публично-государственные

Правоотношение - одна из центральных правовых категорий, многие аспекты которой до сих пор относятся к числу

дискуссионных в юридической науке. Таковыми выступают, например, соотношение правоотношений и юридических норм, признаки, сущность правоотношений и др.

Можно выделить следующие признаки правоотношений :

• идеологический (мировоззренческий) характер, поскольку их возникновение, изменение и прекращение проходит через сознание людей, прежде всего такую его сферу, как правосознание, причем в современных российских условиях изменился лишь характер идеологии - основное место в ней вместо классового подхода заняло мировоззрение перехода к рыночным отношениям и свободному предпринимательству;
• волевой характер, ибо правоотношение всегда является результатом волеизъявления его сторон или одной из сторон;
• двусторонний характер, так как это всегда связь между его участниками через их субъективные права и юридические обязанности;
• взаимосвязанный, корреспондирующий характер отношений сторон, так как эти отношения выражаются во взаимных правах и обязанностях;
• наличие правосубъектности как отличительная черта сторон в правоотношении;
• регулирующая роль, заключающаяся в том, что правоотношения определяют конкретное поведение сторон и вносят элемент урегулированности и порядка в общественную практику, формируя или определяя общественную волю.

• определяют круг субъектов, на которых в конкретных ситуациях распространяется действие конкретных юридических норм;
• индивидуализируют поведение конкретных субъектов путем конкретизации юридических норм, имеющих абстрактный, общий характер;
• выступают, как правило, необходимым условием приведения в действие в случае необходимости юридических средств защиты субъективных прав и юридических обязанностей.

Сервисное правоотношение - один из видов правоотношения, поэтому ему присущи общие признаки, характерные для всех правоотношений. Сервисное правоотношение - это урегулированное нормами сервисного права общественное отношение, участники которого являются носителями прав и обязанностей в сфере сервиса.

Сервисное правоотношение - это индивидуализированное отношение, т. е. отношение между отдельными, конкретными лицами (гражданами, организациями, государственными органами и гражданами и т. д.), связанными между собой правами и обязанностями. Эти права и обязанности определяют обеспеченную законом меру возможного и должного (необходимого) поведения. Мера поведения означает установление его границ (рамок). При этом возможность и долженствование реализуются в конкретных действиях, в реальном поведении.

В то же время, раскрывая сущность сервисных правоотношений, нельзя не заметить их особенностей, которые проявляются: во-первых, в субъектах (с одной стороны, продавец, изготовитель, производитель, а с другой - потребитель); во-вторых, в субъективном праве и юридической обязанности участников этих отношений; в-третьих, в объектах (товар, работы, услуги, нематериальные блага); в-четвертых, в их государственном регулировании посредством лицензирования, стандартизации, сертификации.

Таким образом, сервисное правоотношение является по сути видом социальных (общественных) связей участников (субъектов), возникающих и существующих на основе норм сервисного права . Поэтому можно считать, что сервисное правоотношение есть юридическая связь обособленных субъектов сервисных отношений, выражающаяся в наличии у них субъективных прав и юридических обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям мер государственного принуждения .

Сервисные правоотношения характеризуются наличием субъектов, содержания и объектов.

Субъекты (стороны) сервисного правоотношения - это участники правового отношения, обладающие взаимными правами и обязанностями. Многочисленные и разнообразные по своему составу субъекты сервисных правоотношений могут быть индивидуальными и коллективными .

К индивидуальным субъектам относятся граждане.

Среди коллективных субъектов можно выделить публично-государственные образования (государство, субъекты Федерации, муниципальные образования, коммерческие и некоммерческие организации, государственные органы).

Правосубъектность - важная категория, которая позволяет понять, что необходимо для возникновения сервисного правоотношения. Под правосубъектностью в сервисном праве понимается социально-правовая возможность субъекта быть участником сервисных правоотношений, т. е. возможность иметь права и способность их приобретать и распоряжаться ими .

Правосубъектность по сути представляет собой право общего типа, обеспеченное государством материальными и юридическими гарантиями.

Понятие правосубъектности тесно связано с законодательно установленными категориями правоспособности и дееспособности. Правоспособность и дееспособность субъектов сервисных правоотношений являются предпосылками и составными частями сервисной правосубъектности.

Правоспособностью в сервисном праве называется способность субъекта иметь сервисные права и обязанности. Дееспособность в сервисном праве - это способность субъекта своими действиями приобретать для себя права и обязанности в сфере сервиса.

Субъективное сервисное право - это мера дозволенного поведения субъекта сервисного правоотношения . Субъективное сервисное право состоит из юридических возможностей, предоставленных субъекту. Так, в правоотношении купли-продажи продавец передает проданную вещь покупателю в собственность на условиях и в сроки, определяемые договором между ними, а покупатель уплачивает продавцу деньги в размере и в сроки, установленные этим договором.

1. правомочия требования как возможность требовать от обязанного субъекта исполнения возложенных на него обязанностей;

2. правомочия на собственные действия, означающее возможность самостоятельного совершения субъектом фактических и юридически значимых действий;

3. правомочия на защиту, выступающее в качестве возможности использования или требования использования государственных принудительных мер в случаях нарушения субъективного права.

Таким образом, уже в самом содержании субъективных сервисных прав содержится возможность "запуска" механизма функционирования сервисного права.

Эта возможность дополняется понятием субъективной сервисной обязанности, которую можно рассматривать как установленную законом и (или) договором гарантию правомерного поведения.

Субъективная сервисная обязанность - это мера должного поведения участника сервисного правоотношения . Сущность обязанностей состоит в необходимости совершения субъектом определенных действий или воздержания от социально-вредных действий.

В сервисных правоотношениях бывает два типа обязанностей: пассивные и активные.

Обязанности пассивного типа вытекают из запретов. Они по своей природе выражают юридическую невозможность

совершения действий, нарушающих интересы государства и управомоченных лиц. Иными словами, здесь закон требует признания прав и воздержания от каких-либо действий против их осуществления.

Функции запретов в механизме сервисно-правового регулирования весьма разнообразны, но прежде всего следует отметить, что запреты порождают обязанности одного субъекта сервисного правоотношения перед другим: запрет одностороннего отказа от исполнения договора, перевод долга без согласия кредитора и им подобные.

Весьма своеобразны в сервисном праве общерегулятивные запреты, т. е. такие запреты, которые налагают на всех субъектов сервисных правоотношений обязанности принципиального характера: соблюдать законы и принципы морали; осуществлять субъективные сервисные права в соответствии с их назначением.

Сервисные права и обязанности, составляющие содержание сервисных правоотношений, возникают из юридических фактов , с которыми закон и другие правовые нормативные акты связывают возникновение, изменение и прекращение этих прав и обязанностей.

Основанием сервисных прав и обязанностей выступают: договоры и иные сделки, как предусмотренные законом, так и не предусмотренные, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления; судебные решения; иные действия граждан и юридических лиц, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также, хотя и не предусмотренные законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла сервисного законодательства порождающие сервисные права и обязанности; события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление сервисно-правовых последствий.

Для полноты характеристики сервисного правоотношения нужно охарактеризовать такую категорию как объект сервисного правоотношения. Это понятие имеет значение для

юридической квалификации сервисного правоотношения, поиска и анализа правового массива, необходимого для принятия правильного решения, то есть такого решения, которое бы соответствовало установленному для сервисной деятельности правовому режиму.

Объект сервисного правоотношения - то, по поводу чего возникает и осуществляется сервисная деятельность . Объектом правоотношения в юридической науке и практике называют предмет деятельности участников правоотношений. Предметом деятельности субъектов (участников) сервисных правоотношений могут быть существующие материальные и идеальные блага либо процесс их создания. Процесс создания материальных благ именуется либо производством работ, либо оказанием услуг. Идеальные блага олицетворяются в образе результатов творческой деятельности или в виде личных материальных благ.

Объектом сервисного правоотношения могут быть: вещи (имущество); работы и услуги; информация; нематериальные блага.

Понятие и содержание сервисного правоотношения

Правоотношение- одна из центральных правовых категорий. Основные функции правоотношений, возникающих на основе норм права:

· определяют круг субъектов, на которых в конкретных ситуациях распространяется действие конкретных юридических норм;

· индивидуализируют поведение конкретных субъектов путем конкретизации юридических норм, имеющих абстрактный общий характер;

· выступают, как правило, необходимым условием приведения в действие в случае необходимости юридических средств защиты субъективных прав и юридических обязанностей.

Сервисному правоотношению как одному из видов правоотношения присущи общие признаки, характерные для всех правоотношений.

Сервисное правоотношение -это урегулированное нормами сервисного права общественное отношение, участники которогоявляются носителями прав и обязанностей в сфере сервиса; это индивидуализированное отношение, то есть отношение между отдельными конкретными лицами (гражданами, организациями, государственными органами и гражданами и т. п.), связанными между собой правами и обязанностями. Эти права и обязанности определяют обеспеченную законом меру возможного и должного (необходимого) поведения.

Рассмотрим особенности сервисных правоотношений :

· в субъектах (с одной стороны, продавец, изготовитель, производитель, а с другой - потребитель);

· в субъективном праве и юридической обязанности участников этих отношений;

· в объектах (товар, работы, услуги, нематериальные блага);

· в их государственном регулировании посредством лицензирования, технического регулирования.

Сервисные правоотношения характеризуются наличием субъектов , содержания и объектов .

Субъекты (стороны) сервисного правоотношения - это участники правового отношения, обладающие взаимными правами и обязанностями. Субъекты могут быть индивидуальными и коллективными . К индивидуальным относятся граждане, к коллективным - публично-государственные образования (государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, коммерческие и некоммерческие организации, государственные органы).

Для возникновения сервисного правоотношения необходимо обладать правосубъектностью. Под правосубъектностью в сервисном праве понимается социально-правовая возможность субъекта быть участником сервисных правоотношений, то есть возможность иметь права и способность их приобретать и распоряжаться ими. Понятие правосубъектности тесно связано с законодательно установленными категориями - правоспособностью и дееспособностью .

Правоспособностью называют способность субъекта иметь сервисные права и обязанности; дееспособностью - способность субъекта своими действиями приобретать для себя права и обязанности в сфере сервиса.

Субъективное сервисное право - это мера дозволенного поведения субъекта сервисного правоотношения. Так, в правоотношении купли-продажи продавец передает проданную вещь покупателю в собственность на условиях и в сроки, определяемые договором между ними, а покупатель уплачивает продавцу деньги в размере и в сроки, установленные этим договором.

Субъективная сервисная обязанность - это мера должного поведения участника сервисного правоотношения. Сущность обязанностей состоит в необходимости совершения субъектом определенных действий или воздержания от социально вредных действий.

Сервисные права и обязанности, составляющие содержание сервисных правоотношений, возникают из юридических фактов, с которыми закон и другие правовые нормативные акты связывают возникновение, изменение, прекращение этих прав и обязанностей. Основанием сервисных прав и обязанностей выступают:

· договоры и иные сделки;

· акты государственных органов и органов местного самоуправления;

· судебные решения, события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление сервисно-правовых последствий.

Объект сервисного правоотношения - это то, по поводу чего возникает и осуществляется сервисная деятельность. Объектом могут быть вещи (имущество), работа и услуги, информация, нематериальные блага.

Глава 2. Государственное регулирование

Договором в сервисной деятельности признается соглашение двух или нескольких лиц, осуществляющих деятельность в сфере реализации товаров, оказания услуг, выполнения работ, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Термин договор употребляется в гражданском праве в различных значениях. Под договором понимают:

· юридический факт, лежащий в основе обязательства;

· само договорное обязательство;

· документ, в котором закреплен факт установления обязательственного правоотношения.

Договор - это наиболее распространенный вид сделок. Только немногочисленные односторонние сделки не относятся к числу договоров.

Итак, договор - это двух- и многосторонняя сделка, поэтому к договорам применяются все правовые нормы, касающиеся таких сделок. Как и любая сделка, договор представляет собой волевой акт: это не разрозненные волевые действия двух или более лиц, а единое волеизъявление, выражающее их общую волю. Для этого договор должен быть свободен от какого-либо внешнего воздействия. Статья 421 ГК РФ закрепляет целый ряд правил, обеспечивающих свободу договора:

· субъекты гражданского права свободны в решении вопроса заключать или не заключать договор;

· свобода договора предусматривает свободу выбора партнера при заключении договора;

· в соответствии с п. 2, 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор ); так, суд применил правила о договорах хранения и правила о договорах имущественного найма к договору, по которому один гражданин оставил другому на хранение пианино, разрешив им пользоваться в качестве платы за хранение.

· условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами: так, п. 2 ст. 616 ГК РФ устанавливает, что арендатор обязан производить за свой счет текущий ремонт, если иное не предписано законом или договором. В целях защиты интересов потребителей п. 2 ст. 426 ГК РФ устанавливает, что цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора предусматриваются одинаковыми для всех потребителей.

Договор - одно из самых уникальных правовых средств , в пределах которого интерес каждой стороны может быть выполнен лишь посредством удовлетворения интересов другой стороны.

Договор - это наиболее оперативное и гибкое средство связи между производством и потреблением , изучения потребностей и немедленного реагирования на них со стороны производства. В силу этого именно договорно-правовая форма способна обеспечить необходимый баланс между спросом и предложением, насытить рынок теми товарами, в которых нуждается потребитель. С помощью договора у граждан и юридических лиц формируется уверенность в том, что их предпринимательская деятельность будет обеспечена всеми необходимыми материальными предпосылками, а результаты предпринимательской деятельности найдут признание потребителей и будут реализованы, а это способствует развитию производственной сферы.

Наконец, договор предоставляет возможность потреблять существующие в обществе материальные ценности не только их собственникам (обладателям иных вещных прав), но и другим участникам экономического оборота, испытывающим потребности в материальных ценностях.

Мы будем говорить о договоре как юридическом факте , лежащем в основе обязательственного правоотношения. В этом смысле гражданско-правовой договор представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ). Многочисленные гражданско-правовые договоры обладают как общими свойствами, так и определенными различиями, позволяющими отграничивать их друг от друга. Поэтому принято осуществлять их деление на отдельные виды . Такое деление позволяет участникам гражданского оборота прибегать на практике к такому договору, который в наибольшей мере соответствует их потребностям.

Гражданско-правовые договоры различают в зависимости от их юридической направленности.

Основной договор непосредственно порождает права и обязанности сторон, связанные с перемещением материальных благ: передачей имущества, выполнением работ, оказанием услуг и т. п. Предварительный договор - это соглашение сторон о заключении основного договора в будущем.

Большинство договоров - это основные договоры; предварительные договоры встречаются значительно реже. В соответствии со ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Договоры различаются в зависимости от того, кто может требовать исполнения договора. В соответствии со ст. 430 ГК РФ договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу. Так, если арендатор заключил договор страхования арендованного имущества в пользу его собственника (арендодателя), то право требования выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая принадлежит арендодателю, в пользу которого и заключен договор страхования.

Например, при договоре купли-продажи подарка с вручением его имениннику последний не вправе требовать исполнения данного договора.

В зависимости от характера распределения прав и обязанностей между участниками все договоры делятся на взаимные и односторонние . Односторонний договорпорождает у одной стороны только права, а у другой - только обязанности. Например, односторонним будет договор займа, поскольку займодавец наделяется по этому договору правом требовать возврата долга и не несет каких-либо обязанностей перед заемщиком. Последний, наоборот, не приобретает никаких прав по договору и несет только обязанность по возврату долга.

Большинство договоров носит взаимный характер . Во взаимных договорахкаждая из сторон приобретает права и одновременно несет обязанность по отношению к другой стороне.

Договоры различают в зависимости от опосредуемого договором характера перемещения материальных благ. Возмездным признается договор, по которому имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны. В безвозмездном договореимущественное предоставление производится только одной стороной без получения встречного имущественного предоставления от другой стороны (например, договор дарения). Некоторые договоры могут быть как возмездными, так и безвозмездными. Так, договор поручения может быть и возмездным, если поверенный получает вознаграждение за оказанные услуги, и безвозмездным, если такое вознаграждение не выплачивается.

По основаниям заключения все договоры делятся на свободные и обязательные . Свободные - это такие договоры, заключение которых всецело зависит от усмотрения сторон. Заключение же обязательных договоров, как это следует из самого их названия, обязательно для одной или обеих сторон. Большинство договоров носит свободный характер. Обязанность заключения договора может вытекать из самого нормативного акта или из административного акта. Так, выдача местной администрацией ордера на жилое помещение обязывает жилищно-эксплуатирующую организацию заключить договор социального жилищного найма с тем гражданином, которому выдан ордер.

Среди обязательных договоров особое значение имеют публичные договоры . Особенность договора в сервисной деятельности составляет его публичность. Один из основных признаков публичного договора - его строго определенный субъектный состав: потребитель и коммерческая организация .

Публичные договоры- это способ вмешательства государства в договорные отношения с целью защиты слабой стороны - покупателя, потребителя и т. д. В качестве потребителей в публичных договорах могут выступать как граждане, так и юридические лица (п. 2 ст. 492, п. 3 ст. 626 ГК РФ)

Статья 426 ГК РФ предоставляет потребителю право требовать от будущего контрагента заключения договора, условия которого, в частности цена товара, работ, услуг, должны быть одинаковыми для всех потребителей, кроме льгот для отдельных групп граждан (инвалидов, малообеспеченных семей и т. д.). Публичные договоры характеризуются следующими признаками:

· обязательным участником публичного договора является коммерческая организация. Однако ст. 426 ГК РФ в понятие «коммерческая организация» включают и граждан-предпринимателей, которые выполняют публичную функцию;

· указанная коммерческая организация должна осуществлять деятельность по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг;

· данная деятельность должна осуществляться коммерческой организацией в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжения, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.);

· предметом договора должно быть осуществление коммерческой организацией указанной деятельности.

Если коммерческая организация не имеет возможности оказать определенные услуги, выполнить работу, то на ней лежит бремя доказывания отсутствия этих возможностей. По общему правилу коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении условий публичного договора.

Договоры различают в зависимости от способа их заключения. При заключении взаимосогласованных договоров их условия устанавливаются всеми сторонами, участвующими в договоре. При заключении же договоров присоединения их условия устанавливаются только одной из сторон. Другая сторона лишена возможности дополнить или изменить их и может заключить такой договор, только согласившись с этими условиями (присоединившись к этим условиям). Примером договоров присоединения могут служить договоры перевозки, заключаемые железной дорогой с клиентами, договоры проката, договоры бытового подряда и т. д.

Классификация договоров в сфере сервисной деятельности. В сфере сервисной деятельности все договоры можно подразделить на следующие группы.

· Договоры по реализации товара , то есть те договоры, в которых предусмотрены обязательства по передаче имущества в собственность:

ü договор купли-продажи;

ü договор розничной купли-продажи;

ü договор поставки;

ü договор контрактации;

ü договор энергоснабжения;

ü договор продажи недвижимости;

ü договор продажи предприятия.

· Договоры, в которых предусмотрены обязательства по производству работ :

ü договор подряда;

ü договор бытового подряда;

ü договор строительного подряда;

ü договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

· Договоры, в которых предусмотрены обязательства по оказанию

услуг :

ü договор перевозки груза;

ü договор перевозки пассажира;

ü договор фрахтования (чартер);

ü договор займа;

ü кредитный договор;

ü договор финансирования под уступку денежного требования;

ü договор банковского вклада;

ü договор банковского счета;

ü договор хранения;

ü договор страхования;

ü договор поручения;

ü договор комиссии;

ü агентский договор;

ü договор доверительного управления имуществом;

ü договор коммерческой концессии.

Часть 1 ст. 8 Конституции РФ гарантирует свободное перемещение не только товаров и финансовых средств, но и услуг, а ст. 74 Конституции РФ, развивая указанную норму, уточняет, что на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

В гражданском законодательстве отсутствует как определение услуги, так и понятие сервисной деятельности. Отношения, возникающие по поводу последней, регулируются общими положениями о возмездном оказании услуг, закрепленными в гл. 39 "Возмездное оказание услуг" ГК РФ, а также общими положениями о подряде и бытовом подряде в соответствии со ст. 783 ГК РФ. "Правовое значение главы 39 действующего Кодекса состоит в том, что она рассчитана на гражданские правоотношения, которые еще не выделились в ГК в самостоятельный вид договоров о возмездном оказании услуг, т.е. такие, которые можно назвать “непоименованными в ГК”" .

В связи с этим к источникам правового регулирования сервисной деятельности в Российской Федерации можно отнести такие нормативные правовые акты, посвященные отдельным видам возмездного оказания услуг, как Федеральные законы от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи", от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи", от 24 ноября 1996 г. № 132-Φ3 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", от 29 ноября 2010 г. № 326-Φ3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 "О ветеринарии" и многие другие.

Действие Закона РФ "О защите прав потребителей" распространяется на отношения, возникающие при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг. Кроме того, этот Закон устанавливает права потребителей на приобретение не только товаров и работ, но и услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей; на получение достоверной и полной информации о товарах, работах и услугах.

Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025, разработанные в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания.

Источниками правового регулирования отношений по поводу сервисного обслуживания потребителей являются также постановление Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 290 "Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств", разработанное в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", и другие подзаконные акты.

Субъекты и объект сервисной деятельности

Субъектами сервисной деятельности являются исполнитель (услугодатель) и заказчик (услугополучатель). В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" исполнителем может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Договор по оказанию сервисной деятельности обладает признаками публичного договора. В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Статья 780 ГК РФ уточняет, что исполнитель обязан оказать услуги лично, при этом оговариваясь: если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг. "Речь идет об одной из основных особенностей договора на оказание услуг – его личном характере. Соответственно ст. 780 ГК РФ предполагает недопустимость возложения исполнения услуги

на третье лицо. И только в случаях, прямо указанных в договоре, такое возложение возможно. Уже в этом выражено отличие от договора подряда, в отношении которого действует прямо противоположное правило" . Применительно к сервисной деятельности непосредственно, думается, что дополнительные услуги обязан обеспечить исполнитель основной услуги.

О заказчике чаще приходится говорить как о потребителе.

В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Статья 2 "Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств" практически дублирует вышеуказанный Закон, определяя потребителя также как гражданина, имеющего намерение заказать, либо использующего услуги (работы) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Такое понятие дает возможность судить о таком договоре как о потребительском. Заказчик желает получить результат сервисной деятельности лично для себя, для семейных и других подобных целей. Услугополучателем может быть как физическое, так и юридическое лицо. Однако последнее может выступать на стороне заказчика только в том случае, когда приобретает услуги или дополнительные услуги для собственных нужд, а не с предпринимательскими целями (например, ремонт или обслуживание компьютера для внутреннего пользования, доставка продуктов в офис для обеда сотрудников, ремонт или обслуживание служебного автомобиля и т.п.).

Согласно п. 2 ст. 781 ГК РФ в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. К сожалению, законодатель не рассматривает последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по вине исполнителя. Согласно логике ст. 401 ГК РФ исполнитель, являющийся предпринимателем, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с п. 3 ст. 781 ГК РФ в случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. В данном конкретном случае речь идет об отсутствии вины со стороны заказчика-потребителя и о наличии обстоятельств непреодолимой силы, исключающих вину исполнителя. "Как и п. 2, п. 3 ст. 781 ГК РФ представляет собой диспозитивную норму, а значит, за сторонами сохраняется право закрепить в договоре любое иное решение вопроса о последствиях невозможности исполнения, за которые не отвечает ни одна из сторон" .

Статья 782 ГК РФ закрепляет возможность сторон в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора. В таком случае заказчик должен оплатить исполнителю фактически понесенные им расходы, а исполнитель – полностью возместить заказчику убытки. Законодатель справедливо ставит в неравные условия субъекты данных правоотношений, защищая и отстаивая интересы более слабой стороны – потребителя. "В случае, когда от договора на ремонт автомашины откажется заказчик, ему придется возмещать фирме по ремонту автомашин лишь реальный ущерб. Напротив, при отказе от ремонта самой этой фирмы заказчик может требовать возмещения убытков, включая как реальный ущерб (например, компенсацию расходов, связанных с оказавшейся напрасной доставкой требующей ремонта автомашины к месту оказания услуг и обратно), так и упущенную выгоду (например, суммы, не полученные заказчиком от тех, кого он обслуживает той самой автомашиной, которая не была отремонтирована)" .

В ГК РФ не оговорены существенные условия договора о возмездном оказании услуг. Исходя из общих положений о договоре, его существенным условием является предмет. При отсутствии в договоре возмездного оказания услуг условия о предмете или при недостижении сторонами соглашения о его предмете договор считается незаключенным. Таким образом, содержание услуги должно быть четко и детально прописано в договоре.

Предметом договора возмездного оказания услуг является совершение исполнителем определенных действий (например, прочтение лекций и проведение практических занятий, промежуточного и итогового контроля знаний обучающихся при оказании услуг по обучению, выполнение различных лечебных и профилактических процедур при оказании медицинских услуг и пр.) или осуществление услугодателем определенной деятельности (организация проезда, экскурсионного обслуживания, проживания, питания при туристическом обслуживании и пр.).

Предметом исполнения в данном случае выступает полученный заказчиком полезный эффект от совершения исполнителем (услугодателем) определенных действий или осуществления им определенной деятельности, который носит нематериальный характер и в противоположность договору подряда не выражается в появлении новой вещи.

Объектом сервисной деятельности является сама дополнительная услуга. Заказчик стремится получить помощь, пользу, расширив тем самым основную услугу. Исполнитель, в свою очередь, оказывая физическим, а не интеллектуальным воздействием эту помощь, стремится получить еще большую прибыль. Поэтому для исполнителя сервис всегда является предпринимательской деятельностью.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 20 Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 290 "Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств" исполнитель не вправе без согласия потребителя оказывать дополнительные услуги за плату, а также обусловливать оказание одних услуг обязательным исполнением других. Потребитель вправе отказаться от оплаты оказанных без его согласия услуг, а если они уже оплачены, – потребовать возврата уплаченных за них сумм.

Существенным условием рассматриваемого договора является также цена оказываемой услуги. Она должна быть определена в договоре либо договор может содержать четкий порядок определения цены. Как правило, цена за услугу указывается в прайс-листах, меню, прейскурантах и пр.

Существенным условием исследуемого договора является и срок. Причем исполнитель оказывает, а заказчик получает услугу одновременно. Заказчику (услугополучателю) важно получить и основную услугу, и дополнительные четко в сроки, прописанные в договоре. Применительно к этому условию договора возмездного оказания услуг целесообразно говорить о правилах о подряде. Так, в соответствии со ст. 708 ГК РФ в договоре возмездного оказания услуг должны указываться начальный и конечный сроки оказания услуги, а по соглашению сторон могут предусматриваться также сроки завершения отдельных видов (этапов) услуг, т.е. промежуточные сроки. Изменение указанных в договоре возмездного оказания услуг начального, конечного и промежуточных сроков оказания услуг возможно в случаях и порядке, предусмотренных договором. Исполнитель по договору возмездного оказания услуг несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков оказания услуг, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором.

Данная норма уточняется ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей". Пункт 3 этой статьи гласит, что в случае если оказание услуги осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание) в течение срока действия договора об оказании услуг, должны предусматриваться соответствующие периоды оказания таких услуг.

Последствия просрочки исполнения, установленные п. 2 ст. 405 ГК РФ и ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей", наступают при нарушении как конечного срока оказания услуги, так и иных установленных сроков. В случае нарушения вышеуказанных сроков потребитель по своему выбору вправе: назначить исполнителю новый срок; поручить оказание услуги третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за оказание услуги; отказаться от исполнения договора об оказании услуги. Потребитель также вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков оказания услуги.

Четкое соблюдение сроков непосредственно влияет на качество оказанной услуги, на ожидаемый полезный эффект. Сервисная деятельность должна быть осуществлена, во-первых, в рамках срока основной услуги, во-вторых, в рамках той периодичности, которая подразумевается для конкретного уровня обслуживания.

Договор об оказании сервисной деятельности требует простой письменной формы. Зачастую приходится говорить о существовании квитанций, талонов, заказа-наряда и других документов, удостоверяющих прием заказа исполнителем, оформление договора и оплату услуг потребителем.

Статья 4 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025, гласит, что документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуги, должен содержать следующие сведения: фирменное наименование и юридический адрес организации-исполнителя (для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); вид услуги; цену услуги; точное наименование, описание и цену материалов (вещи), если услуга выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя; дату приема и исполнения заказа; другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг. Данное положение вышеупомянутых Правил позволяет судить о подобном договоре как о договоре присоединения, согласно ст. 428 ГК РФ. Договор об оказании услуги в присутствии потребителя может оформляться путем выдачи кассового чека, жетона, билета и тому подобное.

В соответствии со ст. 18 вышеупомянутых положений постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств" в случае если потребитель оставляет исполнителю автомототранспортное средство для оказания услуг, исполнитель обязан одновременно с договором составить приемосдаточный акт, в котором указываются комплектность автомототранспортного средства и видимые наружные повреждения и дефекты, сведения о предоставлении потребителем запасных частей и материалов с указанием их точного наименования, описания и цены. Приемосдаточный акт подписывается ответственным лицом исполнителя и потребителем и заверяется печатью исполнителя. Экземпляры договора и приемосдаточного акта выдаются потребителю.

• Указ. соч. С. 225.
• Брагинский М. И., Витрянский В. В. Указ. соч. С. 235.
• Утверждены постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. № 290.
• Брагинский М. И., Витрянский В. В. Указ. соч. С. 236.
• Там же. С. 237.

Правовое обеспечение СКСТ

Вопрос № 1.

правового регулирования в сфере сервиса

Сервисное право как комплексная от­расль российской системы права представляет собой сово­купность правовых норм, регулирующих сервисные и тес­но связанные с ними иные отношения, в том числе отно­шения по государственному регулированию в сфере серви­са в целях обеспечения интересов личности, общества и государства.

Можно выделить следующие принципы сервисного права:

1.юридическое равенство участников;

2.неприкосновенность собственности;

3.недопустимость произвольного вмешательства в час­тные дела;

4.свобода договора: лицо самостоятельно выбирает партнера по договору, стороны свободны при заключении договора и определении его условий;

5.принцип диспозитивности (то есть самостоятельнос­ти и инициативы) в реализации своих прав и несении риска от участия в гражданском обороте;

6.принцип беспрепятственного осуществления граж­данских прав, их восстановления и защиты.

Предметом правового регулирования сервисного права выступают своеобразные общественные отношения, кото­рые возникают в особой сфере жизни общества. Существенными признаками общественных отношений, составляющими предмет сервисного права, являются их товарно-денежный характер, правовое регулирование сер­висной деятельности, а также государственное воздействие на субъектов, осуществляющих сервисную деятельность.

Правовое регулирование выражается в установ­лении государством общих правил поведения (деятельнос­ти) участников сервисных правоотношений и их корректи­ровке в зависимости от изменяющихся условий. Его субъек­тами выступают органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Метод правового регулирования представляет собой сочетание юридических средств, приемов и правил, осу­ществляющих воздействие сервисного права на поведение субъектов сервисных правоотношений. Для урегулирования сервисных отношений используются главным образом два метода: диспозитивный и императивный.

1. Диспозитивный метод характеризуется юридическим равенством, автономией воль, имущественной самостоятель­ностью сторон, защитой гражданских прав в юрисдикционном и неюрисдикционном порядке.

2. Императивный метод характеризуется властью и под­чиненностью.

В то же время можно выделить и метод обязывания, метод дозволения, метод запрещения, метод согласования, метод рекомендаций.

Функции сервисного права - это основные направле­ния его воздействия на сервисные отношения. Выделяют две основные функции сервисного права: регулятивную и охранительную.

1. Регулятивная функция сервисного права представля­ет собой государственное регулирование позитивного раз­вития сервисных отношений. Традиционными правовыми формами государственного регулирования являются законы и подзаконные акты. Инст­рументами государственного регулирования выступают на­логи, стандарты, заказы, таможенные тарифы и пошлины и т. п., облеченные в те или иные правовые формы. Цель государственного регулирования - создание бла­гоприятных условий в сфере сервиса. Методы государственного регулирования в сфере сер­виса реализуются в форме убеждения и принуждения. Та­кие методы бывают: административные, связанные с запретом, принуж­дением; экономические , связанные с налогами, ценами, та­рифами, квотами; морально-политические , связанные с воспитанием и убеждением.

2. Охранительная функция сервисного права обеспечи­вает охрану сервисных отношений от противоправных по­сягательств, вытеснение отношений, вредных для личнос­ти, государства и общества. Эта функция осуществляется, с одной стороны, путем установления запретов совершать общественно-опасные деяния, а с другой стороны, приме­нения юридических санкций к виновным в правонаруше­ниях.