотек, которые должны быть в такой “нормальной” сети, а также в зависимости от района обслуживания (т. е. количества населения, которому оно требуется) для каждой из библиотек рассчитывается штатная численность; фонд документов; объем основных средств.

библиотечного ...

Российская библиотечная ассоциация

Документ

26 Российская библиотечная ассоциация Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований 2007 «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных ...

Российская библиотечная ассоциация практическое руководство по развитию общедоступных муниципальных библиотек

Руководство

... Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» (2007 г.). В пособии широко использованы рекомендации международных профессиональных документов, отражающих современные тенденции библиотечного ...

Российская библиотечная ассоциация единство в действии

Книга

... «Библиотечно -информационная деятельность» (принята Конференцией РБА 22 мая 2008 г.)319. - «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» (приняты...

Нормативы и показатели публичных библиотек реалии и проблемы результативность деятельности библиотеки оценивается по определенному набору показателей которые закреплены в нормативных документах рекомендательных стандартах в последние годы

Документ

Деятельности публичной библиотеки (2008 г.)1 и «Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» (2007 г.)2, принятые РБА. Показатели деятельности библиотеки , закрепленные действующими...