Лекция 9. Производство по делам об административных правонарушениях

9.4. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных стадиях. Каждая стадия завершается принятием по делу соответствующего акта, ей присущи свой круг участников, свои процессуальные документы.

Различают следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ), его этапы не так четко различаются, как на последующих стадиях производства. На данной стадии количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой. Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ этап возбуждения административного дела; составление протокола об административном правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства; административное расследование характерно для особой формы производства.

2. Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения (гл. 29 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:

Подготовка к рассмотрению дела;

Анализ обстоятельств дела и его правовая оценка;

Принятие и оформление решения (постановления) по делу;

Доведение принятого решения до сведения.

3. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ), этапы данной стадии:

Обжалование, опротестование постановления;

Подготовка к рассмотрению жалобы (протеста прокурора) на постановление;

Рассмотрение жалобы (протеста);

Решение по жалобе (протесту) и его оглашение;

Пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу.

4. Исполнение постановления (гл. 31 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:

Обращение постановления к исполнению;

Реальное исполнение наказания, установленного постановлением (решением);

Окончание производства по исполнению постановления (решения).

Под стадией производства необходимо понимать такую сравнительно самостоятельную его часть, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей цели и особенности. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства, характером проводимых действий и их юридической ролью. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подытоживает деятельность. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органически связаны между собой, следующая, как правило, начинается только после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство по делам об административных правонарушениях по своей структуре похожа на уголовный процесс, однако оно значительно проще и содержит меньше процессуальных действий.

В каком бы порядке не осуществлялось производство, оно, как правило, проходит следующие стадии:

Первая стадия - возбуждения административного производства и административное расследование.

Вторая стадия - рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесения по ней постановления.

Третья стадия - пересмотр дела в связи с обжалованием или опротес-вание постановления по делу.

Четвертая стадия - исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Каждая из этих стадий, в свою очередь состоит из конкретных этапов, которые представляют собой отдельные процессуальные действия.

Стадия возбуждения административного производства и административного расследования - начальная стадия производства. Основанием ее нарушения данные, которые с достаточной вероятностью свидетельствуют о наличии признаков проступка, то есть таким основанием выступает факт совершения административного правонарушения.

Она состоит из следующих этапов:

Возбуждение дела;

Выяснение причин и обстоятельств совершения правонарушения, выявления виновных, причиненного ущерба и тому подобное;

Процессуальное оформление результатов расследования;

Направление материалов для рассмотрения дела по подведомственности. Процессуальным документом, в котором юридически оформляется эта стадия является протокол или акт о правонарушении.

К составлению протокола уполномоченное лицо выясняет обстоятельства правонарушения и наличие в деянии лица состава административного проступка. Составлен протокол должен содержать следующие данные: а) дату и место его составления; б) должность, фамилия, имя и отчество лица, которое его составило; в) сведения о личности нарушителя; г) место, время и суть совершенного правонарушения; д) нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; е) фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; ж) объяснения нарушителя и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение от подписания протокола, в нем об этом делается соответствующая запись.

Лицо, совершившее правонарушение, имеет право подать объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

При составлении протокола нарушителю разъём яснюються его права и обязанности (ст.268 КУоАП и 366 ТКУ), о чем делается отметка в протоколе.

Особое внимание при составлении протокола необходимо уделять описанию обстоятельств, свидетельствующих о совершенном административном правонарушении. Органу (должностному лицу), который проводит производства, важно иметь представление о том, есть ли зафиксировано в протоколе действия административным проступком. Желательно не допускать в протоколе общего описания правонарушения (например, "нарушил общественный порядок", "нетактично вел себя в общественном месте", "находился пьяным в общественном месте"), и указать в чем конкретно и в каких противоправных действиях (бездействии) нашло проявление правонарушения.

При составлении протокола желательно чтобы данные о правонарушителя заносились из паспорта или другого документа, который его заменяет. Если же правонарушитель не имеет при себе документов, то уполномоченное лицо, составляет протокол, должна применить другие меры для установления его личности.

В практической деятельности органов внутренних дел нередки случаи, когда виновное в совершении правонарушения лицо с целью уклонения от ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении предоставляет ложную информацию о себе, или иногда предоставляет данные другого лица, может создать неудобства для законопослушных граждан при отсутствии какой-либо вины.

Протокол - это единственный процессуальный документ, который является основанием рассмотрения и решения административного дела. Завершающим этапом этой стадии является направление (направления) дела и протокола в орган (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

В отличие от уголовно-процессуального права административное законодательство редко предполагает принятие акта, которым возбуждается дело об административном правонарушении. В уголовном процессе ним есть постановление о возбуждении уголовного дела, в административном производстве проступков, как правило, закрепляется только заключительный документ - протокол об административном правонарушении. Исключением могут быть обстоятельства, когда прокурором выносится постановление о возбуждении указанного производства.

То есть протокол об административном правонарушении является главным документом на всех стадиях производства, не только закрепляет факт правонарушения и является основанием для его рассмотрения, но и содержит всю негативную информацию о проступке.

Дело о нарушении таможенных правил считается начатой с момента составления протокола о нарушении таможенных правил (ст.358 ТКУ). Содержание протокола о нарушении таможенных правил имеет свои требования, его несколько отличаются от требований к содержанию протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст.256 КУоАП.

Вместе с тем в законодательстве предусмотрены обстоятельства, при которых административное дело не возбуждается, а возбужденное подлежит закрытию (ст.247 КоАП):

Отсутствие события и состава административного правонарушения;

Недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

Невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;

Совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

Издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

Отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

Истечение к моменту рассмотрения дела сроков наложения административного взыскания (ст.38 КоАП);

Наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, другого законного решения;

Смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Таким образом, нарушения административного производства и административное расследование - является начальной стадией производства, которая представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление самого события правонарушения, обстоятельств проступка, их фиксация и квалификация.

Рассмотрение дела о административном правонарушении и вынесения по ней постановления - это основная стадия производства по делам об административных правонарушениях, в ней решаются важнейшие задачи производства.

Она включает такие этапы, как:

Подготовка дела к рассмотрению и рассмотрения дела;

Анализ собранных материалов об обстоятельствах дела;

Принятие постановления по существу дела;

Доведение содержания настоящего постановления до сведения правонарушителя.

На этапе подготовки дела к рассмотрению решаются следующие вопросы:

Относится ли к компетенции органа, должностного лица данного дела;

Правильно ли составлен протокол и другие материалы дела;

Извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

Истребованы необходимые дополнительные материалы;

Подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются, как правило, по месту их совершения (ст.276 КУоАП) или по местонахождению таможенного органа, в зоне которого совершено правонарушение (ст.388 ТКУ). Отдельные дела за нарушение водителями правил дорожного движения могут рассматриваться также по месту учета транспортных средств.

Сроки рассмотрения дела следующие (ст.277 КоАП):

В течение 15 дней

За некоторые правонарушения 7 дней

За некоторые правонарушения 5 дней

За некоторые правонарушения 3 дня.

Со дня получения уполномоченным органом или должностным лицом протокола и других материалов дела.

За мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах, злостное неповиновение, выявление неуважения к суду и других правонарушений срок рассмотрения установлен - одни сутки.

Дело о нарушении таможенных правил рассматривается в пятнадцати дней со дня получения должностным лицом таможенного органа или судом (судьей) материалов, необходимых для разрешения дела (ст.389 ТКУ).

Слушание дела начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, его рассматривает. Председательствующий объявляет, какое дело подлежит рассмотрению и кто привлекается к административной ответственности. Всем участникам производства разъясняются их права и обязанности. Далее оглашается протокол об административном правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в деле, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. В случае участия в рассмотрении дела прокурора заслушивается его заключение.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить:

Было ли совершено административное правонарушение;

Виновно ли данное лицо в его совершении;

Подлежит ли оно административной ответственности;

Есть обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

Причинен имущественный вред;

Есть основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, трудового коллектива;

Выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении коллегиальным органом дела об административном правонарушении ведется протокол, в котором указывается (ст.281 КоАП):

Дата и место заседания;

Наименование и состав органа, рассматривающего дело;

Сведения о явке лиц, участвующих в деле;

Объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, их ходатайства и результаты их рассмотрения;

Документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении дела;

Сведения об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования.

Протокол заседания коллегиального органа подписывается председательствующим на заседании и секретарем этого органа.

Установив причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, орган или должностное лицо, рассматривающее дело вносит в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Гарантией действенности таких предложений является закрепление обязанности уведомления о принятых мерах в течение месяца со дня поступления органу (должностному лицу), который внес предложение.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган или компетентное должностное лицо выносит постановление по делу, которая должна иметь следующие реквизиты (ст.283 КоАП):

Наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление. Указанная информация об органе, кроме формальных требований, связанная с обеспечением гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности на обжалование постановления. В связи с этим, и дата принятия постановления и наименование органа имеют важное значение для определения инстанции для обжалования и исчисления сроков обжалования постановления;

Дата рассмотрения дела;

Сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело. Речь идет о необходимости обозначения в протоколе фамилии, имени, отчества, возраста, места работы (учебы) и места жительства в отношении которого вынесено постановление;

Изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела. При изложении указанных обстоятельств особое значение имеет правильная юридическая квалификация деяния, является основанием рассмотрения дела, объективного изложения всех обстоятельств, не только изложенных в протоколе об административном правонарушении, но и полученных при рассмотрении дела от свидетелей, потерпевших, общественных организаций;

Указание нормативного акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение направлено на обеспечение законности при применении мер воспитательного воздействия. Не единичны случаи, когда за конкретное административное правонарушение применялись санкции, не предусмотренные соответствующим нормативным актом;

Принятое по делу решение. Требования закона в этой части сводятся к тому, чтобы в постановлении было указано, какое решение принято в результате рассмотрения дела.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение органами (должностными лицами) одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего взысканию, порядок и срок его возмещения.

Постановление по делу должно содержать решение вопроса об изъятых вещах и документах, а также указание о порядке и сроке его обжалования. Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Постановление подписывается должностным лицом, которая рассматривала дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим на заседании и секретарем этого органа.

По делу уполномоченным органом или должностным лицом может быть вынесено одно из следующих постановлений:

О применении мер воздействия, применяемых к несовершеннолетним (ст.24-1 КоАП);

О закрытии дела.

Постановление о закрытии дела выносится при: 1) объявлении устного замечания; 2) передачи материалов на рассмотрение товарищеского суда или передачи их прокурору, органу дознания или предварительного следствия; 3) при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Копия постановления в тот же срок вручается или вы-силаеться потерпевшему по его просьбе. Она вручается под расписку, а о высылке делается соответствующая отметка в деле.

В делах о некоторых административных правонарушениях повязкам связанные с нарушением правил применения, хранения, ношения или перевозки огнестрельного (ст.ст. 174, 191 КУоАП), орган, уполномоченный решать дело направляет копии постановления предприятию, учреждению, организации для сведения и органа внутренних дел для рассмотрения вопроса о запрете этому лицу пользоваться огнестрельным оружием.

По делу о нарушении таможенных правил таможенный орган или суд (судья), рассматривающий дело, выносит одно из следующих постановлений (ст.391 ТКУ):

О проведении дополнительной проверки;

О наложении административного взыскания;

О прекращении производства по делу;

О возбуждении уголовного дела о контрабанде.

Стадия пересмотра дела в связи с обжалованием или опротестуван нием постановления является факультативной, то есть необязательным, и наступает только в случае обжалования или опротестования принятого постановления по существу дела. Она может закончиться принятием одного из таких решений - об отмене, об изменении или оставлении в силе принятого постановления.

Просмотр - это проверка законности и обоснованности дела субъектом, который наделен правом отменять, изменять или оставлять ранее принятое постановление без изменений.

Пересмотр постановления, как самостоятельная стадия, построенный на основе сочетания возможности обжалования и опротестования постановления по обязанностью компетентного лица или органов рассматривать и при наличии оснований пересматривать их, позволяет на основании единого толкования и применения закона исправлять и устранять допущенные ошибки. Гарантией соблюдения законности является также право высших органов управления и председателя высшего суда независимо от наличия жалобы гражданина, протесту прокурора отменять или изменять постановления.

Просмотр следует отличать от повторного рассмотрения дела, который производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В первом случае действует постановление по делу, законность и обоснованность которого проверяется. Во втором - старую постановление отменено и по делу необходимо принять новое постановление.

Сам факт существования возможности пересмотра постановления судом или высшим органом имеет большое превентивное значение, заставляет должностное лицо, которому поручено применять административное взыскание, более ответственно относиться к виновности лица, квалификации ее действий, выбора меры взыскания.

Процессуальной основанием пересмотра могут быть: 1) жалоба гражданина, в отношении которого вынесено постановление; 2) жалоба потерпевшего; 3) протест прокурора. Инициатива по пересмотру постановления может выходить также от председателя вышестоящего суда и по инициативе органа, осуществляющего контроль за законностью, или принявший постановление.

Постановление по делу о нарушении таможенных правил может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или представителем такого лица (ч.1 ст.393 ТКУ).

Постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит. Но это не исключает возможность ее опротестования прокурором (ст.289 КоАП).

Порядок обжалования постановления по делу следующий (ст.288 КоАП):

Постановление административной комиссии - в исполнительный комитет соответствующего Совета или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным;

Решение исполнительного комитета поселкового, сельского Совета - в исполнительный комитет районного, городского, районного в городе совета или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным;

Постановление другого органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным: постановление о наложении иного административного взыскания - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) суд, решение которого является окончательным.

Постановление об одновременном наложении основного и дополнительного административных взысканий может быть обжаловано по выбору лица, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшего в порядке, установленном для обжалования основного или дополнительного взыскания.

Постановление органа внутренних дел (должностного лица), Государственной инспекции по маломерным судам о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу);

Постановление должностного лица военной автомобильной инспекции по делу о нарушении правил дорожного движения - вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу.

Ст.393 ТКУ закреплен порядок обжалования постановлений о нарушении таможенных правил, который осуществляется в следующем порядке:

Жалоба на постановление таможни регионального подчинения может быть подана в соответствующую региональной таможни или местный суд по местонахождению таможни, вынесшей постановление;

Постановление региональной таможни по жалобе на постановление подчиненной ей таможни может быть обжаловано в специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела или в местный суд по местонахождению этой региональной таможни

Постановление региональной таможни, таможни центрального подчинения может быть обжаловано в специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела или в местный суд по местонахождению соответствующей региональной таможни.

Жалоба на постановление может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления (ст.289 КУоАП и ч.7 ст.393 ТКУ). В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом уполномоченным рассматривать дело.

Жалоба подается в орган (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонарушении, если иное не установлено законодательством. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом органа уполномоченному ее рассматривать (ст.288 ТКУ).

Подача в установленный срок жалобы или протеста приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении таких взысканий как: 1) предупреждение; 2) административный арест; 3) наложение штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения (ст.291 КоАП).

Протест вынесен прокурором по жалобе вносится в вышестоящий орган (должностному лицу) в отношении органа, который принял решение по жалобе.

Срок рассмотрения жалобы или протеста на постановление составляет десять дней со дня их поступления (ст.292 КоАП).

Орган или должностное лицо при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и принимает одно из следующих решений (ст.293 КУоАП и ст.394 ТКУ):

Оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

Отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;

Отменяет постановление и прекращает дело;

Изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности.

Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Копия решения по жалобе или протеста на постановление по делу в течение трех дней направляется потерпевшему по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Стадия исполнения постановления о наложении административного взыскания является завершающей стадией производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания назначенного правонарушителю постановлением. От того, как последовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до конца зависит уровень эффективности борьбы с административными правонарушениями, их предупреждение, результативность воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов. Только в условиях реального выполнения наложенного административного взыскания срабатывает механизм его воздействия на сознание правонарушителя, практически обеспечивается соблюдение одного из главных правовых принципов - неотвратимости наказания. И наоборот, невыполнение наложенных взысканий делает всю предыдущую процедуру производства малоэффективной, ведет к дискредитации решений уполномоченных органов, а у нарушителя возникает чувство безнаказанности, в результате чего он нередко снова становится на путь совершения правонарушений.

Стадия исполнения постановления о наложении административного взыскания имеет олицетворенную нормативную регламентацию, она предусматривает выполнение определенных действий компетентными органами, учреждениями и их должностными лицами, базирующиеся как на нормативных предписаниях, так и на постановлениях о наложении административного взыскания.

Если наложении административного взыскания является юридическим фактом, что влечет за собой возникновение правовых отношений между юрисдикционным органом и лицом, в отношении которого вынесено решение о применении мер административного взыскания, то исполнение постановления аналогичен фактом, влекущим возникновение отношений между органом или должностным лицом, уполномоченными выполнять постановление о наложении взыскания, и лицом в отношении которого она выполняется.

Необходимым условием исполнения постановления о наложении административного взыскания считается вступления в законную силу. Это означает, что постановление вступило значение закона, является обязательным и подлежит реализации. В случаях обжалования или опротестования постановления, его выполнение останавливается, а затем восстанавливается, если жалоба или протест остались без удовлетворения.

Согласно ст.299 КоАП постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. В отличие от приговоров судов по уголовным делам, которые согласно общего правила могут быть приведены в исполнение только после окончания срока кассационного обжалования постановления о наложении административных взысканий являются актами управления и вступают в силу немедленно.

При обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания, постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении мер взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения (ст.258 КоАП).

Статья 301 КУоАП предусматривает отсрочку исполнения постановлений в виде штрафа, административного ареста и исправительных работ, если немедленное ее выполнение невозможно. Орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца.

Отсрочка исполнения постановления является исключением из общих правил. Она возможна, например, по поводу тяжелой болезни лица, привлеченного к ответственности, если этот факт подтвержден документом лечебного учреждения; в связи со сложными семейными обстоятельствами или другими серьезными причинами, которые действительно препятствуют неотложной реализации постановления. Характерно, что отсрочка распространяется только на постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения). Итак, если постановлением наложено административное взыскание: предупреждение, возмездное изъятие или конфискация предметов, лишение специального права - отсрочка исполнения запрещена.

В 303 КУоАП говорится, что не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение 3-х месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой. Из этого вытекает, что постановление должно быть обращено для выполнения в течение 3-х месяцев со дня вынесения. Если производство начинается после этого срока, это считается нарушением законности. Но, если выполнение начато до истечения срока давности наложения взыскания (ст.38 КоАП), его можно продолжать столько, сколько это предусмотрено законодательством.

Установка 3-х месячного срока исполнительного производства дисциплинирует органы, уполномоченные выполнять постановления, повышает их ответственность за правильную, своевременную и полную реализацию этого акта.

Постановление о вынесении предупреждения выполняется в письменной форме (ст.306 КУоАП) и принимается к исполнению органом (должностным лицом), который принял постановление путем ее объявления правонарушителю. Например, если взыскание в виде предупреждения накладывается административной комиссией, то она и выполняет ее, объявляя о принятых мерах на заседании.

На практике существует немало случаев, когда постановления о наложении административного взыскания в виде предупреждения выносится в отсутствие нарушителя. Тогда она выполняется посредством вручения ему копии постановления в течение трех дней, о чем делается соответствующая отметка в деле (ст.285 КоАП). Если же предупреждение, как мера административного взыскания выносится на месте совершения правонарушения, то оно оформляется способом, который установлен органом исполнительной власти, должностные лица которого уполномочены выносить предупреждения (органы внутренних дел, органы Министерства транспорта и т.п.). Законодательством не урегулирована процедура исполнения постановлений о вынесении предупреждения на месте совершения правонарушений, за исключением тех обстоятельств, которые предусмотрены статьей 258 КУоАП (составление протокола об административном правонарушении является обязательным, если нарушитель оспаривает наложенное на него взыскание).

Сущность производства по выполнению постановления о наложении штрафа (гл.27 КоАП) состоит в практической реализации этого взыскания. От того, насколько своевременно и полно выполняется постановление, в значительной мере зависит эффективность этого производства и всего института административной ответственности.

Исполнение постановления о применении административного штрафа является одной из основных и важных стадий производства. Только при условии реального взыскания наложенного штрафа срабатывает механизм влияния административного взыскания на сознание правонарушителя, практически обеспечивается соблюдение одного из важнейших принципов административной ответственности - неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние, достигается цель предотвращения совершения новых правонарушений. Действующее законодательство не устанавливает единого порядка выполнения этого административного взыскания, процедура и сроки его выполнения зависят от ряда факторов: добровольности уплачивания правонарушителем штрафной суммы, наличие жалобы или протеста на постановление, наличие или отсутствие постоянного заработка, места наложения штрафа.

В соответствии со ст.307 КУоАП правонарушителю предоставляется возможность самому оплатить наложенный на него штраф. Такая оплата должна быть выполнена не позднее 15 дней со дня вручения нарушителю постановления о наложении штрафа. Закон предусматривает приостановление выполнения постановления в связи с подачей жалобы или вынесения протеста. В этих случаях 15-дневный срок уплаты штрафа исчисляется со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Штраф, как и любое другое административное взыскание, имеет публичный характер, то есть уплачивается нарушителем. Из этого правила закон предусматривает исключение только для лиц в возрасте от 16 до 18 лет в случае совершения ими административного правонарушения. При отсутствии в них самостоятельного заработка штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих (ч.2 ст.307 КоАП).

Общее правило действует и в отношении должностных лиц - штраф должен взиматься с их личного заработка. Запрещается отнесение наложенных на должностных лиц штрафов на счет предприятий, учреждений и организаций.

Добровольная уплата нарушителем наложенного штрафа является исчерпывающей требованием при выполнении этого взыскания и не требует применения дополнительных принудительных действий компетентных государственных органов, учреждений, организаций и их должностных лиц. Этому способствует разъяснения юрисдикционным органом порядка уплаты наложенного штрафа при вынесены постановления. На необходимость такого роз "объяснения указывают и соответствующие ведомственные нормативные акты (например, "Инструкция о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил»). Добровольная уплата наложенного штрафа не должна оставаться бесконтрольной. Надлежащая организация контроля за процессом исполнения взыскания - одно из условий полного взыскания наложенного штрафа.

В случае неуплаты штрафа в 15-дневный срок закон предусматривает принудительный порядок его взыскания (ст.308 КоАП). Установление такого порядка обусловлено указанными выше реалиями исполнительной практики (когда штраф платят не все правонарушители) и такой порядок направлен на обеспечение полного выполнения постановлений.

Руководствуясь ст.308 КУоАП орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дела в случае неуплаты нарушителем штрафа в указанный в ст.307 КУоАП срок, направляет постановление о наложении штрафа для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии. При этом дальнейший порядок выполнения постановления регламентируется правилами установленными Гражданским процессуальным кодексом Украины.

Бухгалтерия по месту работы (учебы) нарушителя обязана взыскать с заработной платы (пенсии, стипендии) указанную в постановлении сумму. Сама же постановление о наложении штрафа, по которому взыскание штрафа произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается органу (должностному лицу), который ее вынес. То есть, стадия исполнения постановления об административном проступке в данном случае заканчивается возвращением в орган административной юрисдикции документа (постановления, квитанции) с отметкой об уплате указанной в постановлении суммы.

Если лицо, подвержена штрафа, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя невозможно по другим причинам, то выполнение производится на основании постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа государственным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности (ч.2 ст.308 КоАП).

Постановление о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения подлежит обязательному исполнению в течение общего срока установленного для реализации постановлений об административных взысканиях. Конфискация осуществляется путем изъятия предметов и принудительном безвозмездном его передачи в распоряжение соответствующего государственного органа, предприятия, организации, то есть в собственность государства. В зависимости от особенностей и целевого назначения конфискован предмет реализуется через специализированную торговую сеть.

Конфискованный предмет, являющийся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, подлежит обязательной реализации, при этом уполномоченный орган учитывает его состояние и возможности дальнейшего использования. Предметы пригодны для реализации, направляются в местной торговой сети, непригодные по своим качествам для реализации направляются для уничтожения.

Перед реализацией продовольственных товаров проводится сертификация качества продуктов. Ее проводят санэпидемстанция, ветеринарная служба, Госстандарт в зависимости от номенклатуры товара.

О реализации конфискованного предмета или его уничтожение обязательно составляется акт, в котором указываются особенности предмета, форма реализации или уничтожения и другие реквизиты, подтверждающие факт реализации или уничтожения. Акт подписывается представителями соответствующих органов уполномоченных передавать на реализацию предметы, их реализовывать или уничтожать.

Производство по исполнению постановления о конфискации заканчивается возвращением постановления с отметкой об исполнении органу (должностному лицу), которая вынесла постановление (ст.316 КоАП). Только после выполнения этих требований стадия выполнения заканчивается. При этом необходимо отметить, что в законодательстве некоторых государств окончания производства более конкретно определяется по времени, что способствует оперативному осуществлению исполнительного производства.

С точки зрения исполнительного производства возмездное изъятие и конфискация достаточно похожи. Характерной чертой указанных видов административных взысканий является то, что они не могут быть обращены на государственное и общественное имущество. Особенностью данных видов взысканий является то, что лицо, в отношении которого применена конфискация и возмездное изъятие, теряет все права на изъятое имущество. Поэтому конфискации и возмездного изъятия подлежит лишь предмет, находящийся в частной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательством Украины (ч.1 ст.29 КоАП). Решение о лишении права собственности на определенную вещь (предмет) должен принимать квалифицированный орган, которым в данном случае может быть только суд.

Согласно ст.311 КоАП постановление о возмездном изъятии предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, выполняется государственным исполнителем.

Постановления о лишении специального права выполняются:

О лишении права управления транспортными средствами - должностными лицами органов внутренних дел, указанным в п.2 ст.222

О лишении права управления речными и маломерными судами выполняется начальником Главной государственной инспекции Украины по безопасности судоходства и его заместителями, капитаном речного порта.

Постановление о лишении права охоты принимается во исполнение указанными в ч.2 ст.242 КУоАП должностными лицами органов охотничьего хозяйства.

Существование такого права предполагает наличие ряда обязательные условий, повязкам связанных со сдачей экзаменов и определенным состоянием здоровья я. При этом право управлять транспортными средствами предоставляется на заранее определенный срок, по истечении которого проводится дополнительный осмотр состояния здоровья я. В связи с этим не является административным взысканием лишения водителя права управления (изъятия удостоверения и устранения водителя от управления транспортным средством) при обнаружении у него физических, психических и других медицинских пороков на которые установлены медицинские запреты, препятствующие допущению лица к осуществлению функций водителя. Они могут быть лишены права управления любыми видами технических транспортных средств, которые подтверждаются удостоверением.

Следует учитывать то обстоятельство, что для лишения права управления установленные сроки лишения этого права, которые дифференцируются в зависимости от вида административного проступка. Законодатель в большинстве норм устанавливает лишь верхний предел срока лишения - не более 3-х лет. Нижняя граница этого срока непосредственно не устанавливается (ст.30 КоАП) и поэтому определяется в пределах минимальной санкции, предусмотренной ст.124 КУоАП, то есть - три месяца.

Лишение гражданина права управления транспортным средством, речным, маломерным судном или права охоты применяется на срок до трех лет. Однако, если лицо лишено на определенный срок такого права, добросовестно относится к труду, примерно ведет себя, то орган (должностное лицо), оштрафовали, имеет право сократить установленный постановлением срок лишения права. Уполномоченный орган (должностное лицо) может принять такое решение при условии, что прошло не менее половины указанного срока. Итак, если водитель был лишен права управления транспортным средством на 2 года, то для решения вопроса о сокращении необходимо, чтобы прошло не менее одного года с момента лишения этого права.

Ходатайство о сокращении срока направляется (подается) общественной организацией или трудовым коллективом, в котором работает лицо, лишена специального права (ст.320 КоАП).

После окончания срока лишения, а также в случае его сокращения, лице подвергнутой данном меры взыскания, водительское удостоверение возвращается.

Изъятие водительского удостоверения еще не означает, что лицо, лишенное права управления, действительно в течение срока лишения не будет руководить транспортным средством. Проконтролировать соблюдение данной процедуры сложно и не так просто, как считается на первый взгляд. На практике возникают ситуации, когда лицо, лишенное права, имеет два удостоверения водителя, один из которых изымается, а другое правонарушитель продолжает использовать в качестве действительного или водитель управляет транспортным средством без удостоверения. Поэтому, по нашему мнению, необходимо изыскивать способы обеспечения механизма реального наказания нарушителей дорожного движения, не допускать их к этому процессу во время отбывания наказания.

В статье 321 КУоАП законодатель регулирует исчисления сроков лишения права управления транспортными средствами, речными или маломерными судами, а также права охоты. Общее правило исчисления сроков лишения права состоит в том, что водители транспортных средств, судоводители и лица, нарушившие правила охоты признаются лишенными этого права с определенного законодательством момента, которым является вынесение по этому поводу постановления уполномоченного органа или должностного лица. Исключением считаются обстоятельства, когда правонарушители, которые лишены специального права, уклоняются от предоставления документа, удостоверяющего это право, в этом случае срок лишения их права исчисляется со дня сдачи или изъятия такого документа. Подача жалобы или вынесения протеста приостанавливает срок лишения права. В случае оставления жалобы или протеста без удовлетворения срок соответственно увеличивается.

При решении вопроса о лишении права управления транспортным средством у водителя изымается водительское удостоверение на срок до вынесения постановления по делу, а вместо него выдается временное разрешение на право управления, действителен до окончания срока, установленного для подачи жалобы, а если она подана - до принятия по ней решения. О выдаче такого разрешения делается отметка в протоколе об административном правонарушении.

Если нарушитель не воспользовался предоставленным ему правом обжаловать вынесенное постановление о лишении права управления транспортным средством по истечении 10-дневного срока, отведенного на обжалование (ст.289 КУоАП), временное разрешение считается недействительным и подлежит изъятию. Аналогичным путем действуют и в случае, когда лицо, в отношении которого вынесено постановление, обратилась в орган, который вынес данное постановление с просьбой о восстановлении срока обжалования, который был пропущен по уважительной причине.

Постановление о применении исправительных работ реализуется в следующем порядке:

Районный (городской) суд (судья) постановление о применении исправительных работ направляет в Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний на исполнение не позднее следующего дня после его вынесения;

Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний получив постановление направляет ее в инспекцию из исправительных работ по месту жительства нарушителя;

Инспектор по исправительных работ направляет полученную постановление администрации предприятия (учреждения, организации) по месту постоянной работы нарушителя, то есть туда, где будет отбывать взыскания правонарушитель.

Бухгалтерия предприятия, учреждения, организации, где постоянно работает нарушитель в соответствии с резолюцией руководителя делает содержание из его заработка в доход государства определенных сумм в течение срока отбывания административного взыскания. Их размер должен обязательно соответствовать тому, который определен постановлением об административном взыскании (до 20% заработка). Содержание проводится со всей суммы заработка без исключения сумм налогов и других платежей, а также независимо от наличия претензий к нарушителю по исполнительным документам.

Эффективное исполнение постановления о применении исправительных работ, их воспитательное воздействие во многом зависит от действий администрации данного предприятия, в котором привлечен непосредственно отбывает назначенный ему вид взыскания. В частности, на администрацию возлагается:

Правильное и своевременное проведение удержаний с заработка нарушителя;

Трудовое воспитание нарушителя;

Информирование органов, ведающих исполнением данного вида взыскания, об уклонении нарушителя от отбывания наказания (ст.324

При получении копии постановления администрация предприятия обязана правильно и своевременно вычесть сумму из заработной платы нарушителя в доход государства и своевременно перевести ее на указанный в постановлении расчетный счет.

Администрация обязательства "связана контролировать поведение лица, отбывающего исправительные работы; проведение с ним воспитательной работы, контролировать соблюдение производственного режима и дисциплины; информировать инспекцию исправительных работ о количестве отработанных нарушителем рабочих дней и введенных удержаний, о количестве дней, когда привлечен к ответственности не работал, и причин невыхода, о применении к нарушителю мер поощрения и взыскания, перевод на другую работу или увольнение с работы по инициативе администрации.

Нормы ст.323 КУоАП закрепляют достаточно важные для административно-юрисдикционной деятельности правила исчисления сроков отбывания исправительных работ. Они заключаются в том, что:

Отбывание исправительных работ исчисляется временем, в течение которого нарушитель работал и из его заработка проводилось отчисления.

Количество дней, отработанных нарушителем, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на установленный районным судом (судьей) календарный срок взыскания.

Если нарушитель не отработал указанного количества рабочих дней и отсутствуют основания для зачисления неотработанных дней в срок взыскания, отбывания исправительных работ продолжается до полной отработки нарушителем предназначенной количества рабочих дней.

В срок отбывания взыскания засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата.

В срок отбывания взыскания засчитывается время болезни, время, предоставленное для ухода за больным, и время, проведенное в отпуске по беременности и льготах.

Время болезни, вызванной опьянением или действиями, связанными с опьянением, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.

Главное правило при выполнении этого вида взыскания заключается в том, что срок исправительных работ исчисляется месяцами или днями (ст.37 КоАП), а их отбывания - время, в течение которого нарушитель работал и из его заработка происходило отчисления.

Количество дней, отработанных нарушителем должна быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на установленный судом (судьей) календарный срок взыскания.

Из содержания нормы ст.325 КУоАП не ясно, что необходимо понимать под уклонением от отбывания исправительных работ. В практической деятельности органов внутренних дел принято считать длительные прогулы без уважительных причин, а также уклонение от трудоустройства. Норма определяет только уклонение от отбывания исправительных работ лиц, совершивших мелкое хулиганство. В этом случае постановлением судьи не отбытый срок исправительных работ может быть заменен штрафом в размере от трех до семи необлагаемых минимумов доходов граждан или административным арестом из расчета один день ареста за три дня исправительных работ.

Законодательство об исполнении постановлений о применении административного ареста относит к компетенции органов внутренних дел (ст.327 КоАП). Постановление районного (городского) суда (судьи) о применении административного ареста в счет выполнения срочно после вынесения (ст.326 КоАП). Сущность выполнения данного взыскания заключается в принудительном сопровождении лица, совершившего административное правонарушение, в специально предназначенной для этой цели учреждения органов внутренних дел. Постановление районного (городского) суда (судьи) является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит (ст.287 КоАП). Подача жалобы, протеста в соответствии с ч.1 ст.291 КУоАП не приостанавливает исполнение постановления, и это является исключительным правилом. Это исключение относится как к административному аресту так и к предупреждению качестве меры административного взыскания, который выносится в письменной форме.

Порядок отбывания административного ареста состоит из особенностей соблюдения режима наказания, в частности:

Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определенных органами внутренних дел;

При выполнении постановления о применении административного ареста лица подвергаются личному досмотру;

Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста;

Отбывания административного ареста осуществляется по правилам установленных законодательством Украины.

Статья 328 КУАП устанавливает порядок трудового использования лиц, подвергнутых административному аресту, а именно:

Лица, подвергнутые административному аресту за правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.44; ст.173; 173-2; ч.3 ст.178; 185; ч.2 185 1; и ч.1 ст.185 3; КоАП должны использоваться на физических работах;

Организация трудового использования лиц, подвергнутых административному аресту, возлагается на исполнительные комитеты местных Советов;

Лицам, подвергнутым административному аресту, за время пребывания под арестом заработная плата по месту постоянной работы не выплачивается.

Организация привлечения админарестованных к труду возложена на местные органы власти, которые определяют перечень предприятий, организаций, где они должны работать. Средства, поступающие от предприятий и организаций за работы, выполненные админарестованных, зачисляются в бюджет соответствующих местных советов.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий:

1) возбуждение дела;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановлений;

4) исполнение постановлений.

Каждая стадия - это совокупность процессуальных действий, имеющих сравнительно самостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников производства, совершением разного вида действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог деятельности на данном этапе.

Каждая стадия, в свою очередь, подразделяется на этапы, состоящие из взаимосвязанных действий. Систему стадий и этапов производства можно представить таким образом:

Возбуждение дела - означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения. Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административное расследование:

возбуждение дела;

административное расследование;

процессуальное оформление результатов расследования;

направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Рассмотрение дела:

подготовка дела к рассмотрению;

анализ и оценка обстоятельств дела;

принятие постановления;

объявление постановления.

По поступившему делу об административном правонарушении мировой судья в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:

1) относится ли оно к его компетенции;

2) нет ли оснований для самоотвода;

3) правильно ли составлены: протокол об административном правонарушении и другие документы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены материалы по делу в целом.

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (т.е. не имеется ли формальных поводов к прекращению дела производством,);

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (на данном этапе судья не вправе входить в оценку доказательств, предрешать вопрос о виновности; его полномочия ограничиваются только проверкой наличия в материалах дела соответствующей информации, которая может стать предметом исследования в судебном заседании);

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Общее правило - дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Исключение: в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, рассматривающий дело, выносят мотивированное определение.

Пересмотр постановления:

подача жалобы или опротестование постановления;

рассмотрение жалобы или пересмотр постановления;

вынесение решения;

оглашение решения.

Являясь факультативной стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения:

В зависимости от субъекта, осуществляющего рассмотрение жалобы (протеста), и особенностей процедуры пересмотра она может быть подразделена на два вида - в административном и в судебном порядке. Соответственно, выделяется административное производство и административное судопроизводство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Несмотря на то, что КоАП установил единые процедурные правила пересмотра для административных органов и судов, у этих двух видов государственной деятельности различная конституционная основа и основополагающие правовые и организационные принципы.

Исполнение постановления:

обращение постановления к исполнению;

приведение постановления в исполнение;

разрешение вопросов, связанных с исполнением;

окончание производства по исполнению постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления (определения) по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, т.е. через 10 дней после вынесения постановления, определения (ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ);

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 2 ст. 31.1 КоАП РФ);

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе (т.е. вынесения решения судом кассационной инстанции), протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ).

В случае упрощенного (ускоренного) производства по некоторым категориям дел, стадии производства не имеют своего четкого выражения, они практически сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяется расследование, рассмотрение дела и исполнение постановления. В данном случае все действия осуществляются одним должностным лицом.

Таким образом, деятельность субъектов административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга этапов развития, или стадий. Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание - наличие нарушения правовой нормы, т.е. наличие юридического факта, содержащего в себе все признаки административного правонарушения. Процессуальное основание (повод) - это полученная в установленном порядке компетентным органом (лидирующим субъектом) информация в виде заявления, сообщения, протокола, постановления, решения, протеста, жалобы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение…………………………………………………………………………...2

Основная часть:

Глава 1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях……………………………………............................................4

Глава 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении……………..7

2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении…………….9

2.3. Пересмотр постановления и решения…………………….......................11

2.4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении…………………………………………………………….......13

Заключение……………………………………………………………………….15

Список используемой литературы……………………………………………...16

Введение

Актуальность темы исследования.

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Производство по делам об административных правонарушениях определяется как правовой институт и как вид административно-процессуальной деятельности. В первом случае это совокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения конкретных дел, возникающих в связи с совершением административных правонарушений; во втором - урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи :

1. дать понятие стадии производства по делам об административных нарушениях;

2. рассмотреть стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Объект исследования - стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Глава 1. Понятие стадии производства по делам об административных право нарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях - одно из производств административно-юрисдикционного процесса. Некоторые ученые-административисты к производству по делам об административных правонарушениях сводят весь административно-юрисдикционный процесс, понимая под ним разрешение дел об административных правонарушениях, т.е. деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению этих дел, или преимущественно по рассмотрению дел об административных правонарушениях, применению санкций.

Традиционно стадия понимается как часть процесса и равно входящего в него производства. В общетеоретическом аспекте "стадия" - это период, определенная ступень развития. В юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами.

Как и любая разновидность юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз развития (стадий).

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции). М., 2007. С. 25. .

После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Анализ норм КоАП РФ позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении:

· возбуждение дела об административном правонарушении,

· рассмотрение дела об административном правонарушении,

· пересмотр постановления и решения (факультативная стадия),

· исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

В производстве по делу об административном правонарушении каждая стадия играет свою роль. Специфика заключается в том, что большинство из них по отношению к стадии рассмотрения - обеспечивающие Агапов А.Б. Административное право. М., 2007. С. 235. . Например, первоначальная стадия производства призвана обеспечить процесс рассмотрения дела посредством сбора доказательств, процессуального оформления материалов и направления их по подведомственности компетентному органу. Стадия пересмотра направлена на обеспечение законности в порядке обжалования или опротестования принятых постановлений. А стадия исполнения направлена на реализацию уже вынесенного постановления по делу.

Каждой стадии должны быть присущи следующие черты:

1) стадия - самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи;

2) стадия имеет свой особый круг участвующих субъектов;

3) стадия - совокупность последовательных юридических действий, в том числе процессуальных, осуществляемых в определенной логической последовательности и установленных временных границах (сроках). На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий;

4) каждая стадия оформляется процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности;

5) стадии органично связаны между собой, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше;

6) стадия характеризуется определенным соотношением степени познания совершенного правонарушения государственным органом и изменениями в правовом статусе нарушителя.

Каждая стадия имеет самостоятельную, но подчиненную общей цели процессуальную задачу, которая обусловливает, с одной стороны, принадлежность стадии к общей системе процесса, а с другой - качественные особенности стадии как в известной степени самостоятельного явления

Наличие общей цели и позволяет вести речь о включении в понятие производства всех процессуальных действий, осуществляемых на каждой стадии Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2008. С. 95. .

Все стадии производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны, объединены общими задачами, указанными в ст. 24.1 КоАП РФ. К ним относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Большая часть этих задач решается на первых двух стадиях производства.

Глава 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дела означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения. Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административное расследование Коренев А. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. М., 2007. С. 48. .

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

Указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2007. С. 103. .

2.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении

1) относится ли оно к его компетенции (т.е. дело возбуждено по факту совершения правонарушения, перечень которых дан в ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ; исключений, содержащихся в ч. 3 этой же статьи, нет);

2) нет ли оснований для самоотвода;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (т.е. не имеется ли формальных поводов к прекращению дела производством, см. ст. 24.5 КоАП РФ);

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Общее правило - дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела Кузякин Ю. П. Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях. М., 2006. С. 50. . Исключение: в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, рассматривающий дело, выносят мотивированное определение.

2.3 . Пересмотр постановления и решения

Стадия пересмотра, являясь факультативной (необязательной) стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения Попов Л.Л. Административное право. М., 2007. С. 183. .

Конституционным основанием стадии пересмотра являются ст. 33, 45 и 46 Конституции РФ, гарантирующие каждому человеку государственную защиту и самозащиту своих прав, включая право на обращение с жалобой в государственные и муниципальные органы и на судебное обжалование решений и действий органов публичной власти.

Процессуальной основой стадии пересмотра являются гл. 30 КоАП РФ. Для оспаривания постановлений, определений и решений, принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела, законодатель предусмотрел институт не общей, а специальной административной и специальной судебной жалобы (специального судебного порядка), следовательно, другие процессуальные механизмы признания незаконными вышеназванных юрисдикционных актов здесь не применяются, за исключением тех случаев, когда суд вынужден воспользоваться аналогией процессуального закона. Возможность обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы вытекает из конституционного принципа доступа к правосудию, поскольку такое определение препятствует дальнейшему продвижению дела. Другие виды процессуальных определений, выносимые на стадии пересмотра, - об отказе в удовлетворении ходатайств, об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств - не могут выступать в качестве самостоятельного предмета судебного разбирательства, поскольку носят промежуточный характер, непосредственно не ограничивая материальных прав участников, следовательно, обжалуются либо опротестовываются вместе с итоговым решением по жалобе (протесту) Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части. М., 2007. С. 39. .

Стадия пересмотра постановления и (или) решения по делу, как правило, состоит из следующих этапов: подачи жалобы или протеста; подготовки дела к пересмотру; слушания дела; вынесения решения по делу; доведения решения до сведения заинтересованных лиц. Все названные этапы сохраняются при подаче последующих жалоб и протестов, рассматриваемых во второй инстанции, за исключением пересмотра дела в порядке надзора. До вступления постановления в законную силу предусмотрено как минимум одно обжалование - когда оспаривается постановление суда общей юрисдикции, в том числе мирового судьи. Максимальное - трехкратное обжалование - допускается в отношении постановления административного органа: вышестоящему органу, в районный и вышестоящий суд.

2.4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части. М., 2007. С. 41. .

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, вынесшим постановление, в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Заключение

Итак, мы рассмотрели стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Самостоятельность производства по делам об административных правонарушениях обусловливается такими причинами, как:

· споры из отношений власти и принуждения по своему существу чужды гражданскому разбирательству с его принципами устности, равенства сторон, состязательности, материального интереса;

· особенности самого производства, заключающимся в упрощенной процедуре.

Процедура разрешения дел об административных правонарушениях по КоАП РФ максимально приближена законодателем к традиционному для современного российского процесса уровню судопроизводства. Те принципы судопроизводства, о целесообразности соблюдения которых ранее говорились лишь в научных трудах, теперь стали буквой нового закона.

Список используемой литературы:

Нормативные правовые акты:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 08.11.2008) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Литература:

1. Агапов А.Б. Административное право. М., 2007. С. 928.

2. Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 2007. С. 672.

3. Коренев А. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. М., 2007. С. 280.

4. Попов Л.Л. Административное право. М., 2007. С. 704.

5. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2008. С. 728.

6. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части. М., 2007. С. 559.

7. Кузякин Ю. П. Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях. М., 2006. С. 184.

8. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции). М., 2007. С. 60.

Подобные документы

Производство по делам об административных правонарушениях как правовой институт и вид административно-процессуальной деятельности. Стадии производства, возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановления и решения.

контрольная работа , добавлен 02.10.2010

Возбуждение дела об административном правонарушении и установление фактических обстоятельств. Рассмотрение и вынесение постановления об административном правонарушении по делу, применение мер процессуального обеспечения производства. Оценка изъятых вещей.

контрольная работа , добавлен 09.07.2016

Основные задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.

контрольная работа , добавлен 10.11.2010

Административное производство и его основные виды. Задачи и основные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Основания, цели и варианты доставление нарушителя. Особенности рассмотрения дела об административном правонарушении.

курсовая работа , добавлен 15.07.2014

Исследование понятия и принципов производства по делам об административных правонарушениях. Ознакомление с порядком возбуждения дела, обжалования и опротестования решения, вступления в силу и исполнения постановлений судей об административном наказании.

контрольная работа , добавлен 29.08.2010

Понятие, требования, стадии и правовые основы производства по делам об административных правонарушениях. Доказательства в производстве. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Виды и задачи производств.

лекция , добавлен 12.10.2008

Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в системе административно-процессуального права. Техника и методика возбуждения дела об административном правонарушении, порядок обжалования и рассмотрения жалоб и претензий.

курсовая работа , добавлен 21.07.2009

Общая характеристика административного производства в Российской Федерации: понятия, задачи и принципы. Стадии и участники этого процесса. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении. Исполнение и пересмотр вынесенных постановлений.

дипломная работа , добавлен 17.02.2009

Обзор порядка производства по делам об административных правонарушениях. Стадия обжалования решения по делу об административном правонарушении как механизм реализации субъектом права на защиту своих интересов. Опротестование прокурором решений по делам.

курсовая работа , добавлен 09.11.2016

Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушений в сфере потребительского рынка. Основания и поводы для возбуждения дела об административном правонарушении. Принятие обеспечительных мер в форме промежуточного решения.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стадии административного правонарушения

Введение

1.1 Особенности производства по делам об административных правонарушениях

1.2 Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях

Глава 2. Особенности стадии производства по делам об административных правонарушениях

2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

2.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении

2.3 Пересмотр постановления и решения

2.4 Исполнение постановления по делу об административном правонарушении

Заключение

Список использованных источников информации

ВВЕДЕНИЕ

Объект исследования - стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением стадий производства по делам об административных правонарушениях.

цель исследования - изучение стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Задачи исследования:

Рассмотреть особенности производства по делам об административных правонарушениях;

Изучить понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях;

Рассмотреть особенности возбуждения дела об административном правонарушении;

Изучить особенности рассмотрения дела об административном правонарушении;

Изучить особенности пересмотра постановления и решения, а также исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Методологическую основу исследования логический, исторический, сравнительный, формально-юридический и другие методы научного познания.

Структура курсовой работы: состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Общие положения производства по делам об административных правонарушениях

1.1 ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административных правонарушениях -- это "осуществляемая в процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов публичной власти с целью привлечения виновных к административной ответственности". Это процесс, который осуществляется во времени и в целях укрепления процессуальной дисциплины ограничивается процессуальными сроками Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К. С. Бельский // Государство и право. - М.: Наука, 2010. - № 12. - С. 12-20. .

Законность и эффективность деятельности представителей власти в сфере обеспечения правопорядка во многом зависит от современности законодательства, её регулирующего. Законодатель стремится совершенствовать процесс производства по делам об административных правонарушениях, внося изменения в правовые нормы. Развитие и усложнение процесса производства по делам об административных правонарушениях обусловлено современными требованиями, в первую очередь к обеспечению и соблюдению прав граждан.

Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях -- это предусмотренные нормами административно-процессуального права временные промежутки, в пределах которых субъектам производства необходимо воздержаться от совершения либо совершить определенные процессуальные действия, направленные на реализацию принципов, целей и задач производства по делам об административных правонарушениях.

В целях обеспечения оперативности производства законодателем определены краткие процессуальные сроки, соблюсти которые не всегда представляется возможным.

Законодатель, в зависимости от различных условий производства, предусматривает следующие процедуры изменения сроков: приостановление, продление, зачет и др. Предметом исследования в данной статье является процедура приостановления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.

Приостановление -- "временный незачет времени с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для недолгого (временного) приостановления, прекращения производства, либо течения срока давности". В настоящее время в производстве по делам об административных правонарушениях предусмотрено приостановление следующих сроков.

1. Срок давности привлечения лица к административной ответственности приостанавливается в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- КРФоАП). По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 29.5 КРФоАП). Вместе с тем лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право ходатайствовать о рассмотрении дела по месту его жительства.

В случае удовлетворения указанного ходатайства требуются дополнительные временные затраты, которые при пересылке дела об административном правонарушении в другой город или регион могли бы повлечь прекращение дела ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В целях исключения подобных фактов, законодатель абсолютно оправданно применил процедуру приостановления сроков давности с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства.

2. Срок давности исполнения постановления приостанавливается:

В случае применения отсрочки исполнения постановления -- до истечения срока отсрочки (ст. 31.5, ч. 3 ст. 31.9 КРФоАП);

В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении -- до рассмотрения протеста (ст. 31.6, ч. 3 ст. 31.9 КРФоАП);

На период приостановления исполнения постановления для разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания (ст. 31.8, ч.3 ст. 31.9 КРФоАП).

Федеральным законом от 22 апреля 2013 г. № 62-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" определена возможность приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста на срок до семи суток. Срок, на который приостановлено исполнение постановления, не засчитывается в срок отбывания административного ареста.

Основанием для приостановления должно быть:

Письменное заявление лица, подвергнутого административному аресту, при наличии исключительных личных обстоятельств (тяжелое заболевание, смерть близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайная ситуация, причинившая значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье);

Медицинское заключение о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста.

Введение указанной нормы направлено на защиту прав и свобод граждан. Также внесенные изменения восполнили пробел законодательства, урегулировав порядок исполнения постановления об административном аресте в случаях, когда его исполнение невозможно ввиду болезни лица, подвергнутого административному аресту. Недостатком данных нововведений является срок, на который может быть приостановлено исполнение постановления -- 7 суток. Данный срок подходит для первого основания (при наличии исключительных личных обстоятельств), а по медицинскому заключению срок должен быть ограничен датой устранения медицинских противопоказаний для отбытия административного ареста Беженцев А. А. Современное состояние и тенденции совершенствования административной ответственности // Закон и право. - 2014. - №5. - С. 91. .

Законом не определен порядок действий должностного лица, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, если гражданин болеет или находится в командировке. Вместе с тем вахтовый метод работы, длительные командировки являются реалией сегодняшнего времени. Болезнь лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может временно препятствовать его участию в процессе производства и, соответственно, пользованию своими правами, предусмотренными нормами КРФоАП.

Срок составления протокола об административном правонарушении -- немедленно или в течение двух суток;

Срок административного расследования -- один месяц (возможно продление на один и шесть месяцев при наличии определенных оснований);

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении органом, должностным лицом -- 15 дней, судьёй -- 2 месяца (сроки могут быть продлены на один месяц), предусмотрены и более краткие сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях;

Срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении органом, должностным лицом -- 10 дней, судьёй -- 2 месяца, для ряда дел предусмотрены сокращенные сроки.

Надлежащее уведомление заинтересованных лиц является гарантией обеспечения прав граждан и законности производства. Законодатель, введя в КРФоАП ст. 25.15 "Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении", предусмотрел один из способов уведомления участников производства -- заказное письмо с уведомлением о вручении, которое ввиду ряда причин является наиболее распространенным, вместе с тем занимает длительное время, превышающее сроки ряда процессуальных действий.

В нормах ст. 1.4 КРФоАП закреплен один из принципов законодательства об административных правонарушениях -- равенства перед законом. Лица, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и т.д. Вместе с тем в части 2 указанной статьи определен перечень лиц, в отношении которых предусмотрены особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности. К этой категории отнесены должностные лица, выполняющие определенные государственные функции (депутаты, судьи, прокуроры и др.). Особые процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении указанной категории требуют временных затрат, которые могут повлечь прекращение дела ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В целях соблюдения принципа равенства, а также обеспечения производства по делу об административном правонарушении, следует установить норму, предусматривающую приостановление срока давности привлечения к административной ответственности до момента получения согласия уполномоченного органа на возбуждение дела об административном правонарушении.

Процедура приостановления сроков предусмотрена в арбитражном процессе, в котором процессуальные сроки приостанавливаются одновременно с приостановлением производства (ст. 116 АПК РФ). В уголовном процессе предусмотрена процедура приостановления предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ) Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб, и доп. / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2015. - С.48. .

Более широкое применение процедуры приостановления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях обеспечило бы соблюдение процессуальных сроков правоприменителем, без их увеличения. процессуальный правовой институт методологический

1.2 ПОНЯТИЕ СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий:

1) возбуждение дела;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановлений;

4) исполнение постановлений.

Каждая стадия -- это совокупность процессуальных действий, имеющих сравнительно самостоятельный характер и призванных решать свойственные только ей задачи. Одна стадия отличается от другой кругом участников производства, совершением разного вида действий, оформлением специальных процессуальных документов, подводящих итог деятельности на данном этапе.

В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса. Стадии производства тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее Колибаба Г. Н. Современное административное право России: пути его познания. Учебное пособие / Г.Н. Колибаба. - М: РИО ВЮЗИ, 2013. - С.77. .

Возбуждение дела - означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения.

Рассмотрение дела:

Подготовка дела к рассмотрению;

Анализ и оценка обстоятельств дела;

Принятие постановления;

Объявление постановления.

Пересмотр постановления:

Подача жалобы или опротестование постановления;

Рассмотрение жалобы или пересмотр постановления;

Вынесение решения;

Оглашение решения.

Являясь факультативной стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель:

Обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции;

Подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения.

В зависимости от субъекта, осуществляющего рассмотрение жалобы (протеста), и особенностей процедуры пересмотра она может быть подразделена на два вида - в административном и в судебном порядке. Соответственно, выделяется административное производство и административное судопроизводство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях Колоколов Н.А. Проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Н.А. Колоколов // Мировой судья. - 2014. - №5. - С. 21-24. .

Исполнение постановления:

Обращение постановления к исполнению;

Приведение постановления в исполнение;

Разрешение вопросов, связанных с исполнением;

Окончание производства по исполнению постановления.

Глава 2. Особенности Стадии производства по делам об административных правонарушениях

2.1 ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

В современном обществе для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, кроме организационных мер, используются и меры административного принуждения, среди которых отдельным элементом выступают меры административной ответственности. В связи с этим законодатель одной из задач законодательства об административных правонарушениях предусмотрел охрану общественного порядка и общественной безопасности.

В современном мире административная ответственность является одним из наиболее обширно применяемых, в рамках государственного управления, видов юридической ответственности и эффективным инструментом воздействия государства на лиц, допустивших нарушение установленных правил поведения.

Общественные отношения, охраняемые нормами административного законодательства, имеют широкие рамки, в связи с чем подвержены постоянным изменениям. Так, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с момента его принятия по настоящее время внесено свыше трехсот восьмидесяти изменений. Это говорит о постоянно возникающих сложностях в правоприменении отдельных норм КРФоАП, а также о конфликтах с иными нормативными правовыми актами Кустова М. В. Проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях // Правоведение. - 2014. - №4. - С.15. .

Проблемные аспекты возникают и на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Названная стадия имеет определяющее значение для всего производства, поскольку от полной и всесторонней фиксации обстоятельств совершения административного правонарушения зависит окончательное решение, вынесенное по делу. В рамках стадии возбуждения решаются закрепленные в КРФоАП задачи.

Итак, ч. 1 ст. 28.1 закрепила поводы возбуждения дела об административном правонарушении. Среди них:

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

Фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

Подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица (по отношению к предыдущему поводу).

Статья 28.1 КРФоАП, да и сама глава 28 не определяет порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отношении неустановленных лиц, в связи с чем данный вопрос является проблемным. Необходимо отметить, что КРФоАП не предусматривает отдельных норм осуществления данной процедуры.

В связи с этим действуют общие правила возбуждения дела об административном правонарушении Липатов Э.Г. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / под ред. С.Е. Чаннова. - М.: Волтерс Клувер, 2014. - С. 215. .

В соответствии с ними дело считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КРФоАП, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КРФоАП, вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КРФоАП.

Итак, ст. 28.7 КРФоАП закрепила конкретный перечень случаев, в рамках которых проводится административное расследование.

Под случаями в данном контексте понимается та или иная область, в которой совершается административное правонарушение.

Необходимо также отметить, что законодатель в КРФоАП, а именно в ч. 2 ст. 28.7 закрепил, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КРФоАП составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Должностные лица органов внутренних дел имеют возможность правомерного вынесения определения о проведении административного расследования в рамках совершенных административных правонарушений, например, в области дорожного движения и на транспорте. В то же время отсутствует возможность возбуждения административного расследования, например, в рамках производства по делам об административных правонарушениях в области общественного порядка и общественной безопасности.

Исходя из вышеизложенного, следует, что возможность возбудить дело в отношении неустановленного лица существует только в рамках административного расследования.

В связи с изложенным, при применении отдельных норм КоАП возникают коллизии. Например, Приказ МВД "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" закрепил обязательность регистрации в КУСП заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, в том числе поступивших в электронной форме, в которых имеются признаки состава того или иного правонарушения, предусмотренного главой 20 КРФоАП.

Исходя из этого, по поступившим зарегистрированным заявлениям в установленные законодательством сроки должны приниматься соответствующие решения Косоногова О.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями арбитражных судов: монография / О.В. Косоногова. - Воронеж, 2014. - С.56. . В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

Составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

Составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КРФоАП;

Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КРФоАП;

Вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КРФоАП.

Учитывая, тот факт, что у должностных лиц отсутствует возможность составлять протокол об административном правонарушении на неустановленное лицо, необходим его розыск. В связи с этим в рамках правонарушений в отношении неустановленных лиц, составы которых закреплены в главе 20 и которые зарегистрированы в КУСП, выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Это в корне неправильно Панов А.Б. Понятие административной ответственности // Административное право и процесс. - 2014. - № 12. - С. 32. .

На основании изложенного необходимо внести изменения в положения КРФоАП, которые регламентируют возможность вынесения определения о назначении административного расследования, а именно в ст. 28.7 КРФоАП.

2.2 РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии со статьей 29.1 КРФоАП, судья, орган, должностное лицо обязаны выяснить следующие вопросы:

Относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

Правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КРФоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

Имеются ли ходатайства и отводы Гараев А.А. Стадии производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях / А.А. Гараев // Исполнительное право. - 2013. - №3. - С. 23 - 30. .

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, перечисленные в статье 29.4 КРФоАП, по которым в случае необходимости выносится определение:

О назначении времени и места рассмотрения дела;

О вызове лиц, участников производства по делам об административных правонарушениях;

Об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;

О назначении экспертизы;

Об отложении рассмотрения дела;

О возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

О передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по данному делу.

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица, либо представителя юридического лица, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Однако, по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Если по делу об административном правонарушении проведено административное расследование, то оно рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства, однако для этого следует заявить ходатайство.

КРФоАП устанавливает определенный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.7.):

Объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

Устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

Проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

Разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

Выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

Выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела., в соответствии с частью 3 статьи 29.4 КРФоАП;

Выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 КРФоАП Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб, и доп. / Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2014. - С.43. .

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела.

Суды, рассматривающие дела об административных правонарушениях:

Дела, подведомственные судам, делятся на 2 группы в соответствии со статьей 23.1.

Дела, которые могут рассматриваться только судами

Дела, которые могут рассматриваться судами или иными органами и должностными лицами.

Изначальное решение принимает тот, кто составляет протокол.

Должностное лицо. Оно может рассмотреть дело и назначить наказание. Или может вынести определение о передаче дела на рассмотрение в суд, и суд будет принимать решение.

Если состав предполагает назначение наказания, которое м. б. применено только судом, то направляют сразу в суд. Хотя по идее схема предусматривалась для облегчения работы судом.

Применяется в отношении составов, в которых предусмотрена альтернативная подведомственность.

Внутри судебной системы, по общему правилу, дело подведомственно мировому суду. Но если по делу проводилось административное расследование, если может быть применено наказание в виде выдворения, административного приостановления деятельности, или дисквалификации государственного (муниципального) служащего, то тогда районный суд. Перечень лиц при дисквалификации уже, чем в целом в рамках дисквалификации.

Кроме судов дела об административных правонарушениях могут рассматривать:

1. Комиссии по делам несовершеннолетних.

2. Федеральные органы исполнительной власти, при этом от имени органов дела рассматривают руководители федеральных органов исполнительной власти, заместители, руководители структурных подразделений (как правило по надзору в соответствующей сфере деятельности), руководители территориальных органов и их заместители, руководители структурных подразделений территориальных органов. Как правило, конкретный перечень с указанием должностей закрепляется в том же приказе, что и перечень лиц, уполномоченных составлять протокол. При этом сами органы могут ограничивать перечень этих лиц. Это определяется компетентностью, объемом дел. КРФоАП устанавливает допустимые границы.

3. органы и учреждения уголовно-исполнительной системы. По общему правилу учреждения привлекать к ответственности не могут. Но КРФоАП устанавливает нет иных оснований для передачи полномочий учреждениям.

4. Органы исполнительной власти субъектов РФ, если им переданы полномочия по привлечению к ответственности в рамках полномочий по контролю и надзору в соответствующей сфере.

5. Органы, осуществляющие пробирный надзор. Выделены КРФоАП отдельно.

На уровне субъектов:

Внутри судебной системы - только мировые судьи, КПДН, органы и учреждения субъектов (возможно ли передать полномочия учреждениям. если ФЗ предусматривает, то субъект может возложить.

Административные комиссии, или иные специально создаваемые для рассмотрения дел органы.

Субъект вправе создать отдельный вид органа, которые будут рассматривать дела. Общий подход: мировым судьям отдаются только те дела, которые не могут быть переданы на рассмотрение органом исполнительной власти. Пример - в отношении нарушения бюджетного законодательства, совершенного государственным органом.

В основном дела рассматривается службами и министерствами, которые подведомственны президенту.

Основную массу дел рассматривают их территориальные органы. При этом внутри конкретного федерального органа исполнительной власти рассмотрение дел как правило осуществляется лицом, занимающим должность инспектора. Самый жесткий вариант, когда рассматривать может только руководитель или заместитель - эта категория дел требует максимальной квалификации. Другой вариант - когда рассматривает руководитель, заместитель, а также руководители структурных подразделений по соотв. видам контроля и надзора и их заместители. Третий вариант: когда дело может рассматривать любой инспектор.

Если федеральный орган исполнительной власти ликвидируется в процессе рассмотрения дела, то дела рассматриваются районным судом по месту нахождения органа. Если орган реорганизуется, то дело рассматривает тот орган, который образуется в рамках новой организации Петров Э. И. Административные правонарушения // Юрист. - 2014. - №1. - С.16. .

В 23 главе КРФоАП все органы указаны путем определения их функциональной компетенции. Чтобы установить конкретное наименование органа, нужно посмотреть, за каким из органов в структуре федеральных органов исполнительной власти закреплены соответствующие полномочия. Если смотреть положения о федеральных органах исполнительной власти, КРФоАП связывает полномочия по контролю и полномочия по составлению протоколов или рассмотрению дел об административном правонарушении. Т.е. КРФоАП указывает на орган: орган, уполномочен в сфере контроля и надзора над оборотом этилового спирта - положение о ФНС, где есть упоминание о данном виде контроля.

КПДН. Рассматривают 2 большие категории дел:

1. Все правонарушения, совершенные несовершеннолетними, вне зависимости от вида правонарушения.

2. Ряд составов, по которым привлекаются родители или законные представители несовершеннолетних. Статьи 5.35, 20.22.

КПДН могут формироваться как ОМС, если им переданы полномочия, или ОГВ субъектов. Туда входят представители органов образования, здравоохранения, социальной защиты, сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних Шергин А.П. Процессуальная составляющая правового регулирования административной ответственности / А.П. Шергин // Административное право и процесс. - 2014. - №3. - С. 3 - 7. .

На практике это непостоянно действующий орган, который собирается раз в 2 недели и рассматривает все дела, которые накопились за это время. При этом т.к. все члены комиссии работают ещё где-то, то реально заниматься подготовкой процессуальных документов им некогда. При комиссии существует секретарь, который работает на освобожденной основе и осуществляет всю работу по подготовке дела к рассмотрению.

2.3 ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЯ И РЕШЕНИЯ

Данная стадия является факультативной, так как имеет место не по всем делам. Далеко не вес дела об административных правонарушениях обжалуют или опротестовывают.

Вопросы пересмотра постановления и решения по делу об административном правонарушении урегулированы в КРФоАП РФ. Вынесенное, но делу постановление может быть пересмотрено на основании жалобы или протеста.

Обжалование не вступившего в законную силу постановления по делу вправе осуществлять следующие лица:

а) физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу;

б) законные представители физического и юридического лица;

в) потерпевший или его представитель;

г) защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу. Опротестовывает постановление по делу прокурор.

В КРФоАП установлен определенный порядок подачи и рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения жалоб принимается решение.

Обжалование постановления осуществляется в следующем порядке:

1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела. Если жалоба на постановление по делу поступила одновременно в суд и вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд Мамедов М.В. Проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях // Государство право. - 2013. - №6. - С.17. .

Жалоба па постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного десятидневного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу выносится определение.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об:

1) оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) изменении постановления, если при этом не усиливается административное взыскание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административную ответственность и производство по делу, предусмотренных КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях: а) существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

б) необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущем наложение более строгого административного взыскания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного взыскания;

5) отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом [Ст. 30.7] Административное право: учебник // Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2015. - С.67. .

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные КРФоАП.

2.4 ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Общие положения об исполнении, устанавливающие единый порядок.

Требования к порядку исполнения отдельных видов административных наказаний.

Исполнение постановлений выделено в отдельный раздел. Но существенным является то, что в данном случае при исполнении некоторых видов наказаний помимо КРФоАП применяется ФЗ "Об исполнительном производстве". По тем видам наказаний, которые используются судебными приставами - основные положения как раз в законе "Об исполнительном производстве" - весь документооборот, принимаются все процессуальные действия, когда дело находится у приставов.

Постановление по делу подлежит исполнению после его вступления в законную силу. Соответственно, подача надзорной жалобы не препятствует исполнению решения по делу.

Решение вступает в законную силу в нескольких случаях:

После истечения срока для обжалования (вынесли постановление - 10 суток для обжалования).

Немедленно после вынесения неподлежащего обжалованию решения по делу. (2 инстанция)

1 этап: обращение постановления к исполнению. Он включает в себя действия, направленные на передачу исполнительных документов в те органы, которые уполномочены осуществить исполнение. Обращение постановления к исполнению осуществляется тем судом, органом, должностным лицом, которое вынесло постановление по первой инстанции.

Обращение постановления - 3 суток с момента вступления в силу или с момента возвращения материалов из вышестоящих инстанций.

Направляя материалы для исполнения, суд делает на постановлении отметку о дне его вступления в законную силу, что важно, допустим, для исчисления штрафа, или о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

2 этап: Срок давности исполнения - после обращения исполнения (по истечении 3 суток) - в течение года с момента обращения его к исполнению. Если в течение года постановление не было исполнено, то исп. производство подлежит прекращению. Течение срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения наказания. Возобновляется, когда отпали обстоятельства, препятствующие исполнению.

Течение срока давности исполнения прерывается на срок отсрочки исполнения наказания.

непосредственное исполнение постановления или решения. КРФоАП закрепляет за органом, принявшим решение, ряд полномочий. К компетенции этого органа относится разрешение следующих вопросов:

Разъяснение способа и порядка исполнение постановления. В том случае, если есть технические дефекты, неясности, описки

Решение вопроса об отсрочке и рассрочке. Может применяться в отношении 3 видов наказаний: арест, лишение специального права и штраф.

Основания для отсрочки - установление обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления невозможно. Максимальное усмотрение суда, органа или должностного лица, вынесшего постановление. Формализованных границ нет. Отсрочка - на срок до 1 мес. При этом ст.31.5 не устанавливает, что может быть только 1 отсрочка. Рассрочка - при применении наказания в виде административного штрафа. Предоставляется на срок до 3 мес. Рассрочка предполагает, что наказание исполняется, но исполняется частями. Основание - материальное положение лица. Нет указаний, что части при рассрочке должны быть равными.

О приостановлении исполнения постановления. Осуществляется в случае принесения протеста прокурором до его рассмотрения. (прокурор субъекта, Генпрокурор или его заместитель). Исключение: постановления об административном аресте и приостановлении деятельности. Принесение протеста не может влечь их приостановления.

О прекращении исполнения/постановления. Издание акта амнистии, декриминализация деяния, смерть лица или объявление его умершим, истечение срока давности исполнения, отмена постановления в надзорной инстанции.

О взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего с родителей или иных представителей.

Данные вопросы разрешаются на основании ходатайства участников производства или иных лиц, если соответствующие полномочия за ними прямо закреплены. (например, прокурор может издавать акты прокурорского реагирования в случае выявления нарушений).

Рассмотрение - в 3-дневный срок с момента поступления ходатайства или акта прокурорского надзора. Это не снимает с суда обязанности известить всех участников дела.

Определение об удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в соответствии с ГПК РФ или АПК РФ. ГПК РФ - субсидиарно. АПК РФ - напрямую.

3 этап. Завершение исполнения постановления или решения.

2 варианта:

Если постановление исполнено в полном объеме - постановление с пометкой об исполнении возвращается в тот орган или суд, который вынес постановление.

Если исполнение не осуществлено, или осуществлено не полностью, то постановление возвращается вынесшему его органу или должностному лицу в 3 случаях:

1. истек срок давности

2. если не удалось разыскать лицо - если лицо не проживает по адресу, которое указано в постановлении. Или юридическое лицо ликвидировано, либо имущество не находится по указанному адресу.

3. если у лица, которое привлечено к ответственности, отсутствует имущество или доход, на которое может быть обращено взыскание Абрамов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности // Юрист. - 2014. - №4. - С.13. .

В последних 2 случаях - акт о невозможности взыскания, и он вместе с копией постановления направляется судье или должностному лицу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Помимо КРФоАП нормативную основу составляют:

1. Постановления Правительства, которые определяют порядок применения отдельных мер обеспечения производства. Пример: медицинское освидетельствование на установление состояния алкогольного опьянения, порядок задержания транспортного средства и т.д.

2. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти:

Нормативные акты, которые определяют порядок применения отдельных мер обеспечения производства. Приказ МВД о порядке осуществления привода.

Приказы федеральных органов исполнительной власти, которыми утверждается перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административном правонарушении.

Появление этих актов обусловлено тем, что КРФоАП предусматривает правило органа составлять протоколы, но не ясно, кто конкретно может составлять протоколы. Чтобы конкретизировать эти вопросы, каждый федеральный орган исполнительной власти принимает соответствующий акт, регламентирующий, кто именно уполномочен составлять.

Каждый федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет контрольно-надзорные функции и уполномочен составлять протоколы - составляет такой акт. Соответствующие акты не затрагивают права и свободы граждан, они лишь конкретизируют субъект внутри органа. Для их утверждения не требуется нормотворческих полномочий даже ФНС может принять такой акт, не обладая нормотворческими полномочиями.

В отличие от общего подхода к нормативному регулированию, КРФоАП исчерпывающим образом определяет те подзаконные акты, которые могут быть приняты в соответствии с ним. Тем не менее, на данный момент административные регламенты исполнения государственных функций, особенно в сфере контроля и надзора, включают в себя положения, касающиеся составления протоколов, воспроизводя нормы КРФоАП на подзаконном уровне. Вообще это незаконно. И фактически, если нормы из КРФоАП переносятся в административный регламент, то всегда идет отклонение. Регламенты переписывают КРФоАП, как им удобно.

Задачи производства:

Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела,

Разрешение его в точном соответствии с законом

Обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Стадии производства по делу.

1. возбуждение дела. На ней совершаются юридические действия, направленные на выявление обстоятельств дела, характера правонарушения, личности правонарушителя, сбор необходимых доказательств и т.д.

2. стадия рассмотрения дела. Она является центральной. На ней дело разрешается по существу, принимается решение о привлечении лица к административному правонарушению, или о прекращении производства.

3. факультативная стадия - пересмотр постановление и решений по делам об административном правонарушении.

4. исполнение постановлений по делам об административном правонарушении.

В зависимости от характера дела, набор стадий и их содержание может существенно варьироваться.

1. общее производство. Присутствуют все 4 стадии. Каждая из стадий протекает в рамках общих сроков.

2. ускоренное производство. Имеет место по делам, в качестве наказаний за которое предусмотрен административный арест, административное выдворение, административное приостановление деятельности, а также при рассмотрении дел, посягающих на избирательные правоотношения. Выражается в том, что устанавливаются более краткие сроки для рассмотрения дела, для подачи жалоб и принесения протестов. Присутствуют все стадии.

3. упрощенное производство. Нормативная основа - статья 28.6. КРФоАП. Назначение наказания без составления протокола. Если наказание - либо предупреждение, либо штраф, и лицо не оспаривает свою виновность, то протокол может не составляться, а вместо этого сразу выносится постановление по делу об административном правонарушении. Если лицо оспаривает свою виновность в совершении данного правонарушения, то составляется протокол и дело рассматривается в общем порядке. Но если вначале согласился, все равно потом можно оспорить, хоть и фактически сложнее.

4. усложненное производство. Имеет место, когда в соответствии с 28.7 КРФоАП применяется административное расследование (на стадии возбуждения дела). Это отдельный этап, в рамках которого могут проводиться расследование и экспертизы.

5. особое производство. Имеет место при фиксации правонарушения в сфере безопасности дорожного движения с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Это касается только превышения скорости. Специфика в следующем: протокол не составляется, дело рассматривается без участия сторон, презумпция невиновности на эти отношения не распространяется, постановление выносится в автоматическом режиме.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.03.2014. № 9. Ст. 851.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. №256. 31.12.2001.

Абрамов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности // Юрист. - 2014. - №4. - С.13.

Административное право: учебник // Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2015. - С.67.

Беженцев А.А. Современное состояние и тенденции совершенствования административной ответственности // Закон и право. - 2014. - №5. - С. 91.

Подобные документы

контрольная работа , добавлен 02.10.2010

Характеристика административного правонарушения, как разновидности юридического конфликта. Суть и особенности производства по делам об административных правонарушениях. Принципы и основные стадии производства по делам об административных правонарушениях.

реферат , добавлен 24.12.2016

Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его принципы и задачи. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

курсовая работа , добавлен 13.11.2008

Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в системе административно-управленческого права. Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях; процедуры вынесения и пересмотра постановлений.

дипломная работа , добавлен 01.07.2011

Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях. Стадии возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении. Пересмотр постановления и решения. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

курсовая работа , добавлен 21.11.2008

контрольная работа , добавлен 10.11.2010

Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Особенности и стадии производства дел. Группировка участников производства по делам об административных правонарушениях: перечень данных лиц, их права и обязанности.

реферат , добавлен 07.07.2016

курсовая работа , добавлен 21.07.2009

курсовая работа , добавлен 15.07.2014

Понятия, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Международное правовое сотрудничество государственных служб.