Для начала стоит определиться с терминами. Дело в том, что прописка была отменена в 1993 году. Вместо нее производится регистрация по месту жительства. О ней и будет идти речь. А слово «прописка» по-прежнему используется в разговорной речи, заменяя длинный современный термин. Поэтому «фиктивная прописка» подразумевает все же фиктивную регистрацию, постоянную, то есть по месту жительства, но совершенную незаконно. Рассмотрим, что это такое, и какими последствиями грозит участникам.
Какая регистрация будет фиктивной
Регистрация, в отличие от советской прописки, носит уведомительный характер. Но такое уведомление и учет со стороны госорганов, как для жителей России, так и для прибывающих в страну иностранцев обязателен. Делается это или по месту постоянного жительства (постоянная) или там, где человек длительное время пребывает (временная). Законом предусмотрены определенные сроки для обращения в миграционную службу. За несвоевременную регистрацию установлена ответственность.
Для регистрации необходимо жилое помещение и согласие его собственника. В больших городах, например, Москве и Санкт-Петербурге, собственники жилья получают прибыль, оформляя регистрацию иногородним и иностранным гостям. Жить при этом они их не пускают, ограничиваясь только оформлением документов. Это и есть фиктивная регистрация, то есть без намерения действительно предоставить в дальнейшем помещение для проживания.
Также признается фиктивной и регистрация по недействительным или поддельным документам. Либо в случае, когда регистрирующийся гражданин сам не намерен проживать или пребывать по адресу регистрации. Эти положения ст. 2 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» применимы как к россиянам, так и к иностранцам, временно или постоянно находящимся на территории нашей страны.
Как доказать, что регистрация фиктивная
Признать постоянную или временную регистрацию незаконной может только суд. Но как показывает складывающаяся судебная практика, доказать факт фиктивной регистрации и существования так называемых «резиновых квартир» бывает очень не просто. Заявление обычно подают сотрудники Миграционной службы или участковый, выявившие в ходе проверки, что в квартире прописано гораздо больше людей, чем фактически проживает. Иногда с просьбой провести такую проверку на фиктивность выступают бдительные соседи.
Иностранцы, приехавшие в Россию больше, чем на неделю, обязаны встать на учет в ГУВМ. Данная процедура является обязательной, поэтому нужно успеть прописаться по месту пребывания. Каждый арендодатель должен знать результаты и ответственность за фиктивную регистрацию иностранных граждан. Жителям РФ не стоит соглашаться на постановку на учет без фактического проживания. Потому как ответить за обман придется не только иностранцу, но и владельцу квартиры.
Основные правила пребывания и проживания
Регистрация по месту пребывания является обязательной для всех иностранных граждан. Ее нужно оформить в течение недели с момента пересечения границы. Не нужно вставать на учет только тем людям, которые собираются покинуть страну раньше, чем через 7 дней. Всем остальным следует оформить временную прописку, если не хочется проблем с законом.
Важно! Потребуется заранее найти место жительства, где иностранец будет на время нахождения в России. Также нужно будет договориться с арендодателем, чтобы он согласился прописать.
С этим могут возникнуть сложности, потому как не все владельцы квартир охотно регистрируют зарубежных гостей. Важно объяснить, что постановка на учет имеет только уведомительный характер. Никаких прав на имущество она не дает.
К слову, если гость останавливается в гостинице, тогда данную процедуру на себя берет администрация учреждения. Поэтому мигранту ничего не потребуется делать. Достаточно будет представить документы, необходимые для постановки на учет. Все остальное сделает персонал гостиницы.
Регистрацию можно оформить на тот срок, на который гостю разрешено оставаться в стране. Однако владелец квартиры может раньше отменить прописку, если возникнет необходимость. Также может потребоваться заново вставать на учет при переезде на другое место проживание, даже если им окажется отель.
Страна ведет тщательный учет иностранных граждан, пребывающих в страну. Они обязаны получить миграционную карту на границе, чтобы была возможность въехать в Россию. После этого понадобится вселиться в съемную квартиру или отель. Также можно остановиться у родственников или в собственном доме, если зарубежный гость обладает недвижимостью в РФ.
Главное правило – прописка должна быть настоящей. Поэтому важно, чтобы человек был зарегистрирован именно там, где он на самом деле проживает. Не допускается даже обитать по соседнему адресу, а тем более в другом городе. Потому как может нагрянуть миграционная проверка, и у людей с зарубежным гражданством возникнут проблемы.
Поддельная постановка на учет иностранцев – не такая уж и редкость. Особенно часто ее предлагают в крупных городах, где не всегда удается зарегистрироваться по настоящему месту пребывания. Однако каким бы заманчивым не казалось предложение, не надо соглашаться. Ведь, как результат, при обнаружении факта лжи гость отправится на родину. И это не единственная мера наказания, которая предусмотрена законодательством.
Для некоторых граждан Российской Федерации оформление фиктивной прописки является доходом. Потому как люди берут деньги с иностранцев за регистрацию, и при этом даже нет нужды предоставлять жилплощадь. Однако не все так хорошо, как может сначала показаться. Ведь проводятся миграционные проверки, по итогам которых начинают наказывать нечестных граждан.
Некоторые люди считают, что им достаточно будет заплатить административный штраф, если они у себя кого-то прописали фиктивно. Но на самом деле наказание более строгое, и не важно, из Украины гость или из любой другой страны. Уголовная ответственность коснется как мигранта, так и владельца недвижимости. Потому как в сложившейся ситуации виноваты обе стороны.
Наказание по статье 322 УК РФ бывает следующих видов:
- Штраф в размере от 100 000 рублей до трех миллионов либо в размере зарплаты за трехлетний период.
- Привлечение к принудительным работам.
- Заключение под стражу.
- Запрещается занимать конкретные должности.
Учитывая наличие штрафа и привлечение к уголовной ответственности, люди уже не так охотно соглашаются на незаконные действия. Потому как государство не дает поблажек нарушителям, и по статье УК РФ идут как собственники квартир, так и зарубежные гости. Причем повезет, если за фиктивность решат только штрафовать. Ведь могут лишить и свободы, если судебный орган сочтет это нужным.
Нередко владельцы недвижимости пытаются избежать наказания в очередной раз, предоставляя ложную информацию. Они могут говорить, будто изначально не знали, что иностранец не станет у них проживать. Ведь даже если предположить, что мигрант без предупреждения куда-то надолго уедет, то арендодателю ничего не мешает сообщить об этом в миграционный орган. Поэтому подобное оправдание сразу вызывает сомнения.
Отметим, что иностранные граждане не могут быть арестованы на территории России. Однако их могут обязать выплатить штраф. Но хуже то, что их имеют право депортировать из страны и запретить въезжать на конкретный срок. Поэтому значительно проще не соглашаться на обман и потратить силы на поиск квартиры, где действительно можно прописаться и в дальнейшем жить.
Федеральным законом от 21.12.2013 года № 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, в Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Статья 2 Закона Российской Федерации № 5242-1 раскрывает понятие "фиктивная регистрация".
Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания является основанием для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
За фиктивную регистрацию предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со ст. 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации: собственники (наниматели) жилых помещений наказываются штрафом в размере от 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Представление заведомо недостоверных сведений или документов означает, что виновный осознает несоответствие действительности представляемых им в орган регистрационного учета сведений в письменной форме или документов в виде изображения.
Регистрация без намерения проживать (пребывать) означает, что истинным намерением гражданина является не вселение в жилое помещение с целью дальнейшего фактического статуса на территории субъекта Российской Федерации в целях получения для себя каких-либо приоритетов (трудоустройство, получение водительского удостоверения и т.д.)
Регистрация без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставлять его гражданину означает, что наниматель (собственник) жилого помещения, письменно выразив свое согласие на вселение, заведомо не намерен предоставлять жилое помещение гражданам для проживания (пребывания).
На фиктивную регистрацию могут указывать следующие признаки :
- Жилое помещение пределы использования которого ограничены (квадратные метры), регистрация большого количества граждан не состоящих в родственных отношениях, вследствие чего общая жилая площадь, приходящаяся на одного зарегистрированного, составляет менее учетной нормы, установленной жилищным законодательством, либо зарегистрированные лица на малую долю собственности объекта недвижимости, исключающую их фактическое проживание).
- Недостоверность - вымышленность сведений о гражданине, собственнике, их согласии, о жилом помещении, другая информация, представленная в орган регистрационного учета для рассмотрения и принятия решения.
- Недействительность - поддельные копии паспорта, свидетельства о собственности, договоры купли-продажи, найма (поднайма, безвозмездного пользования).
- Формальность - собственник (наниматель), выразив письменное согласие на регистрацию, заведомо не намерен предоставлять принадлежащее ему жилое помещение гражданину для его фактического проживания (нахождения) в нем.
В соответствии с частью 1 статьи 19.15.2 КоАП РФ нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан, на нанимателей (собственников) жилого помещения (физических лиц); на должностных лиц; на юридических лиц, которые также могут быть собственниками жилых помещений.
Статьи главы 19 КоАП РФ по давности привлечения к административной ответственности являются длящимися, т.е. постановление по делу об административном правонарушении в отношении граждан Российской Федерации по статьям главы 19 не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В данном случае давность привлечения к административной ответственности начинается с момента исключения признаков состава преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ.
Из примечаний следует, что граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в жилом помещении в случае представления документированной информации о том, что они являются супругами, детьми, супругами детей, родителями, супругами родителей, бабушками, дедушками, внуками нанимателей (собственников) жилого помещения, имеющих регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении. Поэтому само понятие фиктивная регистрация предполагает регистрацию по месту жительства и по месту пребывания людей, не имеющих близкие родственные отношения.
Таким образом, в случае отказа в возбуждении уголовного дела в соответствии со статьей 322.2 УК РФ правомерно привлечение к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15.2 КоАП РФ собственника (нанимателя) жилого помещения, граждан Российской Федерации, зарегистрированных в жилом помещении, не состоящих в родственной связи по примечанию к статье. Протокол составляется на каждого гражданина, фиктивно зарегистрированного в жилом помещении, а также на собственника (нанимателя).
3. Сроки предоставления государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
В соответствии с п.21 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
Паспорта выдаются гражданам:
- в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением;
- в 2-месячный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.
