И так, основные стандарты, методологии и своды знаний, где упоминается ТЗ или SRS (Software (or System) Requirements Specification):
ГОСТ 34
ГОСТ 19
IEEE STD 830-1998
ISO/IEC/ IEEE 29148-2011
RUP
SWEBOK, BABOK и пр.
ГОСТ 34
ГОСТ 34.602-89 Техническое задание на создание автоматизированной системы регламентирует структуру ТЗ на создание именно СИСТЕМЫ, в которую входят ПО, аппаратное обеспечение, люди, которые работают с ПО, и автоматизируемые процессы.Согласно ГОСТ 34 техническое задание должно включать следующие разделы:
1. Общие сведения
2. Назначение и цели создания (развития) системы
3. Характеристика объектов автоматизации
4. Требования к системе
5. Состав и содержание работ по созданию системы
6. Порядок контроля и приемки системы
7. Требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие
8. Требования к документированию
9. Источники разработки
При разработке ТЗ для государственных проектов Заказчики, как правило, требуют соблюдение именно этого стандарта.
ГОСТ 19
“ГОСТ 19.ххх Единая система программной документации (ЕСПД)” - это комплекс государственных стандартов, устанавливающих взаимоувязанные правила разработки, оформления и обращения программ (или ПО) и программной документации. Т.е. этот стандарт относится к разработке именно ПО.Согласно ГОСТ 19.201-78 Техническое задание, требования к содержанию и оформлению техническое задание должно включать следующие разделы:
1. Введение;
2. Основания для разработки;
3. Назначение разработки;
4. Требования к программе или программному изделию;
5. Требования к программной документации;
6. Технико-экономические показатели;
7. Стадии и этапы разработки;
8. Порядок контроля и приемки;
9. Приложения.
Естественно ГОСТ 34 (и 19) уже устарели, и я не люблю их использовать, но при правильном интерпретации стандартов, можно получить хорошее ТЗ, см. Заключение.
IEEE STD 830-1998
Достаточно хорошее определение стандарта 830-1998 - IEEE Recommended Practice for Software Requirements Specifications дано в самом его описании:Описывается содержание и качественные характеристики правильно составленной спецификации требований к программному обеспечению (SRS) и приводится несколько шаблонов SRS. Данная рекомендуемая методика имеет своей целью установление требований к разрабатываемому программному обеспечению, но также может применяться, чтобы помочь в выборе собственных и коммерческих программных изделий.
Согласно стандарту техническое задание должно включать следующие разделы:
1. Введение
- 1. Назначение
- 2. Область действия
- 3. Определения, акронимы и сокращения
- 4. Ссылки
- 5. Краткий обзор
- 1. Взаимодействие продукта (с другими продуктами и компонентами)
- 2. Функции продукта (краткое описание)
- 3. Характеристики пользователя
- 4. Ограничения
- 5. Допущения и зависимости
- 1. Требования к внешним интерфейсам
- 1. Интерфейсы пользователя
- 2. Интерфейсы аппаратного обеспечения
- 3. Интерфейсы программного обеспечения
- 4. Интерфейсы взаимодействия
- 2. Функциональные требования
- 3. Требования к производительности
- 4. Проектные ограничения (и ссылки на стандарты)
- 5. Нефункциональные требования (надежность, доступность, безопасность и пр.)
- 6. Другие требования
5. Алфавитный указатель
На самом деле новичку достаточно трудно понять, что должно содержаться в данных разделах по вышеприведенной структуре (как и в случае с ГОСТом), поэтому нужно читать сам стандарт, который . , правда, на англ. языке.
Ну а кто дочитал до конца - тому бонус: пример ТЗ, который я писал много лет назад (сейчас уже просто аналитиком давно не работаю, да и другие более удачные примеры запрещает открывать на всеобщее обозрение NDA).
- Презентацией Юрия Булуя Классификация требований к программному обеспечению и ее представление в стандартах и методологиях .
- Анализ требований к автоматизированным информационным системам. Лекция 11: Документирование требований .
- Правила составления Software requirements specification (читать вместе с комментариями)
- Примеры ТЗ и другой документации по разработке АС для МЭР
- ГОСТ-овский стиль управления . Статья Gaperton по правильной работе с ТЗ по ГОСТ
- Шаблоны документов для бизнес-аналитиков из
Предлагаем нашим читателям ознакомиться с требованиями, предъявляемыми к оформлению технического задания – исходного документа для проектирования сооружения или промышленного комплекса, конструирования технического устройства (прибора, машины, системы управления и т.д.) либо проведения научно-исследовательских работ .
Техническое задание (далее – ТЗ) является основой договора между заказчиком и исполнителем на проведение проектных или иных работ (далее – договор), определяет цели, задачи, порядок и условия работ, ожидаемые результаты и сроки их выполнения. Техническое задание устанавливает основное назначение разрабатываемого объекта, его технические характеристики, показатели качества и технико-экономические требования, предписание по выполнению необходимых стадий создания документации (конструкторской, технологической, программной и других) и ее состав, а также специальные требования. Любые изменения, дополнения и уточнения формулировок ТЗ должны быть согласованы с заказчиком и утверждены им.
Конечно, разработкой и составлением ТЗ занимаются ведущие специалисты – главные конструкторы, руководители проектов и работ. Однако оформление этого документа может быть поручено секретарю или другому работнику, ответственному за делопроизводство в организации или структурном подразделении.
Нормативная база
Основными нормативными документами, регламентирующими правила подготовки и оформления ТЗ, являются:
- межгосударственный стандарт ГОСТ 34.602-89 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы» (далее – ГОСТ 34.602-89), который распространяется на автоматизированные системы для автоматизации различных видов деятельности (управление, проектирование, исследование и т.п.), включая их сочетания, и устанавливает состав, содержание, правила оформления документа «Техническое задание на создание (развитие или модернизацию) системы»;
- государственный стандарт ГОСТ 19.201-78 «Единая система программной документации. Техническое задание. Требования к содержанию и оформлению» (далее – ГОСТ 19.201-78). Стандарт устанавливает порядок построения и оформления ТЗ на разработку программы или программного изделия для вычислительных машин, комплексов и систем независимо от их назначения и области применения.
ГОСТ 34.602-89 предназначен для разработчиков автоматизированных систем, ГОСТ 19.201-78 – для разработчиков программных средств.
Обратите внимание! Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 03.12.2012) со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в т.ч. потребителей;
- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В этой статье мы рассмотрим правила оформления технического задания на автоматизированную систему (далее – ТЗ на АС). Согласно п. 1.1 ГОСТ 34.602-89 ТЗ на АС является основным документом , определяющим требования и порядок создания, развития или модернизации автоматизированной системы, в соответствии с которым проводится разработка системы и ее приемка при вводе в действие.
Состав ТЗ на АС
Согласно п. 2.1 ГОСТ 34.602-89 ТЗ на АС содержит следующие разделы, которые могут быть разделены на подразделы:
- общие сведения;
- назначение и цели создания (развития) системы;
- характеристика объектов автоматизации;
- требования к системе;
- состав и содержание работ по созданию системы;
- порядок контроля и приемки системы;
- требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие;
- требования к документированию;
- источники разработки.
В ТЗ на АС могут включаться приложения.
Правила оформления ТЗ на АС по ГОСТ 34.602-89
Правилам оформления ТЗ на АС в ГОСТ 34.602-89 посвящен небольшой раздел, в котором даны указания по правилам нумерации листов, оформления титульного листа и дополнений к документу.
■ Нумерация листов ТЗ. Номера листов (страниц) проставляют, начиная с первого листа, следующего за титульным, в верхней части листа (над текстом, посередине) после обозначения кода ТЗ на АС.
■ Оформление титульного листа ТЗ на АС. На титульном листе ТЗ на АС помещают подписи заказчика, разработчика и согласующих организаций, которые скрепляют гербовой печатью. При необходимости титульный лист оформляют на нескольких страницах. Подписи разработчиков ТЗ на АС и должностных лиц, участвующих в согласовании и рассмотрении проекта ТЗ на АС, помещают на последнем листе.
При необходимости на титульном листе ТЗ на АС допускается помещать установленные в отрасли коды, например: гриф секретности, код работы, регистрационный номер ТЗ и др.
Форма титульного листа ТЗ на АС приведена в Приложении 2 к ГОСТ 34.602-89 (Пример 1).
Пример 1
Форма титульного листа ТЗ на АС
|
______________________________________________________. наименование организации – разработчика ТЗ на АС УТВЕРЖДАЮ Руководитель (должность, наименование предприятия – заказчика АС) УТВЕРЖДАЮ Руководитель (должность, наименование предприятия – разработчика АС) Личная подпись Расшифровка подписи наименование вида АС ________________________________________________________ наименование объекта автоматизации ________________________________________________________ сокращенное наименование АС ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ На ____ листах Действует с СОГЛАСОВАНО Руководитель (должность, наименование согласующей организации) Личная подпись Расшифровка подписи |
Титульный лист дополнения к ТЗ на АС оформляют аналогично титульному листу ТЗ. Вместо наименования «Техническое задание» пишут «Дополнение № ... к ТЗ на АС...».
■ Оформление последнего листа ТЗ на АС. Форма последнего листа ТЗ на АС, на котором помещают подписи разработчиков и должностных лиц, участвующих в согласовании и рассмотрении проекта ТЗ на АС, приведена в Приложении 3 к ГОСТ 34.602-89 (Пример 2).
Пример 2
Форма последнего листа ТЗ на АС
_________________________________________
(код ТЗ)
СОСТАВИЛИ
|
Должность исполнителя |
Фамилия, имя, отчество | |||
СОГЛАСОВАНО
|
Наименование организации, предприятия |
Должность |
Фамилия, имя, отчество | ||
Согласно п. 3.2 ГОСТ 34.602-89 ТЗ на АС оформляется в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ 2.105-95 «Единая система конструкторской документации . Общие требования к текстовым документам», устанавливающего общие требования к выполнению текстовых документов на изделия машиностроения, приборостроения и строительства.
Правила оформления текстовой части ТЗ на АС по ГОСТ 2.105-95
Согласно п. 3.1 ГОСТ 2.105-95 текстовые документы подразделяют на документы, содержащие, в основном, сплошной текст (технические условия, паспорта, расчеты, пояснительные записки, инструкции и т.п.), и документы, содержащие текст, разбитый на графы (спецификации, ведомости, таблицы и т.п.). Текстовые документы выполняют в бумажной форме и (или) в форме электронного документа.
Допускается в текстовых документах, содержащих текст, разбитый на графы, использовать сокращения слов по ГОСТ 2.316-2008 «ЕСКД. Правила нанесения надписей, технических требований и таблиц на графических документах. Общие положения».
Требования к текстовым документам, содержащим в основном сплошной текст, подробно изложены в четвертом разделе ГОСТ 2.105-95. Рассмотрим основные положения этого раздела.
■ Построение документа. В п. 4.1 ГОСТ 2.105-95 приведены подробные инструкции по нумерации и расположению разделов, подразделов, пунктов и подпунктов.
Разделы должны иметь порядковые номера в пределах всего документа, обозначенные арабскими цифрами без точки и записанные с абзацного отступа. Подразделы должны иметь нумерацию в пределах каждого раздела. Номер подраздела состоит из номеров раздела и подраздела, разделенных точкой. В конце номера подраздела точка не ставится.
Разделы, как и подразделы, могут состоять из одного или нескольких пунктов.
При наличии подразделов нумерация пунктов должна быть в пределах подраздела и номер пункта должен состоять из номеров раздела, подраздела и пункта, разделенных точками. При отсутствии подразделов нумерация пунктов производится в пределах каждого раздела. В конце номера пункта точка не ставится.
Если раздел или подраздел состоит из одного пункта, он также нумеруется.
Если текст документа подразделяется только на пункты, они нумеруются порядковыми номерами в пределах документа.
Пункты, при необходимости, могут быть разбиты на подпункты, которые должны иметь порядковую нумерацию в пределах каждого пункта, например: 4.2.1.1 , 4.2.1.2 , 4.2.1.3 и т.д.
Внутри пунктов или подпунктов могут быть приведены перечисления (в приложении MS Word они называются маркированными списками). Каждый пункт, подпункт и элемент перечисления пишут с абзацного отступа.
Разделы и подразделы должны иметь заголовки, которые следует печатать с прописной буквы без точки в конце, не подчеркивая.
Обратите внимание: переносы слов в заголовках не допускаются.
Между заголовком и текстом, между заголовками раздела и подраздела должны быть увеличенные междустрочные интервалы.
В начале документа большого объема помещают содержание, включающее номера и наименования разделов и подразделов с указанием номеров страниц.
В п. 4.2 ГОСТ 2.105-95 приведены правила изложения текста документов . Эти правила адресованы в основном разработчикам ТЗ на АС, однако некоторые из них полезно знать всем работникам, чья деятельность связана с составлением и оформлением документов.
Например, не только в тексте ТЗ, но и в тексте любого документа рекомендуется соблюдать ограничения, предусмотренные ГОСТ 2.105-95. Так, согласно подп. 4.2.3 ГОСТ 2.105-95 в тексте документа не допускается:
– применять обороты разговорной речи, техницизмы, профессионализмы;
– применять для одного и того же понятия различные научно-технические термины, близкие по смыслу (синонимы), а также иностранные слова и термины при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке;
– применять произвольные словообразования;
– применять сокращения слов, кроме установленных правилами русской орфографии, соответствующими государственными стандартами, а также в данном документе;
– сокращать обозначения единиц физических величин, если они употребляются без цифр, за исключением единиц физических величин в головках и боковиках таблиц и в расшифровках буквенных обозначений, входящих в формулы и рисунки.
В соответствии с подп. 4.2.4 ГОСТ 2.105-95 в тексте документа, за исключением формул, таблиц и рисунков, не допускается:
– применять математический знак минус (–) перед отрицательными значениями величин (следует писать слово «минус»);
– применять знак «Ø» для обозначения диаметра (следует писать слово «диаметр»);
– применять без числовых значений математические знаки, например > (больше), < (меньше), = (равно), ≥ (больше или равно), ≤(меньше или равно), ≠ (не равно), а также знаки № (номер), % (процент).
Если в тексте приводится ряд числовых значений, выраженных в одной и той же единице физической величины, то ее указывают только после последнего числового значения, например: 1,50 ; 1,75 ; 2,00 м .
Если в тексте документа приводят диапазон числовых значений физической величины, выраженных в одной и той же единице физической величины, то обозначение единицы физической величины указывается после последнего числового значения диапазона. Например:
От 1 до 5 мм.
От плюс 10 до минус 40 °С.
Недопустимо отделять единицу физической величины от числового значения (переносить их на разные строки или страницы).
Наш совет. Чтобы не допустить отделение единицы измерения физической величины от ее числового значения, используйте неразрывный пробел: после числового значения вместо клавиши «пробел» нажмите сочетание клавиш «Ctrl + Shift + пробел ».
В подп. 4.2.21 ГОСТ 2.105-95 разъясняется, что примечания следует помещать непосредственно после текстового, графического материала или в таблице, к которым относятся эти примечания, и печатать с прописной буквы с абзаца. Если примечание одно, то после слова «Примечание» ставится тире и примечание печатается тоже с прописной буквы. Одно примечание не нумеруют. Несколько примечаний нумеруют по порядку арабскими цифрами. Примечание к таблице помещают в конце таблицы над линией, обозначающей окончание таблицы.
Примеры оформления примечаний:
Примечание – ________________________________________________________
Примечания
1. __________________________________________________________________
2. __________________________________________________________________
Обратите внимание! Согласно подп. 4.6.2 ГОСТ 2.105-95 примеры, которые приводятся в тексте документа, размещают, нумеруют и оформляют так же, как и примечания (подп. 4.2.21 ГОСТ 2.105-95).
Правила оформления иллюстраций и приложений приведены в п. 4.3 ГОСТ 2.105-95.
■ Иллюстрации , за исключением иллюстраций приложений, следует нумеровать арабскими цифрами сквозной нумерацией. Если рисунок один, то он обозначается: Рисунок 1 . Иллюстрации каждого приложения обозначают отдельной нумерацией арабскими цифрами с добавлением перед цифрой обозначения приложения, например: Рисунок А.3 . Мелкие иллюстрации, которые размещены непосредственно в тексте и на которые в дальнейшем нет ссылок, допускается не нумеровать.
Допускается нумеровать иллюстрации в пределах раздела. В этом случае номер иллюстрации состоит из номера раздела и порядкового номера иллюстрации, разделенных точкой, например: Рисунок 1.1 .
Иллюстрации, при необходимости, могут иметь наименование и пояснительные данные (подрисуночный текст). Слово «Рисунок» и наименование помещают после пояснительных данных и располагают следующим образом: Рисунок 1 – Детали прибора .
■ Приложение оформляют как продолжение данного документа на последующих его листах или выпускают в виде самостоятельного документа. При этом приложения располагают в порядке ссылок на них в тексте документа, за исключением информационного приложения «Библиография», которое располагают последним.
Каждое приложение следует начинать с новой страницы с указанием наверху посередине страницы слова «Приложение» и его обозначения, а под ним в скобках для обязательного приложения пишут слово «обязательное», а для информационного – «рекомендуемое» или «справочное». Приложение должно иметь заголовок, который записывают симметрично относительно текста с прописной буквы отдельной строкой.
Приложения обозначают заглавными буквами русского алфавита, начиная с А, за исключением букв Ё, З, Й, О, Ч, Ь, Ы, Ъ. Допускается обозначение приложений буквами латинского алфавита, за исключением букв I и О. Если в документе одно приложение, оно обозначается «Приложение А».
Нумерация разделов, подразделов, пунктов и подпунктов приложения производится в пределах каждого приложения. Перед номером ставится обозначение этого приложения. При этом приложения должны иметь общую с остальной частью документа сквозную нумерацию страниц.
Все приложения должны быть перечислены в содержании документа (при наличии) с указанием их номеров и заголовков.
■ Таблицы. Их построению посвящен п. 4.4 ГОСТ 2.105-95. Это наиболее полное и подробное описание правил создания и оформления таблиц в текстовых документах из тех, с которыми автору приходилось встречаться.
Рассмотрим наиболее важные правила из тех, что приведены в п. 4.4 ГОСТ 2.105-95.
Таблицы (за исключением таблиц приложений) следует нумеровать арабскими цифрами сквозной нумерацией. В каждом приложении таблицы нумеруют отдельно арабскими цифрами с указанием перед цифрой обозначения приложения. Например:
Таблица 1 – если в документе одна таблица;
Таблица В.1 – если таблица приведена в приложении В.
Если таблицы нумеруются в пределах раздела, в номере через точку указывают номер раздела и порядковый номер таблицы.
Обратите внимание! В тексте документа должны быть приведены ссылки на все таблицы документа , при ссылке следует писать слово «таблица» с указанием ее номера.
Заголовки граф и строк (см. рисунок) таблицы следует писать с прописной буквы, а подзаголовки граф – со строчной, если они составляют одно предложение с заголовком, или с прописной буквы, если они имеют самостоятельное значение. В конце заголовков и подзаголовков точки не ставят. Заголовки и подзаголовки граф указывают в единственном числе.
Обратите внимание! Разделять заголовки и подзаголовки боковика и граф диагональными линиями не допускается.
Таблицу, в зависимости от ее размера, помещают под текстом, в котором впервые дана ссылка на нее, или на следующей странице, а при необходимости – в приложении к документу.
Если строки или графы таблицы выходят за формат страницы, ее делят на части, помещая одну часть под другой или рядом, при этом в каждой части таблицы повторяют ее головку и боковик.
Слово «Таблица» указывают один раз слева над первой частью таблицы, над другими частями (также слева) пишут слова «Продолжение таблицы» с указанием номера (обозначения) таблицы.
Обратите внимание! В соответствии с Изменением № 1, введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 22.06.2006 № 117-ст, при подготовке текстовых документов с использованием программных средств (например, приложения MS Word или MS Excel) надпись «Продолжение таблицы» допускается не указывать .
Таблицы с небольшим количеством граф допускается делить на части и помещать одну часть рядом с другой на одной странице, при этом во второй части повторяют головку таблицы. Рекомендуется разделять части таблицы двойной или более широкой линией.
Обратите внимание! Графу «Номер по порядку» в таблицу включать не допускается . Нумерация граф таблицы арабскими цифрами допускается в тех случаях, когда в тексте документа имеются ссылки на них, при делении таблицы на части, а также при переносе части таблицы на следующую страницу. При необходимости нумерации показателей, параметров или других данных порядковые номера следует указывать в первой графе (боковике) таблицы непосредственно перед их наименованием.
Если все показатели, приведенные в графах таблицы, выражены в одной и той же единице физической величины, то ее обозначение необходимо помещать над таблицей справа, а при делении таблицы на части – над каждой ее частью.
Для сокращения текста заголовков и подзаголовков граф отдельные понятия заменяют буквенными обозначениями, установленными ГОСТ 2.321-84 «ЕСКД. Обозначения буквенные» (переиздан в марте 2002 г.), или другими обозначениями, если они пояснены в тексте или приведены на иллюстрациях, например D – диаметр , Н – высота , L – длина .
Текст, повторяющийся в строках одной и той же графы и состоящий из одиночных слов, чередующихся с цифрами, заменяют кавычками (»). Если повторяющийся текст состоит из двух и более слов, при первом повторении его заменяют словами «То же», а далее кавычками. Если предыдущая фраза является частью последующей, то допускается заменить ее словами «То же» и добавить дополнительные сведения.
Обратите внимание! Заменять кавычками повторяющиеся в таблице цифры, математические знаки, знаки процента и номера, обозначение марок материалов и типоразмеров изделий, обозначения нормативных документов не допускается. При отсутствии отдельных данных в таблице следует ставить прочерк (тире).
■ Сноски. Их оформление регламентировано п. 4.5 ГОСТ 2.105-95.
Согласно подп. 4.5.1 ГОСТ 2.105-95 сноски в тексте располагают с абзацного отступа в конце страницы, на которой они обозначены, и отделяют от текста короткой тонкой горизонтальной линией с левой стороны, а к данным, расположенным в таблице, – в конце таблицы над линией, обозначающей окончание таблицы.
В соответствии с подп. 4.5.3 данного стандарта нумерация сносок производится отдельно для каждой страницы. В качестве знаков сноски используют арабские цифры со скобкой. Допускается вместо цифр выполнять сноски звездочками (*). Применять более четырех звездочек не рекомендуется.
Правила оформления документов, приведенные в ГОСТ 2.105-95, проиллюстрированы рисунками, которые не приведены в статье, но с которыми имеет смысл ознакомиться – эти иллюстрации помогут вам лучше понять требования государственного стандарта.
Начиная с 01.01.2014 для совершения закупок все учреждения должны применять положения Закона № 44-ФЗ. Отметим, что в данном законе прямо не предусмотрена обязанность заказчика составлять техническое задание. Однако техническое задание является одним из первых документов, который необходимо составить при любом виде закупки, так как в нем прописаны действия или услуги, которые нужно будет выполнить исполнителю.
При составлении технического задания руководствуются ст. 33 «Правила описания объема закупки» Закона № 44-ФЗ .
В частности, необходимо указать в техническом задании:
- Общую информацию о закупке.
- Описание объекта закупки.
- Требования к объекту закупки.
- Условия закупки.
- Особенности отдельных видов закупки.
Общая информация о закупке. Этот раздел, как правило, включает в себя:
1. Общие сведения о заказчике (о наименовании, местонахождении, режиме работы).
2. Общие сведения о закупке (о способе определения поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ , цели закупки согласно ст. 13 Закона № 44-ФЗ , источнике финансирования, нормативно-правовой базе, на основании которой производится закупка).
3. Дополнительные пояснительные сведения.
Описание объекта закупки. Здесь указываются следующие характеристики объекта закупки:
- Функциональные. Необходимо установить основное назначение объекта закупки и условия его использования по назначению. Функциональное назначение объекта характеризуется, например, такими свойствами, как пищевая ценность (энергетическая, биологическая), эстетические свойства (форма, цвет, запах, совершенство производственного исполнения) и др.
- Технические. Заказчик может детализировать описание объекта закупки, привести конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, описать регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг.
- Качественные. Указывается совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.
- Эксплуатационные. Здесь можно прописать характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспе-чивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся в том числе прочность, долговечность, технические параметры, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики. В качестве эксплуатационных характеристик товара можно указать стадию его жизненного цикла использования по назначению.
При описании объекта закупки необходимо использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. К ним относятся ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы.
Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Заказчик при описании объекта может использовать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки согласно требованиям ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства согласно требованиям технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
Требования к объекту закупки. Здесь необходимо учитывать следующие положения ст. 33 Закона № 44-ФЗ :
1. Заказчик может дать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия данных товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пп. 1 п. 1 ).
2. В случае, если содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт, заказчику необходимо привести изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение (пп. 4 п. 1 ).
3. Поставляемый товар должен быть новым товаром. Это значит, что он не был в употреблении, в ремонте, не был восстановлен, у него не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства, в случае, если иное не преду-смотрено описанием объекта закупки (пп. 7 п. 1 ).
Условия закупки. В этом разделе следует указывать:
1. Обязательные для исполнения требования. В названных требованиях к результату закупки необходимо учитывать все исходные данные, а также требования, которые предъявляются федеральными законами, стандартами и сводами правил, специальными техническими условиями и регламентами.
2. Сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Отметим, что согласно п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ обязательно нужно проставить сроки завершения работ. Кроме этого, здесь должны быть указаны промежуточные сроки завершения отдельных этапов работ или приведен график оказания услуг, который поможет распределить объем оказываемых услуг по периодам.
3. Информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если заказчик установил требования о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт (пп. 5 п. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ ).
4. Требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям). Здесь можно прописать требования о наличии лицензии, допуска, разрешения и согласования (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ ). Кроме того, в силу ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при закупке отдельных видов товаров (работ, услуг) Правительство РФ устанавливает дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию финансовых, материальных и трудовых ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта (ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ ).
5. Показатели, которые позволят определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг, установленные заказчиком. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и значения показателей, которые не могут изменяться (п. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ ).
6. Требование к расходам на эксплуатацию товара (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ ). Оно устанавливается для необходимости обосновать документально расходы, которые будут понесены заказчиком при эксплуатации закупленного товара. Величина расходов отражается в численной форме индивидуально для каждого товара с учетом нормальных эксплуатационных и нагрузочных условий работы. Данное требование является критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ ).
7. Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обу-чению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление этой гарантии осуществляется вместе с данным товаром (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ ).
Какие требования может не содержать техническое задание?
1. Описание объекта закупки.Согласно пп. 1 п. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описание не должны включаться требования или указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные на-именования, патенты, полезные модели либо указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что данные требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
2. Требования к объекту закупки.Согласно п. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не допускается включение следующих требований:
- о наличии опыта работы к участнику закупки;
- к деловой репутации участника закупки;
- к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным законом. Это означает, что не допускается указывать требования, которые могут создать преимущественные условия участия для участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ).
1. Закупка для нужд оборонного заказа. Особенности описания товаров, работ, услуг, входящих в состав государственного оборонного заказа для обеспечения федеральных нужд, могут быть установлены в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (ч. 6 ст. 33 Закона № 44-ФЗ ).
2. Закупка лекарственных средств. При закупке лекарственных средств необходимо отражать следующую информацию (пп. 6 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ ):
- международные непатентованные наименования лекарственных средств или (при отсутствии таких наименований) химические, группировочные наименования;
- при закупке лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов согласно п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ разрешается указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Данный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ;
- предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или (при отсутствии данных наиме-нований) с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии этих наименований - с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.
В заключение отметим, что техническое задание является обязательным документом для осуществления закупок. В техническом задании прописываются все требования к выполняемым работам и оказываемым услугам. Кроме этого, в нем учитывается вся нормативно-правовая база, на основании которой производится закупка. На основании технического задания поставщики работ (услуг) могут разработать наилучшее предложение для нужд заказчика.
О чём вы думаете, когда видите по городу или на сайтах (в рекламных блоках) баннеры с заголовками: «Сайт за 500 грн.», «Сайт за 1000 руб.»?
Я, как разработчик, долго думала - развод! Но количество подобных объявлений наводит на мысли:
- А возможно ли такое вообще?
- Какое качество будет у сайта в таком случае?
- Можно ли будет его потом продвигать?
- Займёт ли он достойные позиции?
- Будет ли он удобным и будет ли возможность его редактировать?
Конечно, порой приемлем и простой набор HTML-файлов: если страниц немного, их редко меняют из-за тематики и владелец сайта (или контент-менеджер) знает HTML. А если нет? Если, например, потенциальный владелец ничего не знает об HTML и после того, как получит сайт, не вносит никаких изменений? Обычно мало кто вносит какие-то изменения сразу, ведь всё актуально. Но спустя некоторое время, когда нужно прописать метатеги и обновить какую-либо информацию, оказывается, что сайт статичный и нет редактора, с помощью которого можно менять его содержимое.
Кроме того, только владелец сайта знает, что он продаёт и на чём должны быть сделаны акценты. Дизайнер может нарисовать что угодно, программисты и верстальщики сверстают и создадут функционал, какой вы захотите. А как сделать так, чтобы вас поняли как можно корректнее и реализовали ваши планы и идеи?
В нашем блоге мы уже писали о том, с описанием его структуры и (заказчика, дизайнера, программиста, верстальщика и др.). В этот раз опишем (с примерами), что заказчик должен передать верстальщику и программисту, чтобы ожидания совпали с реальностью.
Я предлагаю вам рассмотреть пример хорошего ТЗ. Техническое задание программисту составлялось не один день, но все эти временные затраты составителя оправданы.
Итак, образец технического задания на разработку небольшого сайта отзовика.
ТЗ по разработке сайта
Как правило, работа над созданием или редизайном сайта начинается с дизайнера, ведь на выходе вы получаете картинку. Однако сложно найти человека, который поймёт, что вы хотите, и сможет оцифровать эту картинку в вашей голове. Поэтому всё нужно продемонстрировать.
Не стесняйтесь и не ленитесь приводить примеры сайтов, на которых вам нравится тот или иной функционал или элементы дизайна, вёрстка, эффекты. Но! не просто давайте ссылки, а прикрепляйте скриншоты. Вы можете составить ТЗ, а владелец сайта (который вы приведёте в пример) к тому моменту, когда ТЗ перейдёт к исполнителю, поменяет вёрстку. Тогда вам снова придётся искать пример и объяснять, что вы имели в виду.
Обязательно сохраняйте скриншоты себе на компьютер или в облачный сервис, чтобы они не были удалены через месяц (как, например, это возможно при использовании бесплатной версии сервиса Joxi). Всё должно храниться ещё хотя бы месяц после того, как сайт появится с обновлённой вёрсткой/функционалом.
Не рекомендую заканчивать работу с дизайнером на этапе создания макета сайта. В процессе также важно обсудить, прорисовать и описать поведение элементов дизайна. Это поможет верстальщику и разработчику понять вас так же, как понял дизайнер. Понятно, что часто такой диалог изматывает, но не стоит останавливаться на полпути.
Десктопная версия
Общая информация
Ширина сайта – 1140 px (пример –vizaua.com).
Шапка и футер растягиваются по ширине экрана и одинаковы для всех страниц.
Семейство шрифтов: Cambria (предпочтительно), Century, Georgia. Можно указать и другие популярные шрифты с засечками.
Размеры шрифтов (для Cambria):
Текст под логотипом в шапке – 15px
Ссылки в шапке – 14px
Текст в футере – 16px
Главная страница – home.png
Текст над строкой поиска – 25px
Текст под строкой поиска – 14px
Описание элементов:
1, 2 – цифры с реальным числом магазинов и отзывов. Можно пересчитывать один раз в 24 часа.
3 – категории. Располагаем вручную в таком порядке, как на макете.
4 – ссылки на магазины. Рядом с названием магазина выводим число отзывов. Если отзывов ещё нет, ничего не выводим.
Под каждой категорией выводим 6 самых популярных по количеству отзывов магазинов. Если в категории есть ещё магазины, на неё ведёт ссылка «Ещё N», где N – число магазинов. Если больше магазинов нет, на категорию ведёт ссылка «Показать всё».
5 – список низкопопулярных категорий. Выводим их тут.
Страница с описанием магазина и отзывами – shop-page.png
Заголовок H1 – 30px
Заголовок H2 – 22px
Описание элементов:
1, 2, 3 – место под рекламные блоки. Нужно отметить это место при вёрстке и закрыть к индексации.
4 – контент страницы. Дизайн меняется таким образом, чтобы все изменения можно было внести глобально, без редактирования каждой страницы по отдельности:
– добавлен серый фон контентного блока;
– добавлен белый border у таблиц (по умолчанию, вроде, нигде не прописывался);
— добавлено место под рекламный блок над отзывами.
5 – заголовок формы. Нужно проставить «Добавить отзыв».
6 – последние отзывы (сквозной блок для постов и категорий). Это примерное отображение, допускается готовый плагин с похожей визуализацией.
Описание элементов:
1,2 – место под рекламные блоки.
3 – контентная часть. Нужно удалить все описания категорий (тексты сохранить в отдельном.doc-файле и загрузить этот файл на сервер).
4 – ссылка на отзывы. Во всех шаблонах ТЗ слово «комментарии» меняем на «отзывы».
Служебная страница – page.png
404 ошибка – 404.png
404 – шрифт 80px
Текст под ним – 20px
Наклонный текст – 15px
Твой сайт плохо ранжируется в Яндексе или Google,
а все усилия по его продвижению не дают нужного эффекта?
Отправь заявку на бесплатную SEO-диагностику и узнай,
что не так с твоим сайтом.
Мобильная вёрстка
Сейчас лучше ставить мобильную вёрстку главной и от неё «плясать». Не зря же вся справка и блог Google пестрят «Mobile first» (сначала мобильные или мобильность). Мы говорим вам об этом с 2014 года (статьи « » и « »).
Поэтому в первую очередь подумайте и опишите, как ваш сайт должен выглядеть и работать на мобильных устройствах. Особое внимание уделите:
- Контактам. Номера телефонов должны быть кликабельными – при нажатии должна открываться панель ввода номера с уже набранным номером и кнопкой вызова.
- Меню. Опишите, как оно должно открываться: выезжать сбоку, сверху и т. д.
- Не должно быть горизонтальной прокрутки на страницах сайта (это само собой разумеется, но я всё же решила напомнить).
Ниже представлены макеты страниц для отображения сайта на мобильных устройствах (адаптивная вёрстка).
Основные требования:
– меню-бургер – раскрывается вниз при касании значка меню:
– сайдбар опускаем под основной контент:
Правильным подходом к составлению ТЗ по 44-ФЗ будет внимательная сверка с правилами 44-ФЗ, о том, что можно, и что нельзя включать в описание объекта закупок. Разберем этот момент подробнее. Скачайте в статье формы и образцы технических заданий на любой вкус.
Как подготовить ТЗ по 44-ФЗ
Общие правила составления технического задания по 44-ФЗ, а точнее правила описания объекта закупки установлены ст. 33 Закона о контрактной системе. Приведем основные:
- описание объекта закупки должно носить объективный характер. Не допускаются двусмысленности и разночтения;
- ТЗ по 44-ФЗ содержит в себе функциональные, технические и иные характеристики, которые требуются от поставляемого товара (либо произведенных работ);
- форма техзадания должна быть нейтральной: не допускается включение в описание товарных знаков, фирменных названий, патентов, названий стран-производителей продукции. Можно использовать указание на товарный знак при условии сопровождения его словами «или эквивалент» либо в том случае, когда приобретаются запчасти и расходные материалы к оборудованию;
- при необходимости снабжается спецификациями, чертежами, требованиями к упаковке и т.д.
При составлении документа заказчик может прописать в ТЗ, что продукция, которая ему будет поставлена, должна быть новой, не бывшей в употреблении и не ремонтировавшейся. При разработке технического задания по 44-ФЗ на аукцион заказчик указывает минимальные и/или максимальные значения показателей, участники же указывают конкретное.
Какие ошибки в ТЗ можно исправить на разных стадиях закупки
Если некогда запросить характеристики товара у поставщиков, вы берете описание объекта закупки из интернета. Это быстро, но вы рискуете взять неактуальную информацию, а значит, техзадание придется переделывать. Читайте в статье, что делать на каждой стадии закупки, если в ТЗ обнаружили ошибку или опечатку.
Нельзя включать в один лот разнородную продукцию, устанавливать заведомо невыполнимые сроки поставки, либо умышленно прописывать требования к объекту закупки, в реальности соответствующие только одному конкретному товарному знаку.
Правила написания технического задания по 44-ФЗ
Выше мы привели общие требования, сейчас остановимся на нюансах. В силу п. 4 ст. 23 44-ФЗ название объекта закупки должно быть указано в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг. КТРУ утвержден постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145. Если описание продукции отличается от того, что указано в каталоге техническое задание по 44-ФЗ в 2019 году должно включать в себя письменное обоснование этого.
При формировании надо также обращать внимание на коды ОКДП, относящиеся к закупке, проверить их корректность и соответствие этим кодам поставляемой продукции. В некоторых случаях большое значение имеют ГОСТы, СНИПы, СанПиНы. Например, может быть закреплено требование в ТЗ по 44-ФЗ знать ГОСТ 34 и ГОСТ 19. (ГОСТ 34 используется в заданиях на разработку автоматизированных систем, а ГОСТ 19 – на разработку программного обеспечения).
В случае разработки на выполнение строительных работ следует корректно описать определенный вид работ (указать соответствующие этим работам коды), описать порядок производства работ. Документ в этом случае также должен содержать ведомость используемых товаров, например, оборудования и материалов (с приложением их наименований и характеристик), сметную и проектную документацию.
Включает ли подготовка технического задания по 44-ФЗ цену? Как правило, расчет начальной цены контракта делается отдельным документом. Включать НМЦК в техзадание или нет, решает госзаказчик.
Правила составления ТЗ по 44-ФЗ
У контрактных управляющих нередко возникает вопрос: кто делает техническое задание по 44-ФЗ? Нередко его составление требует специальных знаний, которыми управляющие не владеют. Поэтому заполнение осуществляется заинтересованными подразделениями заказчика. Контрактные управляющие лишь проверяют его на соблюдение норма законодательства.
У госзаказчика может быть разработано типовое техническое задание по 44-ФЗ, на основе которого формируются уже ТЗ к различным конкурентным процедурам. Типовая форма включает в себя основные пункты, которые должно содержать задание. Оно также может содержать пример технического задания по 44-ФЗ и основные правила оформления.
Кто подписывает техническое задание по 44-ФЗ? Как правило, руководитель организации либо уполномоченное им лицо. Стоит ответственно отнестись к подготовке ТЗ по 44-ФЗ, т.к. изменить его не всегда возможно. В силу ч. 7 ст. 95 изменение ТЗ при выполнении госконтракта в части изменения вида работы, товара, услуги допускается только в том случае, если будут поставлены работы, товары, услуги, обладающие лучшим качеством, характеристиками, по сравнению с теми, что были указаны в первоначальном ТЗ. Как избежать ошибок при работе с техзаданием, разберем на свежих решениях ФАС
Ответы на вопросы
Можно ли при покупке легкового автомобиля ОКПД2-29.10.22.000 написать конкретную марку (Шкода) со словами эквивалент?
Ответ. Да, вы можете указать конкретную марку автомобиля со словами «или эквивалент». При этом добавлять уточнение «или эквивалент» - обязательное требование закона. Помимо этого указывайте диапазоны требуемых характеристик так, чтобы под эти показатели попадали как минимум две модели машин разных производителей (лучше – три или больше). Если укажете параметры так, что будет подходить только та модель Шкоды, которую вы и хотите, это признают ограничением конкуренции.
Если хотим приобрести конкретную марку автомобиля, как тогда описать техзадание и писать ли слово эквивалент?
Ответ. Смотрите ответ на первый вопрос. Вы вправе указать конкретную марку автомобиля, только сопроводив такое указание словами «или эквивалент». Попытка закупить конкретную марку автомобиля без обоснования - нарушение принципа конкуренции контрактной системы.
Если при поставке легкового автомобиля в ТЗ в предмете закупки мы ставим легковой автомобиль и прописываем технические характеристики только одного авто. Это правильно?
Ответ. Нет, это неправильно. Указывать конкретные характеристики, под которые подходит только одна марка и модель автомобиля - нарушение закона о конкуренции и правил описания объекта закупки. Вы рискуете в случае проверки быть оштрафованными по части 4.1 статьи 7.30 КоАП.
Также см. ответ на первый вопрос. Укажите характеристики так, чтобы поставщики могли предложить вам как минимум два (лучше - больше) аналогичных по классу и характеристикам автомобиля разных производителей. Указывайте диапазоны значений требуемых характеристик, либо используйте слова «не менее» и «не более», чтобы под ваш объект закупки подходили разные машины.
Если товар входит в КТРУ, то можно ли дополнить техническое задание требованиями ГОСТов? Только при наличии обоснования? Обоснование дополнительных характеристик можно размещать только в ТЗ или ещё и в плане-графике?
Ответ. Любое дополнение позиции КТРУ производите только с обоснованием. Укажите, почему вы дополняете описание из каталога. Такие требования указаны в п. 5 и 6 Правил использования КТРУ (утв. Постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145). Также отразите всю дополнительную информацию сверх информации из позиции КТРУ во всех плановых документах.
Скажите, если есть смета (как обоснование НМЦК) на тек. ремонт вентиляцию, там есть материалы (короба металлические) нужно к ним подписывать «или эквивалент»?
Ответ. Когда вы закупаете материалы для работ или услуг вы можете указывать конкретные товарные знаки.
Должно ли наименование объекта закупки полностью совпадать с ОКПД2 или допустимо использовать более детальное наименование объекта закупки?
Ответ. Если ваш объект закупки есть в КТРУ, используйте наименование продукции из классификатора ОКПД2. Не отклоняйтесь от стандартного наименования и описания закупаемого товара.
Каким отдельным документом подтверждается гарантия?
Ответ. При закупке нового товара, обычно это гарантийный талон от производителя. Он поставляется вместе с товаром. Проверьте, чтобы он был заполнен со стороны поставщика - дата продажи, печать. Кроме того, гарантийные обязательства прописываются в условиях контракта.
При благоустройстве дворовых территорий нужно ли прописывать в ТЗ малые архитектурные формы? Они указаны в проекте, какие нужны.
Ответ. Не видя сам проект благоустройства территории и то, в каком виде там дан перечень малых архитектурных форм (МАФ), сложно дать однозначный ответ. Но предположу, что лучше включить описание ключевых характеристик МАФ в техническое здание.
К МАФ относят, например, ограды, цветочницы, скамейки, беседки. Беседка может быть деревянной, а может при схожих размерах и площади иметь бетонный фундамент и колонны. Соответственно, стоимость и сроки возведения такой беседки могут различаться в разы. Скорее всего, в обычном дворе спального района, беседка с колоннами и не предусматривается, но ограды там точно бывают: это может быть низкий деревянный заборчик, а может быть железная фигурная ограда или же просто куски фанеры, примерно одинаковой высоты, вдавленные в землю - чем не оградка?
Тип, материал, высота от земли, способ крепления/установки (закапывается в землю или имеет свой собственный фундамент), цвет ограды - все это важные ключевые характеристики МАФ. Об этих характеристиках должны знать участники закупки, если, конечно, вы действительно хотите получить то, что заложено в проект, а не «что-то типа того» - что завалялось у поставщика на складе.
Если же все ключевые характеристики (виды и количество МАФ и их размещение на территории, материалы, все размеры, форма, требования к качеству, надежности и безопасности и т.п.) МАФ указаны в проекте, дублировать их в техздании не обязательно. Дополнительно подчеркните в этом случае, что при поставке (строительстве, размещении) МАФ, исполнитель руководствуется проектом благоустройства и все требования и характеристики объектов берет из проекта. Сам проект благоустройства в этом случае является неотъемлемой частью документации о закупке и последующего контракта. И в какой-то степени этот проект также одновременно является и техническим заданием, его аналогом или его частью.
Если в приказе по нормированию не предусмотрен МФУ, только принтер и сканер. Можно ли купить МФУ?
Ответ. Если в вашей организации занормированы требования к закупаемым товарам работам, услугам, не отклоняйтесь от утвержденных нормативов. Закупайте принтер и сканер по отдельности с учетом требований ваших нормативных документов.
Оригинальный картридж во-первых не портит технику, подлежит неоднократной заправке, а неоригинальные картриджи - одноразовые. Где экономия?
Ответ. Оригинальный картридж действительно, вряд ли испортит технику. Но вот его перезаправка - также лишает гарантии и на сам картридж и на технику, на котором используется такой перезаправленный картридж. Впрочем, если гарантийный срок уже истек, это становится менее важным параметром.
Экономии в закупках оригинальных картриджей никакой нет, мы с этим согласны. Экономия будет как раз при подборе недорогих совместимых картриджей, либо если найдете хорошую мастерскую по перезаправке картриджей (либо будете вызывать специалиста по заправке в свою организацию).
Однако при использовании оригинальных комплектующий все ниже риск поломки дорогостоящей техники, ремонт которой может «убить» всю экономию.
Если в КТРУ название товара, например: Бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К 5, то так и писать это название в плане закупок, плане –графике, документации и т.д. или же можно написать, например Бензин АИ-92?
Ответ. В плановых документах наименования объектов закупок пишите в полном соответствии с названиями из КТРУ.
P.S. Не совсем по теме, но все-таки: в ближайшее время план закупок будет отменен. Следите за новостями и статьями на портале.
Кто проверит, что оборудование новое?
Ответ. Контролирующие органы при проверках осуществляют в том числе визуальный осмотр и проверку сопроводительных документов.
Если же речь о проверке на приемке товара, то это визуальный осмотр. Пример по упаковке: Товар должен поставляться в упаковке производителя, не имеющей повреждений, с сохранением всех защитных знаков и пломб производителя, обеспечивающей сохранность товара при перевозке, и при необходимости, в последующем хранении. На всех товарах должна быть нанесена однозначно трактуемая маркировка – наименование, данные об изготовителе, дата (месяц и год) изготовления продукции.
Если в проекте контракта цена с НДС, а участник работает без НДС, надо ли писать протокол разногласий?
Ответ. Протокол разногласий в этом случае - один из вариантов решения. Если заказчик не является плательщиком НДС, то налог в цене для него - несущественное условие, а значит, подлежит изменению. Если с протоколом разногласий что-то не получится, можно заключить дополнительное соглашение на изменение цены контракта. Позиция контрольных органов по этому вопросу неоднозначна. Обязать заказчика менять цену, потому что победитель оказался на упрощенке, никто не вправе. Но и изменять цену контракта на сумму НДС, из-за того, что победитель на упрощенке - нельзя.
В продолжение... если подсчитать и сравнить затраты по заправке оригинальных картриджей и приобретению, использованию эквивалентов - затраты не соизмеримы, и это с учетом ремонта оборудования после использования неоригинальных картриджей. стоит задуматься, если мы говорим об экономии....
Ответ. Согласен с вашей позицией. Но ситуации могут быть разными. Некоторое сложное печатное оборудование может стоить несколько миллионов рублей. В таких случаях использование неоригинальных комплектующих может привести к серьезным проблемам и огромным затратам в случае поломки.
Можно ли в названии закупки писать: «Поставка программного обеспечения Microsoft Windows 10 Pro»?
Ответ. Общее правило по Закону № 44-ФЗ. Так как операционная система Windows 10 является зарегистрированным торговым знаком корпорации Microsoft, по общему правилу при описании объекта закупки следует добавлять слова «или эквивалент». А объект закупки назвать «Поставка неисключительных прав на использование программного обеспечения (операционной системы)». Эквивалентами в данном случае станут ОС того же производителя Windows 7 и Widows 8.1. - это более старые и более дешевые аналоги, обладающие однако тем же функционалом и поддерживающие работу с любыми программами, которые могут быть у заказчика, в том числе с самыми современными.
Ремарка. Отечественные аналоги (все они на основе Linux, если не ошибаюсь) менее эффективны и не могут обеспечить качественную и корректную работу с современным ПО и оборудованием, имеющимся у заказчика. Сам Linux менее дружелюбен для непрофессионального пользователя, сложен в освоении, несовместим с некоторыми программами. Обучение работе с Linux обойдется гораздо дороже покупки Windows 10, то есть покупка Linux будет крайне неэффективной.
Практика. Однако в ЕИС можно найти много закупок, где в названии указано только «Поставка ПО Microsoft Windows 10 Pro» и в документации не говорится об эквивалентности. Судя по всему, эти закупки проходят без проблем и не привлекают внимание контролеров. Дело в том, что эквивалентность больше касается торговой марки в целом, а не различных версий внутри этой торговой марки. Контролеры тоже понимают, что Windows - оптимальный вариант для пользователей. Кроме того, что тоже важно, Microsoft поддерживает, но больше не производит новые лицензии на Windows 7 и Widows 8.1. (но в продаже они еще будут долго). То есть Microsoft Windows 10 - самая современная + единственная актуальная, а значит и самая эффективная ОС для абсолютного большинства пользователей (MacOS не в счет, компьютеры Apple при схожем функционале в разы дороже). Рано или поздно Windows 7 и Widows 8.1 производитель прекратит поддерживать и обновлять; останется только один актуальный продукт Windows 10, домашняя и профессиональная версии.
Итог. Хотя указание в названии объекта закупки «Поставка программного обеспечения Microsoft Windows 10 Pro» формально противоречит требованиям закона, практика показывает, что подобные закупки проводят довольно часто. Указание Windows 10 Pro и требует обоснования из серии «желания идти в ногу со временем»:
- Необходимость обеспечения взаимодействия с оборудованием и программным обеспечением имеющимся у заказчика;
- Необходимость совместимости со всеми программами имеющимися у заказчика, а также с версиями программ, которые выйдут в будущем;
- Другие продукты корпорация Microsoft уже не производит, а через некоторое время прекратит их поддерживать и обновлять для защиты от ежедневно проявляющих новых угроз;
- Обеспечение технической поддержки от производителя к продукта на долгие годы и т.п.
Технические специалисты могут углубиться и в качестве обоснования указать более детальный «айтишные» требования, по которым будет получаться, что только десятка обеспечит наилучшую работу программ, серверов, безопасности и т.п.для нужд заказчика.
Можно ли требовать соответствие товаров национальным (региональным) стандартам и требованиям, не обязательным в России? Или соответствие требованиям необязательных, коммерческих сертификаций?
Ответ. Такие требования вы можете указать в документации, только если обоснуете их необходимость для своих нужд. Это прямо указано пункте 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. По общему правилу заказчики используют показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которые предусмотрены техническими регламентами и документами (ГОСТами), применяемыми в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством РФ о стандартизации (там же: п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Жестко требовать соответствие необязательным коммерческим сертификаты, скорее всего, признают необоснованным ограничением конкуренции (хотя опять же, сможете аргументировано обосновать - почему нет). Участники подадут жалобу, контролеры выпишут предписание. Однако если речь о конкурсе, вы можете указать, что наличие таких сертификатов будет преимуществом для участника и его заявка при прочих равных условиях будет оценена выше.
Какие права имеет Исполнитель, если после подписания ГК, выясняется, что при требовании изготовить бланк «график» тиражом 1млн, выясняется что этот тираж включает 500 тыс разных видов этого графика, что в десятки раз увеличило себестоимость услуг?
Ответ. В этой ситуации все зависит от того, была ли в проекте контракта изначально отражена форма (формы) графика. Если форма была утверждена - жалуйтесь на нарушение существенных условий контракта со стороны заказчика.
Оптимальным решением для таких случаев - запрос разъяснений на этапе подготовки заявки на участие. Если разъяснения не запрашивали и в контракте форма графика не приложена, суд вряд ли примет решение в пользу поставщика.
Без тех. задания можно проводить котировку?
Ответ. Можно. Запрос котировок не предполагает документации, значит, и технического здания там нет. Но в извещении о проведении запроса котировок вы должны указать характеристик поставляемого товара. Также вы можете продублировать требуемые и в самом контракте, сделав к нему приложение, где укажете все нужные ключевые характеристики.
Можно в ТЗ не указывать конкретный ГОСТ, только условие о соответствии действующему ГОСТУ?
Ответ. Да, можно. Но тут двоякая ситуация. Написать так в документации вам никто не запрещает, но есть вероятность, что такая формулировка соберет много запросов на разъяснения со стороны участников и привлечет внимание контролеров. К тому же действующих ГОСТов на один и тот товар может быть несколько.
Показатели, характеристики, требования ГОСТов на один и тот же товар периодически меняются - это естественный процесс, обусловленный требованиями рынка, развитием экономики, изменением и развитием технологий производства. Если заказчик сам не знает, каким именно ключевым требованиям и характеристикам из действующего ГОСТа должен соответствовать товар, у контролера могут возникнуть вопросы: достаточно ли хорошо этот заказчик разбирается в предмете закупки, сможет ли корректно оценить заявки участников и провести приемку?
По умолчанию добросовестные заказчики, которые не хотят запутать поставщиков, указывают обозначение ГОСТа (то есть его номер) и наименование ГОСТа. Например:
- ГОСТ 10015-87 Бумага гуммированная для переводных изображений;
- ГОСТ 10119-2007 Консервы из сардин атлантических и тихоокеанских в масле
Помните, что корректное название и актуальность ГОСТов вы всегда можете найти проверить на официальном сайте Ростстандарта → www.gost.ru
Можно ли указывать соответствие конкретному ТУ, не является ли это ограничением конкуренции? ТУ может быть разработано и принадлежать только одному производителю.
Ответ. По общему правилу - нет, это ограничивает конкуренцию. Но бывают исключения, когда ТУ допустимы, надо смотреть по ситуации. Если вы докажете, что в регионе есть несколько поставщиков продукции этого производителя - может быть, нарушений и ограничений конкуренции не найдут. Безопаснее ссылаться на ГОСТ.
Технические условия регистрируют конкретные производители на конкретные товары. Поэтому указывать в техническом задании реквизиты ТУ недопустимо. Но иногда ТУ носят обязательный характер, в таких случаях их можно указывать в техзадании. Например, если закупают вещевое обеспечение для нужд силовых органов. Когда в описании объекта закупки используют ТУ, ФАС проверит, есть ли они в открытом доступе. Если указываете конкретные реквизиты ТУ в документации, опубликуйте их в ЕИС.
Имеем ли мы право указывать в спецификации конкретный товар или как в ТЗ только характеристики?
Ответ. Нет, спецификация и техзадание - это если не идентичные, то аналогичные по своей сути вещи. Нельзя в спецификации указывать конкретный товарный знак, если в техзадании вы это запретили. У вас получится два документа внутри документации, требования которых противоречат друг другу.
Если помните, на одном из первых слайдов мы говорили, что формально понятия «техническое задание» в 44-ФЗ нет. Некоторые заказчики могут использовать синонимы, например «Техническая часть описания объекта закупки» или «Техническая спецификация». Возможно, в вашем случае следует ограничиться одним документом, который будет включать все необходимые требования и характеристики закупаемых товаров. Какое название будет иметь этот документ - второстепенно.
Можно ли отклонить заявку по первым частям, если там указана заведомая ложь?
Ответ. Можно, но все-таки у вас должно быть доказательство, что это ложь. И еще проверьте, на всякий случай, все ли в порядке с вашей документации, нет ли там не стыковок, из-за которых заказчик и указал «заведомую ложь».
Можно ли закупить конверты и кондиционер, если их вообще нет в нормировании?
Ответ. Да, можно. Не все товары нормируются в принципе в региональных и ведомственных перечнях. Обычно нормируют те группы товаров, при которых есть риск закупки необоснованно дорогих и роскошных товаров, например мебели, смартфонов, компьютерной техники и т.п. Конверты и кондиционеры вряд ли, можно к таковым отнести.
Если наименование объекта закупки «Трактор Беларус-8.1» без указания эквивалент, а в техзадании указано «эквивалент» - нарушение?
Ответ. Здесь и нарушение (хотя и не большое) и нестыковка. Указывая конкретную марку трактора без указания слов «или эквивалент» и без обоснования, что вам необходима эта конкретная модель трактора, вы нарушаете пункт 1 части 1 Закона № 44-ФЗ. Правила описания объекта закупки действуют по умолчанию на всю документацию, а не только на техническое задание (которого может не быть вовсе, или которое может называться по-другому).
Нестыковка в том, что вы вводите участников в заблуждение: в документации сначала они видят, что к закупке требуется конкретный трактор «Белорус 8.1». Дальше в техническом задании, видно, что можно поставить аналог. Только что вам требовалась конкретная модель, а теперь уже можно поставить эквивалент - это нестыковка в документации, за которую вы рискуете получить жалобу, а в последствии предписание от контролера, исправить такую нестыков.
Корректнее было бы назвать объект закупки примерно «Трактор для выполнения сельскохозяйственных работ» или «Трактор сельскохозяйственный». Также в наименование можно добавить одну или две ключевых характеристики, например «Класс тяги 4» или «Мощность двигателя 200–250 л.с.»
Указали, что футбольная форма нужна Nike или эквивалент, в ТЗ указали обязательным условием: по технологии Dri-Fit (которые есть только у формы Nike). Нарушение ли это?
Ответ. Предположу, что, если поступит жалоба, то контролер признает это ограничением конкуренции. Причем таким, не прямым, а скрытым, через характеристики товара.
«Технология Nike Dri-FIT - это ткань на основе высокотехнологичного полиэстера, позволяющая дольше сохранять комфорт при интенсивных нагрузках. Уникальная структура ткани Dri-FIT из высокофункциональной микрофибры поддерживает естественную систему охлаждения твоего тела. Она отводит влагу и равномерно распределяет ее по поверхности одежды, откуда она быстрее испаряется.»
Если отбросить рекламные словечки, типа «уникальная структура» (в единственном экземпляре что ли?), мы увидим, что в сухом остатке речь идет о простом полиэстере и ткани из микрофибры с повышенным влагоотделением, влагоиспарением.
У компании Adidas есть аналогичные технологии, например ClimaCOOL: «обеспечивает комфорт и ощущение прохлады при физических нагрузках даже в самую сильную жару активно выводит влагу и избытки тепла с поверхности кожи. Специально спроектированные вентиляционные каналы и материалы с трехмерной структурой обеспечивают микровентиляцию тепло и влаговыводящие материалы впитывают пот и выводят его на поверхность ткани для дальнейшего быстрого испарения. »
Но не стоит особо переживать. Скорее всего, найдется много разных поставщиков спорт-инвентаря, которые смогут вам поставить такую форму именно фирмы Nike - то есть принцип конкуренции, пусть и не очень широко, не на 100%, но все же вы соблюдаете.
Почему мы ОБЯЗАНЫ покупать совместимые картриджи, если мы хотим использовать ТОЛЬКО оригинал? Ссылку на нормативку можно?
Ответ. Вы не обязаны закупать только совместимые картриджи. Но ваши желания должны быть в рамках закона, по которому вы работаете: по закону вы обязаны соблюдать принцип конкуренции. Конкретно - первое предложение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Также помните, что обеспечение конкуренции - один из принципов, на которых основывается контрактная система в сфере закупок (статья 6 и статья 8 Закона 44-ФЗ).
Если ваше оборудование уже не на гарантии, одного желания закупать оригинал будет недостаточно. Вы не сможете обосновать закупку оригинальных картриджей, не совместимостью картриджей других производителей с вашим оборудованием. Они-то как раз совместимы, они работают, они так и называются «совместимые». Кроме того, есть еще один более дешевый способ работы с офисной техникой - заправка картриджей. Услуги по заправке картриджей также включены в ОКПД2, по ним проводят закупки.
Никто не запрещает вам указать, что к поставке требуется только оригинал. Однако будьте готовы, что, во-первых, на вашу заявку поступят жалобы от участников-поставщиков совместимых картриджей. Во-вторых, контролеры могут признать вашу закупку нарушающей конкуренцию и статью 33 Закона № 44-ФЗ.
Каким образом практически можно понудить поставщика аналоговых картриджей в период гарантийного срока произвести ремонт оргтехники за свой счет в случае ее поломки?
Ответ. Если такого условия не было в документации или контракте, вероятность возложить ответственность на поставщика крайне мала. Даже если вы проведете независимую экспертизу, которая докажет, что оборудование сломалось из-за использования неоригинальных комплектующих (что совсем не обязательно), суд вряд ли встанет на вашу сторону. Скорее всего, это признают предпринимательскими рисками и не более. Поэтому закладывайте такое условие в документацию и контракт еще на этапе планирования закупки и определения поставщика.
Имеет ли право заказчик установить требование в тех.задании свыше гарантии, установленной производителем? (производитель дает 12 мес., а заказчик хочет поставить не менее 36 мес.).
Ответ. Да, если не ограничите конкуренцию. Многие магазины электроники предлагают дополнительные услуги по повышенной гарантии, стоит такая услуга 5-15% от стоимости товара. В маркетинге и продажах такие услуги (зачастую навязываемые) называют «расширением чека». Помните, что дополнительные гарантия – это увеличившиеся риски поставщика понести возможные затраты на гарантийный ремонт, это стоит учитывать при обосновании НМЦК.
В описание объекта закупки Заказчик устанавливает так же требования к гарантийному сроку при поставке товара (ст. 33 Закона 44-ФЗ). Часть 5 статьи 6 Закона от 7.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» гласит, что Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный срок, а также вправе принять обязательство в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении установленного им гарантийного срока (дополнительное обязательство). Установление гарантийного срока – это право изготовителя (продавца), а не обязанность и законом не ограничивается возможность установления также различных гарантийных сроков.
Заказчик вправе установить определенный им гарантийный срок в документации о закупке. Данное требование, определенные заказчиком в отношении закупаемой продукции должны соответствовать требованиям и условиям, установленным Законом 44-ФЗ с учетом положений законодательства о защите конкуренции.
Вес пачки бумаги д.б. 2,24532кг, при взвешивании всегда меньше (с учетом обертки пачки), что делать, отклонять?
Ответ. Надо смотреть документацию. Судя по всему, принимать… Но это не точно… Вы установили требование к весу пачки бумаги с точностью до сотой доли грамма (!) . Как вы это обосновали? Как вы высчитали этот вес с такой точностью? На основе взвешивания пачки из прошлой партии? Или посчитали вес одного листа из расчета количество листов в листе 1 кв. м. (около 16), а затем перемножили на количество листов в пачке? Даже две одинаковые пачки бумаги из одной коробки по весу будут различаться на пару-тройку процентов и это нормально и допустимо. И это все по-прежнему по ГОСТу.
Ни ГОСТ, ни КТРУ не содержит требования к весу пачки бумаги, он говорит о весе листа такой бумаги площадью 1 кв. метр - 80 грамм (самая распространенная и стандартная офисная бумага), 100 грамм и т.д. в зависимости от плотности, которая требуется. То есть в ГОСТе вес упаковочной бумаги не учитывается в принципе.
Таким образом, заказчик уже установил требование, которое не регламентирует ГОСТ (это уже повод для жалобы со стороны участников). А с учетом точности веса до сотой доли грамма это требование крайне жесткое…
Корректное измерение веса бумаги по ГОСТу должно выглядеть примерно так: заказчик должен вскрыть пачку наугад и наугад вытащить оттуда 17 листов бумаги. Затем заказчик должен обрезать некоторые и склеить листы так, чтобы получился один большой квадратный лист со сторонами равными 1 м. Взвесить этот лист и вычесть массу потраченного клея. Результат должен равняться 80 грамма +/- 3 грамма. Согласитесь, что для такого нужны крайне точные, чуть ли не ювелирные весы. Кроме того, результат все равно нельзя считать репрезентативным, так как такой лист площадью 1 кв.м. измеряют на специальных испытаниях. И испытания эти проводят также по ГОСТ Р ИСО 536-2013 «Бумага и картон. Определение массы»… В несколько этапов, определенными методами, с несколькими пробами, обработать результаты по спецметодике…
В ГОСТе сказано, что в зависимости от качества бумаги вес листа площадью 1 кв. м. имеет допуск на отклонение. Например, бумага класса «С» имеет предельный допуск на отклонение по весу +/- 3 грамма, то есть в любом случае это целых 2,4%. Это приблизительный арифметический расчет. Его нельзя назвать абсолютно корректным, т.к. требуется проводить измерения по методике, описанной в ГОСТе (см. пример выше).
Таким образом, если вес пачки бумаги, причем без упаковки, ниже (или выше) требуемого не более чем на 2,4% вы должны принять такую бумагу, при условии, что она удовлетворяет другим требованиям документации. Однако отметим, что сам подход к измерению на приемке запечатанной пачки бумаги довольно спорный, хотя и интересный.
