В XVI–XVII вв. продолжался процесс расширения территории Московского государства. На востоке изменение границ во второй половине XVI в. было связано, прежде всего, с завоеванием Казанского и Астраханского ханств. Еще в 30-е гг. XVI в. были освоены Мокшанский и Алатырский районы, непосредственно примыкавшие к территории Казанского ханства. После длительной борьбы ханство было присоединено в 1552 г., и в состав Российского государства вошло , населенное казанскими татарами, нагорными и луговыми черемисами (соответственно и ), вотяками (). В 1552–1557 гг. к России присоединилась большая часть земель. Зауральские башкиры, территория которых была связана с Сибирским ханством, попали под власть Москвы в конце XVI – начале XVII в. После присоединения Астраханского ханства (1554–1556) Россия стала обладать волжским путем на всем его протяжении.

Необходимо отметить значение городов в территориальном расширении Московского государства на восток. Как правило, их основание в в XVI в. вызывалось, прежде всего, военно-стратегическими соображениями. Города не только становились центрами освоения присоединяемых территорий, но и опорными пунктами для дальнейшего расширения. Строительство таких городов-крепостей, как Васильсурск (1523 г.), Свияжск (1551 г.), Алатырь (1552 г.) бы придвигало границы Руси все ближе к Казани и позволило в конце концов захватить ее. Присоединение , произошедшее без сколько-нибудь значительного сопротивления, в 1556 г. выразилось лишь в размещении в Астрахани русского гарнизона. Эта огромная территория была почти не заселена, если не считать кочевий Ногайской Орды. С присоединением волжских ханств эта Орда распалась: Большие Ногаи кочевали в левобережье Волги до Яика и признавали вассальную зависимость от московских царей, в правобережье до располагалась Малая Ногайская Орда, попавшая вскоре в зависимость от Османской империи. Окончательно поставить Волгу под контроль удалось лишь к концу XVI столетия, связав и Астрахань цепью основанных городов: Самара (1586 г.) – Саратов (1590 г.) – Царицын (1589 г.).

В ряде районов стали складываться казачьи области. Появление их относится к XVI в., хотя отдельные общины казаков на Дону, Волге и Днепре стали возникать еще ранее. К 1540-м гг. сложилась Запорожская Сечь – организация казаков за днепровскими порогами. Территория, занимаемая собственно Сечью, была сравнительно небольшой, но ее влияние распространялось на значительную область, получившую в исторической литературе название Запорожья. Она простиралась полосой от верховьев Самары в левобережье Днепра на запад, до левых притоков Южного Буга. После воссоединения с Россией в середине XVII в. Запорожская Сечь рассматривалась как область, подвластная Московскому государству, хотя казачество сохраняло самоуправление и некоторые другие привилегии до второй половины XVIII в.

Примерно в середине XVI в. сложилась область, занимаемая донскими казаками. Это в основном междуречье Северского Донца и Дона, хотя многие казачьи поселения возникли и по левобережным донским притокам: Хопру, Медведице, Иловле.

В Предкавказье, в районе Терско-Сунженской возвышенности, еще в первой половине XVI в. шел процесс образования области гребенских казаков (от урочища Гребни на реке Акташе), которая затем стала частью территории терских казаков. Занимая сравнительно небольшую область в бассейне Терека, со стратегической точки зрения этот район представлял большой интерес для России.

В конце XVII в. вдоль Яика от устья и вверх по реке складывается область яицкого казачества. Если формирование запорожского, донского, терского казачества шло стихийно, за счет вольных людей, беглых крестьян и других элементов, то в яицком казачестве устанавливаются черты руководства со стороны правительства. В то же время донское и терское казачества, будучи официально вне сферы деятельности московской власти, были тесно связаны с Россией: они получали своеобразное жалованье от русского правительства в виде оружия, одежды, продовольствия и т. д. В XVI–XVII вв. донское казачество принимало активное участие в борьбе с и турками. Подобно другим казачьим районам, здесь существовало автономное самоуправление.

С присоединением Астрахани и Казани возникли условия для продвижения России на восток. Еще раньше, после присоединения северо-восточных новгородских владений, Русское государство вышло за пределы европейской территории. В первой половине XVI в. промышленники в поисках новых мест добычи пушнины с севера осваивают Зауралье, Приобье и выходят к Енисею. Однако интенсивное государственное продвижение в Западную Сибирь начинается с 80-х гг. XVI в. Его базой стали так называемые «земли Строгановых» – обширные территории по Каме и Чусовой, которые были даны Иваном IV сольвычегодским промышленникам жалованной грамотой 1558 г. Эти владения, расширяясь на восток и юг, пришли в соприкосновение с Сибирским ханством – еще одним образованием, появившимся после распада Золотой Орды. Раздробленное в политическом отношении, оно не имело четко выраженных границ. Власти сибирских ханов подчинялись земли вогулов () по левым притокам Тобола, Барабинские степи к югу от Иртыша, где по Тоболу и Ишиму находились кочевья сибирских и барабинских татар. На севере владения доходили по Оби до реки Сосьвы и включали часть остяцких племен ().

Походы за Урал в поисках новых промысловых пушных районов с утверждением Строгановых в бассейне Чусовой стали приобретать характер хорошо вооруженных и организованных экспедиций. Походы Ермака в 1581–1585 гг. привели к разгрому Сибирского ханства и присоединению его территории к России. Продвижение, начавшееся в Сибирь по инициативе Строгановых, получило поддержку правительства. Отряды, шедшие в западную Сибирь в 80–90-е гг. XVI в., закрепляли территорию постройкой городов и острогов: были основаны Тюмень (1586 г.), Тобольск (1587 г.), Березов (1593 г.), Сургут (1594 г.), Кетский острог (1597 г.), Верхотурье (1598 г.) и др. Характерно, что большинство этих городов возникает на путях из европейской России в Сибирь. Например, по пути, по которому Ермак преодолел Урал (с верховьев Чусовой на реку Тура и Иртыш), были основаны Верхотурье, Тюмень и Тобольск. На севере функционировал другой «чрезкаменный путь» (старинное название Уральских гор – «Камень», или «Каменный пояс»): с Печоры в ее приток Усу и далее на , где в 1595 г. возник Обдорск. С присоединением Сибири эти пути получают дальнейшее развитие. Они были официально признаны и объявлены государственными.

Во второй половине XVI в. существенных изменений границ России на западе не произошло. Города Ям, Копорье, Ивангород, часть Приладожья, захваченные после неудачного завершения Ливонской войны 1558–1583 гг., в результате войны 1590–1593 гг. были возвращены России. Новые территориальные изменения произошли в начале XVII в. вследствие польской и шведской интервенции. По Столбовскому миру 1617 г., Швеция снова захватила Ям, Копорье, Ивангород, а также Орешек, Корелу и Неву на всем протяжении. Россия была отрезана от вплоть до начала XVIII в. Деулинское перемирие с Речью Посполитой 1618 г. привело к потере Россией территорий, присоединенных в начале XVI в., – черниговских, новгород-северских, смоленских земель, а также Невеля, Велижа, Себежа с уездами, то есть «городов от литовской украины» и «северских городов».

Последующие территориальные изменения на западе были связаны с национально-освободительной войной украинского и народов (1648–1654), воссоединением Левобережной Украины с Россией и последовавшей затем русско-польской войной, завершившейся Андрусовским перемирием 1667 г. России были возвращены земли, потерянные по Деулинскому перемирию, Речь Посполитая признала воссоединение Восточной Украины с Россией, Киев с округой временно отходил к России (по «вечному миру» 1686 г., окончательно признала Киев за Россией, получив взамен Себеж, Невель и Велиж). Запорожская Сечь, по соглашению, переходила в совместное управление, но фактически с этого времени находилась в сфере влияния Москвы.

Выход России на Днепр в нижнем течении привел к прямому контакту с Крымским ханством и Малыми Ногаями, распавшимися к этому времени на несколько орд: Казыеву, Едичкульскую, Едиссанскую, Буджакскую. Одновременно Россия приходит в соприкосновение с владениями Османской империи в Подолии и Южном Приднепровье. В результате двух походов 1695–1696 гг. у было отвоевано устье Дона с Азовом.

Огромные территориальные присоединения были сделаны Россией в XVII в. на востоке, на Азиатском материке. Первые два десятилетия ушли на освоение левобережного Приенисейского района Западной Сибири. Продвижение сопровождалось строительством городов и укрепленных пунктов, что было крайне необходимо для закрепления территории. Возникшие здесь Мангазея на реке Таз (в 1601 г.) и Енисейский острог на Енисее (в 1619 г.) стали отправными пунктами дальнейшего продвижения в Сибирь, прежде всего на «Великую реку» – Лену и далее на восток. Переход в Центральную и Восточную Сибирь осуществлялся двумя путями, северным: Мангазея – Туруханск – Нижняя Тунгуска – Вилюй – Лена и южным: Енисейск – Верхняя Тунгуска (Ангара) – Илим – Ленский волок – Кута – Лена. Если в начале XVII в. преимущественно пользовались северным направлением, то с постройкой Енисейска южный, более удобный путь стал предпочтительнее, и в 1660-х гг. Мангазея запустела.

К началу 30-х гг. XVII в. мангазейские служилые люди северным путем впервые достигли Лены и основали здесь Якутский острог (1632 г.), который стал опорным пунктом освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока. Отсюда стартовали экспедиции, открывшие устья Лены, Индигирки, Оленека, берега Северного Ледовитого океана, Колымский край. К середине XVII в. Россия выходит на побережье , что связано, в первую очередь, с экспедициями Василия Пояркова и Ерофея Хабарова, исследовавших и побережье , Федота Попова и Семена Дежнева, открывших , пролив между Азией и Северной Америкой и . Северные и восточные границы новых территорий, за некоторыми исключениями, четко определяются береговой линией. В отношении же юго-восточных границ положение было значительно сложнее. На большие территории южной части Восточной Сибири предъявляла претензии Цинская империя. Размежевание территорий проходило в условиях военного давления с ее стороны и недостаточно четкого определения отдельных географических ориентиров. По Нерчинскому договору 1689 г., наиболее определенной границей была названа река Аргунь, в то вре-
мя как многие другие названия рек, гор и других географических ориентиров не были точными и идентичными, что привело к различным толкованиям русского и маньчжурского текстов. Важным моментом договора был отказ маньчжурской стороны от притязаний на Охотское побережье (но в целом границы здесь были установлены позже, только в XIX в.).

В Южном Приуралье и Западной Сибири рубежи России вышли на Яик, Белую, Тобол, Ишим, Иртыш, междуречье Тары и Оби.

Областное и административно-территориальное деление

Процесс формирования внутренних областей страны в XVI–XVII вв. имел две стороны. Во-первых, складывалась более или менее единая система административного управления с учетом специфики районов, а во-вторых, сохранялись исторически сложившиеся области. Официальными административно-территориальными единицами были уезды, волости и станы. Наиболее устоявшимся было деление на уезды. В XVII в. их насчитывалось около 250. Термин «уезд» появился еще в XII в. и первоначально обозначал территорию, непосредственно подчиненную князю или иному землевладельцу. В централизованном государстве уезды стали административными единицами, в основу которых были положены главным образом прежние удельные княжества. В связи с этим даже в центральных областях уезды существенно различались своими размерами. Кроме того, даже в XVII в. еще не было устоявшегося деления и одни и те же земли могли в разное время относиться к разным уездам. Почти в каждом уезде был один город, служивший его центром. Уезды делились на более мелкие единицы – волости и станы. Волостная организация возникла и была тесно связана с крестьянской сельской общиной. Центром волости, как правило, было село, к которому прилегали окрестные деревни. Стан был, скорее всего, чисто территориальным понятием и в XVII в. он как более удобная для управления единица постепенно вытесняет волость. Помимо уездного деления как основного в ряде районов сохранились ранее сложившиеся традиционные деления.

Основная (европейская) территория Русского государства к XVII в. делилась на географические области, называвшиеся в то время «городами». Центр государства занимали Замосковные города (Замосковный край). Название этой территории утвердилось как представление о городах и землях, лежащих «за Москвой», если обращаться к ним с южных и юго-западных рубежей. Границы этого края, как и других областей страны, были достаточно условны. Они охватывали практически все земли бывшего Владимиро-Суздальского княжества (в границах конца XII в.), доходили до Белозерского края на севере, захватывали правобережное Посухонье, а на востоке немного не доходили до . В рассматриваемый период Замосковный край был наиболее густонаселенной и экономически развитой частью страны. Кроме столицы государства, здесь находилось довольно много значительных городов: к старым центрам Суздалю, Ростову, Ярославлю, Владимиру, Твери, Белоозеру добавились интенсивно развивающиеся Дмитров, Клин, Торжок, Углич, Шуя, Кинешма, Балахна, Кострома, Устюжна и др. Здесь же были расположены многие крупнейшие монастыри, например, Троице-Сергиев в 80 км северо-восточнее Москвы и Кирилло-Белозерский на верхней Шексне.

К северу от Замосковных городов лежала обширная область, тянувшаяся к Ледовитому океану. В XVI–XVII вв. она называлась Поморьем, или Поморскими городами. Первоначально Поморьем именовались собственно берега Белого моря, а в рассматриваемый период это слово стало обозначать всю огромную северную область государства от до северного Урала, включая Пермь и Вятку. Эта территория была чрезвычайно богата природными ресурсами. Леса изобиловали пушным зверем, низовья рек и многочисленные губы (заливы) Белого моря – рыбой, острова – морским зверем (тюлень, морж). Некоторые местности, удобные для земледелия (р. Вага, Каргополь, Чаронда, среднее течение Пинеги), давали хорошие урожаи яровых хлебов. На побережье Белого моря к западу от устья Двины существовали богатые соляные источники, в Карелии выделывалось железо, в реках встречался жемчуг.

Большая часть Поморья первоначально была заселена финно-угорскими племенами. Русская колонизация оттеснила одно из них – (карелов) – на земли к северо-западу от Онежского и Ладожского озер (Карьяла, ). Это племя, в свою очередь, заставило обитавших здесь саамов (лопарей) переселиться на Кольский полуостров. Бассейн Вычегды занимало племя коми, делившееся на зырян и пермяков. Среднее и нижнее течение Вятки, верховья Камы населяли вотяки (удмурты). Северо-восточную часть Поморья, тундру и морское побережье до Приполярного Урала занимали племена самоедов (под этим общим названием – «самоядь» – русским были известны народности, принадлежащие к самодийской языковой группе – , энцы и нганасаны). Русское население концентрировалось преимущественно в низовьях Двины, Обонежье, на Терском и Мурманском берегах, а также на землях, наиболее пригодных для сельского хозяйства: Каргополь, Вага, Устюг, Вятка.

Самыми значительными городами Поморья были Устюг, стоявший на перекрестке наиболее важных речных и сухопутных торговых дорог севера, где шла торговля местными, иностранными, московскими, новгородскими и сибирскими товарами, Холмогоры – главный административный и военный пункт (Архангельск первоначально был лишь морским портом Холмогор), Хлынов (Вятка), снабжавший Поморье хлебом и льном, Сольвычегодск, Каргополь и др. Из монастырей выделялся Соловецкий, расположенный на острове в , владевший землями и угодьями. Главными промыслами его были добыча соли и рыбная ловля. Монастырем были построены и содержались Кемский и Сумский остроги на материке.

Помимо уездного деления северные районы сохранили старинные деления на погосты, станы, волости в самых различных сочетаниях. Для этой территории географическая номенклатура выделяет Двинскую землю, Печорский край, Вятскую землю, Пермскую землю и др.

На северо-западе европейской территории лежала область городов от Немецкой украины. Это название применялось к псковским землям и центру новгородских, которые длительное время сохраняли некоторые старые административно-территориальные особенности. Так, в Новгородской земле ко времени ее вхождения в состав Московского государства в конце XV в. окончательно оформилось деление на пятины (название произошло от количества этих административно-территориальных единиц). Водская (Вотская) пятина была ограничена Волховом, Лугой и побережьем Финского залива, а также занимала часть Карельского перешейка и земли к северу от . Обонежская пятина располагалась к востоку от Волхова и охватывала окрестности Онежского озера, доходя на севере до Белого моря. Шелонская пятина занимала земли к югу от Луги и озера , на западе отделяясь Ловатью от Деревской пятины. Между Деревской и Бежецкой пятинами границей служила река Мста. Московская администрация не только сохранила это деление, но и ввела при Иване IV для большего удобства разделение каждой из пятин на половины. Водская пятина делилась на Карельскую и Полужскую половины, Шелонская – на Зарусскую и Залесскую, Обонежская – на Заонежскую и Нагорную, Деревская – на Григорьеву Морозова и Жихареву Ряпчикова, Бежецкая – на Белозерскую и Тверскую. Названия пятин и половин в большинстве случаев имеют географическое происхождение. Правда, иногда они обозначали лишь направление распространения новгородских владений. Так, город Бежичи (Бежецкий верх), давший название пятине, не входил в состав Новгородской земли, также и две ее половины лишь прилегали к соседним тверским и белозерским землям. Названия половин Деревской пятины, вероятно, происходят от лиц, делавших их описание в писцовых книгах. Самой мелкой административно-территориальной единицей в Новгородской земле были погосты. Под погостом подразумевали как населенный пункт, так и определенную группу селений, земель, входивших в состав этой единицы. Однако при сохранении некоторых старых делений вся Новгородская земля в XVII в. уже делилась на 12 уездов.

Несколько южнее лежала территория городов от украины. Помимо южных псковских земель сюда входили округа Великих Лук и смоленские волости. Эта область была предметом длительной борьбы между Русским государством и Речью Посполитой. В XVI–XVII вв. основной административной единицей здесь стали уезды, хотя сохранялось и старое деление на губы.

Заоцкие города представляли собой земли верхней Оки в бассейнах Угры и Жиздры. Большинство городов края относилось ранее к числу Верховских княжеств. Бывшие земли Чернигово-Северского княжества составляли так называемые Северские города. Эта область бассейнов рек Сейм и Десна до конца XV в. была в составе Великого княжества Литовского. К Северским городам примыкали Украинные города, полосой протянувшиеся от Замосковного края на юго-запад до Кром. Вместе с Рязанской украиной, лежавшей к востоку и до верховьев Дона, они образовывали область Польских городов, то есть городов, лежавших на границе с Диким полем. В область Низовых (или Понизовых) городов входила значительная часть территории, протянувшейся по обоим берегам средней Волги, примерно от Нижнего Новгорода до Камы. Сюда относились не только поволжские города, но и земли , чувашей, марийцев. В XVI–XVII вв. понятие «Низовых городов», «Низа» могло охватывать как непосредственно примыкающие к Замосковному краю земли, так и все Среднее и Нижнее Поволжье вплоть до моря.

Уездное деление стало основным во всех названных областях. По мере расширения территории России оно распространялось и на вновь присоединяемые земли, но в некоторых областях существовали и другие деления. Например, вся Башкирия входила в один Уфимский уезд, хотя эта область почти не уступала по размерам Замосковному краю, в котором было до 30 уездов. Поэтому существовало еще деление башкирских земель на «дороги»: Казанскую, Сибирскую, Осинскую. В свою очередь дороги делились на волости. Казанский уезд также делился на дороги, а в марийских и чувашских землях существовало деление на сотни, пятидесятки и десятки. , населявшие с XVII в. левобережье Волги от Астрахани до Самары, сохранили деление на улусы.

Несколько отличное административно-территориальное деление имела вошедшая в XVII в. в состав России Левобережная Украина. Здесь еще в XVI в. в качестве военно-административных округов были установлены полки. В частности, реестровое казачество распределялось по полкам, носившим название городов и местечек. Количество полков колебалось. В 1650 г. было 17 полков: Киевский, Черниговский, Миргородский, Полтавский и др. После Андрусовского перемирия (1667 г.) на территории Левобережной Украины было оставлено 10 полков, которые непосредственно подчинялись гетману Украины. Полковое деление имела и Слободская Украина, располагавшаяся в верховьях Северского Донца (район Харькова и Изюма).

На присоединенных в XVI–XVII вв. территориях Сибири установилась уездная система. К концу XVII в. эти громадные пространства занимали 20 уездов, многие из которых своими размерами превосходили целые области европейской части страны.

Система обороны южных границ

Южные и юго-восточные рубежи Русского государства в рассматриваемый период были подвержены наибольшей внешней опасности. С юга очень часто происходили как мелкие, так и крупные набеги ногайцев и войск Крымского ханства. В связи с этим в первой половине XVI в. на данном направлении начинается активное строительство специальных укрепленных линий или засечных черт. Засечные черты представляли собой комплексы укреплений: города, остроги, засеки и завалы в лесах, земляные валы на открытых пространствах и т. д. Искусственные укрепления создавались с учетом местных естественных препятствий. Большая засечная черта, построенная в 1521–1566 гг., проходила южнее Козельска и Белева (ответвление – через Карачев и Мценск) на Тулу и Переяславль Рязанский и должна была в определенном смысле усиливать собой естественную «границу» государства – Оку. С засечными укреплениями была согласована система военной обороны южных границ, опорными пунктами которой были города. К началу 1570-х гг. внутреннюю линию стратегически важных опорных пунктов составляли города, расположенные на Оке или в непосредственной близости от нее: Нижний Новгород, Муром, Мещера, Касимов, Переяславль Рязанский, Кашира, Серпухов и Тула. На западе таким опорным пунктом был Звенигород на Москве-реке. Эти города постоянно охранялись значительными войсками и при необходимости могли выслать помощь на передовую линию, в которую входили Алатырь, Темников, Кадома, Шацк, Ряжск (Рясск), Донков, Епифань, Пронск, Михайлов, Дедилов, Новосиль, Мценск, Орел, Новгород Северский, Рыльск и Путивль. Передняя линия крепостей Московского государства «смотрела» прямо в степь и высылала по разным направлениям свои разъездные станицы и сторожи. Эти сторожи или «притоны» высылались на 4–5 дней пути от города и располагались в среднем на полдня пути друг от друга. Они находились в постоянном контакте между собой и составляли несколько неразрывных линий, пересекавших все степные дороги, по которым крымские татары приходили на Русь. За передовой линией, уже в степи, в некоторых местах создавались рвы, засеки, забои (утыканные кольями броды на реках) и другие полевые укрепления, охранявшиеся иногда специальной стражей. Из некоторых «внешних» городов высылались станицы для выжигания степей, чтобы отнять у крымцев и ногайцев возможность скрыть свои передвижения и лишить их коней подножного корма, столь необходимого в дальних и быстрых набегах.

Поскольку во второй половине XVI – начале XVII в. активно заселялась лесостепная территория к югу от Оки, потребовалась организация новых оборонительных сооружений значительно южнее. В конце XVI в. разворачивается правительственная колонизация полевой окраины Российского государства. Царские воеводы «ставят на поле» города-крепости: в 1585 г. – Воронеж и Ливны, в 1592 г. – Елец, в 1596 г. – Белгород, Курск и Оскол, в 1599 г. – ЦаревБорисов и Валуйки4. Первоначально население новых городов составляли служилые люди различных категорий (дети боярские, казаки), которым правительство выделяло земли в уезде или в окрестностях города. Выбирая места для городов, московские власти руководствовались не только удобством расположения будущего поселения, но и военно-стратегическими интересами. Новые крепости должны были поставить под контроль основные пути татарских вторжений – степные дороги или шляхи.

Со стороны Крымского ханства к границам Московского государства шли на север по речным водоразделам три основные степные дороги: Муравская, Изюмская и Кальмиусская. Западная дорога – Муравская, или Муравский шлях, начиналась у верховьев р. Самары, дугой огибала с запада бассейн Северского Донца и далее проходила по водоразделу Ворскла – Донец. Севернее Белгорода в степи у истоков Донца и Псела находился Думчев курган, возле которого была развилка степных дорог. Главная уходила на восток, где у верховьев Сейма Муравская дорога соединялась с Изюмской. На запад от Думчева кургана поворачивал Бакаев шлях, в северо-западном направлении к верховьям Оки шел Пахнуцкий шлях. Изюмская дорога начиналась, как и Муравская, в верховьях Самары, но шла прямо на север западнее Оскола и у верховьев Сейма вновь смыкалась с Муравской. Несколько восточнее этих путей проходила Кальмиусская степная дорога, которая брала начало у небольшой реки Кальмиус, впадающей в . По ней татары достигали Северского Донца ниже устья Оскола и устремлялись на север в бассейн Быстрой Сосны. Существовала еще и Ногайская дорога от Дона (возле устья Хопра к верховьям Воронежа). По ней на Русь вторгались ногайские татары из прикаспийских и прикубанских степей.

Все маршруты татарских вторжений проходили главным образом по возвышенностям, по сухим водоразделам рек. Как и ранее, понятие «дорога» для обозначения подобных путей было весьма условно. Не случайно в источниках по отношению к описанным путям часто употреблялось слово «сакма», так как сакма – след, остающийся на земле после прохождения конницы. Татары старались избегать переправ через реки, заболоченных мест, лесов. В татарских отрядах всегда были проводники, знавшие броды и места удобных стоянок.

К середине XVII в. возникла необходимость в появлении полноценных систем укреплений на границе со степью для предупреждения набегов с юга. Появилась Белгородская засечная черта (1635–1653 гг.) протяженностью 800 км, проходившая по верховьям Ворсклы и далее через Белгород, Новый Оскол, Коротояк, Воронеж, до Козлова. Ее форпостами были города Чугуев и Валуйки. На востоке Белгородская черта смыкалась с Симбирской, построенной в 1648–1654 гг. по линии Козлов – Тамбов – Верхний Ломов – Инсар – Саранск – Симбирск. В 1652–1656 гг. была сооружена Закамская черта от окрестностей Самары до Мензелинска в Среднем Прикамье. Изюмская черта была построена в основном в 1679–1680 гг. и тянулась примерно на 530 км от крепости Коломак (у истоков одноименной речки – притока Ворсклы) к Северскому Донцу, на северном берегу которого находились укрепления и городки, в том числе Изюм. Далее Изюмская черта проходила по правому берегу Оскола к Валуйкам и крепости Усерд. Эти укрепленные линии фактически представляли собой границу государства во второй половине XVII в.

Потребности обороны страны привели к появлению в этот период особых военно-административных округов – разрядов. Это слово употреблялось в двух значениях: войскового соединения, к которому относились служилые люди, проживавшие на определенной территории, и самой территории их размещения. Первый разряд – Украинный – возник уже во второй половине XVI в. В него входили полки, размещенные в городах «от степной украины» Московского государства – Туле, Калуге, Воротынске, Козельске, Переяславле Рязанском, Шацке и др. Позднее, когда граница государства передвинулась далеко на юг, Украинный разряд был переименован в Тульский. В конце XVI столетия временно существовали также Береговой разряд с центром в Серпухове, включавший города по Оке и к северу от нее, и Рязанский.

Во время организации Белгородской укрепленной черты и заселения прилегающей к ней территории был образован Белгородский разряд (или полк). В его состав вошли города черты – Белгород, Новый Оскол, Валуйки и др., а также некоторые из старых Украинных городов, в частности Мценск и Новосиль. Через несколько лет после образования Белгородского появился Севский (Северский) разряд для защиты границы со стороны Крымского ханства и Речи Посполитой. В списке его городов были Севск, Путивль, Новгород Северский и прочие Северские города, а кроме того часть Заоцких и Украинных (Лихвин, Белев, Орел и пр.). Западная граница охранялась Смоленским разрядом, созданным вскоре после взятия Смоленска в 1654 г. В подчинении смоленского воеводы находились гарнизоны Дорогобужа, Рославля, Шклова, позднее Калуги, Вязьмы, Боровска, Вереи, Можайска и др. К границе со Швецией был обращен Новгородский разряд, упоминаемый с 1656 г., включавший Новгород, Псков, Тверь, Торжок, Великие Луки, Торопец и др. В документах последней четверти XVII в. упоминаются разряды Московский, Владимирский, Тамбовский и восстановленный Рязанский, но они не имели такого значения, как пограничные и частью были вскоре ликвидированы. В состав Казанского разряда с начала 1680-х гг. входили города, лежавшие к северу от Симбирской черты, причем центром разряда был Симбирск, а не Казань.

В Сибири, ввиду невозможности за дальностью расстояния постоянно руководить из Москвы деятельностью воевод, очень рано возникла потребность в создании на месте центра, который объединял бы и контролировал всю администрацию края. Таким центром стал в конце XVI в. «стольный град» Тобольск. Возник Тобольский разряд, которому первоначально были подведомственны все сибирские воеводы. Позднее, когда территория русских владений в Сибири расширилась, были образованы Томский (1629 г.) и Енисейский (1672 г.) разряды, а Якутск стал центром Ленского разряда, охватывавшего всю Восточную Сибирь. Однако общий контроль над администрацией и распоряжение всеми военными силами Сибири оставались в ведении Тобольского разряда, который считался главным и руководящим среди прочих.

Под административно-территориальным делением (АТД) подразумевается разделение территории государства на административно управляемые части (единицы АТД). География изучает иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД. В процессе изменения административные единицы могут увеличиваться или уменьшаться, происходит их укрупнение или разукрупнение . Как правило, два противоположных процесса - центробежный и центростремительный - поочередно сменяют друг друга в процессе формирования сети АТД.

Процесс эволюции АТД России делится на 13 этапов :

1. Первая Петровская реформа стала первой в истории России унификацией системы АТД. До конца XVII века эта система складывалась во многом стихийно, государство подразделялось на административно-территориальные единицы разного происхождения и обладающие разными статусами - прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети, уезды, некоторые волости , фактически приравненные к уездам. Число таких единиц в конце XVII века колебалось от 150 до 200 .

Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российского государства была разделена на восемь огромных губерний - Московскую, Ингерманландскую (в1710году переименована в Санкт-Петербургскую ), Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую . Максимальную площадь (около 2 /3 всей территории государства) занимала Сибирская губерния, а наиболее населенной (более 190 тысяч дворов) была Московская губерния. В 1713 году из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В 1717 году из южной части Казанской губернии была образована новая Астраханская губерния.

2. Вторая Петровская реформа , провозглашенная указом от 29 мая 1719 года , была направлена на разукрупнение слабо управляемых огромных губерний, которые разделили на провинции , а те, в свою очередь, - на дистрикты . Были вновь образованы две губернии - Нижегородская и Ревельская ; Азовскую губернию переименовали в Воронежскую .

3. Реформа 1727 года упразднила дистрикты, частично заменив их уездами . Эта реформа также продолжила процесс разукрупнения губерний, начавшийся в1719году: были образованы Белгородская и Новгородская губернии, изменились границы Санкт-Петербургской, Московской и Сибирской губерний. Всего после реформы 1727 года в империи насчитывалось 14 губерний иоколо250 уездов. Эта сетка АТД оставалась достаточно стабильной на протяжении нескольких десятилетий (лишь в1744 году были созданы Выборгская и Оренбургская губернии).

Начало царствования Екатерины I ознаменовалось некоторыми изменениями АТД, связанными, в основном, с созданием административных органов на вновь присоединенных к империи землях. В 1764 году Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена в самостоятельную Иркутскую губернию. На юге была учреждена Новороссийская губерния, а на Левобережной Украине - Малороссийская . В 1765 году сформирована Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове.

После первого раздела Польши в1772году из вновь присоединенных к России земель были созданы две новые губернии - Могилевская и Псковская , а спустя три года, за счет новых земель, приобретенных на юге по Кучук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния. Особый статус на территории этой губернии получили земли войска Донского , в то время как другие казачьи земли - Запорожская Сечь - были присоединены к Новороссийской губернии.

Таким образом, к моменту начала новой реформы АТД территория империи делилась на 23 губернии, 65 провинций и 276 уездов.

4. Екатерининская реформа , начавшаяся 7 ноября 1775 года с подписания Екатериной II «Учреждения для управления губерний» , ознаменовала собой гораздо более существенное разукрупнение ячеек АТД, нежели все предыдущие реформы. В ходе этой реформы число губерний (основная часть которых стала называться наместничествами ) увеличилось вдвое, провинции были упразднены, а единицей АТД второго уровня стали уезды . Процесс реализации реформы растянулся на 10 лет, в течение которых были образованы 40 губерний (наместничеств) и две области на правах губернии, в которых было выделено 483 уезда.

Процесс расщепления старых губерний начался с двух центральных - Смоленской и Тверской. Затем были созданы Псковская губерния, Новгородское, Калужское, Полоцкое, Могилевское, Ярославское, Тульское, Рязанское, Володимирское, Костромское, Орловское наместничества, Курская губерния, Нижегородское , Тамбовское , Воронежское, Вологодское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. Старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество, а из южных уездов Казанской губернии - новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество. В последние годы Екатерининской реформы возникли Пермское, Новгородско-Северское, Черниговское, Киевское, Казанское, Уфимское, Олонецкое, Архангельское наместничества и новая Московская губерния. В 1782 году была упразднена самая крупная единицаАТД империи - Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями - Тобольской и Томской . В свою очередь, Иркутское наместничество разделили на четыре области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую ).

На юге, напротив, произошло небольшое укрупнение - Азовская и Новороссийская губернии объединились в новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). В1784году из вновь присоединенных южных земель была образована Таврическая область на правах наместничества. Последним шагом Екатерининской реформы стало преобразование Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый город Екатериноград (вскоре центр пришлось вернуть обратно в Астрахань).

В результате реформы империя стала делиться на 38 наместничеств, три губернии и одну область на правах наместничества (Таврическую). Размер и границы большинства наместничеств, образованных в 1775–1785 годах, практически не менялись до 1920-х годов.

Уже после реформы в конце XVIII века, по мере приобретения Россией новых земель, были образованы Минское , Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия), Вознесенское (юго-запад Новороссии), Курляндское, Виленское и Слонимское наместничества, а Изяславское наместничество разделено на два новых - Волынское и Подольское .

5. Павловская реформа , следуя логике преобразований АТД в России, носила укрупнительный характер. Преобразовав все наместничества в губернии , император Павел I упразднил Олонецкую, Колыванскую, Брацлавскую, Черниговскую, Новгород-Северскую, Вознесенскую, Екатеринославскую, Таврическую, Саратовскую, Полоцкую, Могилевскую, Виленскую и Слонимскую губернии, а также сократил число уездов. На месте Вознесенской, Екатеринославской губерний и Таврической области возникла Новороссийская губерния; Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в Малороссийскую губернию; бывшие Полоцкая и Могилевская - в Белорусскую губернию (центр - Витебск), Виленская и Слонимская - в Литовскую (центр - Вильна). Ряд других губерний был переименован. Таким образом, в ходе Павловской реформы число единиц АТД первого уровня уменьшилось с 51 до 42 .

6. Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX веке. Новый император Александр I с 1801 года стал восстанавливать прежнюю сетку губерний, сохранив, однако, ряд павловских преобразований. Он реанимировал Олонецкую и Пензенскую губернии, Литовскую губернию разделил на Виленскую и Гродненскую , а включенная в состав империи Грузия получила статус новой губернии. Малороссийскую губернию разделили на Черниговскую и Полтавскую, а вскоре была ликвидирована и Белорусская губерния, которая распалась на Могилевскую и Витебскую. Новороссийскую губернию поделили между Николаевской, Екатеринославской и Таврической, а Выборгскую переименовали в Финляндскую . Из состава Астраханской губернии выделили Кавказскую губернию с центром в Георгиевске, впоследствии преобразовав ее в Кавказскую область с центром в Ставрополе.

В течение XIX–ХХ веков многократно создавалась и упразднялась Камчатская область, однако впервые она была выделена из состава Иркутской губернии и получила административную самостоятельность в 1803 году. В Азиатской части империи при Александре I также возникли Томская и Енисейская губернии. На вновь присоединенных землях были образованы Белостокская, Тернопольская, Имеретинская и Бессарабская области; свое административное деление имели Великое княжество Финляндское и Царство Польское . В 1822 году, по реформе Сперанского, все губернии и области Сибири были подчинены двум генерал-губернаторствам - Западно-Сибирскому (центр - Омск) и Восточно-Сибирскому (центр - Иркутск). Особое управление ввели для сибирских киргизов (казахов) .

В середине века продолжился процесс формирования новых единиц АТД: были созданы Ковенская (северные части Виленской губернии), Тифлисская, Кутаисская, Шемахинская и Дербентская губернии на Кавказе. Кавказская область была переименована в Ставропольскую губернию.

К числу важнейших преобразований на основной территории империи во второй половине XIX века можно отнести создание Самарской, Уфимской и Черноморской губерний, а также областей Забайкальской и войска Донского . В ходе крестьянской реформы 1861 года уезды были разделены на сельские волости .

7. Формирование системы АТД на вновь присоединенных и колонизируемых территориях (вторая половина XIX века) . В 1849 году в Закавказье была образована Эриванская губерния, Шемахинская губерния переименована в Бакинскую , возник Закатальский округ. На месте Дербентской губернии была образована Дагестанская область, а по соседству была создана особая область казачьего Кубанского войска . Последними по времени преобразованиями АТД на Кавказе стали создание Терской области (центр - Владикавказ), Елисаветпольской губернии, Батумской и Карсской областей.

В 1856 году из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область, к которой присоединили бывшее китайское левобережье Амура. Вскоре на вновь присоединенной части левобережья была образована Амурская область (центр - Благовещенск). В 1884 году Сахалин был выделен из Приморской области в качестве особого отдела.

В 1860–1870-е годы к Российской империи были присоединены земли современного Казахстана и Средней Азии. Наэтих территориях организовывались главным образом области (а не губернии)- Акмолинская, Семипалатинская, Оренбургских киргизов, Уральская, Тургайская, Семиреченская, Туркестанская, Сырдарьинская, Самаркандская, Ферганская, Закаспийская . Вассальную зависимость от России признали Бухарское, Кокандское иХивинское ханства .

8. АТД Российской империи в начале XX века. В последние предреволюционные годы произошло сравнительно немного изменений АТД России: вновь получила самостоятельность Камчатская область, а также появилась новая Сахалинская область. На юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край .

9. Сосуществование старых и новых единиц АТД (1917–1923 годы). Реализацию нового проекта разукрупнения АТД России начало Временное правительство, которое в апреле 1917 года выделило из южных уездов Томской губернии Алтайскую губернию, а из восточной части Астраханской губернии - Букеевскую губернию.

Вслед за Октябрьской революцией1917 года начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий , главным образом на окраинах страны. Так, на территории современной России появились советские республики Ставропольская, Терская, Таврида, Донская, Кубано-Черноморская , атакже несоветские автономии в Сибири, на Кубани, в Крыму, на Дальнем Востоке. Вгуберниях и областях с преобладающим нерусским населением в1918–1920 годах были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики. Полностью отделились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша . В1919–1922 годах на Дальнем Востоке и вСибири сосуществовали по крайней мере четыре государства (в т. ч. Верхнеудинская дальневосточная республика ).

На основной территории страны, которая в 1918 году стала именоваться РСФСР , начался процесс размельчения ряда старых губерний. Так появились Череповецкая, Иваново-Вознесенская, Северо-Двинская, Царицынская, Екатеринбургская, Тюменская , Омская и Челябинская губернии. В январе 1919 года из Белорусской ССР в состав РСФСР вошли Могилевская (вскоре преобразована в Гомельскую ), Витебская и Смоленская губернии, в которых преобладало русское и еврейское население. В марте 1920 года была ликвидирована область войска Донского, а из ее территории образована Донская область, из западных уездов Орловской губернии была выделена новая Брянская губерния, а из западных уездов Ярославской губернии - Рыбинская губерния.

В октябре 1918 года на территории РСФСР возникло первое национально-государственное образование - Трудовая коммуна Немцев Поволжья (прообраз будущих АССР и АО). Вслед за ней, в марте1919 года, была организована «малая» Башкирская АССР, а в мае-июне 1920 года появились еще три национальных автономии - Татарская АССР, Карельская трудовая коммуна (преобразована вАССР в1923 году) и Чувашская трудовая коммуна (автономная область, позже преобразована в АССР). Из степных областей, заселенных казахами, была образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР со столицей в Оренбурге (в1925году ее переименовали в Казакскую АССР). Были также образованы автономные национальные области Вотская (с 1932 года - Удмуртская ), Марийская, Калмыцкая, а также Дагестанская и Горская АССР. При этом Горская АССР была разделена на семь национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо-Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, казачий Сунженский . Подобные преобразования АТД происходили и в Сибири: в Забайкальской губернии была образована Бурят-Монгольская АО, а вИркутской губернии - Монголо-Бурятская АО. Обе эти автономии вскоре объединились в одну Бурят-Монгольскую АССР. В августе 1921 года была образована Народная республика Танну-Тува , которая вышла из состава РСФСР и стала независимым государством. Постепенно свои национальные автономии создали зыряне (коми), кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, черкесы (адыгейцы), якуты. В октябре1921 года на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР. Олонецкую губернию включили в состав Карельской АССР. Практически вся территория Средней Азии входила в Туркестанскую АССР.

В начале 1920-х годов были образованы Мурманская и Новониколаевская губернии, одновременно с карты исчезли Уфимская и Рыбинская губернии.

10. Первая советская реформа (1923–1929 годы; укрупнение единиц АТД). После образования СССР, в1923году, возникла идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Ее суть состояла в замене старых губерний огромными советскими экономическими областями , разделенными последовательно на округа, районы и сельсоветы . Реформа началась с Урала, где была образована Уральская область (с центром в Екатеринбурге), объединившая четыре губернии. Вскоре на Северном Кавказе была создана Юго-Восточная область , вошедшая позже в огромный Северо-Кавказский край (с центром в Ростове-на-Дону).

В октябре-ноябре 1924 года было осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии: Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР, а на ее территории возникли Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР.

В 1925 году на территории Сибири был создан второй советский край - Сибирский с центром в Новосибирске. Были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территорию которой разделили на41округ и Молдавскую АССР. Вянваре1926 года на востоке страны был образован третий край- Дальне-Восточный с центром в Хабаровске. Вмае1927года возник Северо-Западный край с центром в Ленинграде (вскоре он получил название Ленинградской области ). Вмае1928года были образованы сразу три новых советских области- Центрально-Черноземная (центр- Воронеж), Средне-Волжская (центр - Самара) и Нижне-Волжская (центр - Саратов).

Последним шагом этой реформы стала в 1929 году полная ликвидация губерний и создание областей и краев на оставшейся еще «непрорайонированной» части страны (Центр и Европейский Север). Так были образованы последние большие области - Западная (центр - Смоленск), Ивановская Промышленная (центр - Иваново), Нижегородская (центр - Нижний Новгород), Центрально-Промышленная (центр - Москва) и Северный край (центр- Архангельск). Втечение1929–1930 годов произошли небольшие изменения в составе национальных автономий, в основном входивших в состав областей и краев. Вначале1929 года к Чеченской АО был присоединен Сунженский казачий округ, виюле1929 года в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ , в январе 1930 года Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразован в Мордовскую АО.

Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на территории России осталось 40 единиц верхнего звена АТД, в том числе два типа крупных единиц - шесть областей и семь краев. За пределами этих единиц находились следующие10 АССР - Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара-Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская и Якутская.

11. Вторая советская реформа АТД (разукрупнение ячеек). Первая фаза:1930–1939годы. Огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо управляемы, поэтому в СССР встал вопрос о разукрупнении краев и областей. В первую очередь, Дальневосточный край был разделен на несколько областей; затем разделились на мелкие области остальные большие области и края.

В 1930 году было образовано несколько новых национальных округов- Остякско-Вогульский (нынешний Ханты-Мансийский), Ямальский (Ненецкий), Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) , Витимо-Олёкминский , Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский . В1934 году АО Ингушетия была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО, а Биробиджанский округ Дальневосточного края был преобразован в Еврейскую АО. В июне 1934 года была раскассирована Центрально-Черноземная область, которая просуществовала всего шесть лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.

С принятием новой сталинской конституции 1936 года территория РСФСР заметно сократилась, так как из ее состава были выведены Казакская и Киргизская АССР (они были преобразованы в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, которая была включена в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге было произведено повышение статуса ряда автономных областей до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская). Из«больших» госплановских областей к этому времени уцелели только Западная, Ленинградская и Московская, хотя и от них в 1935 году были отделены некоторые части. В результате реформы сетка АТД России получила вид, во многом напоминающий современный.

В марте 1940 года из вновь присоединенных восточных участков Финляндии и Карельской АССР была образована новая Карело-Финская ССР, которая была выведена из состава РСФСР.

12. Вторая фаза разукрупнения областей (1943–1954 годы). Во второй половине Великой Отечественной войны началась еще одна волна размельчения плохо управляемых областей. Она сопровождалась ликвидацией ряда автономий тех народов, которые были признаны «нелояльными». Так появились новые области: Ульяновская, Кемеровская, Курганская, Астраханская и Грозненская . На стыках соседних областей Центра и Северо-Запада возникли Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская и Псковская области, а в Западной Сибири были образованы Томская и Тюменская области.

В 1944–1946 годах в состав СССР вошли новые территории: Тувинская народная республика , которая получила статус АО, Южно-Сахалинская область , которая вскоре была включена в состав Сахалинской области, и Кенигсбергская область , переименованная в Калининградскую .

В январе 1954 года на окраинах ряда областей центральной части России были образованы сразу пять новых областей, три из которых (Арзамасская, Балашовская и Каменская ) оказались эфемерными и просуществовали лишь три года, а две остальные (Белгородская и Липецкая ) существуют и поныне.

Крымская АССР в составе РСФСР была преобразована в Крымскую область и передана Украине в1954году.

13. Стадия устойчивого равновесия системы АТД (с 1957 года). В самом начале этого периода был сделан небольшой шаг назад в направлении укрупнения - ликвидированы четыре неудачно организованные периферийные области, а также восстановлены все ликвидированные Сталиным автономии (за исключением АССР Немцев Поволжья). Так восстановились или возникли вновь Чечено-Ингушская АССР, Калмыцкая АО, Карачаево-Черкесская АО и Кабардино-Балкарская АССР . Была упразднена Карело-Финская ССР, которая вновь была включена в состав РСФСР под названием Карельской АССР .

Последующие изменения носили лишь«косметический»характер: в1958 году Бурят-Монгольская АССР, Усть-Ордынский и Агинский Бурят-Монгольские национальные округа потеряли в своем названии слово «монгольский»; Калмыцкая АО была выведена из состава Ставропольского края и преобразована в АССР; такой же реорганизации подверглась Тувинская АО, а Сталинградская область была переименована в Волгоградскую. По конституции 1977года все10национальных округов стали называться автономными округами.

После распада СССР произошло еще несколько несущественных изменений АТД России: трем областям были возвращены старые названия, автономные республики (и некоторые АО) провозгласили суверенитет и стали именоваться «субъектами федерации» (наряду со всеми единицами АТД первого уровня). В1992 году произошло первое после1957года территориальное изменение в АТД - Чечено-Ингушская республика была разделена на самостоятельные Чеченскую и Ингушскую республики .

В настоящее время в политических кругах России обсуждаются идеи новой реформы АТД , предвестником которой во многом стало появление в 2000 году семи федеральных округов . Преобладают два подхода к проведению реформы - унитарный и дифференцированный . Первый исходит из того, что все субъекты федерации должны иметь равные права; второй подход, наоборот, ранжирует субъекты федерации на два сорта - простые (рядовые) и особые (неприкасаемые). К такого рода «особым», в первую очередь, относят национальные республики.

Использованы материалы Сергея Тархова «Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет» (География: Еженедельное приложение к газете «Первое сентября». 2001. № 15, 21, 28).

История России от древнейших времен до начала XX века Фроянов Игорь Яковлевич

Административное деление и местное управление в XIV–XVI вв

Объединение русских земель не означало их полного слияния ни в политическом, ни в экономическом отношении, хотя параллельно с формированием центральных органов власти в Москве происходили изменения и в органах власти на местах. С присоединением к Москве удельных княжеств-земель, одни удельные князья, сохраняя суверенитет, вынуждены были повиноваться, другие перешли на положение великокняжеских слуг и становились наместниками и воеводами. Такие князья назывались служебными князьями.

Во владениях удельных князей сохранялась система управления, сложившаяся в XIV–XV вв. Средоточием управлеиня был княжеский дворец, состоявший из хозяйственно-административных ведомств. Крупнейшими из них были ведомства дворского, казначея, конюшего и оружейного. Общее название этих управителей - «введенные бояре». Из них же состояла и «княжеская дума», не являвшаяся постоянным органом и созывавшаяся князьями по мере нздобностн. В ведении удельных князей был суд по «земельным» и «разбойным» делам, а их даньщики собирали в удельную казну пошлины и поборы. Таким образом, удельным князьям предоставлялась довольно большая свобода действий во внутренних делах, чего не скажешь о внешнеполитической сфере, в которой устанавливалось полное их подчинение московскому князю. Что касается территории, управляемой служебными князьями, то они становилась административно-территориальной единицей в системе уже общерусского управления - уездом. Так как границы их восходили к рубежам бывших независимых княжеств, их размеры были разнообразны. В XV в. уезды подразделялись уже на станы и волости. Власть в уезде принадлежала наместнику, а в станах и волостях - волостелям. Наместники и волостели присылались из Москвы. Они получали управление территориями «в кормление» (отсюда их обобщенное название - кормленщики). Кормления состояли из судебных пошлин и части налогов. Кормления являлись вознаграждением - но не за исполнение настоящих административных и судебных обязанностей, а за прежнюю военную службу. Поэтому кормленщики относились к своим обязанностям небрежно и передоверяли их своим тиунам - управителям. Не было строгой системы ни в самих назначениях кормленщиков, ни в размерах пошлин и налогов. В целом система кормлений являлась неэффективной.

Московские великие князья, посылая наместников, иногда давали им особые уставные грамоты, в которых фиксировались пределы прав кормленщиков, их обязанности по отношению к населению. Так, еще в 1397 г. Василий Дмитриевич дал такую грамоту всему населению Двинской земли - от «бояр двинских» до «всех своих черных людей». Она гарантировала право обращения к великокняжескому суду любого человека в случае злоупотребления чиновников.

Еще более широко регламентировала взаимоотношения между органами центральной власти (наместники) и местным населением Белозерская уставная грамота 1488 г. В ней не только повторялась, но расширялась норма, обеспечивавшая право белозерцев жаловаться великому князю на наместников и их помощников. По ней также устанавливалось «смесное» (совместное) судебное разбирательство: наместничий суд был правомочен только при присутствии общинных представителей. Специальная статья лишала возможности наместников вторгаться во внутреннюю жизнь общины.

Двинская и Белозерская уставные грамоты, таким образом, отражают стремление центральной власти ограничить самовластие наместников - с одной стороны, а с другой - признание центром большой значимости в местном управлении общинных организаций. Ю.Г.Алексеев отмечает: «Хотя уставная грамота непосредственно обращена к населению только одного уезда, перед нами документ принципиального значения. Грамоту можно рассматривать как типовую… Видимо, предполагалось подобные грамоты дать и другим уездам Русского государства». Некоторые нормы и положения грамот вошли в первый общерусский свод законов Московской Руси - Судебник 1497 г.

На рубеже XV–XVI вв. в городах создается институт городовых приказчиков. Несмотря на то что они были представителями администрации великого князя, назначались они обычно из числа местного дворянства (детей боярских). Городовые приказчики ведали непосредственно городскими крепостями, т. е. являлись как бы военными комендантами. Однако постепенно они начинают заниматься и другими вопросами, связанными с военно-административным управлением: строительством дорог, мостов, обеспечением военных перевозок и хранением оружия. Одной из главнейших их обязанностей стало проведение уездной мобилизации крестьянского и городского ополчений. В их руках сосредоточивались и финансовые дела.

Из книги Москва в начале ХХ века. Заметки современника автора Гуревич Анатолий Яковлевич

7 Административное деление города. Полиция, жандармерия, пожарная служба На первое января 1917 года в Москве было 27 полицейских частей и 7 самостоятельных участков, расположенных на окраинах города. Каждая полицейская часть обслуживала определенную территорию и

автора Щепетев Василий Иванович

Местное управление С объединением земель и ростом великокняжеской власти страну перестали делить на уделы. Вводилось деление на уезды. Это были наиболее крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, а станы – на волости. Но поскольку границы

Из книги История государственного управления в России автора Щепетев Василий Иванович

Местное управление Эволюция местного управления в Московском государстве заключалась в постепенном изменении системы кормлений.В XV и первой половине XVI в. власть на местах находилась в руках наместников и волостелей. Наместники правили городами и пригородными станами.

Из книги История государственного управления в России автора Щепетев Василий Иванович

Местное управление Положение страны в годы Смуты постоянно ухудшалось. В целях усиления власти на местах губные и земские органы управления дополняются воеводами, присылаемыми из центра. В городах и их уездах назначаемые из московских приказов воеводы совмещали в своем

Из книги История России с древнейших времен до конца XVII века автора Боханов Александр Николаевич

§ 4. Местное управление Основной территориально-административной единицей был уезд. Его формирование восходит к временам окончания феодальной раздробленности, когда в единое государство включались отдельные княжества и их уделы. Из них и выросли уезды, различавшиеся и

Из книги Армия Александра Великого автора Секунда Ник

Административное управление Империя Александра управлялась с помощью канцелярии, разделенной на отделения (среди которых было, например, казначейство). Ими, по-видимому, руководили царские грамматеи (grammateus basilikos). Слово «царский» в обозначении чина вызывает ассоциации с

Из книги Народные традиции Китая автора Мартьянова Людмила Михайловна

Административное деление В Китае принято трёхступенчатое административное деление: провинция, уезд и волость. Однако в реальности существуют ещё два уровня: округ (между провинцией и уездом) и деревня (ниже волости). Долгое время существовал также шестой уровень –

Из книги История Дальнего Востока. Восточная и Юго-Восточная Азия автора Крофтс Альфред

Административное управление После учреждения Индокитайского союза в 1887 г. французский главный представитель исполнительной власти и Высший совет возглавили французское генерал-губернаторство, состоявшее из пяти департаментов - военного, военно-морского, судебного,

Из книги Всеобщая история государства и права. Том 1 автора Омельченко Олег Анатольевич

Местное управление Провинциальная организация империи своими корнями была тесно связана с военно-феодальными принципами турецкой государственности. Местные начальники, которые назначались султаном, были одновременно воинскими командирами территориального

автора

Из книги История Испании IX-XIII веков [вычитывается] автора Корсунский Александр Рафаилович

Из книги История Испании IX-XIII веков [вычитывается] автора Корсунский Александр Рафаилович

Из книги История Испании IX-XIII веков [вычитывается] автора Корсунский Александр Рафаилович

Из книги Кыпчаки / половцы / куманы и их потомки: к проблеме этнической преемственности автора Евстигнеев Юрий Андреевич

Границы и административное деление Закончив «европейский поход» (1242 г.) Бату-хан и другие чингизиды, участники похода, возвратились в причерноморские степи. Большая их часть со своими воинами вернулись в Монголию, в улус Великого хана, куда вскоре потянулись и главы

Из книги Обзор истории русского права автора Владимирский-Буданов Михаил Флегонтович

Из книги Алтайская духовная миссия в 1830–1919 годы: структура и деятельность автора Крейдун Георгий

Территориальное и административное деление Несмотря на то, что миссионерская деятельность регулировалась определениями Святейшего Синода, начальник Алтайской духовной миссии был подотчетен епархиальному архиерею, викарием которого являлся. До 1834 г. архимандрит

Административно - территориальное деление России

в конце XVII - начале XVIII века .

Я.Е. Водарский.

«Население России в конце XVII - начале XVIII века»

Москва. Наука. 1977 г.

Глава IV. Движение населения 1. Размещение населения.

1. Размещение населения.

Административно-территориальное деление России в конце XVII - начале XVIII века.

Объединение русских княжеств, завершившееся в начале XVI в., и поставило задачу усовершенствования (а по сути — создания) государственного аппарата единой отныне страны. Поскольку проблема административно-территориального устройства страны в полном объеме требует специального исследования, что выходит за рамки нашей темы, мы ограничимся попыткой выяснить число уездов, их границы и территорию в конце XVII — начале XVIII в., т. е. осветить аспекты, имеющие существенное значение для исследования проблем истории населения.

Основной административно-территориальной единицей со второй половины XVI в. является уезд. О происхождении слова «уезд» единого мнения нет. Описывая внутреннее устройство Руси XV в., С. М. Соловьев писал: «3емельные участки, принадлежавшие к городу, назывались его волостями, а совокупность всех этих участков называлась уездом; название уезда происходит от способа или обряда размежевания... все, что было приписано, примежевано к известному месту, было к нему уехано или заехано, составляло его уезд... такое же название могла носить и совокупность мест или земель, принадлежавших к известному селу».

Позже это объяснение повторил А. С. Лаппо-Данилевский. Б. Н. Чичерин, не высказываясь о происхождении слова «уезд», указал, что «не одни поземельные владения определили уездное разделение... оно возникло большею частью из прежних судебных учреждений, вследствие чего уезд назывался иногда присудом». А. Д. Градовский, приведя определение С. М. Соловьева, отметил, что хотя слово «уезд» не всегда означало административное деление, «уезд получил впоследствии значение специального административного термина. Название это относилось к городу с округом».

По мнению В. О. Ключевского, «уездом» сначала назывался «округ, в пределах которого ездил администратор для получения корма», а «впоследствии уездом стал называться административный округ города». М. Н. Тихомиров присоединился к мнению В. О. Ключевского, указав, что термин «уезд» встречается уже в XII в. именно как округ, который князь объезжал для сбора дани 4 . Определение В. О. Ключевского нам также представляется наиболее правильным, раскрывающим эволюцию этого термина 5 .

(1 028 kb).

К основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности.

В этой работе анализируется эволюция сети АТД России в период с 1708 г. (первых реформ Петра I) до наших дней на уровне единицы высшего (первого) уровня иерархии (губернии, области, края, республики). Период до 1917 г. рассматривается в границах Российской империи, а после - в рамках границ РСФСР.

Процесс эволюции административно-территориального деления (АТД) России делится на 13 этапов. Материал иллюстрируется таблицами, в которых по возможности даются сведения о размере и населении, датах образования каждой единицы АТД.

Первая Петровская реформа

До ее проведения территория России делилась на уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети). Их число, по данным В. Снегирева, в XVII в. составляло 166, не считая многих волостей - некоторые из них по своим размерам фактически были близки к уездам.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний. Московская включала в себя территорию нынешней Московской обл., значительные части Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской, Ивановской, Костромской областей. Ингерманландская - нынешние области Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Тверскую, южные части Архангельской, запад Вологодской и Ярославской областей, часть нынешней Карелии (эта губерния в 1710 г. была переименована в Санкт-Петербургскую). Архангелогородская - нынешние Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую области, часть Костромской обл., Карелии и Коми. Киевская включала в себя Малороссию, Севский и Белгородский разряды, части нынешних Брянской, Белгородской, Орловской, Курской, Калужской, Тульской областей. Смоленская охватывала нынешнюю Смоленскую обл., части Брянской, Калужской, Тверской, Тульской областей. Казанская - все Поволжье, нынешнюю Башкирию, Волго-Вятку, части нынешних Пермской, Тамбовской, Пензенской, Костромской, Ивановской областей, а также север Дагестана и Калмыкию. Азовская губерния включала восточные части нынешних Тульской, Рязанской, Орловской, Курской, Белгородской областей, полностью области Воронежскую, Тамбовскую, Ростовскую, а также части Харьковской, Донецкой, Луганской, Пензенской областей (центром был город Азов). Сибирская губерния (с центром в Тобольске) охватывала всю Сибирь, почти весь Урал, части нынешних Кировской обл. и Республики Коми. Размеры этих губерний были огромны (табл. 1).

Таблица 1 Губернии Российской империи в 1708 г.
Губернии	Площадь, тыс. км 2	Число дворов, 1710 г.
Азовская
Архангелогородская
Ингерманландская
Казанская
Киевская
Московская
Сибирская
Смоленская
Общая площадь империи
Источники: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (1899, т. 54, с. 211-213); Милюков (1905, с. 198).

Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710-1713 гг. они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.

В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В связи с этим Смоленская губерния была упразднена, а ее территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В январе 1714 г. из северо-западных частей огромной Казанской губернии была выделена новая Нижегородская губерния, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована новая Астраханская губерния (в нее входили Симбирск, Самара, Саратов, Царицын, Гурьев, Терская обл.). По состоянию на 1714 г. империя делилась на 9 губерний (табл. 2). В том же 1717 г. Нижегородская губерния была упразднена, и ее территория вновь вошла в состав Казанской.

Таблица 2 Губернии Российской империи в 1714 г.
Губернии	Число податных душ	Число дворов
Азовская
Архангелогородская
Казанская
Киевская
Московская
Нижегородская
Санкт-Петербургская
Сибирская
Всего по империи
Источник: Милюков (1905, с. 205).

Вторая Петровская реформа

Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции - на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных губерниях были учреждены 47 провинций (табл. 3).

Таблица 3 Губернии Российской империи в 1719 г.
Губернии	Число провинций	Число городов	Провинции
Азовская			Воронежская, Тамбовская, Шацкая,
			Елецкая, Бахмутская
Архангелогородская			Архангелогородская, Вологодская,
			Устюжская, Галицкая
Астраханская
Казанская			Казанская, Свияжская, Пензенская,
			Уфимская
Киевская			Киевская, Белгородская, Севская,
			Орловская
Московская			Московская, Переяслав-Рязанская,
			Переслав-Залесская, Калужская,
			Тульская, Владимирская,
			Юрьево-Польская, Суздальская,
			Костромская
Нижегородская			Нижегородская, Арзамасская,
			Алатырская
Ревельская
			Рижская, Смоленская
Санкт-Петербургская			Петербургская, Выборгская, Нарвская,
			Великолуцкая, Новгородская,
			Псковская, Тверская, Ярославская,
			Углицкая, Пошехонская, Белозерская
Сибирская			Вятская, Соль-Камская, Тобольская,
			Енисейская, Иркутская
Всего по империи
Источники: Ден (1902); Милюков (1905).

В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. из состава Рижской и Московской губерний вновь была выделена Смоленская губерния.

Реформа 1727 г.

Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния из 5 прежних ее провинций (). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии.

В этом же 1727 г. Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (взамен ее Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.

В конце 1727 г. АТД Российской империи имело следующий вид (табл. 4).

Таблица 4 Губернии Российской империи в 1727 г.
Губернии	Провинции
Архангелогородская
Астраханская	1 провинция
Белгородская	Белгородская, Севская, Орловская
Воронежская	Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская
Казанская	Казанская, Вятская, Соликамская, Свияжская, Пензенская, Уфимская
Киевская	1 провинция (12 полков Малороссии)
Московская
Нижегородская
Новгородская	Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Ревельская	1 провинция (Эстляндия)
	1 провинция (Лифляндия)
Санкт-Петербургская	Петербургская, Выборгская
Смоленская	1 провинция
Сибирская
Источник: Готье (1913, с. 108-110).

Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным. К небольшим изменениям в этот период относятся следующие.

В 1737 г. в составе Казанской губернии была образована Симбирская провинция. В 1744 г. из Выборгской, Кексгольмской провинций Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В этом же году была образована новая Оренбургская губерния (в ее состав включили Исетскую и Уфимскую провинции Сибирской губернии и Оренбургскую комиссию* Астраханской губернии). В 1745 г. в империи насчитывалось 16 губерний (табл. 5). При этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.

Таблица 5 Губернии Российской империи в 1745 г.
Губернии	Провинции
Архангелогородская	Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая
Астраханская	1 провинция
Белгородская	Белгородская, Севская, Орловская и города Харьков, Сумы, Ахтырка, Изюм
Воронежская	Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская и земли донских казаков
Выборгская	Из 3 уездов
Казанская	Казанская, Вятская, Кунгурская, Свияжская, Пензенская, Симбирская
Киевская
Московская	Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская,
	Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская
Нижегородская	Нижегородская, Арзамасская, Алатырская
Новгородская	Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская
Оренбургская	Оренбургская, Ставропольская, Уфимская
Ревельская	Дистрикты Гарриенский, Викский, Ервенский, Вирляндский
	Дистрикты Рижский, Венденский, Дерптский, Перновский и Эзельская провинция
Санкт-Петербургская	Дистрикты Петербургский, Шлиссельбургский, Копорский, Ямбургский
Сибирская	Тобольская, Енисейская, Иркутская
Смоленская	1 провинция
Источник: Арсеньев (1848, с. 83-88).

С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 г. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как самостоятельная Иркутская губерния. В октябре 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (центр - Кременчуг), а на Левобережной Украине - Малороссийская. А в 1765 г. из южной части Белгородской и Воронежской губерний (районов Слобожанщины) была сформирована новая Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове. Таким образом, в 1764-1766 гг. появились 4 новые губернии, и их стало 20. Сведения об их размерах и численности населения приводит К.И. Арсеньев (табл. 6).

Таблица 6 Губернии Российской империи в 1766 г.
Губернии	Число провинций	Население, тыс. чел.	Размеры в длину, км	Размеры в ширину, км
Архангелогородская
Астраханская
Белгородская
Воронежская
Выборгская
Иркутская
Казанская
Киевская
Малороссийская
Московская
Нижегородская
Новгородская
Новороссийская
Оренбургская
Ревельская
Санкт-Петербургская
Сибирская
Слободско-Украинская
Смоленская
Источник: Арсеньев (1848, с. 93-102).

После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии - Могилёвская и Псковская. Во вторую были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые - Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.

В 1775 г. Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. Перед началом следующей реформы АТД 1775 г. Российская империя делилась на следующие губернии (табл. 7).

Таблица 7 Губернии Российской империи на октябрь1775 г.
Губернии	Дата образования	Число провинций	Провинции	Число уездов
Азовская	14.02.1775 (18.12.1708)		Азовская, Бахмутская
Архангелогородская			Архангелогородская,
			Вологодская, Устюжская,
			Галицкая
Астраханская
Белгородская			Белгородская, Севская,
			Орловская
Воронежская	1725 (18.12.1708)		Воронежская, Елецкая,
			Тамбовская, Шацкая
Выборгская			Кюменегорская,
			Выборгская,
			Кексгольмская
Иркутская			Иркутская, Удинская,
			Якутская
Казанская			Казанская, Вятская,
			Пермская, Свияжская,
			Пензенская, Симбирская
Киевская
Малороссийская
Могилёвская			Могилёвская,
			Мстиславская,
			Оршанская, Рогачёвская
Московская			Московская, Ярославская,
			Углицкая, Юрьевская,
			Костромская,
			Переслав-Залесская,
			Владимирская,
			Суздальская, Тульская,
			Калужская,
			Переяслав-Рязанская
Нижегородская	01. 1714-1717, 29.05.1719		Нижегородская,
			Алатырская, Арзамасская
Новгородская			Новгородская, Тверская,
			Белозерская, Олонецкая
Новороссийская			Кременчугская,
			Екатерининская,
			Елисаветградская
Оренбургская			Оренбургская, Уфимская,
			Исетская
Псковская			Псковская, Великолуцкая,
			Двинская, Полоцкая,
			Витебская
Ревельская
			Рижская, Эзельская
Санкт-Петербургская
Сибирская			Тобольская, Енисейская
Слободско-Украинская
Смоленская	18.12.1708-1713,1726

Таким образом, территория империи делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.

Екатерининская реформа
(разукрупнение ячеек административно-территориального деления)

7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала закон «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. В среднем в губернии проживало 300-400 тыс. чел., в уезде - 20-30 тыс. чел. Процесс замены старых губерний новыми, которые стали называться «наместничествами», растянулся на 10 лет (1775-1785 гг.). За этот период были образованы 40 губерний и 2 области на правах губернии, в них было выделено 483 уезда. Динамика преобразования и разукрупнения старых губерний в новые была неравномерной: в 1780 и 1781 гг. появилось по 7 губерний, в остальные годы - от 1 до 5.

Процесс формирования новых губерний начался (в рамках современных границ России) с двух центральных - Смоленской и Тверской. В новое Смоленское наместничество в 1775 г. были включены старая Смоленская губерния, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии, а Тверское наместничество было составлено из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии.

В 1776 г. были созданы Псковская губерния (из Псковской и Великолуцкой провинций старой Псковской губернии и Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии), Новгородское наместничество (из частей старой Новгородской губернии, оно было разделено на 2 области - Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии).

В 1777 г. были учреждены Полоцкое (из частей старой Псковской губернии), Могилёвское, Ярославское (выделено из Московской губернии и частей Новгородской, разделено на две области - Ярославскую и Углицкую), Тульское наместничества (из частей Московской губернии).

В 1778 г. появились наместничества Рязанское (из частей старой Московской губернии), Володимирское (Владимирская губерния; из частей Московской губернии), Костромское (из частей Московской, Архангелогородской, Нижегородской губерний; было разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (из частей Воронежской и Белгородской губерний).

В 1779 г. были учреждены Курская губерния, Нижегородское, Тамбовское и Воронежское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. В состав Курской губернии вошли уезды ликвидированной Белгородской губернии и уезды Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество было составлено из старой Воронежской губернии и частей ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожской провинции Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество было учреждено за счет южных частей Рязанского (в основном Елатомский уезд) и северных частей Воронежского наместничеств. Нижегородское наместничество включило в себя старую Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Володимирского (Владимирского) наместничеств, часть Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была выделена самостоятельная Колыванская область с центром в Бердском остроге (с 1783 г. - город Колывань).

В 1780 г. было организовано 7 новых наместничеств и губерний. В январе этого года была реорганизована старая Петербургская губерния, которая осталась губернией с 7 уездами. Из старой Архангелогородской губернии было учреждено новое Вологодское наместничество, к которому были присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Это новое наместничество было разделено на две области - Вологодскую и Архангельскую. Весной 1780 г. старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, и в его состав были включены части упраздненной Белгородской губернии. Вслед за этим из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество (его центр - город Хлынов в этой связи был переименован в Вятку). А из южных уездов Казанской губернии были выделены новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество.

В 1781 г. из Тюменской провинции Сибирской губернии было выделено самостоятельное Пермское наместничество с разделением его территории на 2 области - Пермскую и Екатеринбургскую. Осенью 1781 г. была упразднена Малороссийская губерния, которая была разделена на Новгородско-Северское и Черниговское наместничества, а часть ее объединилась со старой Киевской губернией в Киевское наместничество. Одновременно остатки старой Казанской губернии (за вычетом Симбирского, Пензенского и Вятского наместничеств) были преобразованы в новое Казанское наместничество. В 1781 г. из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии были переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, а из Псковского наместничества - Гдовский и Лужский уезды. Петербургская губерния была разделена на две области - Петербургскую и Олонецкую. В октябре 1781 г. из осколков прежней Московской губернии была учреждена новая Московская губерния. В самом конце года Оренбургская губерния была преобразована в Уфимское наместничество с прибавлением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Это новое наместничество (с центром в Уфе) было разделено на 2 области - Уфимскую и Оренбургскую.

В 1782 г. была упразднена Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями - Тобольской и Томской. В конце этого же года Колыванская обл. была преобразована в Колыванское наместничество. В следующем, 1783 г., в Сибири вместо прежней Иркутской губернии было организовано Иркутское наместничество с разделением его территории на 4 области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую).

В начале 1783 г. были упразднены две южные губернии (Азовская и Новороссийская), из которых было составлено новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). Летом того же года Ревельская губерния была преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния - в Рижское наместничество, Выборгская губерния - в Выборгское наместничество (без изменения территории). В феврале 1784 г. из вновь присоединенных в 1783 г. южных земель (Крым, Тамань, Кубанская сторона) была образована Таврическая область на правах наместничества. В марте 1784 г. Вологодское наместничество было разделено на два самостоятельных наместничества - Архангельское и меньшее по площади Вологодское (его разделили на 2 области - Вологодскую и Великоустюжскую). В мае того же года на базе Олонецкой провинции Санкт-Петербургской губернии было выделено в качестве самостоятельного Олонецкое наместничество с центром в Петрозаводске.

Наконец, последним шагом Екатерининской реформы АТД стало преобразование в 1785 г. Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый центр Екатериноград при впадении Малки в Терек (в 1790 г. из-за его необустроенности центр пришлось вернуть обратно в Астрахань). Кубанская сторона была включена в состав Кавказского наместничества, а его территория была поделена на две области - Астраханскую и Кавказскую.

Новое разделение территории империи (Екатерининская реформа 1775-1785 гг.) было закончено, и она стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). По данным Арсеньева, в Российской империи в конце 1785 г. имелись следующие губернии (табл. 8).

Таблица 8 Губернии Российской империи в 1785 г.
Наместничества, губернии, области	Дата образования	Население, душ
Архангельское
Владимирское
Вологодское
Воронежское
Выборгское
Екатеринославское
Иркутское
Кавказское
Казанское
Калужское
Киевское
Колыванское
Костромское
Могилёвское
Московская губерния
Нижегородское
Новгородское
Новгород-Северское
Олонецкое
Орловское
Пензенское
Пермское
Полоцкое
Псковская губерния
Ревельское
Рязанское
Санкт-Петербургская губерния
Саратовское
Симбирское
Смоленское
Таврическая обл.
Тамбовское
Тверское
Тобольское
Тульское
Уфимское
Харьковское
Черниговское
Ярославское
Жилища донских казаков
Источник: Арсеньев (1848, с. 117-129), с исправлениями автора.

Размер и границы большинства наместничеств в Европейской России, образованных в 1775-1785 гг., практически не менялись до 20-х годов XX в., если не считать короткого периода реформ АТД при Павле I.

С приобретением Россией новых земель на юге и западе в начале 90-х годов XVIII в. были образованы новые наместничества: в 1793 г. - Минское, Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия); в 1795 г. - Вознесенское (юго-запад Новороссии) и Курляндское, а Изяславское наместничество разделено на два новых - Волынское и Подольское; в 1796 г. - Виленское и Слонимское.

В результате к концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область (итого - 51 единица высшего звена АТД).

Павловская реформа (укрупнительная)

С восшествием на престол Павла I было произведено временное укрупнение ранее созданных наместничеств, которые были официально переименованы в губернии. При этом указом от 12 декабря 1796 г. были упразднены губернии Олонецкая, Колыванская, Брацлавская, Черниговская, Новгород-Северская, Вознесенская, Екатеринославская, Таврическая обл., Саратовская, Полоцкая, Могилёвская, Виленская и Слонимская (то есть 13 губерний). Кроме того, было установлено новое разделение губерний на уезды, а число уездов сокращено, часть уездных городов переведена в заштатные.

Олонецкая губерния была разделена между Архангельской и Новгородской, Колыванская - между Тобольской и Иркутской, Саратовская - между Пензенской и Астраханской, Брацлавская - между Подольской и Киевской.

Упраздненные Вознесенская, Екатеринославская губернии и Таврическая обл. были объединены в огромную Новороссийскую губернию (ее центр Екатеринослав был переименован в Новороссийск).

Упраздненные Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в одну Малороссийскую губернию, бывшие Полоцкая и Могилёвская - в одну Белорусскую губернию (центр - Витебск), Виленская и Слонимская - в одну Литовскую (центр - Вильна).

Несколько губерний были переименованы и укрупнены: Харьковская стала называться Слободско-Украинской (восстановлена в границах 1780 г.), Кавказская - вновь Астраханской, Уфимская - Оренбургской (центр был переведен из Уфы в Оренбург). Рижская губерния стала называться Лифляндской, Ревельская - Эстляндской.

В марте 1797 г. Пензенская губерния была переименована в Саратовскую, а ее центр переведен из Пензы в Саратов. В октябре того же года бо’льшая часть бывшей Пензенской губернии была разделена между соседними Тамбовской, Симбирской, Нижегородской губерниями. В июле 1797 г. осуществлено укрупнение Киевской губернии. Павел I отменил все изменения, внесенные Потемкиным в управление войском Донским.

В ходе павловской реформы число губерний уменьшилось с 51 до 42, укрупнены были также и уезды. Главной идеей реформы Павла I было укрупнение губерний (табл. 9).

Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX в.

Таблица 9 Губернии Российской империи в 1800 г.
Губернии	Дата образования
Архангельская
Астраханская
Белорусская
Владимирская
Вологодская
Волынская
Воронежская
Выборгская
Иркутская
Казанская
Калужская
Киевская
Костромская
Курляндская
Литовская
Лифляндская
Малороссийская
Московская
Нижегородская
Новгородская
Новороссийская
Оренбургская
Орловская
Пермская
Подольская
Псковская
Рязанская
Санкт-Петербургская
Саратовская
Симбирская
Слободско-Украинская
Смоленская
Тамбовская
Тверская
Тобольская
Тульская
Эстляндская
Ярославская
Жилища донских казаков

С вступлением на престол Александра I в 1801 г. восстанавливается прежняя сетка губерний, однако сохраняется ряд новых павловских губерний. Указом от 9 сентября 1801 г. были восстановлены 5 упраздненных Павлом губерний в старых границах до 1796 г., в том числе Олонецкая, Пензенская; Литовская губерния была упразднена и разделена - на Виленскую и Гродненскую (прежнюю Слонимскую). Включенная в состав империи Грузия получила статус губернии.

В январе 1802 г. была упразднена созданная Павлом Малороссийская губерния, которую разделили на прежнюю Черниговскую и новую Полтавскую (совпадающую во многом с ликвидированной в 1796 г. Новгород-Северской губернией). В марте 1802 г. была ликвидирована Белорусская губерния, которая распалась на Могилёвскую и Витебскую губернии. Тогда же центр Оренбургской губернии из Оренбурга был переведен вновь в Уфу. В октябре 1802 г. была раскассирована еще одна павловская губерния - Новороссийская. Ее территория была разделена между тремя губерниями - Николаевской (в 1803 г. ее центр из Николаева был переведен в Херсон и название губернии изменилось на Херсонскую), Екатеринославской и Таврической. В конце 1802 г. Выборгская губерния была переименована в Финляндскую.

Таким образом, к концу 1802 г. из павловских нововведений 1796 г. осталась «живой» только Слободско-Украинская губерния, но только номинально, так как 3 ее слобожанских уезда (Богучарский, Острогожский, Старобельский) были возвращены прежнему владельцу - Воронежской губернии. Правда, не была восстановлена Колыванская губерния. Фактически, благодаря реформе Александра I, все укрупнительные меры Павла были сведены к нулю. Кроме того, было увеличено число уездов, то есть в среднем уменьшен их размер.

В 1803 г. Астраханская губерния была разделена на две самостоятельные - Кавказскую (центр - Георгиевск) и Астраханскую. В 1822 г. Кавказская губерния была преобразована в Кавказскую обл., а ее центр переведен в Ставрополь.

В 1803-1805 гг. произошли небольшие изменения и в Сибири. Из состава Иркутской губернии в 1803 г. была выделена в самостоятельную Камчатская область (правда, уже в 1822 г. она была лишена самостоятельности и вновь подчинена Иркутску под названием Камчатского приморского управления), в 1805 г. - самостоятельная Якутская область. В феврале 1804 г. взамен упраздненной Павлом Колыванской губернии приблизительно в тех же границах была организована новая Томская губерния (выделена из состава Тобольской губернии).

В 1808 г. из присоединенных земель была образована Белостокская область, в 1809 г. присоединена Финляндия со своим АТД, в 1810 г. - Тарнопольская область (возвращена в 1815 г. Австрии), в 1810 г. - Имеретинская область, в 1811 г. Финляндская (бывшая Выборгская) губерния была включена в состав Финляндского княжества. В 1812 г. к России была присоединена Бессарабия (в 1818 г. здесь была организована Бессарабская область, преобразованная в 1873 г. в Бессарабскую губернию), в 1815 г. по Венскому конгрессу - Царство Польское (Конгрессувка).

В январе 1822 г. по реформе М.М. Сперанского вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-губернаторства - Западно-Сибирское (центр - Омск) и Восточно-Сибирское (центр - Иркутск). В первое из них входили губернии Тобольская и Томская, а также вновь выделенная Омская область, а во второе - вновь организованная Енисейская (центр - Красноярск) и прежняя Иркутская губернии, а также Якутская область, приморские управления Охотское и Камчатское, пограничное с Китаем Троицко-Савское управление. Сперанским был введен в действие «Указ о сибирских киргизах», по которому вводилось особое управление киргизами-кайсаками (казахами) на территории нынешнего севера Казахстана с 2 округами, подчиненными Омску.

В 1825 г. в России было 49 губерний (32 русских, 13 особых и 4 сибирские) и 7 областей (Бессарабская, Кавказская, войска Донского, Белостокская, Имеретинская, Омская и Якутская; в число «особых» губерний входили 3 остзейские (прибалтийские), 8 западных (Белоруссия и запад Украины) и 2 малороссийские.

В 1835 г. земли войска Донского были разделены на 7 гражданских округов. В этом же году Слободско-Украинской губернии было возвращено ее старое екатерининское название - Харьковская.

В 1838 г. была упразднена Омская область, часть которой, включающая Омск и Петропавловск, была приписана к Тобольской губернии, а остальная, включающая Семипалатинск и Усть-Каменогорск, - к Томской губернии. Одновременно Омск стал центром пограничного и военного управления генерал-губернатора Западной Сибири.

В 1840 г. в западной части Закавказья была создана Грузино-Имеретинская губерния (центр - Тифлис), а в восточной - Каспийская область (центр - Шемаха; Азербайджан и Дагестан). В состав последней вошел весь Дагестан, включенный в состав России по частям в 1806-1813 гг. В 1844 г. Джаро-Белоканская обл. и Илисуйское султанство в Закавказье объединены в Джаро-Белоканский округ, который в 1859 г. был переименован в Закатальский. В декабре 1846 г. Закавказье было разделено на 4 новые губернии: Грузино-Имеретинская губерния - на Тифлисскую и Кутаисскую, а Каспийская обл. - на Шемахинскую и Дербентскую губернии.

В 1842 г. из северных частей Виленской губернии была выделена новая Ковенская губерния, а в 1843 г. ликвидирована Белостокская обл., территория которой была включена в состав Гродненской губернии.

В мае 1847 г. Кавказская обл. была переименована в Ставропольскую губернию.

По состоянию на 1847 г. в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области (табл. 10).

Таблица 10 Губернии Российской империи в 1846-1847 гг.
Губернии, области	Дата образования	Население, душ	Площадь, км2
Архангельская
Астраханская
Бессарабская обл.
Виленская
Витебская
Владимирская
Вологодская
Волынская
Воронежская
Гродненская
Дербентская
Екатеринославская
Енисейская
Иркутская
Казанская
Калужская
Киевская
Ковенская
Костромская
Курляндская
Кутаисская
Лифляндская
Могилёвская
Московская
Нижегородская
Новгородская
Олонецкая
Оренбургская
Орловская
Пензенская
Пермская
Подольская
Полтавская
Псковская
Рязанская
Санкт-Петербургская
Саратовская
Симбирская
Смоленская
Ставропольская
Таврическая
Тамбовская
Тверская
Тифлисская
Тобольская
Тульская
Харьковская	1780 (1796, 1835)
Херсонская	1803 (1795, 1802)
Черниговская
Шемахинская
Эстляндская
Якутская обл.
Ярославская
Земля войска Донского