§ 2. Государственное управление землями водного фонда
В настоящее время государственное управление в области использования и охраны вод осуществляется в соответствии с общей системой государственного управления природными ресурсами. Оно подразделяется на общее и ведомственное. Общее государственное управление осуществляется: а) органами общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления); б) органами специальной компетенции (Министерство природных ресурсов и экологии РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, их территориальные органы межрегионального уровня в каждом федеральном округе и регионального и межрегионального уровней в каждом субъекте РФ).
Ведомственное управление землями водного фонда осуществляется соответствующими министерствами по различным отраслям экономики (Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору и т.д.).
К полномочиям органов специальной компетенции (Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), в частности, относятся:
Осуществление контрольных и надзорных функций за использованием и охраной водных объектов на соответствующей территории;
Деятельность по осуществлению государственного водного реестра;
Разработка и организация деятельности по рациональному использованию водных объектов;
Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия на водные объекты и ликвидация его последствий;
Осуществление иных функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
§ 3. Правовая охрана водных объектов
Глава 6Водного кодекса рф, осуществляя специальное природоохранное правовое регулирование, непосредственно посвящена охране отдельных видов водных объектов.
Как установлено в ст. 55ВК РФ, мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений должны осуществлять собственники водных объектов, находящихся в частной собственности, исполнительные органы государственной федеральной власти в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, органы исполнительной власти субъектов РФ в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и органы местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Как указывалось выше, полномочия органов государственной федеральной власти в данной сфере переданы органам государственной власти субъектов РФ, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ. Переченьтаких водоемов (обычно это водохранилища) утвержден распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р.
В порядке осуществления охраны водных объектов от негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности человека Водный кодексРФ устанавливает специальные охранные зоны:
Береговая полоса водных объектов общего пользования;
Водоохранные зоны;
Прибрежная полоса.
В соответствии со ст. 6Водного кодекса береговая полоса представляет собой полосу земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования и предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, ширина береговой полосы которых составляет 5 м.
Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В соответствии с п. 8 ст. 27Земельного кодекса РФ, введенным Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ, в ред. Федерального закона от 19 июня 2007 г. N 102-ФЗ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВоднымкодексомРФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Статья 65Водного кодекса РФ устанавливает понятие водоохранных зон. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Водоохранные зоны были исключены из состава земель водного фонда, и сегодня могут относиться к другим категориям земель. При этом правовой режим водоохранных зон, установленный ВКРФ, ограничивает использование земель других категорий (например, сельскохозяйственных), прилегающих к водным объектам.
Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ за пределами территорий городов и других поселений устанавливается от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
Ширина водоохранной зоны на территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны измеряется от береговой линии.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до 10 км - в размере 50 м;
2) от 10 до 50 км - в размере 100 м;
3) от 50 км и более - в размере 200 м.
Для реки, ручья протяженностью менее 10 километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере 50 метров.
Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.
В границах водоохранных зон запрещается:
1) использование сточных вод для удобрения почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Глава 7Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в РФ.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до трех градусов и 50 м для уклона три и более градуса. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 м. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель.
Ширина прибрежной защитной полосы морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ за пределами территорий городов и других поселений устанавливается от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных.
На территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. При отсутствии набережной ширина прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.
В границах прибрежных защитных полос наряду с ограничениями, предусмотренными для водоохранных зон, запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Лесной кодексРФ леса, расположенные в водоохранных зонах, относит к защитным лесам. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов, определены ЛеснымкодексомРФ как особо защитные участки лесов. В соответствии сост. 102Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На особо защитных участках лесов, расположенных вдоль водных объектов, выполняющих берегозащитные функции, проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.
В соответствии со ст. 64Водного кодекса РФ в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с Федеральнымзакономот 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Округ санитарной (горно-санитарной) охраны определяется как особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определяютсяПостановлениемПравительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения". В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.
Федеральным закономот 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Водным законодательством особым образом урегулирована охрана водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Для них устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с Федеральным закономот 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие санитарные правилаи нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02". Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью их создания и обеспечения режима является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
| " |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Проблемы правового регулирования земель лесного и водного фондов
1. Правовой режим земель лесного фонда
1.1 Общее понятие правового статуса земель лесного фонда
Согласно ст. 76 Земельного Кодекса, землями лесного фонда признаются земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства. В соответствии с 6 пунктом ст. 8 Земельного Кодекса земли лесного фонда делятся на две части:
1) земли, покрытые лесом.
2) земли, не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.
Земельный Кодекс Республики Узбекистан (ст. 76) и Закон Республики Узбекистан «О лесе», принятый 15 апреля 1999 года, являются основными нормативными актами, регулирующими отношения, касающиеся лесного фонда и режима пользования его земель. В этих законодательных актах определен правовой статус земель лесного фонда.
В соответствии с указанными нормативными актами понятие лесного фонда и понятие земель лесного фонда не противоречат друг другу. То есть, на землях лесного фонда находятся лесонасаждения, находящиеся в пользовании лесных хозяйств, других органов и юридических лиц, леса государственного значения или находящиеся во владении лесных хозяйств (ст. 5 Закона «О лесе»).
К землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесонасаждениями, и земли, не покрытые лесонасаждениями, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.
Участок государственного лесного фонда является частью государственного лесного фонда, имеющий границы, площадь, местоположение, правовой режим, а также указанный в картографических материалах и зарегистрированный.
При включении всех площадей, покрытых лесом в лесной фонд, законодательством предусмотрены некоторые исключения. Например, следующие площади, покрытые лесонасаждениями, не включаются в лесной фонд в связи с несоответствием понятию лесов и их назначению:
1) Защитные лесонасаждения и группы деревьев на землях сельскохозяйственного назначения; 2) защитные лесонасаждения в выделенных поясах железнодорожных, автомобильных дорог, каналов и иных объектов; 3) лесонасаждения, в том числе растения, засеянные для озеленения городов и других населенных пунктов; 4) лесонасаждения и группы деревьев в приусадебных и садовых участках. Основная задача пользования земель лесного фонда состоит из регулирования, подготовки лесоматериалов. Здесь земля выступает в роли главного производственного средства. Поэтому большую часть земель лесного фонда составляют земли, покрытые лесонасаждениями. Вместе с тем, к землям лесного фонда входят и земли, не покрытые лесом, но предназначенные для лесного хозяйства. К ним относятся свободные места, пустыри, места, опустошенные пожарами, и др.
Кроме того, к землям лесного фонда относятся нужные для лесного хозяйства земли, не покрытые лесом и не предназначенные для лесопосадки. К ним относятся лесные дороги, каналы, болота, пески. В соответствии с действующим законодательством все леса нашей страны составляют единый государственный лесной фонд. Именно этот фонд считается объектом лесопользования.
Необходимо отметить, что все лесонасаждения не являются объектом права лесопользования. Объектом права лесопользования считаются земли, предоставленные в лесной фонд и включенные в состав лесного фонда, покрытые или не покрытые лесонасаждениями.
В лесном законодательстве рассмотрены лесонасаждения, не входящие в состав лесного фонда, т.е. не считающиеся объектом права лесопользования. В государственный лесной фонд не входят: лесонасаждения и группы деревьев в землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесонасаждения около железных дорог, автомобильных дорог и каналов; лесонасаждения и группы деревьев, растущие на землях, не занятых городскими лесами в городских и иных населенных пунктах, а также озеленительные растения, деревья и группы деревьев в приусадебных участках, дачах и садовых участках.
Участки государственного лесного фонда предоставляются юридическим и физическим лицам. Земли лесного фонда предоставляются в постоянное владение и в аренду. Право пользования лесами имеет постоянный или временный характер.
Предприятия лесного хозяйства, учреждения и организации, получившие право на постоянное владение земель лесного фонда, считаются постоянными пользователями. Пользование лесом бывает краткосрочным, т.е. до 3 лет, и долгосрочным - до 10 лет.
Право пользования лесом предоставляется юридическим и физическим лицам органами государственного лесного хозяйства или компетентными предприятиями, учреждениями и организациями.
Пользование лесом в Узбекистане платное. Деньги за пользование лесом поступают в установленном порядке в государственный бюджет в качестве дохода лесов и используются в целях охраны лесов, переработки, улучшения качества, поощрения лесных хозяйств, лесостроения. Плата за пользования лесом или арендная плата может быть ежегодной или разовой, или в виде арендной платы. Их размеры устанавливаются в зависимости от видов пользования, состояния и качества лесов, покрытых или не покрытых лесонасаждениями.
В связи с особенностями географического положения, дефицита воды, сухости воздуха, наличия сильных ветров лишь 18% территории Узбекистана покрыты лесом. В горах республики арчовые леса составляют значительную площадь. В связи с дефицитом лесов они зачастую использовались вместо лесоматериалов, угля и для выпаса скота. Ежегодные вырубки, выпас скота, строительство детских лагерей, размещение туристических баз привели к исчезновению многих площадей, в результате чего они потеряли свою экологическую значимость, что предполагает необходимость бережного отношения к лесу.
В ст. 76 Земельного Кодекса установлено расширение земель лесного фонда за счет других земельных фондов. Здесь указано, в каких целях земли иного назначения могут быть переданы в состав земельного фонда. Эти меры направлены на лесоразведение, приостановление роста оврагов, создание защитных лесных насаждений и зеленых зон вокруг городов и промышленных центров, а также создание лесов в малолесных и безлесных районах, создание лесопосадок в набережных рек и озер, предотвращение эрозии почв, сохранение плодородности почв.
По правилам, в состав земель лесного фонда передаются, прежде всего, бесплодные, брошенные места, неиспользуемые земли, земли запаса и мелколесье.
Предоставление земель в состав лесного фонда осуществляется только в установленном Законом порядке. Таким образом, здесь меняется только цель пользования земель, то есть одна категория земель превращается во вторую.
Землями лесного фонда можно пользоваться и в целях сельскохозяйственного назначения. В состав земель лесного фонда входят неиспользуемые для лесного хозяйства земли, но имеющие особую важность для сельского хозяйства. Это луга и пастбища. Хокимияты районов по согласованию с государственными органами лесного хозяйства имеют право предоставлять эти земли сельскохозяйственным предприятием во временное пользование или в аренду. При этом земли лесного фонда, используемые в сельскохозяйственных целях, не должны наносить ущерб лесному хозяйству. Деятельность сельскохозяйственных предприятий должна осуществляться с соблюдением пожарной безопасности и санитарного состояния лесов.
1.2 Виды и порядок пользования землями лесного фонда
Порядок пользования земель лесного фонда регулируется Законом Республики Узбекистан «О лесе». Право пользования землей лесного фонда и право использования лесов тесно связаны друг с другом, поэтому порядок пользования этими землями в определенной степени будет зависеть от того, кому и в каких целях предоставлен лес.
В Узбекистане управление пользованием лесов осуществляется Главным управлением лесов при Министерстве сельского и водного хозяйства. Согласно действующему законодательству о лесе, порядок предоставления земель пользованию установлен таким образом: пользование леса (ст. 19), виды использования лесов (ст. 25), пользование в охотничьих целях (ст. 28), дополнительное пользование лесов (ст. 27) и другие.
Распределение и перераспределение лесного фонда осуществляется путем предоставления его участков определенным лицам, пользующимся лесом, и изъятия их у некоторых лиц.
Юридические и физические лица могут быть пользователями лесов. Лесные территории могут быть предоставлены в долгосрочное (до 10 лет) и краткосрочное (до 3 лет) пользование. Предоставление лесов в долгосрочное пользование осуществляется на основе аренды (договоров между государством и юридическими или физическими лицами с целью получения земель в пользование) или бесплатно, т.е. пользования без оплаты. Решение органов государственного лесного хозяйства является основанием для предоставления лесов в пользование. Договор об аренде является документом, подтверждающим право лесопользования. При предоставлении лесов в краткосрочное пользование выдается чек или ордер.
В процессе регулирования лесов осуществляются следующие виды работы:
правовой лесопользование водный
1) определение границ и создание территории лесного фонда, относящейся лесному хозяйству или лесному участку (административно - территориальному отделению лесного хозяйства);
2) внесение в карты лесов и осуществление необходимых работ по вопросам топографии и геодезии;
3) определение видов и возраста деревьев, проведение инвентаризации лесного фонда с целью выяснения состояния и использования.
4) определение таких участков лесного фонда, в которых необходимо проведение хозяйственных и иных мероприятий;
5) разделение леса на группы, а также подготовка и обоснование предложений по переводу некоторых лесов из одной категории в другую;
6) учет деревьев, готовых к рубке и использованию в основных производственных целях.
7) определение качества и видов мероприятий, проводимых с целью разведения лесов, воспроизводства их, охраны от пожаров, защиты лесов от разных насекомых и заболеваний и др.
8) определение размеров дополнительного пользования, приготовление вторичных лесных материалов, определение размеров охоты в лесах, размеров туристического, культурно - оздоровительного, спортивного и иного характера мероприятий.
Право пользования лесом - один из видов права пользования природой, но правовое регулирование отношений по пользованию лесов имеет свои особенности. В зависимости от характера законодательством установлены следующие основные виды лесопользования (ст. 25 Закона «О лесе»):
1) рубка деревьев и мелколесья - основной вид лесопользования. Он осуществляется в форме рубки деревьев. Запрещается рубка деревьев больше, чем объемы подготовки лесопильных материалов. Рубка деревьев производится только в исключительных случаях с целью улучшения состояния деревьев, лесонасаждений и повышения природоохранительной способности лесов. Запрет на рубку леса устанавливается органами Государственного лесного хозяйства;
2) дополнительное использование леса в (сенокос, выпас скота, размещение коробок и улей пчел, сбор диких целебных трав, сбор диких растений) в для пищевого назначения считается вторым видом лесопользования. Дополнительное использование леса осуществляется и юридическими и физическими лицами. Они могут быть массовыми (свободный сбор грибов, трав, цветов гражданами) и профессиональными. Правила дополнительного использования леса утверждаются органами государственной власти по предоставлению органов управления лесного хозяйства.
3) Право пользования для нужд охотничьих хозяйств в участках государственного лесного хозяйства должно осуществляться с учетом норм охраны среды обитания животных и животного мира. Это один из видов пользования леса и он требует особо внимательного и бережного отношения, так как связан с живой природой. Здесь нарушение экологического равновесия приведет к серьезным отрицательным последствиям. Юридические и физические лица или объединения могут пользоваться лесами в охотничьих целях. Порядок и условия пользования лесного фонда для нужд охотничьих хозяйств установлены специальными нормами, утвержденными государственными органами.
4) Пользование участками государственного лесного фонда с научно - исследовательской целью осуществляется путем предоставления участков лесного фонда научно - исследовательским учреждениям для проведения научно - исследовательских и опытных работ согласно Уставу и Положению.
5) пользование в целях культурно - просветительного, воспитательного, оздоровительного, рекреационного и эстетического характера и с целью организации отдыха населения осуществляется в основном в пригородных лесных садах и земельных массивах и регулируются отдельными нормами.
Нижеперечисленные документы закрепляют право пользования лесом: арендный договор, чек или ордер на разрубку леса, лесной чек.
В арендном договоре для пользования лесом должны быть отражены следующие нормы и условия пользования участками лесного фонда:
1) характеристика границ участка лесного фонда;
2) виды, объем и порядок пользования лесом;
3) срок аренды участка лесного фонда;
4) обязанности лесопользователей по охране лесных богатств, защите и воспроизводству лесов условия и порядок финансирования мероприятий лесного хозяйства;
5) размеры и сроки платежей за пользование лесов;
6) характеристика участка пользования и требования по окончании срока пользования.
Этот перечень может быть дополнен и другими условиями, не противоречащими лесному законодательству.
1.3 Права и обязанности лесопользователей
Основные права и обязанности лесопользователей установлены в Законе «О лесе». Согласно данному закону, постоянные лесопользователи имеют права:
Самостоятельное ведение лесного хозяйства в предоставленных участках лесного фонда;
Пользование лесом;
Пользование земель лесного фонда, водных ресурсов, распространенных полезных ископаемых для нужд лесного хозяйства;
Оборудовать площадки для размещения лесопродуктов;
Строительство производственных и жилищных сооружений;
Быть собственником приготовленного продукции и дохода;
Обязанности постоянных лесопользователей состоят из следующих:
Защита, охрана, рациональное пользование и воспроизводство лесов;
Ведение государственного учета лесов;
Ведение работ с применением методов, не допускающих отрицательное воздействия на состояние леса, почвы и животного мира, а также водных объектов и природных объектов;
Своевременная плата за пользование;
Обеспечение режима особо охраняемых природных территорий;
Не нарушать права других лесопользователей.
Права и обязанности временных лесопользователей установлены в ст. 22 Закона «О лесе». Согласно данному закону, временно пользующиеся лесом имеют следующие права:
Осуществление деятельности по пользования лесом в пределах в сроках, и видах пользования участков государственного лесного фонда;
Открытие дорог в установленном порядке;
Оборудование площадок для размещения лесной продукции;
Строительство производственных зданий и сооружений.
Обязанности временно пользующихся лесом заключаются следующем:
Рациональное пользование предоставленных пастбищ и лугов;
Ведение работ с применениями методов, не допускающих отрицательного влияния на состояние леса, почвы, животного мира, водных и объектов;
Своевременно платить за пользование лесом;
Не нарушать права других пользователей леса.
Права лесопользователей гарантированы законодательством. В ст. 23 статье Закона «О лесе» указано: не допускается вмешательств в деятельность пользователей лесом со стороны государственных, хозяйственных и других органов, организаций, должны быть восстановлены нарушенные права лесопользователей, быть полностью возмещены, нанесенные им убытки (включая упущенную выгоду).
Граждане имеют права на отдых в лесах, на сбор диких лекарственных трав в личных целях, сбор ягод, орешек, грибов, целебно - технического сырья, культурного оздоровления, путешествовать, участвовать в спортивных соревнованиях. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено или запрещено в установленном порядке. Граждане должны соблюдать в лесах правилах пожарной безопасности, не допускать разрубку деревьев и мелколесья, не наносить вред растениям леса, не загрязнять леса, не разрушать гнездовье птиц и не допускать другие правонарушения.
2. Правовой режим земель водного фонда и запаса
2.1 Понятие и общая характеристика правового статуса земель водного фонда
К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также полосы отвода по берегам водоемов и других водных объектов, предоставленных компетентными государственными органами предприятиям, учреждениям и организациям для нужд водного хозяйства. См.: Земельн?й кодекс Республики Узбекистан, ст. 77.
Правовой статус земель водного фонда определен в ряде законодательных актов Республики Узбекистан: Земельном кодексе, законах «Об охране природы», «О воде и водопользовании» и других.. В данных законодательных актах определено понятие земель водного фонда, порядок и условия пользования и их охраны.
Основываясь на данном понятии земель водного фонда условно можно выделить три вида их размещения.
Первый - земли, покрытые водой, то есть подводные земли. К ним относятся земли (дно) водоемов рек, озер, водохранилищ и др. Необходимо отметить, что основную часть земель водного фонда составляют именно земли покрытые водами. Кроме того, к землям, занятым водой относятся земли, находящиеся под водой круглый год или в большей части года. Кратковременное занятие земель водой во время полива, дождя, переполнения рек к этой категории не относят. К землям, покрытым водой, не относятся также временные оросительные каналы, пашни, заливаемые водой для промыва солей и другие временно покрытые водой земельные участки.
Второй - земли гидротехнических сооружений и других водохозяйственных объектов. К гидротехническим (водохозяйственным) сооружениям относятся плотины, административные здания водного хозяйства, водоперекачивающие насосные станции и другие. Земли, занятые этими сооружениями, также входят в категорию земель водного фонда. Для их размещения необходимо предоставление земельных участков.
Третий - водоохранные зоны и прибрежные полосы. По берегам рек, магистральных каналов и коллекторов, водохранилищ и других водоемов, а также источников питьевого и бытового водоснабжения, лечебных и культурно-оздоровительных нужд населения устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные полосы.
Основной хозяйственной задачей на землях водного фонда является водопользование и охрана земель данной категории. Поэтому правовой статус этих земель отражает особенности правового статуса водных объектов.
На всех водопользователей возложена обязанность сохранения в хорошем состоянии берегов, водоемов и земельных площадей водных объектов.
Особой охране подлежат некоторые реки, магистральные каналы и коллекторы, водохранилища, другие водоемы, а также источники питьевого и бытового водоснабжения, водные объекты, служащие для леченых, курортных и оздоровительных целей населения. Для этих целей законодательство предусматривает создание охранных зон вокруг этих водоемов. В частности, в таких зонах устанавливаются санитарные зоны.
Санитарные зоны делятся на три пояса, для каждого пояса устанавливается особый режим. Например, в первом поясе, запрещается проживание и строительство сооружений, во втором и третьем устанавливается более щадящий режим.
Установление зон охраны источников водоснабжения и разделение их по поясам осуществляется в соответствие с решением органов местной власти.
Запрещается на территориях побережья водохранилищ пахать землю, пасти скот, применять ядохимикаты, строительство производственных объектов, а также создавать базы зон отдыха. Одной из особенностей правового положения земель водного фонда является то, что на этих землях запрещается ведение хозяйственной деятельности, которая негативно действует на водные объекты, а также всякие строительные работы. См.: Земельн?й кодекс Республики Узбекистан, ст. 77. Ведение строительных работ может привести к загрязнению и засорению вод, поэтому эти земли подлежат особой охране. Прибрежные полосы рек, магистральных каналов, коллекторов, водохранилищ и других водоемов могут изыматься у землевладельцев и землепользователей для природоохранных нужд.
Строительство зданий и сооружений на территориях побережья внутренних вод осуществляется только с согласия соответствующих органов власти. Эти постройки и сооружения должны служить только целям водного хозяйства.
2.2 .Порядок пользования землями водного фонда
По действующему земельному и водному законодательству пользователями земель водного фонда считаются, независимо от формы собственности, предприятия, организации, учреждения, фермеры, дехканские хозяйства, а также граждане Республики Узбекистан.
Земли водного фонда предоставляются в постоянное и временное (на определенный срок) пользование. Право постоянного и временного пользования землями водного фонда подтверждается государственным актом на право постоянного или временного пользования земельными участками.
В юридической литературе и в законодательстве Российской Федерации земли, занятые водоемами и ледниками, т.е. дно водоемов вместе с водой, рассматривается как единый объект водного права. По законодательству Республики Узбекистан они являются отдельными самостоятельными объектами.
Как и в отношении других объектов природы, в отношении земель водного фонда существует понятие права общего и специального пользования.
Перечень видов общего и специального пользования землями водного фонда определяется органами водного хозяйства, земельных ресурсов, охраны природы, санитарного контроля, геологии и минеральных ресурсов.
Не смотря на то, что в законодательстве Узбекистана не установлено право на земли водного фонда как единого земельно-водного объекта, фактически, на практике использование и охрана земель водного фонда находятся в тесной взаимосвязи с использованием и охраной вод этих водоемов.
Согласно статье 23 Закона «О воде и водопользовании» водные объекты могут состоять в совместном или обособленном пользовании.
В совместном пользовании могут состоять водные объекты, не предоставленные в обособленное пользование.
В обособленном пользовании состоят водные объекты, полностью или частично предоставленные на основании решения местных органов власти в пользование одному предприятию, организации, учреждению.
В статье 27 Земельного кодекса сказано, что специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы по предложениям Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан - из поверхностных источников и Агентства по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору и Государственного комитета Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам - из подземных источников.
Порядок согласования и выдачи разрешения на специальное водопользование устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Предприятия, организации и учреждения, которым предоставлены водные объекты и прилегающие к ним земли в обособленное пользование считаются первичными пользователями, и они могут передавать другим предприятиям, организациям и учреждениям право на вторичное пользование водными объектами при согласованности с органами водного хозяйства, хокимиятами и органами охрана природы.
В разрешительном свидетельстве о вторичном использовании земель водного фонда указывается цель выдачи водных объектов и земель, а также основные условия использования данной категории. Первичные пользователи землями водного фонда являются ответственными за использование всеми землями водного фонда вторичными пользователями. Вторичные пользователи землями водного фонда в праве требовать возмещения причиненного ущерба первичным пользователем, если последний неправильно использует или осваивает земли водного фонда.
2.3 Основные права и обязанности пользователей землями водного фонда
Одной из особенностей правового положения земель водного фонда является то, что права и обязанности таких землепользователей имеют свою специфику, т.е., пользователи землями водного фонда, как правило, являются одновременно и землепользователями и водопользователями. Исключение могут составлять земли занятые помещениями органов, обеспечивающих управление пользованием и охраной вод, расположенных вне пределов водоемов.
Права и обязанности пользователей землями водного фонда закреплены в Земельном кодексе, а также в законе «О воде и водопользовании».
Если обратиться к статье 39 Земельного кодекса, то землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков земель водного фонда имеют право:
Самостоятельно хозяйствовать на земельном участке в соответствии с его целевым назначением;
Использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли;
В установленном порядке возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, осуществлять их перестройку и снос в соответствии с целевым назначением земельных участков и проектной документацией. Землепользователи и арендаторы вправе производить эти действия по согласованию с землевладельцами;
На возмещение причиненных ему убытков (включая упущенную выгоду), в случае изъятия земельного участка, или компенсацию затрат при добровольном отказе от земельного участка;
Передавать во временное пользование и во внутрихозяйственную аренду земельный участок или его часть в установленном законодательством порядке.
В соответствии с законодательством землевладелец, землепользователь, арендатор и собственник земельного участка могут иметь и другие права.
Согласно статье 32 Закона «О воде и водопользовании» водопользователи имеют право:
пользоваться водными объектами только в тех целях, для которых они предоставлены;
строить сооружения, устройства и другие объекты для осуществления водопользования;
осуществлять другие действия по пользованию водными объектами, не запрещенные законом.
К основным обязанностям землевладельцев, землепользователей, арендаторов и собственников земельных участков, сказано в статье 40 Земельного кодекса относятся:
1) рационально использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать плодородие почвы, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;
2) поддерживать в исправном состоянии действующие ирригационные и мелиоративные сети, инженерные коммуникации;
3) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, предусмотренный статьей 79 настоящего Кодекса;
4) своевременно вносить земельный налог или арендную плату за землю;
5) не нарушать права других землевладельцев, землепользователей, арендаторов и собственников земельных участков;
6) приводить сельскохозяйственные и лесные угодья, предоставленные для разработки месторождений полезных ископаемых, строительных и иных работ, по миновании в них надобности, за свой счет в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, а при производстве указанных работ на других землях - в состояние, пригодное для использования их по назначению;
7) осуществлять мероприятия по предотвращению или максимально возможному ограничению отрицательных воздействий на сельскохозяйственные, лесные и другие угодья за пределами предоставленных (реализованных) в их владение и пользование и в собственность земельных участков при разработке месторождений полезных ископаемых, а также при проведении других работ;
8) своевременно представлять в местные органы государственной власти установленные законодательством сведения об использовании земель;
9) возмещать в установленном порядке причиненный ущерб другим землевладельцам, землепользователям, арендаторам и собственникам земельных участков.
В соответствии с законодательством землевладельцы, землепользователи, арендаторы и собственники земельных участков могут иметь и другие обязанности.
В статье 35 Закона «О воде и водопользовании» на водопользователей возлагается обязанность не допускать нарушения прав, предоставленных другим водопользователям, а также нанесения ущерба хозяйственным и природным объектам (землям, лесам, животному миру, полезным ископаемым и другим).
Вмешательство в деятельность землевладельцев, землепользователей, арендаторов и собственников земельных участков со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций, а также их должностных лиц, сказано в статье 41 Земельного кодекса запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
3. Земли запаса и правовое регулирование пользования ими
Землями запаса являются все земли, не отнесенные к категориям земельного фонда, указанные в пунктах 1-7 статьи 8 Земельного Кодекса Республики Узбекистан, и не предоставленные (реализованные) во владение, пользование, аренду и собственность юридическим и физическим лицам.
Земли запаса находятся в ведении органов государственной власти районов, городов и предназначаются для предоставления во владение, пользование и аренду преимущественно для сельскохозяйственных целей. См.: Земельн?й кодекс Республики Узбекистан, ст. 78.
Земли запаса, составляют самостоятельную категорию в составе земельного фонда Узбекистана, их площадь составляет 7596,1 тыс. гектаров или 17,0% всего земельного фонда.
Известно, что при распределении земельных участков органами государственной власти между предприятиями, учреждениями, организациями часть земель остается не распределенной, это, в основном неосвоенные земли, которые и являются землями запаса. Кроме того, во многих случаях эти земли являются резервом для включения их в хозяйственный оборот и одновременно они обеспечивают экологический баланс.
Земли запаса условно можно разделить на 2 вида пользования. Первый, это земли, играющие роль резерва, т.е. в дальнейшем, при определенных условиях, они могут быть использованы для сельскохозяйственных и иных нужд и второй - земли, не пригодные для хозяйственного пользования.
Как показывает практика, земли запаса могут переводиться в любую другую категорию земельного фонда. Но это может быть осуществлено только при соблюдении требований земельного законодательства. При переводе земельных участков, в зависимости от их целевого назначения в другие категории, на них распространяется режим новой категории.
Предоставление земельных участков из земель запаса во временное пользование может быть краткосрочным - до 3 лет, и долгосрочным - до 10 лет.
Земельные участки, предоставляемые в краткосрочное пользование, после окончания срока могут оставаться в составе земель запаса или передаваться землепользователям. Когда земли предоставляются в долгосрочное пользование эти земли выходят из категории земель запаса.
Земли запаса, в основном служат запасом для развития бахчеводства и садоводства, а также несельскохозяйственных целей, транспорта, промышленности, производства, сельского хозяйства.
Следует особо отметить, что земли запаса в дальнейшем предназначаются для предоставления во владение, пользование и аренду преимущественно для сельскохозяйственных целей.
Земли запаса находятся во владении органов государственной власти районов и городов. Хокимы районов наделены правом предоставлять в пользование земельные участки из земель запаса дехканским хозяйствам для дополнительного выращивания сельскохозяйственной продукции. Кроме того, земли запаса могут находиться в пользовании органов самоуправления села.
Литература
1. Ўзбекистон Республикасининг Конституцияси. -Т.: “Ўзбекистон”, 2003.
2. Каримов И.А. Ўзбекистоннинг ўз исти?лол ва тара??иёт йўли. -Т.: “Ўзбекистон”, 1992.
3. Каримов И.А. Ўзбекистон: бозор муносабатларига ўтишнинг ўзига хос йўли. -Т.: “Ўзбекистон”, 1993.
4. Каримов И.А. Де??ончилик тара??иёти -фаровонлик манбаи. -Т.: “Ўзбекистон”, 1994.
5. Каримов И.А. Ўзбекистоннинг сиёсий-ижтимоий ва и?тисодий исти?болининг асосий тамойиллари. -Т.: “Ўзбекистон”, 1995.
6. Каримов И.А. Ўзбекистон и?тисодий исло?атларни чу?урлаштириш йўлида. -Т.: “Ўзбекистон”, 1995.
7. Каримов И.А. Ўзбекистон XXI аср бўса?асида: хавфсизликка тахдид бар?арорлик шартлари ва тара??иёт кафолатлари. -Т.: “Ўзбекистон”, 1997 й.
8. Каримов И.А. Хавфсизлик ва тинчлик учун курашмо? керак. - Т.: "Ўзбекистон", 2002. -№10.
9. Каримов И.А. Биз танлаган йўл-демократик тара??иёт ва маърифий Дунё билан хамкорлик йўли - Т.: "Ўзбекистон", 2003. -№11.
10. Каримов И.А. Тинчлик ва хавфсизлигимиз ўз куч?удратимизга, ?амжихатлигимизга ва?атъий иродамизга бо?ли?. - Т.: "Ўзбекистон" , 2004. 12-том.
11. Каримов И.А. Бизнинг бош ма?садимиз жамиятни демократлаштириш ва янгилаш, мамлакатни модернизация ва исло? этишдир. - Т.: "Ўзбекистон", 2005.
12. Ўзбекистон Республикасининг Маъмурий жавобгарлик тў?рисидаги кодекси. -Т.: Адолат. 2005.
13. Ўзбекистон Республикасининг Жиноят кодекси. -Т.: Адолат. 2004.
14. Ўзбекистон Республикасининг “Табиатни му?офаза?илиш тў?рисида”ги?онуни. Ўзбекистоннинг Янги?онунлари. 7-сон. -Т.: Адолат. 1993.
15. Ўзбекистон Республикасининг “Сув ва сувдан фойдаланиш тў?рисида”ги?онуни. Ўзбекистоннинг Янги?онунлари. 8-сон. -Т.: Адолат. 1994.
16. Ўзбекистон Республикасининг "Му?офаза этиладиган табиий?удудлар тў?рисида"ги?онуни, Ўзбекистон Республикасининг?онун?ужжатлари тўплами. 42-сон. -Т.: 2004.
17. Ўзбекистон Республикаси Президентининг "Ердан фойдаланиш самарадорлигини ошириш тў?рисида"ги Фармони. Ўзбекистон Республикаси Фармонлари ва?арорлари. -Т.: Ўзбекистон, 1995.
18. Ўзбекистон Республикаси Президентининг "?ишло? ?ўжалик товар ишлаб чи?арувчилар учун ягона ер соли?ини жорий этиш тў?рисида"ги 1998 йил 10 октябр Фармони.
19. Ўзбекистон Республикаси Президентининг "?ишло? хўжалигида исло?отларни амалга оширишга?аратилган?онунлар ижросини таъминлашга оид?ўшимча чора-тадбирлар тў?рисида"ги 2004 йил 11 март Фармони.
20. Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Ма?камасининг “1998-2000 йиллардаги даврда?ишло? хўжалигидаги и?тисодий исло?отларни чу?урлаштириш дастури тў?рисида”ги 1998 йил 18 март?арори.
21. Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Ма?камасининг “?ишло? хўжалиги корхоналарини фермер хўжаликларига айлантириш чора-тадбирлари тў?рисида”ги 2002 йил 5 январ?арори.
22. Ўзбекистон Республикаси?ишло? ?ўжалигида исло?отларни чу?урлаштиришга оид?онунлар, ?укумат?арорлари ва меъёрий?ужжатлар тўплами. -Т.: “Ў?итувчи”, 1998.
23. Ўзбекистон Республикасининг "Ўсимликлар дунёсини му?офаза?илиш ва ундан фойдаланиш тў?рисида"ги?онуни, Ўзбекистон Республикасининг Янги?онунлари тўплами. 17-сон. -Т.: Адолат. 1997.
24. “Экология?у?у?и” Дарслик. Масъул му?аррир: М.Б.Усмонов. -Т.: Ўзбекистон ёзувчилар уюшмаси “Адабиёт жам?армаси» нашр, 2001.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Ознакомление с историей земельного права Российской Федерации. Исследование правового режима земель лесного фонда. Государственное управление земель водного фонда и земель запаса. Вопросы охраны и защиты лесов в системе экологического законодательства.
реферат , добавлен 21.10.2014
Понятие и характеристика земель лесного фонда. Право собственности на земли лесного фонда. Управление землями лесного фонда. Использование земель лесного фонда. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель.
контрольная работа , добавлен 12.01.2009
Понятие и состав водного фонда и земель водного фонда. Правовой режим земель водного фонда и право водопользования. Целевое назначение и состав земель водного фонда. Воды, не включаемые в состав водного фонда. общее и специальное водопользование.
реферат , добавлен 22.01.2009
Общая характеристика земель лесного фонда. Процедура перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. Правовой режим использования и охраны земель лесного фонда. Правовые основы лесопользования.
курсовая работа , добавлен 13.04.2015
Понятие государственного лесного фонда земли Республики Беларусь. Состав земель государственного лесного фонда. Деление государственного лесного фонда по группам лесов. Виды и правила лесопользования. Особенности правового режима земель лесного фонда.
реферат , добавлен 22.01.2009
Понятие и общая характеристика земель лесного фонда в новом кодексе. Право собственности не земли лесного фонда. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов. Решение проблем охраны земель как национального достояния.
реферат , добавлен 17.04.2015
Общие положения о землях водного фонда, их составляющих и объектах, правах и способах защиты, система и место среди общественных отношений. Регулирование правового режима. Объекты водного фонда в государственной, муниципальной и частной собственности.
реферат , добавлен 05.11.2012
Основные условия отнесения земель, занятых водными объектами, к землям водного фонда, характеристика их правового режима. Общая правовая характеристика водных объектов. Особенности правового режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
контрольная работа , добавлен 26.10.2016
Понятие и значение земель водного фонда, порядок их использования. Создание искусственных земельных участков на землях водного фонда. Гражданско-правовое регулирование владения, пользования, распоряжения и управления землями водного фонда в России.
курсовая работа , добавлен 14.12.2013
Землі водного фонду як самостійна категорія земель України. Правовий режим земель водного фонду: поняття, види, зміст і набуття права власності. Контроль за використанням та охороною земель водного фонду, відповідальність за порушення правового режиму.
Механизм пользования землями водного фонда, выполнение комплекса водоохранных мероприятий и проведения эксплуатационных работ для создания благоприятных условий содержания этих земель определен в Порядке пользования землями водного фонда, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 13 мая 1996 г. № 502. Земли водного фонда могут использоваться землепользователями на праве собственности, праве постоянного пользования и на условиях аренды.
Согласно ч. 1 ст. 59 ЗК земли водного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. В ст. 5 ВК осуществлена конкретизация водных объектов общегосударственного и местного значения.
К водным объектам общегосударственного значения относятся: внутренние морские воды, территориальное море, поверхностные воды (озера, водохранилища, реки, каналы), которые находятся и используются на территории более чем одной области, а также их притоки всех порядков; водные объекты в границах природно - заповедного фонда общегосударственного значения и водные объекты, отнесенные к категории лечебных.
К водным объектам местного значения относятся поверхностные воды, которые находятся и используются в пределах одной области и не отнесены к категории общегосударственного значения, а также подземные воды, которые не могут быть источником централизованного водоснабжения. На территории Украины насчитывается 277 таких объектов. Перечень рек и водоемов, отнесенных к водным объектам местного значения, утвержденный приказом Госводхоза Украины от 3 июня 1997 г. № 41.
В государственной собственности находятся земли водного фонда, занятые водными объектами общегосударственного значения, и прилегающие к ним, удовлетворяющих государственные и общественные потребности. В коммунальной собственности могут находиться земли, занятые водными объектами местного значения, и земли прилегающие к ним, удовлетворяющих общественные потребности.
Гражданам и юридическим лицам по решению органов исполнительной власти или местного самоуправления могут бесплатно передаваться в частную собственность замкнутые природные водоемы (общей площадью до 3 га), а следовательно, и земли водного фонда, на которых эти объекты находятся, и прилегающие к ним.
Собственники на своих земельных участках могут в установленном порядке создавать рыбохозяйственные, противоэрозионные и другие искусственные водоемы. В ч. 2 ст. 59 ЗК не содержится каких-либо ограничений в отношении субъектов права частной собственности на замкнутые естественные водоемы. В ней лишь указано, что ими могут быть как физические, так и юридические лица.
Земли водного фонда могут использоваться землепользователями на праве постоянного пользования. Согласно ч. ст. 59 ЗК в постоянное пользование такие земли могут предоставляться по решению органов исполнительной власти или местного самоуправления только государственным водохозяйственным организациям по уходу за водными объектами, прибрежными защитными полосами, полосами отвода, береговыми полосами водных путей, гидротехническими сооружениями и т.п.
Согласно ч. 1 ст. 92 ЗК право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установленного срока. Право постоянного пользования земельным участком водного фонда приобретают только государственные водохозяйственные организации для достижения определенных законодателем целей: уходу за водными объектами, прибрежными защитными полосами, полосами отвода, береговыми полосами водных путей и т.д. Всем другим юридическим лицам земли водного фонда в постоянное пользование не предоставляются.
Отношения, связанные с арендой земли, регулируются Законом " Об аренде земли " и ст. 93 ЗК, а связанные с арендой водных объектов - ст. 51 ВК. Водное и земельное законодательство по - разному регулируют передачу в аренду водных объектов. Так, ВК допускает аренду для определенных целей только водных объектов местного значения (аренда водных объектов государственного значения им не предусмотрена)
В соответствии с Порядком выдачи разрешений на проведение работ на землях водного фонда, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 12 июля 2005 г. № 557, определен механизм выдачи разрешения на строительные, дноуглубительные работы, добычу песка и гравия, прокладки кабелей, трубопроводов и других коммуникаций на землях водного фонда. Срок действия разрешения зависит от сроков, необходимых для проведения соответствующих работ и определенных проектной документацией. Если предприятие не заканчивает работы в предусмотренный разрешением срок, он подает органа, выдавшего разрешение, заявление о продлении срока действия разрешения с объяснением причин невыполнения работ. Заявление рассматривается с соблюдением процедуры выдачи разрешения, предусмотренной Порядком.
Водный Кодекс
Статья 4. Земли водного фонда землям водного фонда относятся земли, занятые:
- к морями, реками, озерами, водохранилищами, другими водными объектами, болотами, а также островами занятыми лесами;
- прибрежными защитными полосами вдоль морей, рек и вокруг водоемов, кроме земель, занятых лесами;
- гидротехническими, другими водохозяйственными сооружениями и каналами, а также земли, выделенные под полосы отвода для них;
- береговыми полосами водных путей.
Введение
Земли, занятые поверхностными водными объектами и гидротехническими сооружениями, являются землями водного фонда. Таким образом, правовые отношения, связанные с пользованием, предоставлением водного объекта, и некоторые другие отношения понимаются как водно-земельные и регулируются как внутренним, так и международным правом, частично водным и частично земельным.
В современных условиях соблюдение водного законодательства в целом является болезненной и трудно разрешимой задачей, от решения которой зависит состояние водных ресурсов нашей страны, а соответственно здоровье и благополучие населения.
Мы привыкли, что воды у нас много и что это неисчерпаемый природный ресурс. Поэтому вместо обращения должного внимания на проблемы использования водных ресурсов и принятия, необходимых мер по улучшению их состояния ведется бесхозяйственное потребление и беспощадное уничтожение водоемов.
В курсовой работе рассматриваются нормативные акты, регулирующие правовой режим земель водного фонда, и какая ответственность возникает при нарушении водного законодательства.
Правовой режим земель водного фонда
Порядок использования и охраны земель водного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и водным законодательством.
Согласно ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли:
- 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
- 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.
Таким образом, правовой режим земель водного фонда тесно примыкает к правовому режиму водных объектов, так как земли водного фонда являются частью водного объекта.
Согласно п. 3 ст. 5 ВК РФ 3 Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
- 1) поверхностные водные объекты;
- 2) подземные водные объекты.
К поверхностным водным объектам относятся:
- 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
- 2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
- 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
- 4) болота;
- 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
- 6) ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
- 1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;
- 2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
- 3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;
- 4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
К подземным водным объектам относятся:
- 1) бассейны подземных вод;
- 2) водоносные горизонты.
В отношении водных объектов общего пользования в ст. 6 ВК РФ прописано, что :
- 1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
- 2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. водный земля правовой
- 3. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
- 4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
- 5. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
- 6. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
- 7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.
- 8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В соответствии со ст.7 ВК РФ участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Водные объекты, а значит и земли водного фонда могут находиться в собственности участников водных отношений, а именно согласно ст. 8 ВК РФ:
- 1. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
- 2. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
- 3. Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
- 4. Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
- 5. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.
- 6. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
В соответствии со ст. 9 ВК РФ:
- 1. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
- 2. Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом, если из существа правоотношения и настоящего Кодекса не следует иное.
- 3. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Водным кодексом Российской Федерации предусмотрено пользование водными объектами, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований на основании договоров водопользования для:
- 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
- 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
- 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. [п. 1 ст. 11. ВК РФ]
Согласно договору водопользования водный объект или его часть предоставляется водопользователю за плату на срок не более 20 лет.
Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Решения о предоставлении водных объектов, которые также находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований предусматривают пользование водными объектами для более широких целей, а именно для:
- 1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- 2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
- 3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
- 4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;
- 5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, и др. линейных объектов, связано с изменением дна и берегов водных объектов;
- 6) разведки и добычи полезных ископаемых;
- 7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
- 8) подъема затонувших судов;
- 9) сплава древесины;
- 10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
- 11) организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.
На основании решения Правительства Российской Федерации предоставляются в пользование водные объекты, которые находятся в федеральной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется.
В остальных случаях водные объекты предоставляются на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления,
В п.3 ст. 11 ВК РФ написано, что заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта не требуется, если водный объект используется для:
- 1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;
- 2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;
- 3) забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;
- 4) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
- 5) забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);
- 6) забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;
- 7) воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;
- 8) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;
- 9) проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;
- 10) рыболовства, товарного рыбоводства, охоты;
- 11) осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
- 12) санитарного, карантинного и другого контроля;
- 13) охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;
- 14) научных, учебных целей;
- 15) разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;
- 16) полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
- 17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса;
- 18) проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации;
- 19) создания искусственных земельных участков.
Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на (ст.38 ВК РФ):
- 1) совместное водопользование;
- 2) обособленное водопользование.
Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов регулируются ст. 39 ВК РФ.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право:
- 1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов;
- 2) осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;
- 3) пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами правами.
Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
- 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
- 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
- 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
- 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
- 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
- 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.
Предположим, что какая-либо организация берет часть водного объекта в пользование по договору для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, и, исходя из пп.2 п.1 ст.39, они имеют право осуществлять строительство "иных сооружений на водных объектах". Значит, они могут построить там сооружение, которое будет препятствовать пользоваться данным объектом другим субъектам водных отношений, что противоречит п.1 ст. 6 (поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом). Возникает вопрос, как в таком случае пользоваться "общедоступным водным объектом"? Получается, что подобные оговорки "иные объекты" или " иное, предусмотренное настоящим Кодексом" прописаны специально для того, чтобы обойти все ограничения в использовании земель водного фонда.
Прекращение права пользования водными объектами регулируется в соответствии со ст. 10 ВК РФ.
- 1. Право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
- 2. Право пользования подземными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
- 3. Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:
- 1) нецелевое использование водного объекта;
- 2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;
- 3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.
- 4. Принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.
- 5. Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
- 6. При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан:
- 1) прекратить в установленный срок использование водного объекта;
- 2) обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.
Механизм пользования землями водного фонда, выполнения комплекса водоохранных мероприятий и проведения эксплуатационных работ для создания благоприятных условий содержа-ния этих земель определен в постановлении Кабинета Министров Украины от 13 мая 1996 г. № 502 «Об утверждении Порядка пользования землями водного фонда». Земли водного фонда могут использоваться землепользователями на праве собственности, праве постоянного пользования и на условиях аренды. В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса земли водного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. В ст. 5 Водного кодекса дана конкретизация водных объектов общегосударственного и местного значения. Такое разделение водных объектов обуславливает особенности правового регулирования их использования и охраны. К водным объектам общегосударственного значения относятся: внутренние морские воды, территориальное море, поверхностные воды (озера, водохранилища, реки, каналы), которые находятся и используются в пределах более одной области, а также их притоки всех порядков, водные объекты в пределах природно-заповедного фонда общегосударственного значения и водные объекты, отнесенные к категории лечебных. К водным объектам местного значения относятся поверхностные воды, которые находятся и используются в пределах одной области и не отнесены к категории общегосударственного значения. Всего на территории Украины находятся 277 водных объектов местного значения, перечень которых утвержден приказом Госвод-хоза Украины от 3 июня 1997 г. № 41 «Об утверждении Перечня рек и водоемов, отнесенных к водным объектам местного значения».
В государственной собственности находятся земли водного фонда, занятые и прилегающие к водным объектам общегосударственного значения, удовлетворяющие государственные и общественные нужды. В коммунальной собственности могут находиться земли, занятые и прилегающие к водным объектам местного значения, удовлетворяющие общественные потребности.
Гражданам и юридическим лицам по решению органов исполнительной власти и органов местного самоуправления могут бесплатно передаваться в частную собственность замкнутые природные водоемы (общей площадью до 3 гектаров), а значит, и земли водного фонда, на которых эти объекты находятся или которые прилегают к таким водоемам. Следовательно, водные объекты площадью свыше 3 гектаров могут находиться только в государственной или коммунальной собственности.
Собственники на своих земельных участках могут в установленном порядке создавать рыбохозяйственные, противоэрозийные и другие искусственные водоемы. В ч. 2 ст. 59 Земельного кодекса не содержатся какие-либо ограничения по отношению к субъектам права частной собственности на замкнутые природные водоемы, а лишь указывается, что ими могут быть как физические, так и юридические лица. Однако анализ оснований возникновения права частной собственности на землю для граждан и юридических лиц, предусмотренных статьями 81 и 82 Земельного кодекса, приводит к выводу, что по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления земли водного фонда (общей площадью до 3 гектаров) могут быть бесплатно переданы только гражданам Украины и юридическим лицам, учрежденным гражданами Украины или юридическими лицами Украины.
Земли водного фонда могут использоваться землепользователями на праве постоянного пользования. Согласно ч. 3 ст. 59 Земельного кодекса в постоянное пользование земли водного фонда могут предоставляться по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только государственным водохозяйственным организациям для ухода за водными объектами, прибрежными защитными полосами, полосами отвода, береговыми полосами водных путей, гидротехническими сооружениями и т. п. Законодатель ограничивает круг субъектов, осуществляющих право постоянного пользования этой категорией земель, как по формам собственности, так и по целям использования.
Земельный кодекс в ч. 1 ст. 92 определяет право постоянного пользования земельным участком как право владения и пользования последним, находящимся в государственной и коммунальной собственности, без установленного срока. Право постоянного пользования земельным участком водного фонда приобретают лишь государственные водохозяйственные организации для определенных законодателем целей: ухода за водными объектами, прибрежными защитными полосами, полосами отвода, береговыми полосами водных путей и т. п. Всем другим юридическим и физическим лицам земли водного фонда в постоянное пользование не предоставляются, они могут пользоваться землями этой категории только на условиях аренды.
Право пользования земельным участком на землях водного фонда возникает после установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения соответствующего документа, удостоверяющего это право. Право собственности и право постоянного пользования землями водного фонда удостоверяются государственным актом, который выдается и регистрируется исполнительным органом сельского, поселкового, городского совета, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями по месторасположению земельного участка.
Формы государственных актов на право собственности и на право постоянного пользования земельным участком утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 2 апреля 2002 г. № 449 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право постоянного пользования земельным участком».
Органы исполнительной власти или местного самоуправления из земель водного фонда могут передавать гражданам и юридическим лицам на условиях аренды земельные участки прибрежных защитных полос, полос отвода и береговых полос водных путей, а также озера, водохранилища, другие водоемы, болота и острова для сенокошения, рыбохозяйственных нужд, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей, проведения научно-исследовательских работ и т. п.
Право аренды земельного участка - это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и иной деятельности. Арендаторами земельных участков водного фонда могут быть граждане и юридические лица Украины, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные объединения, а также иностранные государства. Арендодателями земельных участков водного фонда могут выступать их собственники или уполномоченные ими лица, предусмотренные ст. 5 Закона «Об аренде земли». Пользование земельными участками водного фонда для сенокошения, рыбохозяйственных нужд, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных, туристических целей, проведения научно-исследовательских работ и т. п. на условиях аренды осуществляется арендатором в соответствии с договором аренды и учетом требований по охране водоемов от загрязнения, засорения и заиливания, а также с соблюдением государственных норм, правил и санитарных требований.
Отношения, связанные с арендой земли, регулируются Законом «Об аренде земли» и ст. 93 Земельного кодекса, а отношения, связанные с арендой водных объектов, - ст. 51 Водного кодекса. В настоящее время водное и земельное законодательство по-разному подходят к возможности передачи в аренду водных объектов. Так, Водный кодекс допускает аренду только водных объектов местного значения для определенных целей, аренда же водных объектов государственного значения им не предусмотрена. Новый Земельный кодекс предусматривает аренду земель водного фонда для определенных целей независимо от значения и правового режима водного объекта.
Использование земельных участков водного фонда для рыболовства осуществляется с согласия их собственников или по согласованию с землепользователями. Пользование землями водного фонда осуществляется с учетом требований по охране рек и водоемов от загрязнения, засорения, заиливания, а также с соблюдением государственных норм, правил и санитарных требований.
В соответствии с приказом Госводхоза от 29 февраля 1996 г. № 29 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешения на строительные, дноуглубительные и взрывные работы, добычу песка, гравия, прокладывания кабелей, трубопроводов и других коммуникаций на землях водного фонда» на землях водного фонда, в том числе на прибрежных защитных полосах, земельных участках дна рек, озер, водохранилищ, морей и других водных объектов, могут проводиться работы, связанные со строительством, углублением дна, добычей полезных ископаемых (кроме песка, щебенки, гравия в руслах малых и горных рек), прокладка кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, буровые и геологоразведочные работы при условии получения разрешения. Разрешение сроком до одного года выдается органами водного хозяйства по согласованию: с местными органами исполнительной власти, государственными органами охраны окружающей природной среды, геологии, земельных ресурсов, соответствующими водопользователями, собственниками земли и землепользователями во всех случаях.
Разрешение на работы, которые требуют разработки проекта (строительные, дноуглубительные, по добыче строительных материалов, взрывные, прокладка коммуникаций и трубопроводов), является основанием для выполнения проектно-изыскательских работ в порядке, установленном действующим законодательством.
Использование земли в Украине является платным согласно ст. 2 Закона от 3 июля 1992 г. «О плате за землю» в редакции Закона от 19 сентября 1996 г. Это правило касается только специального использования земель всех категорий, поскольку общее землепользование осуществляется бесплатно. Плата за пользование земельными участками водного фонда вносится их собственниками или пользователями (в том числе и арендаторами) в виде земельного налога или арендной платы. Налог за земельные участки водного фонда уплачивается в размере 0,3% от денежной оценки единицы площади пашни по области.
