Как проводится объединение земельных участков. Объединение земельных участков

Объединение земельных участков

Комментарий к статье 11.6 ЗК РФ:

1. По заявлению правообладателя земельных участков может быть осуществлено слияние смежных земельных участков в один, но целевое назначение его остается то же. В этих случаях проводятся все землеустроительные работы (межевание, постановка на кадастровый учет и др.).

У собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок, который он может зарегистрировать как единое целое, что предусмотрено Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам (см. Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 // СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3726). При этом существование прежних смежных земельных участков прекращается.

2. При объединении земельных участков нескольких правообладателей в один возникает право общей собственности на образуемый земельный участок. Гипотезы п. п. 3 и 4 комментируемой статьи почти одинаковы: объединяются земельные участки, принадлежащие разным лицам. Однако в первом случае участки принадлежат им на праве собственности, а во втором - на праве общей собственности (см. ст. 244 ГК). По всей вероятности, законодатель имел в виду последствия конкретных ситуаций (создание общей долевой или создание совместной собственности). Правила формирования и оформления земельных участков указаны в п. п. 1 - 2 ст. 11.6.

3. Норма п. 5 комментируемой статьи исключает объединение земельных участков, принадлежащих лицам на ином праве, кроме права собственности. Объединение возможно, только если все такие объединяемые земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

Такое ограничение обусловлено тем, что в данном случае не меняются субъект и объект правоотношений, не изменяется вид использования земельных участков, а также волеизъявление собственника (государственного органа или органа местного самоуправления), выраженное в постановлении при предоставлении земельных участков. Последнее не может быть изменено по желанию правообладателей указанных участков, поскольку они не являются собственниками земельных участков и, соответственно, не вправе распоряжаться данным имуществом по своему усмотрению (см. ст. ст. 264 - 269 ГК).

4. Допускается объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом. Такое обременение не препятствует собственнику распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. Поскольку при объединении нескольких участков образуется единый земельный участок, а обременение залогом одного из объединенных участков по объему составляет только часть вновь образованного, то право залога распространяется на весь участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Земельным кодексом РФ разрешены различные действия с земельными участками, и объединение земельных участков в один - обычная процедура. У каждого участка земли свое название, адрес , кадастровый номер , граница , категория , вид использования , площадь, кадастровая цена и владелец. Все эти данные содержатся в ЕГРН.
При проведении процедуры объединения земельных наделов (двух, или большего числа) старые снимают с кадастрового учета, а новый ставят с новым номером, границами, ценой, площадью. Земельный надел считается объединенным от даты внесения в ЕГРН сведений о нем Росреестре (ЗК РФ ст. 11.2 п.2 и 11.6 п.1). Как объединить земельные участки в один?
Соединить два или больше участков можно как единственному владельцу, так и многим. Если владелец один, ему зарегистрируют право на объединенную территорию, если владельцев несколько, они будут регистрировать право долевой общей собственности (ЗК ст. 11.6п.2,3).

Какие земли разрешено объединять

Чтобы процесс объединения успешно завершился, участки земли должны:

Быть расположенными в одном муниципальном районе.
Иметь одинаковое разрешенное целевое использование, например, для садоводства, ЛПХ, поселений и т.д. Если у участков разное назначение, их предварительно через муниципальные органы власти необходимо привести к одинаковому виду использования .
Быть смежными, т.е. иметь общую границу. Не разрешается объединять участки, разделенные территорией, принадлежащей другому собственнику.
Объединенный участок должен быть не больше максимально допустимой площади, установленной региональными органами власти для данной категории земель.
Состоять на учете в ЕГРН с любым статусом.
Земли в аренде можно объединять с согласия и при участии их владельца.
Наделы земли, которые у граждан в бессрочном и срочном постоянном и безвозмездном пользовании или наследуемом пожизненном владении можно объединять, если ими владеет или пользуется одно лицо. При этом принадлежать ему они должны по одному и тому же праву, к примеру, бессрочного постоянного пользования. У этого лица после объединения возникает то же право (бессрочного пользования) и на объединенную территорию без участия в каких-либо аукционах (ЗК ст. 11.8 п.4).

Участки объединяет одно лицо

Объединение двух и более участков в один заключается в выполнении комплекса кадастровых работ квалифицированным специалистом по кадастру, имеющим право на это, и в регистрации права на новую образованную территорию. Этим уже занимается сам владелец земли. От правильности и грамотности действий всех участников процесса зависит его результат.

Если два или больше участков находятся у одного собственника, при объединении ему следует:

Удостовериться, что оба надела земли имеют одинаковую категорию и направление использования. Эта информация есть в свидетельстве о госрегистрации права собственности (до15.07.2016 г.), в выписке из ЕГРН, выданной позже (№360-ФЗ ст. 21 ч.7, №215-ФЗ ст.62 ч. 7).
Определить, не окажется ли площадь объединенного надела больше максимально разрешенной величины, установленной региональными законами. Если окажется больше, право на землю не зарегистрируют.
Если участок находится в залоге у банка, необходимо будет получить разрешение залогодержателя на объединение обремененного надела с соседним.
Обратиться к кадастровому специалисту, чтобы выполнить межевание новой объединенной территории. При межевании на местности определяют границы нового надела, закрепляют их межевыми знаками, описывают местоположение.
Границы нового надела необходимо согласовать с владельцами смежных по акту согласования, который должны подписать все соседи. Предварительно соседи должны быть надлежащим способом извещены о проведении согласования (№221-ФЗ от24.07.2007 ст. 39 ч.10). При отказе кого-либо из них это сделать спор разрешают через суд.
Определив границы объединенной территории, инженер по кадастру должен составить технический и межевой план (№218-ФЗ, ст. 22). В договоре на услугу этого специалиста можно указать, что он должен поместить электронную версию межевого плана в едином кадастре, который ведет Росреестр. (№219-ФЗ, ст.20 ч. 3,5).
Подготовить все документы о правах на землю. Чтобы внести данные об участке в единый кадастр и оформить на него право владения, потребуется:

заявление об учете в едином кадастре нового участка и регистрации права на него;
документы в подтверждение прав на объединяемые земли, если надлежаще они были оформлены;
идентификационный номер межевого плана, если инженер поместил его электронную версию в кадастр. В этом случае не требуется предоставлять его в Росреестр (№218-ФЗ, ст. 18 ч.8);

Уплатить госпошлину. Ее размер 350 руб. если участок отнесен к землям сельхозназначения, для ЛПХ, садоводства и огородничества, дачного и гаражного строительства и 2000 руб. в других случаях. Оригинал и копию квитанции оплаты для надежности приложить к заявлению, хотя закон этого не требует. Если пошлина не будет уплачена, Росреестр все бумаги возвратит через 5 дней без рассмотрения.
Передать собранный комплект документов в Росреестр:

через МФЦ;
непосредственно в одно из отделений Росреестра;
уполномоченному специалисту этой организации при выездном приеме граждан;
почтой или курьерской службой с подтверждением вручения и с описью
вложенных документов;
онлайн на портале Росреестра или госуслуг (электронные версии с ЭЦП заявителя).

Комплект документов содержит:

подтверждающие права на землю (свидетельства или выписки из ЕГРН);
арендные соглашения (если наделы арендуются), разрешение собственника на их объединение;
межевой план, акт согласования и другие, подготовленные кадастровым специалистом;
паспорта собственников или арендаторов объединяемых участков;
заявления на бланках о постановке земли на учет и регистрации права на нее;
квитанции оплаты госпошлины (оригиналы и копии).

Если госпошлину на момент предоставления документов в Росреестр не уплатить, заявителю сообщат идентификатор и сумму платежа, с указанием срока оплаты.
Срок внесения участка в единый кадастр, регистрации права на объединенный надел не больше 10 дней. Поданные через МФЦ бумаги будут рассматривать 12 дней. Параллельно с учетом нового надела и регистрацией на него права снимают с учета старые и прекращают права на них (№218-ФЗ ст. 41 ч.3). О ходе рассмотрения документов заявитель будет получать информацию по эл. почте или СМС на телефон.

Процедура в 2019 году объединения земель завершается выдачей заявителю выписки из ЕГРН и кадастровых документов на новый надел. Все эти документы могут направлять заявителям в электронном виде. После регистрации прав на новый участок, на старые они прекращаются.

Если собственники разные

Если объединяют участки, находящиеся у разных собственников, или у нескольких лиц на правах общей собственности, действия те же, но с некоторыми дополнениями.

Объединять всегда начинают с оформления согласия каждого из владельцев в письменной форме.

Каждый пишет его на отдельном бланке.

К согласию прилагают выписку из ЕГРН о правах заявителя на участок или долю, а также копию паспорта (страниц 2,3 и с пропиской). Заявление в Росреестр также подают все собственники старых участков с приложением правоустанавливающих документов на них.
Для регистрации требуются паспорта всех объединяющих наделы владельцев.
Согласия всех собственников не нужно, если объединение участков производится по решению суда.
В результате регистрации будет определен размер доли каждого из со-собственников и отражен в выписке из ЕГРН.

Земельным участком признается часть поверхности земли с границами, определенными в соответствии с действующим законодательством. Образовать земельный участок возможно двумя способами:

Образование земельного участка из свободных (неиспользуемых) земель, которые на момент выделения находятся в собственности муниципальной или государственной.

Имеют общую границу, то есть являются смежными.

Можно ли объединить земельные участки, не принадлежащие на праве собственности?

Чаще всего, подобный вопрос может возникнуть, если речь идет об объединении участков земли, предоставленных одному лицу на праве:

Бессрочного постоянного пользования.

Безвозмездного срочного пользования.

Пожизненного наследуемого владения.

Объединение таких участков законом допускается при условии, что все подлежащие объединению земельные участки предоставлены одному лицу и на одинаковых условиях, например, на праве бессрочного постоянного пользования. При этом, у лица, использующего участки, возникает право на образованный участок без изменения условий и проведения дополнительных аукционов или торгов (п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ).

Участки с обременением

Допускается ли законом объединение участков земли, если у одного из участков имеется какое-либо обременение? Если участок земли находится, например, в залоге или сдается на правах аренды, дополнительно потребуется получить согласие на проведение процедуры от залогодержателя (арендатора, землепользователя). Также следует учесть, что при объединении участков, один из которых находится в залоге, право залога будет распространено на весь новообразованный земельный участок, за исключением случаев, когда соглашением с залогодержателем установлены иные условия.

Этапы объединения участков

Как правильно зарегистрировать участок, образованный путем объединения двух (нескольких) участков земли? С чего необходимо начать объединение право определяет следующий порядок подготовки и оформления земельного участка, образованного при помощи объединения:

Получение согласия всех владельцев, которым принадлежат земельне участки (что не требуется, если все участки принадлежат одному владельцу).

Обращение к земельному (кадастровому) инженеру, с заключением договора на проведение инженерно-технических работ и формированию документации.

Получение на участок регистрация объединенного новообразованного земельного участка в государственной регистрационной палате.

Согласие собственников объединяемых участков

В соответствии с нормами п. 5 ст. 11.2 ЗКРФ, если планируется реализовать объединение земельных участков, по документам принадлежащих нескольким лицам одновременно или объединение участков земли, принадлежащих разным владельцам, основанием для начала этой процедуры всегда является письменное согласие от каждого владельца участков. Письменное согласие составляется по форме, с обязательным приложением выписки из Росреестра и копии паспорта (документа, удостоверяющего личность). Бланк (ниже см.образец) объединения земельных участков заполняется каждым заинтересованным лицом индивидуально и подтверждается подписью.

Важно! Не требуется согласие всех собственников, арендаторов, землепользователей или залогодержателей, если объединенный участок образуется в принудительном порядке на основании судебного решения.

В результате происходит объединение собственников земельных участков, владеющих новообразованным участком на праве долевой собственности. Размер доли каждого владельца определяется при регистрации права на объединенный участок и указывается в свидетельстве на землю.

Определение границ будущего участка: к кому обращаться?

Объединение земельных участков для начала требует провести определение и согласование границ новообразованного участка. Проводить межевание, то есть фиксацию границ, имеют право только кадастровые инженеры, прошедшие профессиональное обучение и обязательно имеющие лицензию на данный вид работ.

Кадастровые (земельные, землеустроительные) инженеры выступают в роли специалистов, действующих по договору с заказчиком (владельцем участка) и не являются государственными служащими. Стоимость услуг по формированию межевого дела устанавливается самим кадастровым инженером, в зависимости от предполагаемого объема работы. Единый общероссийский реестр этих специалистов находится в публичном доступе на сайте Росреестр.

Функции кадастрового инженера

После выбора специалиста, собственнику требуется заключить договор с земельным инженером и предоставить ему для исследования документы на все участки земли, которые планируется объединить в единую территорию. В задачу кадастрового инженера входит:

Изучение и анализ документации на земельные участки, подлежащие объединению.

Выезд на территорию земельных участков и проведение измерительных работ для определения площади земли и точного расположения границ.

Согласование фактически существующих границ участка земли с владельцами соседних территорий и, при необходимости, с местной администрацией.

Подготовка и составление документов на основании проведенных геодезических действий.

Межевой план

Результатом инженера должен стать пакет документов для официального регистрации новообразованного участка в территориальном отделе органов кадастрового учета.

Технический план территории участка.

Межевой план. Документ представляет собой фактический чертеж земельного участка, схему объединения участков с приложениями. Кроме того, обязательно указываются сведения о специалисте, проводившем работы по определению границ и формированию межевого плана, включая Межевой план удостоверяется подписью (электронно-цифровой подписью) земельного инженера, составившего документ.

Акт обследования.

При выявлении несоответствий и спорных моментов, дополнительно в качестве приложения к межевому плану, составляется заключение кадастрового (земельного) инженера. В этом документе должна содержаться подробная информация о всех нарушениях или несоответствиях, обнаруженных в ходе исследования документации на участки и работы на местности, а также рекомендации специалиста к их устранению.

Регистрация участка, образованного путем объединения

Порядок постановки на учет, а также регистрации новообразованного участка земли определяется Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ст. 24) (далее - ФЗ).

Завершающий этап процедуры объединения - обращение в кадастровую палату по месту территориальной принадлежности участка с подачей заявления об объединении имеющихся земельных участков в единую территорию и выдачу кадастрового паспорта на новый земельный участок. К заявлению следует приложить всю имеющуюся документацию на участки, подлежащие объединению и межевое дело (подробный список документов в ст. 22 ФЗ). По итогу рассмотрения пакета документов, собственник (собственники) нового участка получают на руки кадастровый паспорт.

Одновременно с этим новообразованный участок ставится на временный учет в государственном кадастре объектов недвижимости. Собственнику дается срок до 5 лет с момента постановки на учет для регистрации права собственности на новообразованный участок (исключение - регистрация права аренды, срок составляет 1 год). В течение этого периода следует обратиться в территориальную регистрационную палату с предоставлением следующих документов:

Кадастровый паспорт на образованный участок земли и кадастровые паспорта объединенных участков.

Решение об объединении земельных участков.

Документация на участки, подлежащие объединению.

По истечении срока рассмотрения пакета документов, право собственности на образованный путем объединения участок регистрируется, земельному участку присваивается индивидуальный номер. Владельцу (арендатору) выдается свидетельство о регистрации. Одновременно с этим, участки, за счет которых был образован зарегистрированный участок земли, прекращают юридически существовать, свидетельства на них аннулируются.

Если сроки прошли, а владелец (арендатор) не обратился в установленные сроки для регистрации права собственности, все сведения о новообразованном участке исключаются из кадастрового реестра, а результаты объединения аннулируются. Документы, предоставленные владельцем участков для совершения кадастрового учета, возвращаются подателю под подпись в течение одного года. Однако, при условии, что в течение этого срока документы никто не востребовал, уничтожаются.