Законопроект о создании бэби боксов. Правительство одобрило запрет бэби-боксов в россии

На сайте сенатора Елены Мизулиной, которая была автором документа.

Законопроект был внесен в Госдуму 1 июня. Он предполагает запрет на «осуществление деятельности, направленной на организацию анонимного оставления детей, в том числе, на создание и содержание специализированных мест для анонимного оставления ребенка».

«Целесообразность принятия законопроекта обусловлена необходимостью выполнения Российской Федерацией положений Конвенции о правах ребенка, поскольку существование в ряде субъектов РФ специально создаваемых мест для оставления детей после рождения нарушает статьи 6 - 9 и 19 данного международного договора», - говорится в официальном отзыве правительства.

При этом чиновники сообщили, что поддерживают законопроект при условии его доработки с учетом имеющихся замечаний. По словам сенатора, это будет сделано ко второму чтению.

Мизулина напомнила, что законопроектом предусматривается административная ответственность юридических лиц за создание бэби-боксов (штраф в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей либо приостанавливать деятельность юридического лица на срок до девяноста суток).

Необходимость запрета бэби-боксов, по словам Елены Мизулиной, продиктована сразу несколькими факторами: «Во-первых, государство не должно поощрять отказы от новорожденных. Отмечу, что практика тех стран, которые в разные время прибегали к использованию бэби-боксов, показывает, что после появления возможности для анонимного оставления детей число отказов от детей резко возрастало. Во-вторых, само существование подобной возможности значительно повышает риски торговли детьми и иных сделок с ними, так как контроль за бэби-боксами невозможен. В противном случае утрачивается главный принцип - анонимности, без которого бэби-боксы лишены смысла. Невозможно точно установить число детей, оставленных в бэби-боксах и установить, какова их дальнейшая судьба. В-третьих, навсегда нарушается право ребенка на идентичность, то есть право ребенка знать, кто его биологические родители, каково его происхождение».

Елена Мизулина отметила, что считает справедливым мнение, высказываемое многими специалистами, в разное время занимавшимися этой проблемой, - «для решения проблемы подкидышей нужно вместо создания комфортных условий для отказа от ребенка сместить акцент на усиление поддержки женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации».

У идеи запретить бэби-боксы, есть много противников. По их словам, в случае исчезновения бэби-боксов брошенные родителями дети могут оказаться на улице и просто погибнуть.

Первый бэби-бокс был установлен в России в 2011 году, и с этого времени специализированные места для анонимного оставления новорожденных появились в 11 регионах страны. Во всех субъектах РФ, где установлены бэби-боксы, органы прокуратуры участвовали в оценке законности их деятельности. В Пермском и Краснодарском краях функционирование бэби-боксов было признано органами прокуратуры законным, в девяти субъектах (Камчатском, Ставропольском краях, Кировской, Курской, Ленинградской, Псковской, Свердловской и Тюменской областях) - незаконным.

Что такое бэби бокс, почему законопроект о его запрете Госдума отклоняет не в первый раз, и нужны ли они России, – разбираемся во всех нюансах вопроса.

Беби-бокс – функции и принцип действия

Первые беби-боксы появились в Италии в 1189 году и носили название «колесо подкидышей». Практичные европейцы решили, что обществу необходимы дополнительные возможности для стабилизации рождаемости. При церквях, а позднее при медицинских учреждениях, были оборудованы специальные «киоски», в которых мать могла оставить новорожденного младенца, если по каким-то причинам у нее нет возможности растить ребенка самостоятельно.

На заметку! После отказа ребенок передается под опеку государства, а затем может быть усыновлен.

Сегодня назначение беби-боксов не изменилось, чего нельзя сказать о внешнем виде. Как выглядит бэби бокс? Это небольшая ниша в стене, где подвешена люлька (или оборудована мягкая лежанка) и созданы все условия для непродолжительного пребывания малыша – поддерживается нужная температура воздуха, подается кислород, подвесная конструкция тщательно продумана, чтобы исключить ее опрокидывание.

Любая женщина может открыть дверцу и положить ребенка, после чего ей дается немного времени (обычно это 30 секунд), чтобы одуматься. Если решение остается в силе, то:

• дверцы блокируются с внешней стороны (открыть их и забрать ребенка находящиеся снаружи не смогут);
• подается сигнал персоналу клиники или церковнослужителям (в зависимости от того, где установлен беби-бокс);
• медперсонал или монахи забирают отказничка и передают для медосмотра и последующего оформления в дом малютки.

На заметку! Иначе беби-бокс называют «окном жизни», так как система помогает нежеланному малышу остаться в живых.

Сегодня бэби бокс чаще размещают при детских медицинских учреждениях – в роддомах, поликлиниках, перинатальных центрах, больницах, и что это такое и как выглядит механизм поможет представить фото. Главное правило установки «сейфа» – отсутствие камер видеонаблюдения, что позволяет сохранить полную анонимность.

Бэби боксы в России и в мире

«Окна жизни» получили распространение по всему миру, преимущественно в странах, где разрешены анонимные роды, а отказ от ребенка не является преступлением.

Система работает в следующих странах:

• Австрия – государство заботится о подкидыше полгода, а затем передает его на усыновление, на 2005 г. в стране было установлено 6 «детских сейфов»;
• Чехия – бэби-боксы получили законный статус в 2006 году, в 2011 году по всей стране их было установлено 47 штук;
• Венгрия – бэби-боксы есть в 10 городах, первый открыт в 1996 г.;
• Франция – система действует с 2003 года и одобрена евросудом как программа, не противоречащая положениям конвенции по правам человека;
• Германия – система действует, но регулярно вызывает живейшие дискуссии, так как нарушаются запреты на оставление детей старше 3 месяцев и с врожденными заболеваниями (таких малышей в бэби-боксах оставлять немцам нельзя);
• Индия – первый бэби-бокс появился в 1994 г. как мера снижения детоубийства;
• Италия – 8 бэби боксов находятся под патронажем общественной организации «Движение за жизнь»;
• Пакистан – за годы работы более 300 беби-боксов было спасено 16 тысяч малышей;
• США – практически в каждом штате действует закон «безопасной гавани», позволяющий родителям анонимно и законно отказываться от новорожденных;
• Польша – с 2012 г. открыто почти 50 беби-боксов по всей стране;
• Япония – отказ от ребенка здесь карается тюремным сроком, однако «колыбель аиста» в провинции Кумамото помогла спасти более 50 детей.

Бэби боксы запрещены:

• Великобритания – матерям, оставившим ребенка, грозит срок до 5 лет;
• Бельгия – оставление ребенка также незаконно, но действует система передачи малыша на патронажное воспитание;
• Нидерланды – беби-боксы объявлены вне закона.

Первые бэби боксы в России появились в 2012 г. в Курске. На текущий момент активной пропагандой данного метода оставления ребенка занимается благотворительная пермская организация «Колыбель надежды».

Сколько бэби боксов в России? Система действует в 13 регионах, но не во всех она получила официальный статус. Так, в российской столице нет «окон жизни », поэтому можно не пытаться найти бэби боксы в Москве.

В последний раз список «окон жизни» публиковался в сети в 2014 г. Он позволяет понять, в каких городах есть бэби боксы.

Российское законодательство

В 2015 г. в Госдуму поступил законопроект о полной легализации беби-боксов и государственном контроле их деятельности. Авторы во главе с зампредом по конституционному законодательству и госстроительству Константином Добрыниным настаивали, что действующие «колыбели» подтвердили эффективность системы, и поэтому должны быть легализованы. Но до конкретного рассмотрения предложений дело так и не дошло.

В 2016 г. правительство поддержало инициативу думских депутатов Мазулиной и Михеева, которые предложили:

• запретить оставлять детей анонимно;
• штрафовать тех, кто организует подобные «колыбели», на 1-5 млн.рублей с «заморозкой» деятельности на 3 месяца.

Однако почти сразу же законопроект вернули на доработку. Сенатор Мазулина пыталась еще несколько раз наложить запрет на бэби боксы за счет внесения поправок в закон, но каждый раз ее инициативу отклоняли. В последний раз – в сентябре 2017 г. по причине нарушения «правил внесения законопроектов».

Важно! На данный момент деятельность «детских колыбелей» регулируется ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребенка»: статья 15 о детях, попавших в трудную жизненную ситуацию, и статья 14.2 о противодействии торговле детьми.

Преимущества

Бороться за легализацию «окон жизни» правозащитников и депутатов заставляет печальная статистика детоубийств – женщина пытается скрыть рождение ребенка и нередко идет на ужасное преступление. Оставить малыша в социальной «колыбели» родители могут совершенно анонимно.

На заметку! За 5 лет российские «окна жизни» спасли жизнь 35 младенцам.

Очевидны и другие плюсы бэби боксов:

• простота использования;
• возможность избежать уголовной ответственности;
• безопасность для отказничка – жизни ребенка ничто не угрожает, ведь он попадает в руки медперсонала;
• шанс одуматься и вернуть оставленного ребенка – предполагается, что у родителей сохраняется возможность до официального усыновления ребенка сдать анализ ДНК и забрать малыша домой.

Большинство россиян выступает против запрета «окон жизни» , – такие данные приводит ВЦИОМ. 73% респондентов ответили, что система крайне необходима и в ней нет ничего негативного, а вот закон о запрете только усложнит жизнь тем, кто оказался в сложной жизненной ситуации.

На заметку! С положительной оценкой системы выступал в 2015 г. и Следственный комитет. В его официальном сообщении указывалось, что в некоторых регионах, несмотря на существование программы с 2012 г., «окнами жизни» не пользуются, то есть система не спровоцировала всплеск роста отказов от детей.

Недостатки

Лагерь противников приводит свои весомые контраргументы. Так, глава Минздрава в 2016 г. говорила об опасности данной системы отказа от малышей и ее неактуальности для населения. По ее словам, пользуются «окнами жизни» крайне редко. К тому же «любой хулиган» может положить в «сейф» всё что угодно. Сообщений о заложенных бомбах, к счастью, не поступало, а вот котят в беби-боксах оставляют.

По мнению главы ведомства, вред возможен и для ребенка. Его оставляют «в полной темноте», да и медики, которые должны забрать его, не всегда реагируют оперативно. Руководитель Минздрава считает, что существуют более эффективные способы снижения количества брошенных детей – например, профилактические беседы. По ее словам, только за год удается убедить более половины собирающихся сделать аборт отказаться от своих намерений, а за последние 3 года количество женщин, оставивших новорожденного, сократилось на 34%.

Основные аргументы против бэби боксов – это:

• нарушение международного законодательства, в частности, статьи 7 Конвенции по правам ребенка о праве каждого знать своих родителей;
• анонимность и доступность увеличивают количество отказников;
• не снижает статистику детской смертности, в том числе детоубийств;
• способствует детоторговле, так как прием брошенных детей не контролируется государством.

Действующие в России бэби боксы доказывают, что дополнительный инструмент для защиты детства обществу не помешает, а наличие аргументов за и против обязывает подойти к полной легализации с господдержкой или масштабному запрету программы более взвешенно. Пока же система действует на полулегальных основаниях.

Которая несколько лет назад активно поддерживала внедрение беби-боксов, так радикально изменила свою позицию, и в мнениях сторон разбиралась корреспондент НТВ Екатерина Гусельникова .

Беби-бокс находится на заднем дворе люберецкой больницы. Здесь его называют «колыбелью». Вокруг, как заверяют медики, ни одной камеры наблюдения, чтобы обеспечить женщинам полную анонимность.

Днем здесь все равно многолюдно, поэтому . За три года через эту колыбель прошли больше 20 малышей. Двое потом вернулись в родные семьи.

Екатерина Набатова , исполнительный директор благотворительного фонда: «Один из плюсов беби-боксов в том, что мать может изменить свое решение. И даже после оставления ребенка в беби-боксе она , через ДНК-экспертизу, вернуть ребенка».

Священник Владимир Зайцев возмущен: по новому закону им придется убрать беби-бокс, который вот уже несколько лет стоит при храме Иннокентия Московского в Екатеринбурге.

Владимир Зайцев , священник: «Недавно в Первоуральске был случай: женщина убила ребенка, потому что там не было беби-бокса, некуда было его деть. А в Екатеринбурге он есть. И когда кому-то взбрело в голову избавиться от детей, их положили в ящик и дети были спасены».

Алина была первым ребенком в стране, которого нерадивая мать подбросила в только появившийся беби-бокс в Сочи. После сюжетов по телевидению желающие удочерить малютку оборвали телефон сочинского перинатального центра. И уже через месяц у девочки появилась новая семья.

Елена Мизулина : «Государство не может поощрять и поддерживать такое анонимное оставление ребенка. То, что число отказов от детей вырастет в разы, это факт. Потому что подсказывается очень просто рецепт: иди, никто не узнает, потому что никаких видеокамер нет».

Мизулина уверена: психически неустойчивых родителей наличие беби-бокса не удержит от преступления.

Свежий пример. В Казани начался процесс над женщиной, которая завернула свою новорожденную дочь в полиэтиленовый пакет и оставила на улице, хотя в городе есть беби-бокс. Но даже в Совете Федерации с коллегой Мизулиной многие не согласны: ведь если есть шанс спасти хоть одну жизнь при помощи такого ящика, грех им не воспользоваться.

Вадим Тюльпанов , член Совета Федерации РФ: «Они работают в 11 субъектах России. Было спасено более 50 малышей, что само о себе говорит. И даже не надо ничего дополнять».

В России предлагают запретить так называемые бэби-боксы для подкидышей. Ваше отношение к запрету?

Законопроект предусматривает запрет на анонимное оставление детей после их рождения или запрет на создание специализированных мест для оставления детей - . Мизулина считает необходимым дополнить Кодекс РФ об административных правонарушениях статьей, которая вводит наказание за «создание юридическим лицом бэби-боксов, содержание таких мест или в предоставлении помещений для указанных целей.

По словам сенатора, проектом закона предусмотрены штрафы до 5 миллионов рублей за создание условий, позволяющих анонимно оставлять детей после их рождения. Также предлагается приостанавливать деятельность юридического лица на срок до девяноста суток. Как заявила Елена Мизулина, законодательная инициатива подготовлена совместно с «Родительским Всероссийским Сопротивлением» и направлена на устранение правового пробела в российском законодательстве, породившего порочную практику анонимного оставления новорожденных детей в специально создаваемых для этого местах - бэби-боксах.

Необходимость запрета бэби-боксов, по словам Елены Мизулиной, продиктована сразу несколькими факторами. «Во-первых, государство не должно поощрять отказы от новорожденных. Отмечу, что практика тех стран, которые в разные время прибегали к использованию бэби-боксов, показывает, что после появления возможности для анонимного оставления детей число отказов от детей резко возрастало», - заявила сенатор.

Кроме того, существование такой практики сильно повышает риски торговли детьми и других сделок с ними, считает сенатор, так как контроль за бэби-боксами невозможен. Невозможно точно установить число детей, оставленных в бэби-боксах и установить, какова их дальнейшая судьба, по причине главного условия их деятельности - анонимности.

И наконец, при анонимном оставлении ребенка навсегда нарушается его право на идентичность, то есть право ребенка знать, кто его биологические родители, каково его происхождение, указала Мизулина.

Автор законопроекта согласна со специалистами, которые считают, что бороться с отказом от детей нужно путем создания системы поддержки для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Практика всех стран, которые пытались ввести бэби-боксы, доказывает, что число отказов от детей резко возрастает, потому что это безнаказанно в силу анонимности, легкости оставления ребенка, указывает Мизулина. Сенатор сослалась на данные исследования, проведенного Немецким институтом молодежи в 2009-2011 годах, согласно которым «возможность анонимно сдать ребенка не влияет на количество случаев инфантицида (убийство матерью новорожденного)». К таким же выводам, по ее словам, пришли ученые из университета Ноттингема в Великобритании. «Бэби-боксы - не спасение детей от мусорных контейнеров, - приводятся в сообщении мнения председателя «Родительского всероссийского сопротивления» Марии Мамиконян и директора Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздрава РФ Елены Байбариной. - Матери, которые способны убить своего ребенка сразу после рождения, выбросить его, и матери, которые рассматривают возможность использования бэби-бокса, - это совершенно разные категории женщин». Елена Мизулина также намерена обратиться в Генпрокуратуру для проведения проверки по каждому факту оставления ребенка в России и выяснить дальнейшую судьбу каждого новорожденного.

В настоящее время бэби-боксы размещены в 13 регионах России, в том числе в Пермском крае, Московской области, Ставропольском и Краснодарском краях. В девяти из них прокуратура признала такую практику незаконной. Только в Пермском и Краснодарском краях надзорные органы сочли деятельность беби-боксов правомерной. Первый в России бэби-бокс был установлен в 2011 году в Сочи. Уже через месяц туда был подброшен первый младенец. Всего таких специально оборудованных мест для анонимного отказа от детей в больницах региона установлено пять: два в Краснодаре, по одному в Сочи, Армавире и Новороссийске.

Сразу две новости стали поводом для размышлений об откате России если не в Средневековье, то по крайней мере в советское прошлое. С утра в среду стало известно, что правительство России поддержало законопроект сенатора Елены Мизулиной о запрете беби-боксов — устройств, позволяющих врачам принимать анонимно оставленных новорожденных. Сенатор подготовила данный законопроект совместно с экспертами общественной организации «Родительское всероссийское сопротивление».

На сайте Мизулиной сообщается, что правительство «дало положительный официальный отзыв» на законопроект сенатора, внесенный на рассмотрение Государственной думы 1 июня этого года. Он предусматривает запрет на осуществление деятельности, которая направлена на организацию анонимного оставления детей, в том числе на создание и содержание специализированных для этого мест.

«Иными словами, законодательная инициатива запрещает беби-боксы на территории России», — говорится в сообщении на сайте.

Более того, законопроект предусматривает административную ответственность юридических лиц за организацию беби-боксов: за данное «правонарушение» предлагается налагать административный штраф в размере от 1 млн до 5 млн руб. либо приостанавливать деятельность юридического лица на срок до 90 суток.

Сенатор также заявила, что на запрет беби-боксов существует три причины: «государство не должно поощрять отказы от новорожденных», наличие беби-боксов «значительно повышает риски торговли детьми и иных сделок с ними», и при этом «нарушается право ребенка на идентичность».

Российский кабмин счел целесообразным запрет на беби-боксы из-за необходимости выполнения РФ положений Конвенции о правах ребенка. Между тем в комитете Госдумы по вопросам семьи раскритиковали : «У нас ежегодно такие случаи бывают. На одной из центральных площадей города в урне находили ребенка новорожденного, совершенно здорового, но погибшего при нулевой температуре, — рассказывала депутат Ирина Чиркова. — Я считаю, что здесь надо очень аккуратно и продуманно отнестись к этой теме. Если хотя бы в одном субъекте одну-две жизни такая система спасет, то я буду двумя руками ее защищать».

Показывает, что беби-боксы — это исключительно положительная инициатива. Медики отмечают, что оказавшимся внутри устройства малышам ничего не угрожает — они попадают в руки реаниматолога, затем проходят комплексное обследование. Иногда мамы одумываются и через суд устанавливают родство, забирая в семью беспечно оставленного ребенка (каждый четвертый младенец, опущенный в беби-бокс на Кубани, вернулся к родителям). Первый отечественный беби-бокс, или, как его еще называют, «окно жизни», был открыт в сентябре 2011 года в Сочи. На сегодняшний день в Краснодарском крае работает пять подобных устройств: два — в самом Краснодаре, по одному — в Сочи, Армавире и Новороссийске. За неполные пять лет они спасли жизни 17 новорожденным.

Еще одна тревожная новость, связанная с деторождением, поступила сначала от РПЦ, а затем нашла отголосок и среди общественников: в России вновь заговорили о запрете на аборты. Накануне патриарх Московский и всея Руси Кирилл обращение, призывающее к полному запрету абортов. В тексте документа требуется установить, что статус человеческого существа будет закрепляться за зародышем с момента зачатия, после чего его жизнь, здоровье и благополучие должны защищаться законом. Также в обращении говорится о необходимости запрета противозачаточных с абортивным действием и вспомогательных репродуктивных технологий, так как их неотъемлемой составляющей являются «унижение человеческого достоинства и убийство детей, находящихся на начальных этапах эмбрионального развития».

В пресс-службе патриарха поспешили , что в тексте говорится об исключении абортов из системы обязательного медицинского страхования (ОМС), а не о полном их запрете. Однако тема получила продолжение в виде (ожидаемого) заявления нового детского омбудсмена Анны Кузнецовой: «Весь цивилизованный мир не первый год выступает против такого явления, как аборты, и мы поддерживаем эту позицию, при этом, конечно, считаем, что этот вопрос требует системного подхода», — заявила она. Также, по ее словам, в России существует система консультаций для беременных женщин, которая уже позволила отговорить 67 тыс. будущих мам от аборта. Кузнецова считает, что эту работу следует продолжать, «сделав основной упор на защите традиционных семейных ценностей». Инициативу также поддержали верховный муфтий России Талгат Таджуддин и комиссия по поддержке семьи, детей и материнства Общественной палаты РФ.

Впрочем, тема запрета или ограничения на аборты всплывает в российской повестке не в первый раз: в мае прошлого года в Госдуму был внесен ряд законопроектов, предлагающих серьезно ограничить возможность доступных и бесплатных абортов. Идея принадлежала все той же Елене Мизулиной (СР) и Сергею Попову (ЕР): предлагалось вывести аборты из системы ОМС и запретить оказывать эту медицинскую услугу частным клиникам. По идее авторов, прерывание беременности можно будет делать только платно и лишь в госучреждениях (исключение — аборт по медицинским или социальным показаниям). Кроме того, авторы намеревались запретить таблетки для прерывания беременности на ранних сроках и обязать решившуюся на аборт женщину пройти ультразвуковое исследование для визуализации плода и прослушивания его сердцебиения.

Тогда инициатива не получила поддержки в Минздраве, Минфине, Минэкономразвития, Минюсте, Федеральном фонде ОМС и Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве. В заключении Белого дома было сказано, что закон закрепляет право женщины самой решать вопрос о материнстве, а ограничение абортов приведет к росту числа отказов от детей и подпольных операций.