Управление земельными ресурсами. Управление муниципальными земельными ресурсами Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях

"Управление земельными ресурсами"

управление земельный ресурс внутрихозяйственный

1. Виды управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами - это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающихся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей.

Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли.

Управление земельными ресурсами (УЗР) имеет разделение, как по вертикали, так и по горизонтали.

По вертикале, уровни:

Федеральный;

Региональный;

Муниципальный;

Внутренний.

По горизонтали, ветви:

Законодательная;

Исполнительная;

Судебная.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления - некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками. Создание системы государственного управления земельными ресурсами является основной задачей, решение которой позволит создать механизм регулирования земельных отношений.

Рис. 1. Виды управления земельными ресурсами

Задачи управления земельными ресурсами на каждом территориальном уровне подразделяют на законодательные и исполнительные органы власти. В связи с различным целевым использованием земель деятельность отраслевых министерств, ведомств и учреждений по управлению земельными ресурсами характеризуется системой как общих, так и специальных функций.

Эти функции и задачи реализуются всеми субъектами управления и существенно различаются с учетом условий жизнедеятельности конкретных регионов и перспектив их развития. Поэтому необходимо дифференцировать задачи для ведомств и регионов, что позволит определить место и значение каждого субъекта управления в конкретном регионе, избежать дублирования в их действиях или пропусков в системе управления по важным процессам землепользования.

Основные задачи государственного управления земельными ресурсами:

наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающих эффективное развитие общества;

обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления на всех административно-территориальных уровнях (по вертикали и горизонтали);

регулирование государственными актами финансовой и природо-охранной деятельности субъектов земельных отношений;

обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных

отношений;

формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.

. Структура управления земельными ресурсами на уровне Российской Федерации

Государственное управление земельными ресурсами заключается в использовании органами власти организационно-экономического механизма воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов в области владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами.

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которые в пределах определенной территории обеспечивают все многообразие потребностей его жителей.

Рис. 2. Структура управления земельными ресурсами на уровне федерации

Субъект управления на вышестоящем уровне осуществляет координирование организации субъектов управления на нижестоящих уровнях, исходя из принятых для конкретного административно-территориального образования критериев эффективности рационального использования земель.

3. Структура управления муниципальной собственностью

Муниципальная собственность, начавшая с недавнего времени формироваться в муниципальных образованиях России, еще не приобрела законченной формы, сам процесс ее формирования находится в постоянном движении и совершенствовании. Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определенные социальные потребности людей и способствовать достойному существованию отдельным, слабо защищенным слоям населения. А это один из самых важных аргументов в пользу необходимости формирования муниципальной собственности. Прежде чем непосредственно обратиться к способам формирования муниципальной собственности, рассмотрим общепринятые в юридической теории основания и способы приобретения права собственности. Как и всякое правоотношение, правоотношения собственности возникают на основании определенных юридических фактов, которые обычно рассматриваются в качестве оснований возникновения права собственности.

Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Основные параметры, характеризующие территорию муниципального образования,- ее географические, экономические и социальные факторы.

Для формирования этих факторов можно использовать следующие критерии: Территория и население, правовой статус муниципального образования, формы организации хозяйственной деятельности территории муниципального образования, единство инфраструктуры муниципального образования.

Все муниципальные образования можно разделить на три большие группы:

первая - поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские поселения). Как правило, к этой группе относятся тс муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов;

вторая - территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Такие муниципальные образования состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным циклом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства;

третья - территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований характерен для районов Крайнего Севера, где кочевой образ жизни как основной вид хозяйственной деятельности не позволяет создавать поселения. Эта схема также применима для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.

Основной предпосылкой управления земельными ресурсами на территории муниципального образования является то, что земля - это один из основных резервов общественного развития.

В системе управления муниципальной недвижимостью наиболее важны разграничение земель по формам собственности, выбор наиболее эффективного направления использования земельных участков и организации процесса передачи прав на землю.

Предметом управления является формирование процессов использования земельных ресурсов в границах муниципальных образований.

Объектом управления выступают земельные участки в установленных границах, фиксированной площади и местоположения, а также территориальные зоны.

Субъектами управления являются органы местного самоуправления, имеющие в своей структуре специальные подразделения: Агентство по управлению муниципальным имуществом, Департаменты земельных отношений, Департаменты планирования территории.

Рис. 3. Структура управления муниципальной собственностью

4. Организационная структура Департамента земельных отношений

Департамент земельных отношений администраии города Перми является функциональным органом администрации города Перми. Департамент в своей деятельности подотчетен главе админисрации города, курирующему заместителю главы администрации города.

Департамент является юридическим лицом, имеет в своем оперативном управлении обособленое имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет в департаменте финансов администрации города Перми, печать со своим полным наименованием и изображением герба города Перми, а также соответствующие печати, штампы, бланки.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Пермской области и Пермского края, правовыми актами города Перми.

Местонахождение: 614000, Пермь, ул. Сибирская, 15.

Основные цели Департамента:

осуществление полномочий администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством;

реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов администрации города по вопросам регулирования земельных отношений в пределах своей компетенции.

Департамент земельных отношений администрации города Перми осуществляет следующую деятельность:

-обеспечение рационального использования земель;

-оформление прав на земельные участки;

-утверждает и выдает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

-согласовывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, проект о внесении изменений и (или) дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части наличия (отсутствия) прав третьих лиц в отношении земельных участков, на которых проектом схемы предполагается размещение нестационарных торговых объектов, направляет в функциональный орган администрации города Перми предложения о внесении изменений и дополнений в данную схему;

-обеспечивает контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием платежей в бюджет, выполнением утвержденного плана по администрируемым доходным источникам.

В состав Управления входят следующие структурные подразделения (Ф. 1302. Оп. 1. Д. 8):

отдел информационно-организационной работы;

отдел договоров;

отдел муниципального земельного контроля;

аналитический отдел;

отдел администрирования и платежей;

отдел бухгалтерского учета;

отдел правового обеспечения

5. Место Департамента земельных отношений в общей системе управления земельными ресурсам

Департамент земельных отношений играет важную роль в управлении земельными ресурсами на территории Пермского края.

Управление земельными ресурсами является главной целью Департамента земельных отношений. А также виды работ, выполняемые Департаментом земельных отношений, являются непосредственным управлением земельными ресурсами, в данном случае, пермского края.

Список литературы

Земельный кодекс РФ

СПС «КонсультантПлюс»

Варламов, А.А.: Управление земельными ресурсами. Учебные и методические пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, А.А. Рассказова 2007. - 68с.

Решение Пермской городской Думы «О Департаменте земельных отношений администрации города Перми» от 12.09.2006 г. № 210.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

1

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.03.2014. № 9. Ст. 851.

2. Земельный кодекс РФ (с изменениями на 5 октября 2015 года). [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/.

3. Гончарова И.Ю., Батог О.В. Совершенствование управления земельными ресурсами. // Инновационные научные исследования в гуманитарных, естественных, технических и общественных науках. Методология, теория, практика. – Санкт-Петербург, 2014. – С. 82–85.

4. Особенности управления использования земель в муниципальных образованиях. [Электронный ресурс]. – URL: http://otherreferats.allbest.ru.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, либо его часть в границах которого осуществляется местное самоуправление, формируется бюджет и проходят выборы в местное самоуправление.

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Муниципальная собственность - имущество, в том числе и земля, принадлежащее муниципальному образованию на праве собственности.

Муниципальные земли образуются путем вычитания земель федеральной собственности и собственности граждан. В земельный фонд муниципального образования могут передаваться земли, находящиеся в государственной собственности.

Муниципальные образования, как и государство, физические и юридические лица, вправе быть участниками земельных отношений, что, в свою очередь, является гарантом эффективного и рационального использования земельных ресурсов, охраны прав на землю, сохранения плодородия, защиты окружающей среды, равноправного развития различных форм хозяйствования.

Цели и задачи отражают состояние земельных ресурсов и перспективы их использования при управлении земельными ресурсами муниципальным образованием (рис. 1).

Рис. 1. Цели и задачи управления земельными ресурсами

Для достижения рационального и эффективного использования и охраны земли местное самоуправление наделяется полномочиями в области использования земли и других природных ресурсов (рис.2).

Рис. 2. Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов

Согласно статьи 11 п.1 Земельного Кодекса «К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель».

В Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сказано, что местное самоуправление может вводить дополнительные меры для контроля использования земельных ресурсов. Для этих целей они сотрудничают с органами государственного земельного контроля, проводят мониторинг земель. Контроль за состоянием земель одна из главных функций муниципальных образований. Основные направления управления земельными ресурсами муниципального образования представлены на рис. 3.

Рис. 3. Основные направления управления земельными ресурсами муниципального образования

Несмотря на основные направления, созданные для рационального использования земли, в стране остаются проблемы в данной области: несовершенное законодательство, отсутствие оборотоспособности земли, недостаток специалистов, устаревшие данные.

В процессе использования земли пользователи могут нанести ей ущерб, такой как захламление, нарушении плодородия, деградацию, поэтому органы местного самоуправления обязаны проводить проверки и применять к нарушителям санкции. В этом случае лицо, совершившее виновное деяние, помимо наказания обязано своими силами восстановить функции почвы. Необходимо отметить, что, помимо наказательных мер есть поощрительные, например, льготы, которые позволяют уменьшить размер налогообложения для категории граждан, установленных в соответствии с земельным законодательством.

На сегодняшний день земля перестала быть только пространственным базисом и средством жизнедеятельности людей, она стала объектом рыночных отношений. Эти отношения требуют от государства, его регионов и муниципальных образований улучшения системы управления земельными ресурсами совершенствуя методики, создавая предпосылки для дальнейшего развития страны.

В процессе управления земельными ресурсами органами исполнительной власти все задачи реализуются через мероприятия или другие функции, которые позволят увеличить налогооблагаемую базу, создавать условия для внедрения оборота земель. Экономическое стимулирование землевладельцев, например такое как временное освобождение от платы за землю, за улучшение состояния земельных ресурсов может привести к повышению плодородия почвы, рекультивации земель. Для обеспечения данных мероприятий должны правильно определить наиболее эффективное направление.

Библиографическая ссылка

Савельева А.Е., Гончарова И.Ю. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ // Международный студенческий научный вестник. – 2016. – № 4-4.;
URL: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=16418 (дата обращения: 04.01.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Система управления земельными ресурсами регионов должна быть основана на земельной и налоговой политике государства, как базы для взаимодействия регионов с центром, а также экономической самостоятельности регионов в принятии тактических решений.

Одно из ключевых направлений государственной земельной политики, повышение эффективности управления земельными ресурсами ориентированной на:

Формирование информационной основы для налогообложения земель и обеспечения налоговых поступлений в бюджет;

Создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор российской экономики, увеличение вложений в улучшение использования земель;

Создание и укрепление системы государственных гарантий прав граждан на землю.

Эффективность государственной земельной политики на региональном уровне обеспечивается соблюдением следующих основных принципов: целенаправленность; интегрируемость в федеральную правовую и экономическую политику; системность; последовательность; научно-экономическая обоснованность; практическая реалистичность.

Управление земельными ресурсами регионов на землях различных категорий и целевого назначения, отличаются от управления этим процессом на федеральном уровне, имеют свои особенности.

Например в Волгоградской области преобладают земли сельскохозяйственного назначения (9,2 млн. га), что составляет 81,9% от общей площади территории субъекта федерации (табл. 6.4.1).

Поэтому, первая особенность, государственного управления земельными ресурсами в регионе - организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Разработка критериев, выявления эффективных собственников и пользователей земель с учетом специфики сельскохозяйственного производства и инвестиционной обеспеченности агропромышленного комплекса региона.

Таблица 6.4.1 - Распределение земель

Повышение инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства, и формирование экономически устойчивых предприятий в АПК.

Вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в гражданско-правовой оборот, на регулируемых государством инвестиционных условиях, учитывающих требования рационального использования земель. Формирование социальной инфраструктуры на селе, определение форм государственной поддержки инвесторов и контроля за их деятельностью.

Второй особенностью управления земельными ресурсами субъектов РФ - является то, что во многих из них своим законодательством была в разное время введена частная собственность на землю, по разному функционировал рынок земли, аренда земельных участков.

Основная цель регулирования арендных отношений на землях субъекта Федерации, - обеспечение максимизации бюджетных доходов, сохранение управляемости землями, находящихся в собственности государства и его субъектов. Ключевыми направлениями, реализации государственной земельной политики на региональном уровне являются:

Разработка и внедрение комплекса мер по совершенствованию системы государственного регулирования арендных отношений, предусматривающих централизацию в регионе полномочий по управлению арендными отношениями на землю;

Разработка и утверждение единой методики определения арендной платы за землю, учитывающей категории арендаторов, эффективность использования земель, уровень доходов и платежную дисциплину, взаимосвязь арендных отношений, с социальной политикой;

Установление порядка и условий предоставления земель в аренду с учетом приоритетов стимулирующих инвестиционные процессы в региональной экономике.

На особенности управления земельными ресурсами могут оказывать влияние различные факторы, связанные с историческими, социальными и экономическими особенностями региона (рис. 6.4.1).

Для повышения эффективности системы управления земельными ресурсами на уровне субъекта РФ, создания соответствующей инфраструктуры, необходимо совершенствовать механизм финансирования данного процесса, предусмотрев долгосрочные капитальные затраты, в региональных бюджетах, а текущие затраты - за счет средств субъектов земельных отношений.

Рисунок 6.4.1 – Факторы, оказывающие влияние на систему управления земельными ресурсами региона

ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установил понятие муниципального образования.

В соответствии с законом, под муниципальным образованием понимают населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Такими территориями являются:

Городское или сельское поселение (город, поселок, село, деревня, хутор, станица);

Часть поселения (район в городе);

Несколько поселений, объединенных общей территорией (сельсовет, волость, сельский округ, район, уезд).

Территории муниципальных образований формируются с учетом исторических и местных традиций, в соответствии с законами субъектов РФ.

Конституция Российской Федерации определила задачи органов местного самоуправления, связанных с местом проживания:

Совместное использование ресурсов для производственной и иной хозяйственной деятельности;

Совместное пользование социальной инфраструктурой;

Регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения и др.).

Главный субъект и одновременно объект самоуправления, это население муниципального образования. Органы местного самоуправления как организационная структура, выступающая от лица местного сообщества, должны осуществлять два типа функций: представлять и реализовывать интересы населения. Этим двум типам функций соответствуют представительные и исполнительные органы власти.

Органы местного самоуправления могут исполнять функции хозяйствующих субъектов, выступать как нормативный орган, как заказчик определенных видов работ, как организация, обеспечивающая условия для осуществления хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и др.

Для того чтобы система управления земельными ресурсами на уровне муниципального образования эффективно работала, необходимо не только сформировать объект управления, установить границы, определить площади, но и предать им легитимный статус.

Границы муниципальных образований могут утверждаться в виде картографических описаний. Устанавливаются границы в порядке определенном статьей 11 Закона 131-ФЗ. Согласно данному порядку:

Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, входят в состав муниципальных районов;

Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития поселения;

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры;

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый;

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав;

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения и т.д.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти, органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесены вопросы в сфере установления или изменения соответственно границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, обязаны представлять соответствующие сведения для внесения их в ГКН. Установление территории и границ - необходимый этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. Он может быть составным элементом процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований, поскольку последние в собственных уставах описывают свои границы и раскрывают состав своей территории. При регистрации устава муниципального образования регистрирующий орган проверяет законность и этого фрагмента устава. Однако регистрирующий орган не вникает в вопросы целесообразности и не способен в рамках процедуры регистрации выверить правильность документального закрепления границ муниципального образования. Тем более на этом этапе сложно согласовать интересы сопредельных муниципальных образований в вопросе о территориальном размежевании между ними. Поэтому субъекты Федерации должны еще законодательно закреплять установление и изменение территории и границ муниципальных образований при образовании, преобразовании (объединении, разделении, присоединении, выделении, приобретении (утрате) части населенной территории), упразднении муниципальных образований, а также при приобретении либо утрате ими части ненаселенной территории.

К функциям управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях также относятся: планирование, прогнозирование и зонирование земель, перераспределение земель, мониторинг земель и контроль за их использованием; взимание платы за землю и др.

Необходимо отметить, что в связи с проведением земельной реформы, за последние четверть века, в границах муниципальных образований, появилось много новых пользователей, владельцев, собственников и арендаторов земельных участков. Распоряжение которыми, особенно на уровне сельских поселений, при отсутствии сведений, всесторонне характеризующих земельный фонд территории, как объекта управления, весьма затруднительна.

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Каждый гражданин, проживающий на территории любого муниципального образования, считает землю общественной собственностью, в том числе и своей. Поэтому земельными ресурсами конкретной территории необходимо управлять с учетом экономического уклада и сложившегося менталитета населения. Земельная политика как результат деятельности органов управления для достижения поставленных целей должна быть проста, прозрачна и отвечать принятым в данном месте понятиям справедливости.

Объектом управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях выступают земля в установленных границах фиксированной площади и месторасположения, земельные участки, территориальные зоны, земельные доли (паи) и права на них.

Необходимо отметить, что многие граждане, проживающие в сельской местности, пользуются земельными участками, предоставленными для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), данный вид землепользования является в муниципальных образованиях доминирующим, имеющим свои особенности, как объект управления. Учитывая, что ЛПХ обладаютнесколько миллионов граждан РФ, остановимся на особенностях формирования таких земельных участков.

Федеральным законом от 07.07.2003 № 112 -ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" установлено:

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Реализация гражданами этой продукции не является предпринимательской деятельностью. Это означает, что платить налоги с полученных доходов от личного подсобного хозяйства не надо;

Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок, полученный или приобретенный ими для этих целей. Дополнительной регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Закон предписывает (п. 4 ст. 4) органам местного самоуправления установить максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых из государственных и муниципальных земель в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также предписывает субъектам Российской Федерации (п. 5 ст. 4) устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться у граждан одновременно на праве собственности и(или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды).

В случае, если этот максимальный размер общей площади будет превышен, то гражданин должен в течение года либо произвести отчуждение сверхнормативной площади (продать, подарить, отказаться), либо обязан пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства и платить налоги от доходов с продажи выращенной продукции.

Законодатель ввел этот ограничитель в целях предотвращения случаев приобретения в собственность или в аренду десятков и даже сотен гектаров для ведения личного подсобного хозяйства и ухода от налогообложения больших объемов реализуемой продукции. Ряд граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не имеют другого постоянного места работы и у них не идет трудовой стаж. Законом об ЛПХ им разрешено (ст. 9) добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и таким образом зарабатывать себе пенсию.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, удостоверяющим права на землю, является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), который ведут органы Росреестра. Эти органы выдают гражданину Свидетельства о государственной регистрации возникших прав на недвижимое имущество по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.02.98 № 219 "Об утверждении правил ведения ЕГРП".

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" равную юридическую силу с записями в ЕГРП имеют Государственные акты, свидетельства и другие документы, которые выдавались гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К таким документам относятся:

1) государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 17.09.91 № 493 (выдавался до 24.12.93, т.е. до принятия указа Президента РФ № 2287, которым ст.31 Земельного кодекса РСФСР, регулирующая выдачу государственных актов, признана недействующей);

2) Свидетельство на право собственности на землю, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 19.03.92 № 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (выдавалось до 27.10.93. Еще одна форма свидетельства на право собственности на землю была утверждена указом Президента РФ от 27.10.93 № 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" (выдавалось до вступления в действие в регионе Российской Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ);

3) свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей, свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей, договор аренды земельного участка, формы которых были утверждены постановлением Правительства РФ от 19.03.92 № 177;

4) выписка из решения правления колхоза или выписка из приказа директора совхоза о предоставлении гражданину приусадебного земельного участка, выдавались до 8.05.91 (дата введения в действие Земельного кодекса РСФСР, принятого Верховным Советом РСФСР 25.04.91). Таким образом, все граждане, которые имеют перечисленные документы, являются законными правообладателями земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства.

Земля на территории муниципального образования может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

К государственным землям отнесены федеральные земли и земли субъектов Федерации, муниципальным - земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Земли в пределах границ муниципального образования, не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами местного самоуправления за пределами муниципальногообразования, находятся в распоряжении муниципального образования (рис. 6.6.1).

Рисунок 6.6.1 - Характеристика муниципальных земель

Наделение полномочиями органов местного самоуправления и возложение на них конкретных обязанностей осуществляется со стороны населения через уставы муниципальных образований. В рамках формируемых границ определяют приоритетные направления развития муниципального образования, в соответствии с которыми создают структуру исполнительного органа местного самоуправления.

Как уже отмечалось, функции, выполняемые органами местного самоуправления, достаточно разнообразны. Особенностью управления земельными ресурсами на муниципальном уровне является то, что исполнительный орган местного самоуправления должен: осуществлять исполнительно-распорядительные функции; готовить предложения по комплексному социально-экономическому развитию территории, местному бюджету, земельным отношениям и иным вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления. Организовывать, финансировать и проводить комплексные кадастровые работы в соответствии с ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости».

Заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа. В результате выполнения таких работ обеспечивается подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях. Работы выполняются только при наличии утвержденного проекта межевания территории элементов планировочной структуры, проекта межевания земельного участка или земельных участков, утвержденного в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и др. проектной документации. На территориях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, работы выполняются при наличии утвержденного проекта межевания территории или проекта организации и застройки СНТ. Для определения местоположения границ земельных участков, при проведении комплексных кадастровых работ, используются материалы землеустроительной документации,содержащейся в государственном фонде данных. Материалы картографо-геодезических фондов, ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах, находящихся в архивах организаций по государственному техническому учету и технической инвентаризации, планово-картографические материалы, имеющиеся в муниципальных образованиях, документы о правах на землю, содержащие сведения о местоположении границ земельных участков и др. При проведении комплексных кадастровых работ в соответствии с ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости», процедура согласования карты-плана территории, содержащей необходимые для кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях осуществляется в порядке установленном приказом Минэкономразвития РФ от 20.04.2015 г. согласительной комиссией, образованной, органом местного самоуправления.

Согласительной комиссией могут быть приняты решения:

О признании местоположения границ земельного участка (участков) согласованным;

О нецелесообразности изменения проекта карты-плана территории в связи с необоснованностью представленных заинтересованными лицами возражений относительно местоположения границ земельных участков;

О внесении исполнителем комплексных кадастровых работ изменений в проект карты - плана территории в соответствии с представленными заинтересованными лицами возражениями относительно местоположения границ земельных участков;

О признании местоположения границ земельного участка (участков) спорным в предусмотренном пунктом 2 части 17 статьи 42.10 Закона о кадастре случае;

О направлении заказчику комплексных кадастровых работ для утверждения оформленного исполнителем комплексных кадастровых работ проекта карты-плана территории в окончательной редакции.

В решении, приводятся кадастровые номера или обозначения образуемых земельных участков в соответствии с проектом карты-плана территории.

На территории муниципального образования могут находиться федеральные и региональные структуры, поэтому решение вопросов связанных с распоряжением земельными ресурсами в этом случае, требует проведения дополнительных согласований и разрешительных процедур с хозяйствующими субъектами федерального и регионального подчинения, любых форм собственности, что тоже является особенностью управления земельными ресурсами на муниципальном уровне.

Под муниципальным образованием понимается населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Такими территориями являются: городское или сельское поселение (город, поселок, село, деревня, хутор, станица); часть поселения (район в городе); несколько поселений, объединенных общей территорией (сельсовет, волость, сельский округ, район, уезд).

Факторы влияющие на классификацию форм муниципальных образований: 1. Территория и население. 2. Правовой статус муниципального образования. 3. Формы организации хозяйственной деятельности на территории муниципального образования. 4. Единство инфраструктуры муниципального образования.

Все муниципальные образования можно разделить на три группы: 1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). К этой группе относятся те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов.

Все муниципальные образования можно разделить на три группы: 2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Основной характеристикой таких муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным циклом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

Все муниципальные образования можно разделить на три группы: 3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойствен для районов Крайнего Севера, где кочевой образ жизни как основной вид хозяйственной деятельности не позволяет создавать поселения. Эта схема также применима для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.

При управлении земельными ресурсами федеральные и муниципальные органы должны исходить из следующих принципиальных положений: земля принадлежит государству, муниципальному образованию и населению, проживающему на конкретной территории. Поэтому необходимо соглашение между государственными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами, а также ответственности за их сохранение и использование;

При управлении земельными ресурсами федеральные и муниципальные органы должны исходить из следующих принципиальных положений: земельные ресурсы должны приносить пользу всему населению муниципального образования; использование земли, согласно российскому законодательству, должно быть платным. Размер платы за использование земли должен устанавливаться на основании государственной кадастровой оценки, в соответствии с федеральным законодательством, теми органами власти, к собственности которых отнесены земли;

При управлении земельными ресурсами федеральные и муниципальные органы должны исходить из следующих принципиальных положений: земельный оборот, т. е. все виды сделок с землей, должен осуществляться по правилам, установленным федеральным законодательством, но с обязательным учетом особенностей региона и муниципалитета, на принципах, предусмотренных соглашением о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами; региональные и муниципальные власти могут накладывать ограничения на использование земли любых собственников, если это использование наносит вред окружающей среде или ухудшает условия жизни населения.

Территория Российской Федерации разграничивается между городскими и сельскими поселениями (один уровень), а территорию муниципального района (другой уровень) составляют территории поселенки, за исключением территорий городских округов

Поскольку в Российской Федерации значительное количество территорий являются малонаселенными, то на территориях с низкой плотностью населения (плотность населения сельских поселений которых более чем в 3 раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации) допускается разграничение между поселениями не всех земель и передача непосредственно в состав муниципальных районов межселенных территорий.

Территориальная организация местного самоуправления муниципальные районы городское поселение сельское поселение межселенная территория, находящаяся вне поселений городские округа населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселений, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте

К территориям с низкой плотностью сельского населения от носятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации Перечень субъектов Российской, Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах. Российской Федерации, территории которых относятся к территориям низкой плотностью населения утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза. пять лет.

К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше, средней плотности сельского населения в Российской Федерации). Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муници пальных районов в субъектах Российской Федерации, территории. которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населений муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

- поселение городское или сельское поселение. Сельское поселений один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

- городское поселение город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления;

- муниципальный район несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборы иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации.

Объектом управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях выступает земля в установленных границах фиксированной площади и местоположения, земельные участки, территориальные зоны, земельные доли (паи) и права на них.

Муниципальные земли Показатели Характеристика Состав земель Основное назначение Площадь и размещение земельных участков Субъекты собственности Форма распоряжения ·Территория в границах муниципального образования. ·Земли за пределами муниципального образования, приобретенные органами местного самоуправления. ·Земли различных категорий. ·Обслуживание потребностей населения муниципального образования. ·Решение вопросов местного значения. ·Развитие городского хозяйства и инженерной инфраструктуры. ·Перспективное развитие муниципального образования. Устанавливается путем законодательного разграничения земель между Российской Федерацией, субъектом Федерации и муниципальным образованием. Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. ·Продажа в частную собственность. ·Постоянное и временное пользование. ·Пожизненное наследуемое владение. Характеристика муниципальных земель

Принципы, которые необходимо учитывать при формировании структуры исполнительного органа местного самоуправления 1. Принцип целевой ориентации муниципального образования. Формирование и дальнейшее развитие любого муниципального образования базируется на определенных целях совместной деятельности, определение и установление которых является наиболее важным и значимым элементом управления. Первичное определение целей и задач деятельности муниципального образования происходит при его формировании разграничения посредством компетенции.

Принципы, которые необходимо учитывать при формировании структуры исполнительного органа местного самоуправления 1. Принцип целевой ориентации муниципального образования. Исходя из общественно государственной природы местного самоуправления, существуют два способа наделения полномочиями органов местного самоуправления: - возложение определенных обязанностей со стороны государства путем формирования законодательства. Это право реализовано в статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ; - возложение определенных обязанностей со стороны населения через уставы муниципальных образований.

Принципы, которые необходимо учитывать при формировании структуры исполнительного органа местного самоуправления 1. Принцип целевой ориентации муниципального образования. Таким образом, осуществляется формирование границ ответственности органов местного самоуправления перед государством и населением. В рамках этих границ формируются приоритетные направления развития муниципального образования, в соответствии с которыми должна создаваться структура ис полнительного органа местного самоуправления.

Принципы, которые необходимо учитывать при формировании структуры исполнительного органа местного самоуправления 2. Принцип горизонтального разделения функций. Можно выделить не сколько рупп структурных групп г подразделений, деятельность которых охватывает комплекс вопросов, решаемых исполнительным органом местного самоуправления: структурные подразделения общей компетенции, выполняющие функции финансового и экономического планирования, аналитические и контрольные подразделения администрации; отраслевые структурные подразделения, занимающиеся конкретными отраслями городского хозяйства и управления; подразделения, выполняющие функции сервисного обслуживания структур, первых двух групп.

Принципы, которые необходимо учитывать при формировании структуры исполнительного органа местного самоуправления 3. Принцип вертикального разделения функций. На территории муниципального образования существует ряд федеральных и региональных структур, без которых невозможно управление муниципальным образованием. К ним относятся: хозяйствующие субъекты федерального и регионального подчинения любых форм собственности; общественные организации, объединения граждан, иные формы самоорганизации, имеющих органы управления в регионах или Федерации; территориальные отделы областных администраций.

Земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, распоряжаются органы местного самоуправления. Система управления муниципальными землями практически во всех муниципальных образованиях соединена с системой управления зданиями и сооружениями. Исключение составляют небольшие по территории и численности поселки и города, как правило, областного подчинения, где функции управления недвижимостью сосредоточены в одном структурном подразделении местной администрации.

Система управления муниципальными землями, будучи важнейшей составной частью системы управления муниципальной недвижимостью, предусматривает достижение нескольких целей: эффективное использование муниципальных земель; оптимизация структуры доходов местного бюджета за счет доходов от земельной собственности; создание цивилизованного рынка недвижимости на территории муниципального образования; обеспечение гарантий имущественных прав на объекты недвижимости; увеличение доходной части муниципального бюджета за счет увеличения собираемости земельных платежей; экономия бюджетных средств; снижение затрат времени на управленческие решения.

Условия и характеристики системы управления муниципальными землями: 1) наличие региональной и муниципальной нормативной базы по управлению земельным ресурсам; 2) наличие местной информационной базы (базы данных, методики расчета эффективности, региональные нормативы и пр.) 3) обеспечение положительной динамики уровня доходов от использования земли и иного недвижимого имущества; 4) обеспечение положительного соотношения доходов от использования земельных ресурсов и расходов на содержание социально ориентированной системы УЗР; 5) создание положительной динамики технико эксплуатационных характеристик объектов земельно имущественного комплекса; 6) повышение уровня спроса на объекты земельно имущественного комплекса;

Условия и характеристики системы управления муниципальными землями: 6) повышение уровня спроса на объекты земельно имущественного комплекса; 7) формирование уровня рыночных цен на объекты земельно имущественного комплекса; 8) контроль за динамикой стоимости и спроса на продукцию и услуги, производимых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в области управления земельными ресурсами; 9) соответствие использования недвижимого имущества различным нормативам; 10) развитие институтов профессиональной деятельности в области земельно имущественного комплекса (независимая оценка, риэлторская деятельность и т. д.); 11) динамика котировок субфедеральных и муниципальных ценных бумаг; 12) динамика объемов инвестиций и т. п.

Предметом управления являются формирование процессов использования земельных ресурсов в границах муниципального образования. Субъектами местного управления являются органы местного самоуправления. Кроме того, имеются также субъекты внутрихозяйственного управления земельными участками, которыми являются собственники, землепользователи, арендаторы в лице граждан и юридических лиц.

Место стратегических целей и задач муниципального образования в иерархии целей и задач органов власти, действующих на территории муниципального образования, определяется следующими факторами: – федеральным и региональным законодательством, в котором установлены основные предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления; – вопросами местного значения, которые определяются населением и фиксируются в уставе муниципального образования; – федеральными и региональными программами и стратегиями, действующими на данной территории; – комплексом интересов и стратегий субъектов хозяйственной деятельности.

Конституцией Российской Федерации определено, что компетенция органов местного самоуправления складывается из вопросов местного значения и переданных на исполнение федеральными и региональными законодателями государственных полномочий. Сами вопросы местного значения формируются из двух источников: законодательства и из внесенных населением в устав предметов ведения.

С точки зрения определения стратегических приоритетов развития муниципального образования ограничение сферы выбора этих приоритетов крайне важно, поскольку оно позволяет в рамках стратегических задач более высокого иерархического уровня определить формы и методы участия органов местного самоуправления. Эти взаимосвязи изображены на рис.

Федеральные стратегические цели и задачи Региональные стратегические цели и задачи Муниципальные стратегические цели и задачи Стратегия развития территории Население Условные обозначения: Определение рамок компетенции (императив) Учет и взаимное согласование целей Создание условий для реализации целей и задач Определяющее влияние Рис. Согласование иерархии приоритетов и стратегий в процессе планирования стратегического

Социальный паспорт муниципального образования В его состав должны быть включены: – характеристика всех социальных объектов, находящихся на территории муниципального образования; – основные социальные характеристики и показатели социальной обеспеченности населения; – устойчивые социальные ожидания населения; – профессиональные, образовательные, демографические, половозрастные, национальные и иные характеристики населения, определяющие его как ресурс развития.

Под инвестиционным потенциалом территории предлагается понимать совокупность факторов, определяющих уровень рисков, возникающих при осуществлении инвестиционных проектов на данной территории, а также определяющих возможность окупаемости этих проектов и получения прибыли.

Вся совокупность факторов, составляющих инвестиционный потенциал, подразделяется на две группы: неизменяемые факторы и изменяемые факторы. К неизменяемым факторам относятся: – географическое положение территории (удобство располо жения территории, возможность доступа к основным рынкам, транспортным путям и ресурсам); – наличие природных ресурсов.

Изменяемые же факторы поддаются изменениям, но различаются по срокам осуществления таких изменений. В связи с этим изменяемые факторы делятся на две группы: – медленно изменяемые факторы, такие, как транспортная и техническая инфраструктура территории (наличие дорог, портов, аэропортов, газо и нефтепроводов, линий электропередач, средств связи, очистных сооружений) и социальная, политическая и экологическая ситуация, а также интеллектуальный потенциал территории (квалификация рабочей силы, наличие инновационных центров); – быстро изменяемые факторы, среди которых местное законодательство (система нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность на территории муниципального образования) и политика органов власти и управления в отношении инвесторов (например, создание системы развития и сопровождения бизнеса).

Функции УЗР подразделяются между различными органами муниципальных образований следующим образом: - местные законодательные органы осуществляют принятие нормативных актов и программ; - районные, городские, поселковые и сельские администрации осуществляют финансирование мероприятий по управлению земельными ресурсами муниципальных образований, перераспределению земель, регулированию земельного рынка, экономическому стимулированию рационального землепользования;

Функции УЗР подразделяются между различными органами муниципальных образований следующим образом: - территориальные органы Федерального Службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) объектов недвижимости осуществляют земельную политику и непосредственное управление земельными ресурсами муниципальных образований; - органы Федерального агентства лесной службы осуществляют изучение земельных ресурсов, принимают участие в принятии и реализации мероприятий по внутриотраслевому перераспределению земель, проводят государственный земельный контроль на землях лесного фонда;

Функции УЗР подразделяются между различными органами муниципальных образований следующим образом: - органы Федерального агентства по архитектуре и строительству осуществляют изучение земельных ресурсов, принимают участие в разработке и реализации мероприятий по перераспределению земель, проводят государственный земельный контроль на застроенных территориях; органы Минприроды РФ осуществляют изучение земель под водными и лесными ресурсами, принимают участие в принятии и реализации мероприятий по внутриотраслевому перераспределению земель, способствуют экономическому стимулированию рационального землепользования, осуществляют государственный земельный контроль на муниципальных землях;

Функции УЗР подразделяются между различными органами муниципальных образований следующим образом: - органы Минздрава РФ, Росимущества осуществляют участие в мероприятиях по перераспределению земель; органы Министерства юстиции РФ осуществляют регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принимают участие в мероприятиях по государственному контролю и разрешению земельных споров.

Любое муниципальное образование, являясь сложной системой, подвержено влияниям внешних факторов (рис.), можно сделать вывод, что успешное развитие территории муниципального образования во многом определяется деятельностью федеральных законодательных и исполнительных органов, а также субъекта Федерации.

Важную роль будет играть согласованность действий муниципальных органов управления и органов государственной власти в выработке взаимоувязанной с субъектом РФ программы развития в сфере пересечения общих интересов. Интересы федеральных органов и органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами в основном совпадают, но заинтересованность в пополнении местных бюджетов заставляет глав местного самоуправления подходить к вопросу управления в основном только с финансовой точки зрения.

Управление землями на территории муниципального образования включает в себя принятие нормативных правовых актов органами местного самоуправления и раскрывается через мероприятия, каждое из которых представляет собой обособленный вид деятельности, имеющей цель и порядок осуществления. В соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие и становление земельного рынка, не дожидаясь решения земельного вопроса на федеральном уровне.

Кроме того, под влиянием экономических, экологических, социальных факторов может меняться соотношение категорий земельного фонда или даже формироваться новые категории земель. Генеральный план города, в котором раньше четко определялись объекты строительства, и который являлся основным градостроительным документом, рассматривается в настоящее время лишь как концепция развития территории поселения.

Поэтому на территории поселений могут появляться, как постоянные объекты, строительство которых предусмотрено генпланом, так и временные объекты (торговые павильоны, палатки, киоски, остановочные комплексы), порядок предоставления земельных участков под которые не определен. Кроме этого, проводятся ремонтные, аварийные работы, связанные с использованием земель, порядок предоставления которых также не определен. В этом случае порядок предоставления участков для размещения вышеперечисленных объектов должен устанавливаться органами местного самоуправления.

Система управления земельными ресурсами любого муниципального образования разрабатывается с учетом следующих условий: 1. Составляться на основе анализа состояния и перспектив развития социально экономической и политической ситуации в стране, регионе, муниципальном образовании на основе материальных, интеллектуальных и прочих ресурсов, которыми располагает или которые может реально привлечь муниципальное образование для своего развития. 2. Учитывать долгосрочные перспективы развития муниципального образования, сообщества муниципальных образований, а также интересы соседних территорий, органов власти субъекта Федерации и федерального центра.

Система управления земельными ресурсами любого муниципального образования разрабатывается с учетом следующих условий: 3. Охватывать основные направления развития муниципального образования: экономическое, социально культурное, градостроительное, экологическое и прочие. 4. Быть совокупностью программ, развернутых задач и конкретных мероприятий с примерной оценкой их стоимости, ожидаемого эффекта и определением конкретных разработчиков и исполнителей. 5. Обеспечивать периодическую конкретизацию в форме годовых планов в соответствии с изменениями социально экономической ситуации, взглядов сообщества муниципального образования на развитие территории.

Исходя из сложности системы, в основу процесса УЗР муниципального образования должна быть положена земельноинформационная система (ЗИС), которая позволит: проводить мониторинг состояния объекта управления; обеспечить контроль исполнения решений и эффективности исполнительных механизмов; осуществлять анализ внешних и внутренних проблемных ситуаций и прогнозирование их развития; проводить поддержку процедур принятия решений; осуществлять управление деятельностью органов местного самоуправления; обеспечить надежное хранение и оперативный избирательный доступ к большим объемам информации; осуществлять автоматизированную поддержку процедур обработки информации; формировать внешние и внутренние коммуникации, а также обеспечить поддержку доступа к удаленным источникам и фондам.

Для создания реально действующую муниципальной ЗИС, чтобы избежать необоснованных финансовых затрат необходимы: 1. Обязательность интеграции (добровольной или принудительной), так как только в этом случае информация будет полной, достоверной, точной и актуальной. 2. В основу принципа создания ЗИС должно быть положено движение информации снизу вверх, что не требует значительных единовременных финансовых затрат, формирования дополнительных контролируемых органов, жесткой исполнительной дисциплины. 3. Структура земельно информационной системы для управления должна учитывать роль конкретных ведомств в ведении ЗИС (земельные комитеты, органы архитектуры, БТИ, комитеты по управлению имуществом и др.). Поэтому целесообразно создание специализированных информационных центров, осуществляющих сбор и обобщение информации. 4. Обязательность учета существующих регистров информации, которые ведут потенциальные участники системы.

Процесс формирования показателей для муниципальной ЗИС можно разделить на три части 1. Выявление главных функций (свойств, целей, предназначения). На этой стадии происходит формирование (выбор) основных предметных понятий, используемых в системе, определяется тип выхода: материальный, энергетический, информационный. В системе управления выходом является информация о состоянии системы, которая может быть представлена в виде тематических карт, графиков, диаграмм, таблиц.

Процесс формирования показателей для муниципальной ЗИС можно разделить на три части 2. Выявление основных частей (блоков, модулей) системы и их функции, формирование единства этих частей в системе. На этой стадии происходит описание внутреннего содержания системы, выявляется состав основных блоков и их роль в системе. Кроме того, выявляют сведения о структуре и характере основных связей. Такие сведения удобно представлять и изучать при помощи структурных схем, где выясняется наличие и характер соединения частей (параллельный, последовательный), направленность воздействия между частями, выявляются системообразующие факторы (связи, взаимообусловленности).

Процесс формирования показателей для муниципальной ЗИС можно разделить на три части 3. Выявление основных процессов в системе, их роль, условия осуществления, выявление скачков, смен состояний в функционировании системы. В системах управления выявляются и изучаются основные управляющие факторы, изучается динамика важнейших изменений в системе, ход событий, вводятся параметры состояния, рассматриваются факторы, изменяющие эти параметры, обеспечивающие течение, а также условия начала и конца процессов. Изучается степень управляемости процессов и их влияние на осуществление системой своих главных функций. Для систем управления на этом этапе также необходимо уточнить основные управляющие воздействия, их тип, источник и степень влияния на систему.

Центральными для административного района и другого муниципального образования являются четыре блока: ресурсы, производство, социальная инфраструктура, население. Эти блоки формируются достаточно условно. Например, земля может выступать как ресурс, как средство производства и как характеристика качества жизни населения.

Социологические опросы Исходные данные Анализ состояния социально экономической ситуации, ее динамика, распределение по факторам Задачи управления Орган управления Решения Сценарии управления Модели существующей социально экономической ситуации Прогнозирование социально экономического развития территории и последствий принимаемого решения Базы данных служб с быстрым доступом Органы Роснедвижимости Верификация данных: сопоставление данных, анализ БТИ Органы архитектуры УВД Составление сценариев последствий принимаемых решений Источник информации КУМИ ЖКХ Общемуниципальные БД Ведомственные БД Схема движения информации управления территорией муниципального образования

Основными мероприятиями, формирующими систему управления землями муниципального образования, являются: ведение кадастра недвижимости, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку; планирование и систематическое регулирование использования земель; предоставление и изъятие земель; осуществление землеустройства и мониторинга земель; обеспечение земельного контроля; установление порядка управления и распоряжения землями;

Основными мероприятиями, формирующими систему управления землями муниципального образования, являются: изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду; планирование использования земель, находящихся на территории муниципального образования; взимание платы за землю; установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридическим и физическим лицам в различные виды пользования; выполнение иных функций в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов Федерации и муниципалитетов.

Планирование использования земельных ресурсов включает разработку и практическое осуществление мероприятий, определяющих способы и средства, обеспечивающие рациональное использование земель, их защиту и повышение плодородия почв в условиях многообразия форм собственности на землю.

В основу территориального планирования должны быть положены: 1) генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации; 2) схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъекта Федерации; 3) федеральные, региональные и местные программы использования и охраны земельных ресурсов, районные схемы землеустройства; 4) схемы и проекты районной планировки; 5) генеральные планы городов, других поселений; 6) генеральные планы селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон; 7) территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования, зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, а также ряд других документов.

Зонирование земель - разделение земель на земельные участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования.

В процессе землеустройства для муниципального образования производится: разработка муниципальных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом градостроительных, экологических, экономических и иных особенностей территории; составление проектов по организации новых и упорядочению существующих землевладений и землепользовании с устранением чересполосицы земель, обоснованием оптимальной площади землепользовании, землевладений и размещения их границ; разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель, формированием и поддержанием устойчивых природных ландшафтов; разработка рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, солей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;

В процессе землеустройства для муниципального образования производится: обоснование размещения и установления границ территории с особыми природоохранными, рекреационными и природно заповедными, историко культурными и оздоровительно лечебными режимами; межевание земель с установлением (восстановлением) и закреплением в натуре (на местности) административно территориальных и территориально производственных границ; обеспечение целевого использования земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве; перераспределение земель, создание условий для равноправного развития различных форм собственности на землю; создание условий для рационального функционирования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства; разработка землеустроительных проектов при предоставлении и изъятии земельных участков для несельскохозяйственных целей;

В процессе землеустройства для муниципального образования производится: земельно хозяйственное устройство территорий поселений; проведение топографо геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, историко культурных и других обследований и изыскательских работ; инвентаризация земель и систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земельных участков; установление и изменение черты поселений в соответствии с их генеральными планами; изменение границ и преобразование муниципальных образований.

Изменение границ муниципального образования в следующих случаях: а) муниципальному образованию требуется участок для размеще ния объекта, необходимого для жизнеобеспечения муниципального образования

Муниципального образования Солнечногорского административного района Московской области. Передача участка земли означала измене ние границы городской черты. б)муниципальное образование нуждается в расширении террито рии по экономическим соображениям. Например, администрация реша ет, что к муниципальному образованию должна быть присоединена сельскохозяйственная ферма или еще что нибудь важное для развития и функционирования муниципального образования, но расположенное на территории другого муниципального образования.

в) администрация города нуждается в расширении территории го рода под строительство жилья для горожан. Например, город не имеет свободных территорий для строительства индивидуальных домов. Г) униципальное, образование предлагает сократить земельные площади. При этом инициаторами сокращения стали предприятия, которые вынуждены платить огромный земельный налог.

I. Границы муниципальных образований устанавливаются и из меняются соответствии со в в следующими требованиями: 1) территория субъекта Российской Федерации разграничивает ся ежду поселениями. Территории с между м низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий исторически сложившихся земель населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорий традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

2) территории всех, поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов; 3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования население соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для раз вития поселения;

4) в. состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; 5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высо кой лотностью населения менее плотностью п 3000 человек каждый); 7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек; 9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в со ответствующем населенном пункте;

10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и рас положенный в границах муниципального района; 11) размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;

12) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом переходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, вхо дящих в его состав, а границы муниципального района с учетом транспортной доступности до его административного центра и обрат но в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъек тов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью населения, а также в отдельных труднодоступ ных местностях;

13) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; 14) территория поселения не может входить в состав Территории другого поселения; 15) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

16) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуп равления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государствен ных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами субъектов Российской Федерации; 17) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Законами субъекта РФ решаются следующие задачи: наделение городского округа статусом городского поселения; изменение границ муниципального образования; преобразование муниципальных образований (объединение, разделение, изменение статуса городского поселения).

Новым направлением в сфере управления земельными ресурсами муниципального образования является перспективное планирование использования земель на основе данных государственного кадастра недвижимости. Управленческие решения по использованию земельных участков необходимо обосновывать расчетами эффективности на основе учета факторов влияющих на принятие решения органами местного самоуправления.

Факторы, влияющие на принятие решения органами местного самоуправления: соответствие земельного участка предполагаемому варианту использования (местоположение, экологическая обстановка, ограничения в использовании, установленное целевое использование); экономические (стоимость земельного участка или размер арендной платы, затраты на освоение участка, капитальные вложения для достижения поставленной цели); предполагаемые негативные процессы, которые могут возникнуть после достижения поставленной цели, (ухудшение экологической обстановки, нарушение этических норм, возможность возникновения социальной напряженности и конфликтных ситуаций, ограничений по срокам использования участка); предполагаемая выгода после достижения поставленной цели.

Законодательством предусматриваются конкретные области обязательного применения данных государственного кадастра недвижимости в муниципальных образованиях: планирование использования и территориального зонирования; предоставление и изъятие земельных участков; совершение сделок с землей; определение размеров платежей за землю; проведение землеустройства; государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решение земельных споров; оценка хозяйственной деятельности; осуществление государственного контроля и других мероприятий по использованию и охране земель.

Статья 5. Компетенция органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования входят: 1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально экономических и экологических интересов населения территории предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков; 2) развитие минерально сырьевой базы для предприятий местной промышленности, 3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования входят: 4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона; 5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 6) введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Объектами государственного мониторинга являются все земли муниципального образования независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования земель. Данная система имеет подсистемы, соответствующие категориям земель, например, мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, поселений, лесного фонда и др.

Права на земельные участки в муниципальном образовании, а также обязанности по их исполнению возникают (прекращаются) на основании: 1) правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (изъятии) земельных участков; 2) договоров и иных документов на земельные участки, удостоверяющих переход права на земельные участки; 3) решений суда, установивших права на земельные участки; 4) иных действий граждан, юридических лиц, а также событий, с которыми закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение или прекращение прав на земельные участки и обязанностей по их исполнению.