Миграция: угроза национальной безопасности. Риски нелегальной миграции, как угроза национальной безопасности россии Определение понятия «незаконная миграция»

Учебные вопросы 1)Понятия миграции и незаконной миграции. 2)Угрозы безопасности, связанные с незаконной миграцией. Основные направления противодействия незаконной миграции.

План семинара по теме Вопросы для докладов, презентаций и обсуждения: 1)Основные понятия (миграция, иммиграция, эмиграция, незаконная миграция). 2)Незаконная миграция в России: причины, направления, состояние. 3)Угрозы национальной безопасности, связанные с незаконной миграцией. 4)Основные направления противодействия незаконной миграции. 5)Опыт ЕС в борьбе против незаконной миграции.

Литература Бородушко И. В. Миграция и национальная безопасность России: монография / И. В. Бородушко, Э. К. Васильева, Е. С. Янковская; Санкт-Петербург: НОУ СЮА, 2013 - 151 с. Лынник, А. А. Незаконная миграция: уголовноправовые и криминологические аспекты: монография / А. А. Лынник; науч. ред. Н. Г. Рахматулина; Пятигорск: РИА-КМВ, 2013 - 123 с. Лянной, Владимир Анатольевич: Миграционная безопасность: отечественный и зарубежный опыт обеспечения. М. : Спутник+ , 2013 - 311 с.

Дополнительная литература Ахунова З. Ф. Актуальные проблемы государственного регулирования миграции рабочей силы: монография / "Башкирская акад. гос. службы и упр. при Президенте Республики Башкортостан", Уфа: [б. и. ] , 2014 - 113 с. Актуальные проблемы миграции: аналитический обзор / [О. А. Герасимова и др. ] ; Домодедово, Московская обл. : ВИПК МВД России, 2014 - 26 с. Ежова М. Ю. Миграционные установки таджикской молодежи. Резервы интеграции Москва: Академический проект, 2014 - 131 с.

Актуальность темы Данные на 24. 10. 2013 г Всего на территории России находились 11. 280. 975 иностранцев. Больше всего среди них граждан Узбекистана - 2. 621. 843 ч. , Украины - 1. 605. 085 ч. , (Патрушев – 6 млн) Таджикистана - 1. 193. 589 ч. , Кыргызстана - 671. 716 ч. , Азербайджана - 629. 931 человек. (Эксперты – 1, 8 – 3 млн) граждане Казахстана - 615. 190 ч. , Молдовы - 561. 155 ч. , и Армении - 492. 278 человек.

Актуальность темы 377. 617 граждан Белоруссии, 335. 156 граждан ФРГ и 27. 240 граждан Туркменистана. 68, 7% граждан Армении находящихся в РФ составляют мужчины, а 31, 3% - женщины. Аналогичная ситуация и у граждан Азербайджана – на долю мужчин приходится 68, 6% от общего числа. Таджикистан – 991 тыс мужчин и 175 тыс. женщин.

Цели лекции Познакомиться с проблемами, связанными с незаконной миграцией. Рассмотреть угрозы для национальной безопасности, связанные с незаконной миграцией населения. Определить направления противодействия незаконной миграции в России.

Что такое миграция? Миграция населения (лат. migratio - переселение) - перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой. Признаки миграции: 1)территориальное перемещение с пересечением внешних или внутренних административных границ; 2)цель - смена постоянного места жительства или временное пребывание на другой территории для учебы или трудовой деятельности. Факторы, способствующие миграции, разделяются на притягивающие и выталкивающие.

Основные понятия Мигранты - люди, совершающие миграцию. Внешняя и внутренняя миграция. Эмигранты - лица, переселившиеся за пределы страны. Иммигранты – лица, переселившиеся в данную страну. Миграционное сальдо - разница между численностью эмигрантов и иммигрантов.

Сальдо миграции в 2008 году: положительное (синий), отрицательное (оранжевый), близкое к нулю (зелёный), нет данных (серый)

ТОП-10 стран по количеству мигрантов (по данным на 2013 год) Страна Количество мигрантов (млн. чел.) США 45, 8 Россия 11, 2 Германия 9, 8 Саудовская Аравия 9, 1 ОАЭ 7, 8 Великобритания 7, 8 Франция 7, 4 Канада 7, 3 Австралия 6, 5

Категории нелегальных мигрантов 1)Иностранцы, въезжающие в страну или находящиеся на ее территории без документов или же с поддельными документами. 2)Иностранцы, незаконно пресекшие границу государства, а также те, чье право на въезд является сфабрикованным. 3)Иностранцы, находящиеся на территории государства с просроченной визой (студенты по истечению срока учёбы, рабочие с просроченными трудовыми договорами). 4)Дети, рожденные иностранными гражданами на территории государства (зависит от законодательства страны: в частности, в России ребенок признается гражданином, если, по крайней мере, один из родителей является россиянином).

Виды нелегальной иммиграции 1)Контрабанда людей. 2)Торговля людьми или трафик. Контрабанда людей – действия по облегчению въезда, проживания и найма на работу с нарушением существующих стране правил и условий с целью финансового обогащения. Данный вид нелегальной иммиграции включает: снабжение иммигранта фальшивыми въездными документами и видами на жительство; обеспечение транспортировки к месту назначения.

Причины нелегальной иммиграции 1)Выталкивающие факторы; 2)Притягивающие факторы. Выталкивающие факторы: Конфликты; Политическая нестабильность, революция, распад государства; Экологические проблемы; Дискриминация; Тяжелая экономическая ситуация. Деятельность организованных преступных группировок, которые уговаривают людей совершить нелегальную иммиграцию.

Притягивающие факторы Это факторы, благодаря которым страна назначения представляется привлек 4 ательной. К ним относятся: 1)Потребность в иностранной рабочей силе; 2)Экономическая, политическая и социальная стабильность; 3)Культурные и родственные связи между странами; 4)Экономический фактор – является определяющим.

Торговля людьми или трафик Торговля людьми или трафик – второй вид нелегальной иммиграции. В Протоколе ООН против незаконной миграции по суше, морю и воздуху торговля людьми определяется как: «Осуществление с целью эксплуатации: вербовки, перевозки, передачи, сокрытия или получения людей путем угрозы силой, или ее применения, или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью, или уязвимостью положения, или путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, которое контролирует другое лицо» . (Безопасность Европы. С. 618).

Особенности торговли людьми Торговля людьми включает: Вербовку, Транспортировку, Укрытие, передачу контроля над людьми другим лицам, Использование силы, или ее угрозы, Обман, мошенничество, злоупотребление властью, Принудительный труд, Сексуальную эксплуатацию, Рабство, подневольное состояние.

Торговля людьми в Европейском союзе По мнению исследователей, в последние годы увеличилось число жертв трафика в ЕС. Европол утверждает, что речь идет о сотнях тысяч человек, проданных в рабство в ЕС. Это главным образом женщины, но есть и мужчины, а также дети. Криминальный бизнес, основанный на торговле людьми, продолжает существовать.

Некоторые показатели нелегальной иммиграции в ЕС Точное число нелегальных иммигрантов в ЕС установить невозможно. По информации Европейской комиссии, на территории ЕС в 2008 г. насчитывалось от 4, 5 до 8 млн нелегальных мигрантов. Это число ежегодно увеличивается на 350 -500 тыс. человек. При этом легально в Евросоюз ежегодно въезжает около 600 тыс. мигрантов. Труд нелегальных иммигрантов широко используется в теневой экономике в области сельского хозяйства, в строительстве, в секторе обслуживания. Этот бизнес занимает от 7 до 16% ВВП. При этом труд нелегалов больше похож на подневольную работу рабов. (Безопасность Европы. М. , 2011. С. 621).

Способы проникновения в ЕС 1)При помощи организованных преступных группировок – подавляющая часть нелегальных иммигрантов. Услуги оцениваются примерно в 10 тыс. долларов за одного человека. 2)Просроченная виза. Это легальный способ. Иммигрант приезжает в европейскую страну по краткосрочной визе, но после ее окончания он не выезжает из страны. При этом могут использоваться услуги организованной преступности для подделки документов, для обращения в органы власти для получения убежища и т. п. 3)Фиктивное заключение брака.

Стратегия борьбы ЕС с нелегальной миграцией В Севильской декларации (2000) определены основные направления борьбы с НИ: 1)Введение более строгих правовых норм, регулирующих въезд и пребывание иммигрантов. Унификация визовых документов. 2)Усиление контроля над общими границами. 3)Проведение совместных операций вдоль границ. 4)Создание общей консульской системы и единой пограничной службы. 5)Создание общего банка въездных виз. 6)Разработка общего свода законов о порядке пересечения внешних границ.

7)Организация совместных полицейских сил берегового патрулирования. 8)Укрепление границ в горных и лесных районах. 9)Частичное восстановление границ между некоторыми странами (с 1996 г. введен контроль между Франции и странами Бенилюкса, между Испанией и Португалией). 10)Ужесточение мер против транснациональных преступных групп.

Значение опыта ЕС Опыт ЕС может быть полезен для России. Россия, как и ЕС, является страной, которая является привлекательной для миллионов иммигрантов. Интересен опыт ЕС в области законодательства и миграционной политики. Важен опыт ЕС в практической работе по регулированию миграции и борьбе с нелегальной иммиграцией.

Миграция в России Россия – страна, которая притягивает мигрантов из других государств. Факторы незаконной иммиграции: 1)Более прочное экономическое положение России, более высокий уровень жизни, спрос на рабочую силу. 2)Отсутствие эффективной системы миграционного контроля. 3)Наличие в России диаспор, готовых оказать помощь. 4)Географическое положение России, удобное для транзита нелегальных мигрантов в европейские страны.

Показатели иммиграции в России По данным Федеральной миграционной службы, за 2013 год на территорию России въехало свыше 17, 5 млн иностранных граждан, что на 11, 5 % больше, чем в 2012 г. Лидером по числу въехавших иностранных граждан является Московская область – около 3, 4 млн. человек. Большая часть въехавших иностранцев – граждане стран СНГ (72, 8%). Кроме этого значительное число въехавших составляют представители Китая (3, 8% от общего числа) и Германии (2, 8%). (См. : Актуальные проблемы миграции. С. 4).

По состоянию на 1 января 2014 г. На территории РФ находилось 10, 4 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства. За 2013 год на миграционный учет поставлено свыше 11, 9 млн иностранных граждан (+10, 8%), в 2012 г. – 10, 7 млн. Выдано 1, 27 млн. разрешений на работу. Наибольшая часть иностранных работников занята в строительной отрасли (34, 5%).

Тройку лидеров по официальным разрешениям на работу составляют Узбекистан, Таджикистан и Украина (свыше 70% от общего числа разрешений). (Актуальные проблемы миграции. Домодедово, 2014. С. 5 -6).

Нелегальная иммиграция в Россию По официальным данным, ежегодно в стране от 3 до 5 млн иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. (Международная жизнь. 2013. № 6. С. 94. Статья Волоха В. Противодействие незаконной миграции). Некоторые авторы считают, что нелегальная иммиграция составляет около одной трети от легальной.

Угрозы от нелегальной иммиграции Иммиграция имеет свои плюсы. Она способствует развитию экономики. Она дает рабочие руки, когда их не хватает. Она помогает решить проблемы с нехваткой рабочих рук в некоторых областях (в строительстве, в жилищно-коммунальной сфере, на черновой непрестижной работе). Но она имеет и свои минусы, особенно незаконная иммиграция.

1)Незаконная миграция связана с организованными преступными группами, она питает их финансами. 2)Незаконная миграция связана с торговлей людьми, что является тяжким преступлением против личности и государства. 3)Незаконная миграция может быть связана с международным терроризмом. 4)Незаконная миграция питает теневую экономику, уклонение от налогов. Государство не получает необходимые бюджету средства.

5)Незаконная миграция поддерживает коррупцию чиновников, способствует получению нетрудовых доходов. 6)Нелегальные мигранты часто проживают в антисанитарных условиях, работают на рабском положении. Их социальные права не обеспечиваются. 7)Часто нелегальные иммигранты интегрированы в криминальные структуры.

Преступления иммигрантов По данным Следственного комитета при Прокуратуре РФ, на протяжении последних десяти лет на территории РФ наблюдается устойчивый рост преступлений, совершаемых иностранцами и лицами без гражданства. 2000 г. – 35120 преступлений; 2001 г. – 37166; 2002 г. – 35712; 2003 – 40570; 2004 г. – 48927; 2007 г. – 50117; 2008 г. – 53876. (Ляной В. А. Миграционная безопасность. М. , 2013. С. 37).

Другие угрозы от иммиграции 1)Иммиграция в целом способна нанести ущерб экономическому и трудовому потенциалу региона. 2)Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории способна вызвать резкое обострение социальных проблем (безработицы, проблем на рынке жилья, ухудшение социального положения населения и др. 3)Иммиграция может способствовать возникновению социального напряжения, возникновению межэтнических конфликтов. Примеры: Кондопога, Кировская область другие регионы.

Задачи в области миграционной политики в России После распада СССР в Россию хлынул поток иммигрантов в поисках работы, поток беженцев и переселенцев. Необходимо было регулировать миграционные процессы. Трудности: отсутствие опыта, отсутствие законодательства, отсутствие специальных органов, неопределенность статуса граждан бывшего СССР, отсутствие пограничного контроля, слабое материально-техническое оснащение органов, занимавшихся вопросами миграции.

Направления деятельности в области миграции Создание системы регулирования миграционных процессов. В 1992 г. разработана программа «Миграция» . В 1992 г. был создан специальный орган – Федеральная миграционная служба. Принятие закона «О беженцах» – 1993 г. Принятие закона «О вынужденных переселенцах» – 1993 г. Соглашения о переселенцах с Таджикистаном, Латвией, Эстонией, Туркменистаном (1992, 1993 гг.).

Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (2012 г.) Главная цель – обеспечение национальной безопасности РФ. Направления государственной миграционной политики: 1)совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции; 2)совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства; 3)создание и совершенствование системы иммиграционного контроля; 4)совершенствование системы гос. контроля въезда иностранных граждан на территорию РФ и пребывания на ней;

5)противодействие организации незаконной миграции; 6)создание инфраструктуры для осуществления процедуры реадмиссии иностранных граждан, подлежащих депортации; 7)совершенствование межведомственного взаимодействия; 8)разработка программ противодействия незаконной миграции; 9)работа с предпринимателями.

Выводы Незаконная иммиграция представляет собой въезд в страну иностнанных граждан с нарушением миграционного законодательства. Незаконная иммиграция представляет угрозу национальной безопасности России. Важнейшими направлениями миграционной политики России являются совершенствование системы контроля за въездом и пребыванием в России иностранных граждан и противодействие незаконной иммиграции.

Именно от тех, кто прошел через иммиграционные трудности из уважения к законам страны, которая вовсе не обязана пускать к себе всех желающих, я жду наибольшей неприязни к тем, кто пролез без очереди и вне закона. От стены по южной границе (желательно с колючей проволокой) я бы не отказалась. Мне не нравится идея открытых границ в моей стране. Это плохо для безопасности, это плохо для налоговой и социальной системы. Любое государство должно иметь право решать, кого пускать и кого не пускать. Их труд не обеспечивает благосостояния большинства, потому что их не большинство на рынке труда; они не платят налогов, то есть живут за счет тех, кто платит; среди них выше преступность, включая трафик наркотиков. Иммиграция должна быть квалифицированной, а сами иммигранты должны интегрироваться. Остальные - мусор, который необходимо вымести. Факты таковы, что грязную работу Native-born Americans делать не желают. Ее сейчас делают нелегалы - 12 млн душ. Либо их всех депортируют (это будет вторая самая грандиозная депортация в истории человечества - когда Британскую Индию разделили на Индию и Пакистан, в обе стороны бежало 14 млн. человек), либо их как-никак легализуют.

А.М. Юсуповский 1

В современных условиях российской государственности иммиграция представляет собой сложное многоаспектное явление, которое оказывает существенное влияние на социальную, экономическую и политическую жизнь общества. С одной стороны, приток иммигрантов позволяет в определенной степени компенсировать демографические потери, восполнить нарастающий дефицит рабочей силы. Вместе с тем в последнее время особенно видны и отрицательные стороны иммиграции. Непрекращающийся поток нелегальной иммиграции провоцирует целый ряд негативных последствий в сфере обеспечения безопасности и правопорядка.

В настоящее время приходится констатировать, что наличие неконтролируемых иммиграционных потоков вызывает социальную напряженность в российском обществе, способствует криминализации иммигрантов, увеличивает масштабы административной деликтности

Миграция - вызов национальной безопасности или ресурс развития? // http://www.zlev.ru/83_83.htm (дата обращения: 13.17.2015) иностранных граждан, наносит существенный ущерб экономическим интересам государства, что, в конечном счете, подрывает безопасность России. Все это актуализирует более детальное рассмотрение иммиграционной составляющей обеспечения безопасности Российской Федерации 1 .

Понятия «миграция» на протяжении длительного периода времени в международном праве не существовало. Оно не упоминается ни в Уставе ООН, ни во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ни в доктрине международного права. Чаще всего под миграцией понимается перемещение лиц независимо от формы перемещения, мотивов и сроков с территории одного государства на территорию другого, влекущее изменение их

правового статуса, регулирование которого с момента пересечения данными лицами границы осуществляется законодательством принимающего государства и международно-правовыми документами .

Недостаточная разработанность понятий миграционного права вызвана тем, что миграция зачастую рассматривалась только на

внутригосударственном уровне, и использование различных миграционных терминов и понятий зависело от конкретной страны. Тем более что порой, даже в пределах одного государства термины «мигрант», «миграция» и другие могут различаться по значению. Более того, наряду с привычными терминами в области миграционного права порой используются и иные непривычные термины, как «чужеземец», «чужестранец», которые связаны с понятием «иностранец», а в некоторых случаях - с понятиями «мигрант» и «беженец». Следовательно, некоторые институты миграционного права появились много сотен лет назад. И целесообразно использовать данный многолетний опыт. Несовершенные способы решения проблем мигрантов и иностранцев, неразработанность данных понятий, их отличия и одновременно синонимичность и привели современный мир к необходимости четкого урегулирования миграционных отношений в современном мире в целом, и России в частности 1 .

Потребность в безопасности принадлежит к числу базисных мотивационных источников человеческой жизнедеятельности, а социальная организация представляет собой способ обеспечения нормальных жизненных условий, средство совместного противодействия природным и социальным угрозам .

Глобальные изменения, происходящие в современном мире, наряду с позитивными явлениями, влекут возникновение новых угроз и усиливают действие угроз существовавших ранее, меняется их характер и степень опасности. В данных условиях государство становится основным субъектом обеспечения безопасности, особая роль отводится государственным средствам противодействия угрозам разного характера и степени опасности .

В процессе практической деятельности по реализации интересов объективно возникают противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами в результате их взаимодействия в ходе общественного развития. Противоречия по-разному проявляются в различных сферах жизнедеятельности в зависимости от конкретных условий, в которых осуществляется взаимодействие тех или иных объектов безопасности 1 .

Безопасность общества подразумевает состояние защищенности его ценностей (материальных, духовных) от угроз, источником которых «являются противоречия в различных сферах жизни» .

Следует согласиться со Смирновой В.А. в том, что незаконная миграция как явление затрагивает многие области жизнедеятельности общества. В политической сфере она выступает прямой угрозой безопасности страны, ее геополитическим интересам и международному авторитету; в экономической сфере - способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне экономического законодательства, изъятию из финансового оборота существенной доли денежных средств, в том числе путем вывоза их за пределы Российской Федерации, обострению ситуации на рынке труда и вытеснению с него российских фирм и работников; в социальной сфере - приводит к усилению социальной напряженности, что в совокупности значительно осложняет криминогенную обстановку в стране .

Угроза общественной безопасности «предполагает количественное либо качественное изменение социальной системы или среды, при которой затрудняется, нарушается или становится невозможным нормальное развитие общественных отношений» . Поэтому можно сказать, что целью установления общественной безопасности является обеспечение состояния защищенности системы общественных отношений от угроз, могущих вызвать изменения социальной системы или среды.

В рамках проблематики, связанной с обеспечением миграционной безопасности, особое место занимает вопрос о сущности рисков и угроз безопасности. Понятие угрозы в соответствии с современной концепцией обеспечения безопасности личности, общества и государства рассматривается как одно из ключевых. Поэтому его анализ имеет принципиальное теоретическое и практическое значение 1 .

Анализ существующих определений угрозы свидетельствует о том, что в каждом из них, так или иначе, отражен процесс нанесения вреда в виде ущерба, помехи, негативного воздействия и т.п.

Применительно к рассматриваемой нами сфере жизнедеятельности в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года дается следующее определение угрозы: «угроза национальной безопасности» - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации «угроза общественной безопасности» - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества.

Уточняя этимологию рассматриваемого понятия, обратим внимание на определение угрозы как «обещания причинить кому-нибудь вред, зло» ; действия или намерения «угрожать, грозить, стращать, наводить опасность либо опасение, держать под страхом, под опаскою, приграживать» ; «запугивания, обещания причинить кому-нибудь неприятность, зло» ; «намерения нанести физический, материальный или другой вред общественным интересам, а также отдельным лицам и их интересам» 1 2 ; потенциальной возможности реализации опасности; как результата действия отдельных факторов или их совокупности 3 .

Фактически любой внутренний или внешний фактор, оказывающий негативное воздействие на процесс развития и требующий для повышения уровня социального развития снижения своих количественных

характеристик, - это угроза безопасности.

Угроза общественной безопасности должна быть реальной, т.е. ее вредоносное воздействие может осуществляться на любом отрезке времени. Это, на наш взгляд, связано с тем, что состояние защищенности общественных отношений будет налицо только в том случае, если система органов, призванных обеспечить общественную безопасность, будет готова в любой момент, а не при наступлении каких-либо конкретных условий, к выявлению, предупреждению, нейтрализации противоречий общественного развития и исходящих от них угроз безопасности с применением правовых, экономических, политических, организационных, информационных, разведывательных, оперативно-розыскных и иных средств, а в случае необходимости - к отражению угроз путем применения средств непосредственной защиты 4 .

В рамках теории безопасности, наряду с понятием «угроза», достаточно широко употребляется термин «опасность». Исследователи выделяют несколько значений последнего: «1) целеустремленные враждебные

намерения и действия одних субъектов против других, а также вредные следствия просчетов, ошибок, безалаберности людей в своих действиях; 2) риск; 3) вызов; 4) природные катаклизмы, наносящие ущерб самой природе и обществу; 5) оценка явлений с точки зрения возможного ущерба; 6)

предчувствие событий, способных причинить вред людям и природе» .

Вместе с тем нередко понятия «угроза» и «опасность» используются в тесной взаимосвязи, что строго очертить параметры каждой из них довольно сложно. Общим в их содержании является возможность причинить тот или иной ущерб безопасности.

В настоящее время среди специалистов достаточно распространенным является мнение о том, что угроза - это крайняя степень опасности (непосредственная опасность), а опасность - есть возможная (потенциальная) угроза. К примеру, можно встретить такую трактовку: угроза есть непосредственная опасность причинения ущерба жизненно важным интересам и безопасности . В свою очередь, опасность рассматривается как нанесение ущерба тем или иным интересам, для реализации которого необходимо создание соответствующих условий (накопление возможностей и формирование намерений).

Таким образом, опасность предполагает наличие либо намерения, либо возможности нанесения ущерба, тогда как угроза заключает в себе и то и другое. При этом опасности могут исходить из многих источников и действовать по отношению ко многим объектам, часто имея безадресный характер, а угроза, имея конкретный источник и объект, всегда носит персонифицированный, адресный характер .

Поскольку каждая объективно существующая опасность может рассматриваться в качестве потенциальной угрозы, т.е. при определенных условиях способна стать конкретной угрозой и нанести реальный ущерб интересам государства, общества или личности, то данные явления принято рассматривать в совокупности. Специалисты исходят из того, что существуют не отдельно взятые угрозы и опасности, а имеет место определенная система опасностей и угроз безопасности.

Наряду с терминами «угроза» и «опасность», в теории безопасности также достаточно широко употребляется такая категория как «риск».

Существует три основных варианта интерпретации понятия риска, который является наиболее родственным термину «угроза»: как возможности негативного для объекта или субъекта события, как количественной меры такой возможности и как комбинации этих двух толкований. В последнем варианте риск квалифицируется как потенциальная возможность нанесения вреда данному объекту или субъекту, обычно выражаемая в количественных параметрах. В свою очередь, опасность определяется как источник риска".

По мнению некоторых авторов, первичным в ряду дестабилизирующих факторов (риск, вызов, опасность или угроза) является риск. Вызов, опасность и угроза трактуются как различные степени риска причинения конкретного ущерба интересам безопасности, т.е. выступают в качестве вторичных рисков.

В последние годы ученые и специалисты Совета Безопасности РФ, МЧС России и ряда других министерств и ведомств активно разрабатывают концепцию стратегических рисков, основанную на системном понимании характера угроз национальной безопасности. Специалисты МЧС рассматривают стратегические риски как совокупность угроз национальной безопасности и устойчивому развитию страны.

В соответствии с пунктом 55 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одним из главных стратегических рисков национальной безопасности на долгосрочную перспективу является сохранение условий для незаконной миграции, под которой понимается - перемещение в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания)

иностранных граждан и (или) лиц без гражданства на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности . А пункт 41 Стратегии гласит: «Угрозу безопасности в пограничной сфере представляет...активизация трансграничных преступных групп по организации каналов незаконной миграции».

Исходя из специфики предмета настоящей монографии, считаем возможным и необходимым применить данный подход к сфере миграционной безопасности, учитывая комплексный характер указанного феномена.

Под стратегическими рисками миграционной безопасности, по мнению Полежаевой С. А., следует понимать такое сочетание миграционных процессов и их возможных последствий, проявление которых ведет к существенному снижению уровня защищенности коренного населения, дестабилизации равновесного общественного развития, а также ослаблению конституциональных основ национальной безопасности государства- реципиента .

Можно сказать, что ведущую роль в снижении уровня защищенности конституционных прав, свобод, обороны и безопасности государства играет наличие негативных факторов, в том числе, имеющих глобальный или трансграничный характер:

• - обострение мировой демографической ситуации;
• - недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;
• - несовершенство действующей системы управления миграционными процессами;
• - нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, неконтролируемая и незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность 1 .

В настоящее время основными угрозами миграционной безопасности России являются: незаконная миграция в Российскую Федерацию

иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно- эпидемиологической обстановкой; незаконные пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и осуществление ими трудовой деятельности на территории страны, что зачастую ухудшает социальную обстановку в местах их пребывания, создает условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, национализма и просто увеличивает количество преступников .

Характеризуя явление незаконной миграции, необходимо признать ее повышенную криминогенность, а именно - способность порождать различные виды преступности .

По уровню прибыльности бизнес, обеспечивающий нелегальное перемещение мигрантов, занимает третье место после контрабанды наркотиков и оружия. Незаконная миграция постепенно превратилась в четко организованный криминальный бизнес с иерархичной структурой, многомиллионным количеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала 1 .

Также к источникам угроз можно отнести неблагоприятные тенденции во внутренней миграции, основным вектором которой остается переселение мигрантов с востока страны в центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не только усиливается дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации, но и растет социальная напряженность в обществе, способствующая возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, а также увеличивается количество этнических организованных преступных групп .

Иммиграция оказывает влияние на экономическую безопасность Российской Федерации. Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации . К тому же иммиграция сопровождается вывозом и переводом капитала за рубеж, таким образом, угрожая внешнеэкономическим и финансовым позициям принимающей страны . Потери бюджета РФ от неуплаты налогов, причиняемые нелегальной миграцией, - более 250 миллиардов рублей в год. Объем вывоза денежных средств из России в обход системы госконтроля ежегодно составляет почти 260 миллиардов рублей .

Ощутимо влияние иммиграции на криминологическую безопасность, под которой понимается «объективное состояние защищенности жизненно важных и иных существенных интересов личности, общности и государства от преступных посягательств, порождаемых различного рода криминогенными факторами (явлениями и процессами), а также осознание людьми такой своей защищенности» 1 .

Основная масса нелегальных мигрантов сосредоточена в Москве, Московской области, значительная часть - на юге России, в привлекательных для миграции Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской и Ростовской областях. Нелегалы из стран Восточной и Юго-Восточной Азии мигрируют на Дальний Восток и на юг Восточной Сибири, где уже сегодня наличие значительного количества китайских, корейских, вьетнамских нелегалов стало серьезной проблемой и для органов власти, и для местного населения .

При этом немалая часть иммигрантов относится к категории малообеспеченных, не защищенных в социальном и правовом отношении, а потому находящихся в стрессовом состоянии людей, в связи с чем, они составляют устойчивый источник пополнения этноорганизованных криминальных группировок. Незаконно прибывающие в Россию мигранты нередко занимаются противоправной деятельностью.

Статистика свидетельствует о наличии устойчивой тенденции роста преступлений и административных правонарушений, совершаемых иностранцами на территории Российской Федерации.

Так, в 2013 году привлечено к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства - 2 млн. 530 тыс. 443 (в 2012 году - 2 млн. 520 тыс. 732) (+ 0,4%). Фактически выдворено и депортировано из Российской Федерации в 2013 году - 82 тыс. 413 иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2012 году - 35 тыс. 115) (+ 234,7 %)".

Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации в 2013 году совершено 47 тыс. преступлений, что на 10,2 % больше, чем 2012 году, в том числе гражданами государств- участников СНГ - 40,3 тыс. преступлений (+8,0 %). Количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства возросло на 6,2 % и составило 13,2 тыс. преступлений .

В 2013 году зафиксирован более чем двукратный рост количества направленных в органы внутренних дел материалов, по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 322.1 Уголовного кодекса РФ «Организация незаконной миграции», которая выражается в организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации - 2.375 (+130,1 %; за 2012 - 1.032), возбуждено 809 (+99,8 %) уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 160 (+16,8 %) лиц .

Криминологический портрет личности преступника-иностранца:

• - мужчина 22 - 35 лет (72,4 %);
• - гражданин СНГ (91,0 %);
• - имеет среднее (полное) общее образование (44,8 %);
• - на момент совершения преступления находится на территории РФ нелегально (87,6 %);
• - официально не работает (37,0 %);
• - ранее имел трудовой стаж (73,2 %);
• - имеет низкий ежемесячный доход (60,3 %);
• - ранее не совершал преступления (86,8 %);
• - совершил преступление в группе, в том числе организованной
• (47,1 %);
• - не имеет постоянного источника дохода (87,8 %);
• - холост (64,3 %);
• - совершил преступление в состоянии алкогольного (20,3 %) или наркотического (24,8 %) опьянения;
• - им двигают корыстные мотивы (87,1 %);
• - совершает умышленные преступления (76,8 %);
• - имеет обстоятельства, отягчающие наказание (60,8 %) Жертвами таких преступлений чаще становятся сами иностранные

граждане и лица без гражданства (87,2 %), а 78,1 % иностранцев становятся жертвами своих соотечественников .

Следует отметить, что более 66 % иностранцев, совершивших преступления на территории Российской Федерации, осуждаются за тяжкие преступления и около 27 % из них, за насильственные преступления, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности совершенных преступлений .

В рамках рассматриваемых угроз представляет определенный интерес опыт европейских стран и США.

Нелегитимные структуры за рубежом заинтересованы в активизации миграции. С одной стороны, они давно получают огромную прибыль за счет транспортировки и трудоустройства мигрантов, используют их как курьеров для доставки наркотиков, оружия, нелегальных товаров, расширяют территории и сферы своей деятельности, а с другой стороны, они имеют собственные геополитические амбиции. Оказывается, что реализация идей экспансии на более развитые территории и общества в мире скорее реализуема не столько на уровне государственном, сколько на уровне нелегитимных структур 1 .

Например, радикальная Европейская арабская лига (ЕАЛ) в некоторых государствах Европы открыто выступает с требованием официального прекращения политики интеграции иммигрантов-мусульман в общество принимающей страны, требует превращения арабов в «равноценный» этнос, придания арабскому языку статуса государственного, исламу - роли официальной религии, введения квот для мусульман в учебных заведениях и государственных учреждениях. По некоторым данным, члены ЕАЛ близки к террористической организации «Хезболлах» и ставят своей целью создание в Европе арабского государства .

Отчасти реализация этих планов началась, и пресса сообщила о том, что власти бельгийского города Антверпена «доигрались до настоящей катастрофы». Здесь активисты ЕАЛ создали, по сути, параллельные структуры власти - «общественную милицию», составленную из молодых марокканцев, которые патрулируют улицы мусульманских кварталов города, наблюдая за «правильностью» действий местной полиции. «Милиционеры» ходят по кварталам с плакатами «Плохие полицейские, Европейская арабская лига следит за вами» . В Великобритании открыто действуют семь радикальных исламистских организаций, насчитывающих по разным оценкам 130-180 тыс. человек. Некоторые из них имеют тесные связи с террористическими группировками. По словам специалистов, примерно две трети исламистских сайтов, содержащих призывы к религиозной нетерпимости, поддерживаются именно из Великобритании 1 .

Мигранты часто используются преступными группами в качестве живых «контейнеров» для доставки наркотиков в страны Запада. Госдепартамент США считает, что крупным поставщиков наркотиков на мировой рынок стала нигерийская мафия, члены которой отличаются ловкостью и взаимной преданностью. Организованные преступные группы используют новый метод транспортировки наркотиков - «пулеметный», когда одним рейсом обычно следуют несколько наркокурьеров. Например, в Риме только в течение месяца 1999 г. среди пассажиров двух самолетов из Карачи было задержано соответственно пятнадцать и восемнадцать курьеров, работавших на нигерийские банды .

Фактически на поток поставлен бизнес по доставке и использованию труда нелегальных мигрантов из беднейших стран в экономически развитые страны. Существуют крупные преступные группы, специализирующиеся на трафике мигрантов, а сама эта проблема стала не просто серьезной, но и глобальной.

По оценкам ООН, на торговле людьми организованные преступные группы зарабатывают ежегодно 3,5 млрд, долларов .

Как утверждает британский журнал «Экономист», доходы теневых структур на перевозке нелегальных мигрантов составляют около 5-7 млрд, долларов в год, а эксперты Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев считают, что подобный бизнес приносит не менее 7 млрд, долларов чистого дохода в год .

Председатель Палаты депутатов Италии Л. Виоланте располагала сведениями, согласно которым доходы теневого бизнеса по торговле людьми составляют около 5 млрд, долларов в год, а его жертвами становятся преимущественно дети, вынужденные мигранты, женщины 1 .

Нелегальная транспортировка людей непосредственно связана с такими проблемами, как незаконное усыновление детей, проституция, торговля людьми для пересадки органов. Например, сейчас рынок сексуальных услуг стран Северной Америки, Европы и Азии насыщен женщинами из развивающихся стран. По некоторым данным, из 200 тыс. проституток в Германии 75% женщин прибыли из других стран, в Великобритании из 80 тыс. - 50% иммигрантки, в Италии из 50 тыс. - 90% иммигрантки, во Франции из 30 тыс. - 60% .

Исследователи выделяют несколько волн миграции женщин - жертв работорговли. Первую волну составляли тайские и филиппинские иммигрантки, вторую - доминиканские и колумбийские, третью - ганские и нигерийские, четвертую - женщины из Центральной и Восточной Европы (прежде всего, России, Украины, Молдавии) . Данную тенденцию подтверждает информация Международной организации по миграции (МОМ). Согласно одному из отчетов этой организации, количество славянских женщин, перевозимых в Бельгию, Нидерланды, Польшу и Швейцарию, превысило традиционные «поставки» африканских,

южноамериканских и азиатских женщин. Например, в 1994 г. 17 % «артистических» виз, выданных Швейцарией танцовщицам, получили россиянки .

Контрабандисты, зарабатывающие на нелегальной иммиграции, выстроили своеобразные «технологические цепочки». Специально подготовленные люди расписывают потенциальным мигрантам все достоинства жизни в Европе. По мнению профессора социологии Чикагского университета и Лондонской школы экономики С. Сассена, «эффективный маркетинг нелегальной миграции серьезно увеличивает ее масштабы: не будь поставленной на поток рекламы, нелегальная миграция не была бы головной болью Европы» 1 .

Резюмируя, можно отметить, что в условиях глобализации повышается роль нелегитимных участников в организации миграции населения. Миграция уходит в тень, где невозможно проконтролировать ее масштабы, защитить права мигрантов. В конечном итоге, это чревато не только ущемлением прав отдельных людей, попадающих в зависимость от организаторов миграции, но и угрозой безопасности целых государств.

• Черепанов И.З. К вопросу об иммиграционной составляющей обеспечения безопасности обществаи государства в Российской Федерации // Миграционное право. - 2011. - № 2. - С. 14-15.
• Пархонова Ю. Зарождение и формирование институтов миграционного права на примересоотношения понятий «беженец», «мигрант» и «иностранец // Международное право и международныеотношения. - 2007. - № 3.
• Похлебаева А. Понятие миграции и ее классификация // Международное право и международныеотношения. - 2005. - № 3.
• Пархонова Ю. Указ, работа.
• Удычак Ф.Н. Национальная безопасность и организация политико-правовой системы общества //Национальная политико-правовая система: основные направления функционирования и развития: сб.научных трудов / под общ. ред. П.А. Оля, М.В. Сальникова, Н.Г. Янгола. - СПб., 2009.
• Кортунов С.В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: дис. ... д-раполит, наук. - М., 2005. - С. 176.
• Общая теория национальной безопасности. Указ, работа.
• Степашин С.В., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципальногоуправления Российской Федерации. - СПб., 1994. - С. 10.
• Смирнова В.А. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности РФ // Миграционноеправо. - 2009. - №1.
• См.: Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. Административное право России. Особеннаячасть. - Екатеринбург, 1997. - С. 8.
• Полежаева С.А. К вопросу о системе рисков и угроз миграционной безопасности // Юридическиймир. - 2011. - № 5. - С. 32 - 34. См., также, Вишняков В.Г. Указ, работа.
• Ожегов, С.И. Словарь русского языка. - М., 1984. - С. 823.
• Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. - М., 1989. Т. I. - С. 148.
• Яценко H.E. Толковый словарь обществоведческих терминов. - СПб., 1999. - С. 443.
• Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации:автореф, дис.... д-ра юрид. наук. - М., 1999. - С. 14.

Руслан Устраханов о миграционном нашествии и его последствиях …

I. Иммиграционный «коллапс» . «По количеству мигрантов можно всегда определить уровень экономического развития любого региона России». Евгений Романов, генеральный директор ОАО «Концерн Росэнергоатом», несколько лет назад сделал такое поразительно точное наблюдение. Экс-руководитель Кольской ГМК лаконично, но объективно отразил реальную и неприглядную картину миграционной ситуации в России. Наследие «славной» эпохи Бориса Ельцина. Статистика подтверждает сказанное.

Согласно опубликованному докладу ООН, Россия находится на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке Федеральной миграционной службы в России находится до 14 млн. нелегальных иммигрантов. Ежегодно в Россию на заработки приезжает 20 млн. трудовых мигрантов, десять миллионов из которых трудятся нелегально (информация директора ФМС РФ).

Цифра астрономическая в соотношении с количеством трудоспособных граждан России. Их, по данным Федеральной службы госстатистики, 89 млн человек с уменьшением к 2020 году до 79-ти. Российская Федерация опередила здесь даже Соединенные Штаты. Хотя пересчитать точно мигрантов вряд ли возможно.

Поезда, автомобили с Центральной Азии и республик Закавказья ежедневно доставляют в Россию иммигрантов. Проникают на территорию Российской Федерации из стран СНГ и без всякого учета. «Дыр» хватает. Сухопутные границы с Украиной и Белоруссией (более 2,5 тысячи километров), с Закавказьем (свыше тысячи километров). Граница с Казахстаном (около 7 тысяч километров). Они «прозрачны», часто вообще открыты. 90 процентов мигрантов-нелегалов прибывают из Центральной Азии: таджики, узбеки, киргизы. Десятки миллионов нелегальных и легальных мигрантов. Последствия такого «нашествия» для Российской Федерации крайне опасны.

Главный акцент иммигрантского «негатива» стоит почему-то только на криминале. Свыше сорока тысяч преступлений в 2012 году, потоки марихуаны и героина. Есть и другая, стратегически подрывная сторона миграционного процесса - в качественном составе приезжающих, адресности их оседания.

Основной поток мигрантов идет из Центральной Азии. Приезжающие оттуда в Россию - это не выходцы из Азербайджана. Тех привыкли «склонять». Хотя вклад их в экономику Российской Федерации, особенно на Северо-Западе, очевиден. Поставка и реализация необходимых северянам овощей и фруктов, с исчезновением советской торговли - их трудовых рук дело. «Претензия» к народам Азербайджана на бытовом уровне ограничивалась одним - торгуют. Без намека на воинственность и агрессивность. Современный Азербайджан - республика политически стабильная, экономически процветающая. Тенденция тут иная: возвращение на родину уехавших из республики.

Таджикистан, Узбекистан, Киргизия к государствам с развитой экономикой не относятся. Влияние исламских фундаменталистов в них велико. Не только за счёт территориальной близости и общих границ Узбекистана и Таджикистана с Афганистаном. Таджики в Афганистане - вторая по численности этническая группа. Известные полевые командиры, воевавшие с советскими войсками, были таджиками. (Ахмад Шах Масуд, Исмаил-хан, Абдул Халид Басир, Устад Фарид).

Узбеки - третья по численности этническая афганская группа. Ахмад Хан Самангани - этнический узбек, в 1980-х годах был одним из известных полевых командиров моджахедов. «Файзабадские» войсковые операции - свидетельство того, как воевали афганские узбеки против Советской армии.

Они связаны, таджики и узбеки Афганистана, Таджикистана и Узбекистана, не только узами родоплеменных отношений и верой. Вот информация декабря прошлого года. В афганской провинции Фарьяб убит полевой командир Исламского движения Узбекистана. ИДУ - террористическая организация. Его боевики не раз вторгались в Киргизию, Таджикистан. Многочисленные теракты в Узбекистане тоже за ними. Угрожающее обилие исламских экстремистских организаций в данном регионе. Вместе с ИДУ, в Узбекистане запрещены ещё 26 подобных организаций, в Таджикистане - 10, в Киргизии - 4. Но запреты не означают исчезновение. Они действуют и активно - спонсоров из арабского мира, Пакистана хватает.

Изложенное - акцентирование внимания на потенциальную опасность значительной части выходцев из указанных выше республик. Менталитет их сформирован под воздействием непрекращающихся вооруженных конфликтов и экспансии идеологии радикальных исламистов.

Миллионами оседают они в крупнейших политических центрах Российской Федерации: Москве, Санкт-Петербурге, других городах. Визитная карточка Санкт-Петербурга: «бледный, худой, евроглазый прохожий» из песни Юрия Шевчука сменился на низкого роста с раскосыми глазами, загорелого таджика. Представители Центральной Азии в «Северной столице», как и в Москве, заполнили собой сферу услуг, строительство и прочее.

Кого из местных можно заставить работать за 15 тысяч рублей? А они работают, - так нередко оправдывают обилие азиатов петербуржцы и москвичи.

Но «бесплатный сыр бывает только в мышеловке». Платить за труд меньше чем, россиянам, забирать часть того, что даешь. Выгодно это лишь кучке бизнесменов и тем, кто их покрывает. Врагам Российской Федерации - назовём вещи своими именами. Дешёвая рабочая сила мигрантов развращает и разлагает отечественный бизнес, контрольные службы. Лишаются рабочих мест граждане России.

Оговоримся: речь не идет о народах в целом. Мигранты - группа «социального риска». Лица, меняющие свои отечества на материально-привлекательные с их точки зрения страны. Республики Узбекистан, Таджикистан и Кыргызтан, как и народы в них проживающие, представлять не могут, только самих себя.

«Сейчас в России происходит ослабление позиций этнических русских на фоне усиления позиций нерусских. Это объективный процесс, обусловленный многими факторами, в числе которых - низкая рождаемость у русских и высокая рождаемость у нерусских, миграция из стран Центральной Азии в комплексе ведущий к резкому падению процентной доли этнических русских в общей численности населения России», - говорит Пол Гобл, аналитик из Соединенных Штатов. Прислушаемся к американцу. Когда подобное излагают отечественные патриоты, их сразу обвиняют в национализме, лишь бы заткнуть рот.

«Ослабление позиций этнических русских» следует читать как ослабление российского государства. Государствообразующая нация разрушается изнутри тем, что господин Гобл называет «усилением позицией нерусских из Центральной Азии и Южного Кавказа». С «Южным Кавказом» согласимся частично. Сегодня основная масса мигрантов из центральноазиатских республик.

Государство существует только тогда, когда имеет национальную идентификацию. Когда она исчезает, исчезает государство, либо преобразуется в иную форму с господством победившего этноса. Примеров достаточно. Судьбы народов американских континентов сложились трагично потому, что «ветер истории» занес корабли Христофора Колумба в их сторону. Посмотрим на мир. Германская этноязыковая общность верховенствует веками в абсолютном большинстве стран Западной Европы и США вне зависимости от цвета кожи глав государств. Обеспечивается оно в первую очередь жесткой миграционной политикой.

Это принцип жизнеспособности государства никакими догмами толерантности и интернационализма не заменить. Попытки привели к распаду сначала Российской империи, затем СССР. Тост Иосифа Сталина в мае 1945-го: «За русский народ» - из осознания этого принципа. Поэтому миграция в нынешней форме несёт угрозу национальной безопасности России как возможный результат "ослабления" государствообразующей нации.

II. Что делать? Концепция миграционной политики чётко выражена в поручении Президента России Владимира Путина к Правительству Российской Федерации.

«Разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий упрощение процедур и сокращение сроков рассмотрения заявлений о приёме в гражданство Российской Федерации от соотечественников - носителей русского языка, родственники которых по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации и СССР, при условии их переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию».

Закон должен определить «носителей русского языка». Ими следует признавать представителей славянского этноса, членов их семей, а также иных граждан, кому на 26 декабря 1991 года (Верховным Советом СССР принята декларации о прекращении существования СССР) исполнилось 16 лет. Это был возраст получения паспорта гражданином Советского Союза.

Необходимо ввести визовый режим для стран СНГ (за исключением Белоруссии, Украины и Казахстана) с одновременным укреплением государственной границы. Относится прежде всего к Республике Казахстан - большая часть нелегалов оттуда.

Нахождение на территории РФ в нарушении действующего законодательства должно влечь задержание с последующей депортацией по решению органов ФМС. Исключить из юрисдикции судов дела подобной категории. Никаких штрафов и судебных процедур. Только задержание и депортация с запретом на въезд в Российскую Федерацию в течение 5 лет. (Где покончил собой оппозиционер из «Другой России» Александр Долматов? Правильно! В вонючей камере тюрьмы для мигрантов в Нидерландах. Защищать себя «евродемократы» от нежелательных пришельцев могут. И никакого тебе «Списка Долматова» от конгресса США).

Предложить негражданам России, находящимся на территории РФ без визы, в определенный срок после введения визового режима, покинуть территорию Российской Федерации. Задерживать и депортировать лиц, уклонившихся. Мера должна касаться всех неграждан России, вне зависимости от наличия разрешения на работу.

Предоставление рабочих мест для мигрантов Центральной Азии и Закавказья в Москве и Санкт-Петербурге запретить. Как исключение: если это связано с научной или культурной деятельностью, либо обусловлено государственными интересами в отношении адресных персон. Наши столицы должны быть лицом России, а не рабочими центрами для иммигрантов.

Перечень мер, конечно, не полный. Они должны устранить опасные для Российской Федерации иллюзии о бывшем Советском Союзе. Приезжающие в Россию в абсолютном большинстве - не знающие, либо плохо владеющие русским языком. Никакого отношения к СССР не имеют, о нём вряд ли слышали. От ностальгический романтики пора освободиться.

«Кто не жалеет о распаде Советского Союза, у того нет сердца; кто хочет воссоздать его в прежнем виде, у того нет головы». Слова Президента России в каких-то дополнительных комментариях не нуждаются. Отношения Российской Федерации с другими государствами должны строиться только из интересов собственно России и её граждан. Иной альтернативы нет.

Руслан Устраханов , публицист, Мурманск

Современные процессы иммиграции населения характеризуются достаточной сложностью и многообразием. Учитывая специфику сложившейся миграционной ситуации в России, можно выделить три основных вида миграционных потоков: вынужденная миграция, трудовая или социально-экономическая миграция, нелегальная миграция. Причем, если в начале 1990-х годов основной проблемой государства в миграционной сфере являлось обеспечение прав вынужденных мигрантов, то в последние несколько лет в связи с изменением социально-экономической обстановки в стране акцент в миграционной политике государства объективно сместился в сторону противодействия нелегальной миграции и ее негативных последствий.

Каждый из названных видов миграции является составляющей проблемы обеспечения национальной безопасности в России. (Согласно стратегии национальной безопасности до 2020г. «национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.) При этом существующая парадигма исследуемой проблемы позволяет рассматривать миграцию в различных аспектах обеспечения безопасности - военном, экономическом, международном, социальном, демографическом, культурном, этническом, эпидемиологическом и др. Это объясняется значительной детерминированностью процессов миграции от направлений развития общества и государства в целом, причем зачастую не одного государства, а сразу нескольких. Кроме того, следует учитывать, что сама связь миграции и безопасности носит двусторонний характер: это не только безопасность общества и государства, затрагиваемых миграционными процессами, но и безопасность самих мигрантов, которая во многом зависит от вида перемещения (миграции) и его оснований.

Основной проблемой в области миграции, создающей угрозу национальной безопасности, продолжает оставаться существование в стране большого числа нелегальных мигрантов. Все еще значительны потоки нелегальной иммиграции в Россию из государств с нестабильной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой. Нелегальные мигранты не только сами не могут пользоваться предоставленными правами, но и, в то же время, не могут быть привлечены к выполнению обязанностей, установленных государством. При этом связь незаконной миграции и терроризма, организованной преступности становится очевидной для всего мирового сообщества.

Во-первых , это утечка из России в масштабных объемах финансовых, в том числе валютных, средств за счет ухода от уплаты налогов и приобретения западной валюты с последующим ее переводом на родину. Государство получает от одного среднестатистического иммигранта всего около 20 рублей налоговых поступлений в год. См.: Экономика и жизнь. - 2002. - №39. - С. 59. Денежные суммы, вывозимые из РФ мигрантами некоторых республик СНГ, превышают объемы годовых инвестиций в их национальные экономики. Примечательно, что до 76% иностранной рабочей силы (то есть во много раз больше, чем отражается в официальной статистике) занято в сфере торговли и услуг. Именно в этом секторе наиболее высока оборачиваемость капитала и возможность ухода от уплаты налогов См.: Эксперт. - 2002. - 27 авг. - С. 29..

Во-вторых , это формирование “иноземных” этнических анклавов в регионах страны, не испытывающих недостатка в трудовых ресурсах. Из-за наплыва иммигрантов там усложняется ситуация на рынке труда (южные районы России - Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, нижнее и среднее Поволжье). Эти расширяющиеся анклавы носят все более закрытый характер, игнорируют российские законы и обычаи коренного населения, что все чаще приводит к межнациональным конфликтам. Уже возникает опасность для наших границ и безопасности всего государства. Миграция носит многонациональный характер. В крае за счет нее произошел интенсивный рост практически всех этнических групп. Большинство из них пытается осесть в наиболее важных в стратегическом отношении районах. В том числе на Черноморском побережье, то есть вблизи государственной границы.

По периметру Краснодарского края проходит более полутора тысяч километров государственной границы. Здесь находятся незамерзающие порты, единственный выход России к теплым морям. Наш регион - территория, с которой, как свидетельствует история государства российского, неоднократно исходила угроза безопасности страны, поэтому он должен быть надежным стратегическим пространством, от стабильности которого во многом зависит безопасность России на ее южных рубежах”. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России // Журнал российского права. - 2003.- №4. - С.119.

В-третьих , это растущие претензии нелегальных иммигрантов, включая и их многочисленных родственников, на пользование дефицитными услугами социальной инфраструктуры нашей страны (здравоохранение, образование), что усиливает негативное отношение коренного населения к приезжим и утяжеляет нагрузку на местные бюджеты.

К тому же иммигранты, как правило, обладают значительно большими финансовыми средствами для гласной и негласной оплаты таких услуг, вздувая на них тарифы и отсекая возможности россиян пользоваться ими. То же относится и к потенциальным возможностям нелегальных (да и легальных) иммигрантов приобретать недвижимость, землю и т.п.

В-четвертых , это активизация нелегалов в финансировании теневого и криминального бизнеса, наносящего урон и бюджету всей страны, и доходам каждого россиянина, и т.д. Список можно продолжать и продолжать.

Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что в последние годы расширяются официальные и закрытые контакты части республик СНГ со странами блока НАТО.

В этих условиях бесконтрольная иммиграция создает определенную угрозу геополитической и военной безопасности страны. Наконец, тесные связи определенных кругов наших южных соседей с антироссийски настроенными единомышленниками из Пакистана, Турции и стран Ближнего Востока никак не способствуют ослаблению угрозы международного терроризма против РФ (добавлю, что, по данным Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, размещение военных баз США в среднеазиатских республиках не стало преградой для наркотрафика в нашу страну).

Плюс следует учесть, что закавказские и среднеазиатские государства имеют соглашения о безвизовом обмене с Турцией, Пакистаном, Ираном, Китаем и в условиях прозрачности наших границ со странами Содружества этот режим, по сути, автоматически распространяется и на Россию.

И, наконец, особая проблема, имеющая тревожные перспективы обострения, - неконтролируемая масштабная лавина нелегальных иммигрантов из Китая, в первую очередь в дальневосточные регионы, хотя многочисленные “чайна-тауны” возникли практически во всех крупных городах России.

Нельзя не затронуть долю иммигрантов в совершенных уголовных преступлениях на территории РФЗа последние 10-15 лет число мигрантов, совершивших преступления на территории России, возросло на 40%.

В большинстве регионов России отмечен рост преступлений, которые требовали контактов за рубежом и межгосударственного сотрудничества. Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, легализация теневых доходов, акты терроризма и т.д. причем наибольшее число преступлений было совершено иностранными гражданами с Кавказа.

Из года в год все больше нарушений правил пребывания иностранных граждан в России и их транзитного проезда. За пять лет они выросли по сравнению с предыдущим периодом почти на 50 %. Было привлечено к ответственности более двух миллионов человек.

В целом преступления, совершаемые иностранными гражданами, составляют небольшую долю от общего числа преступлений: согласно официальным статистическим данным - примерно 1%. Однако опасность таких преступлений заключается в том, что они имеют стойкую тенденцию к росту.

Одной из серьезных для России проблем является также сокращение прироста постоянного населения, которое, по оценкам демографов, будет продолжаться до 2013 года. Вместе с тем неконтролируемый приток мигрантов, готовых работать за любую плату, нередко при низком уровне образовательной и профессиональной подготовки, на самом деле способен дестабилизировать социальную обстановку в отдельных регионах, а также оказаться источником угрозы для экономической безопасности. См.: Викторов И.С. Незваные гости? // Закон. - 2003. - № 5. - С.103.

Таким образом, можно констатировать, что существующая структура и качественный состав миграционных потоков пока еще не отвечают насущным стратегическим государственным потребностям. Сохраняющаяся спонтанная, во многом неуправляемая миграция оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах.

Результатами такой нерегулируемой миграции являются: диспропорции в экономическом и социальном развитии государства и его регионов, в том числе неравномерности развития регионального рынка труда; рост криминогенных очагов; угрозы безопасности приграничным субъектам Федерации, прежде всего на Дальнем Востоке РФ (демографическая экспансия); усиление среди населения антииммигрантских настроений и др. Все это не способствует обеспечению национальной безопасности государства.

• Становление миграционной системы России
  • Генезис миграционной системы России
  • Сущность миграционной системы России
  • Закономерности, противоречия и основные тенденции развития миграционной системы России
  • Государственно-правовые основы регулирования миграционной системы России
  • Миграция как социально-экономическое явление, объект познания и государственно-правового регулирования
  • Современные подходы к определению сущности понятия «миграция»
  • Сущность, функции и факторы миграции людей
  • Виды миграции людей
  • Информационное обеспечение сферы миграции в России
  • Правовые основы обеспечения информационной безопасности России в сфере миграции
  • Автоматизированные системы управления миграционными процессами и обеспечения информационной безопасности в сфере миграции
  • Обеспечение безопасности в сфере миграции на основе создания единого информационно-правового пространства
• Сравнительно-правовой анализ миграционных процессов в России и за рубежом
  • Угрозы безопасности России в сфере миграции
  • Концепция основных стадий миграционного процесса
  • Субъекты миграционных правоотношений
  • Зарубежный опыт государственно-правового регулирования миграционных процессов и его приемлемость для совершенствования миграционной политики России
  • Роль международных организаций (ГФММ, MOM, МОТ, УВКБ ООН) в выработке глобальной миграционной политики
  • Характеристика международных конвенций
  • Историко-правовой и сравнительно-правовой анализ, тенденции и перспективы развития МС США, Франции, ФРГ
  • Состояние и основные тенденции развития миграционной системы США
  • Состояние и основные тенденции развития миграционной системы ФРГ
  • Состояние и тенденции развития миграционной системы Франции
  • Особенности решения задач экономической безопасности в сфере регулирования миграционных процессов за рубежом
  • Федеральные органы исполнительной власти в сфере государственно-правового регулирования миграционных процессов
  • Генезис органа управления миграционной системой
  • Место, роль и перспективы развития МВД России и ФМС России в сфере миграционных процессов и обеспечения государственной безопасности
  • Взаимодействие ФМС России с международными и межведомственными органами, организациями и учреждениями, общественными объединениями
  • Основные этапы формирования правовой базы миграционной политики Российского государства
  • Федеральное законодательство в сфере миграции
  • Региональное законодательство в сфере миграции
  • Федеральные и региональные миграционные программы как механизм реализации миграционной политики России
• Формирование и реализация отечественной миграционной политики
  • Дореволюционная миграционная политика России
  • Советская миграционная политика
  • Миграционная политика современной России
  • Основные этапы формирования и механизм реализации государственной миграционной политики
  • Место, роль и особенности правоотношений органов, организаций и учреждений в миграционной системе России
  • Институциональная структура реализации государственной миграционной политики
  • Общая характеристика деятельности органов государственной власти в сфере миграции
  • Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере миграции
  • Сущность и содержание миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в России
  • Органы миграционного учета, их место и роль в сфере обеспечения безопасности России
  • Регистрация иностранных граждан по месту жительства и их учет по месту пребывания
• Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в России
  • Государственное регулирование правоотношений с соотечественниками в России и за рубежом
  • Основания признания и подтверждение принадлежности к соотечественникам
  • Особенности правоотношений с соотечественниками
  • Полномочия государства в области отношений с соотечественниками
  • Механизм конституционно-правового регулирования процесса переселения в Россию соотечественников
  • Правовое регулирование внешней трудовой миграции в системе обеспечения государственной безопасности России
  • Внешняя трудовая миграция в России: минимизация экономических потерь, обеспечение безопасности
  • Правовое регулирование порядка привлечения иностранных работников и трудоустройства иностранцев в России: правовой статус трудовых мигрантов в России
  • Особенности трудоустройства иностранных граждан в России и российских граждан за рубежом
  • Становление и развитие института российского гражданства как инструмента обеспечения безопасности
  • Политика Российской Федерации в отношении двойного гражданства и обеспечения безопасности
  • Обеспечение государственной безопасности в области производства по делам оформления и выдачи основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации
  • Субъекты правоотношений в вынужденной миграции
  • Механизм конституционно-правового регулирования вынужденной миграции в России
  • Состояние и тенденции государственно-правового регулирования вынужденной миграции в России
  • Основные причины возникновения негативных явлений в сфере миграции
  • Субъективный состав юридической ответственности в сфере миграции
  • Обеспечение безопасности России в части ответственности за нарушение порядка въезда, выезда, транзитного проезда, проживания (пребывания) на территории Российской Федерации
  • Правоприменение в сфере миграции
• Взаимосвязь миграционных и демографических процессов в системе безопасности России
  • Правовые основы обеспечения демографической безопасности России
  • Государственно-правовые основы обеспечения миграционной безопасности России
  • Миграционный контроль в Российской Федерации как элемент системы государственной безопасности
  • Основные угрозы безопасности России
  • Система иммиграционного контроля России: состояние и перспективы
  • Особенности организации правоохранительной деятельности в сфере миграции в интересах обеспечения безопасности России
  • Перспективы правоохранительной деятельности в сфере миграции в интересах обеспечения государственной безопасности России
  • Влияние демографических процессов на государственно-правовое регулирование сферы миграции
  • Демографическая ситуация в современной России
  • Угрозы государственной безопасности из сферы демографических процессов
  • Взаимосвязь демографических и социально-экономических процессов
  • Модели экономико-демографических процессов
  • Особенности регулирования демографических процессов в России
  • Механизм реализации демографических процессов
  • Государственно-правовые основы становления и развития системы профессионального миграционного образования в России

Угрозы безопасности России в сфере миграции

Государственно-правовое регулирование сферы миграции осуществляется в системе государственной безопасности (конституционная категория в отличие от термина «национальная безопасность», хотя последний более распространен). Наибольшие угрозы государственной безопасности России исходят от нелегальной миграции - глобального явления, в которое вовлечены практически все государства в качестве стран исхода, приема, пребывания, выезда и транзита «нелегалов». Международное сообщество считает Россию страной с неблагоприятной иммиграционной обстановкой. Сотни тысяч незаконно пребывающих на российской территории мигрантов создают реальную угрозу не только для нее, но и для других стран, поскольку многие мигранты используют ее территорию как транзитную для легального и нелегального проникновения в зарубежные страны.

Основными каналами нелегальной миграции на территорию России считаются российско-украинский, российско-казахстанский и российско-китайский (соответствующие участки госграницы). Нелегальные мигранты (до 80%) проникают в страну через российско-казахстанскую границу (протяженность 7591 км), а также с закавказского и западного направлений. Нелегалы концентрированно пребывают в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Приморском, Краснодарском и Хабаровском краях, Амурской, Иркутской, Новгородской и Калининградской областях, республиках Бурятия и Карелия, в Северо-Кавказском регионе. В столичном регионе существуют общины выходцев из Абхазии, Азербайджана, Армении, Афганистана, Вьетнама, Индии, Казахстана, Киргизии, Китая, Нагорного Карабаха, Нигерии, Южной Осетии и других стран.

Остроту проблеме противодействия нелегальной миграции придаст прибытие в Россию нелегальных работников, использующих вполне легальные пути въезда. Создание системы иммиграционного контроля (СИК) призвано обеспечить прозрачность миграционных процессов, снизить масштабы нелегальной миграции, обеспечить реализацию заключенных Россией реадмиссионных соглашений 1 Несмотря на выполнение Плана мероприятий по созданию СИК в России в 2003-2005 ГГ. (21 из 33 мероприятий выполнялись на постоянной основе), такая система в стране не создана. От Плана создания СИК в России в 2006 г., по существу, решено отказаться. . Для противодействия нелегальной миграции систематически организуются и проводятся оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции.

Например, в 2005 г. такие мероприятия проводились в 28 субъектах Федерации МВД России и ФМС России совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами стран СНГ. Выявлено 393 552 нарушения, привлечено к административной ответственности за нарушения правил привлечения и использования иностранных работников - 17 699 чел., режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России - 192 697 чел., за иные правонарушения - 183 156 чел. 2 Прудников А.С., Самойлов B.Л. Деятельность Федеральной миграционной службы: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2007. С. 65-66.

Угрозы государственной безопасности России.

Неуменьшающийся приток иностранцев из стран Юго-Восточной и Средней Азии, Ближнего Востока на территорию России, постепенно изменяющий национальный состав населения ряда регионов страны, ставящий под угрозу ее этническую, культурную и территориальную целостность и, как следствие, наносящий серьезный удар по состоянию безопасности страны.

В районах концентрированного проживания иммигранты нередко выступают за создание национально-культурных автономий, активно внедряются во властные структуры регионального и муниципального уровней, контролируют и управляют ключевыми субъектами хозяйственной, банковской и финансовой деятельности, способствуют процветанию в стране коррупции - одной из угроз государственной безопасности.

Транснациональный размах деятельности экстремистских организаций, широкомасштабный терроризм, тесно связанный с нелегальной миграцией (вербовка и обучение наемников, готовых за деньги участвовать в вооруженном конфликте в любой стране). Так, в вооруженном конфликте России и Грузии (8-12 августа 2008 г.) против российского воинского контингента действовали наемники из Украины, Болгарии, стран Балтии и др.

В политической сфере большую роль играют национальные диаспоры с устойчивыми отношениями сотрудничества и взаимопомощи с этническими криминальными структурами, «подпитываемыми» нелегальными мигрантами. Организованные этнические преступные сообщества вторгаются во многие сферы жизни российского общества на отдельных территориях страны.

В экономической сфере нелегалы - неотъемлемая часть структуры криминального бизнеса . Их влияние сказывается на состоянии экономических отношений, влечет криминализацию российской экономики, расширяет ее теневую составляющую, развивается вне налогового и иного экономического законодательства. Особенности действий нелегалов проявляются через их внедрение в наиболее доходные сферы коммерческой деятельности с выраженным этническим характером (на основе национальных диаспор, созданных на территории России).

Нерегулируемая массовая миграция создает предпосылки для усиления социальной напряженности , обострения отношений между иммигрантами и местным населением. Возникают общины и анклавы, которые, не ассимилируясь, сохраняют свою самобытность, порождая сознательную отчужденность и противопоставление другим этносам. Часто эти люди не знают русского языка, не могут и не хотят адаптироваться к местной культуре, традициям и обычаям живут компактно и замкнуто. Иногда этнические общины предъявляют определенные требования или диктуют их местным жителям с доминантной культурой. Все это встречает стихийный отпор со стороны местных жителей, вызывает социальную напряженность, всплески шовинизма расизма и иных проявлений экстремизма.

Нелегальная миграция иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию оказывает существенное влияние на здоровье россиян . Проникая на территорию России нелегально (по недействительным, поддельным, чужим или просроченным въездным документам), легально в целях трудоустройства или законного транзита через территорию страны, иммигранты в большинстве своем не имеют страховых медицинских документов либо срок их действия прекращается почти одновременно с окончанием законного пребывания. Так как часть нелегальных мигрантов вовлечена в сферу торговли либо сферу обслуживания, то при отсутствии должного медицинского обеспечения они превращаются в источники распространения различных заболеваний. До 4,5% мигрантов, как показали выборочные проверки органов здравоохранения, являются носителями опасных инфекций (СПИДа, туберкулеза, гепатита).

Потенциал нелегальной миграции криминогенный, поскольку мигранты, попадая в новые жизненные условия, испытывают естественные социально-бытовые, психологические трудности и образуют специфическую группу повышенного криминогенного риска. Тем не менее, по данным ФМС России, с 2005 г. число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства имеет неуклонную тенденцию снижения и в 2010 г. составляло в целом по России примерно 3,5% 3 По итогам 2008 г. число иностранцев, имеющих право работать законно, возросло в 4 раза, количество виданных разрешений на работу превысило 2.1 млн.. По расчетам, объем нелегальной трудовой миграции снизился как минимум в два раза. См. выступление директора ФМС России на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы 31 января 2009 г. . Максимальный размер штрафных санкций за каждого незаконно работающего мигранта достигает 800 тыс. руб. Для некоторых видов нарушений предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Негативное влияние нелегальной миграции на безопасность страны связано с воздействием на систему миграционного учета функционирование которой должно распространяться и на российских граждан, и на иностранных граждан, и на лиц без гражданства. Причем на необходимость создания системы персонального учета населения напоминает так и нереализованный в России нормативный правовой акт 4 Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2005 г. №748-р «О создании системы персонального учета населения в Российской Федерации». .

Противодействие нелегальной миграции осуществляется совместными усилиями государств . Согласно решению Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 г. создана Совместная комиссия государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. (ее первое заседание состоялось в Минске 5-6 октября 2004 г.).

Основные направления взаимодействия России и Евросоюза (ЕС) в противодействии нелегальной миграции:

• включение в Концепцию ОБСЕ в области безопасности границ и пограничного режима положений о совершенствовании и усилении миграционного контроля на границе;
• активизация деятельности по заключению соглашений о реадмиссии между отдельными странами СНГ, между странами СНГ и государствами дальнего зарубежья, между Россией и странами ЕС;
• введение в практику регулярного обмена информацией между Россией и странами ЕС по изменениям в национальном миграционном законодательстве и миграционной обстановке;
• проработка вопроса о возможности проведения совместных операций по предупреждению (пресечению) нелегальной миграции во взаимодействии с заинтересованными органами правоохраны стран ЕС;
• проработка вопроса об организации взаимных стажировок сотрудников правоохранительных органов стран ЕС.

Лица, ищущие убежище в России, прибывают на ее территорию из неблагополучных стран со сложной социально-политической ситуацией. Часть иностранцев приобретает правовое убежище, чтобы незаконно остаться в стране. Международная практика показывает, что уголовные преступники и террористы используют институт предоставления убежища для того, чтобы уйти от правосудия. Некоторые иностранные граждане, задержанные на территории России в связи с объявлением в международный розыск за совершение тяжких преступлений на родине и подлежащие экстрадиции, обращаются с ходатайствами о признании их беженцами.

При этом, прибывая на территорию России, как правило, по каналам нелегальной миграции с документами на чужое имя или даже без документов, они заявляют о намерении получить убежище в России. В отличие от нелегальных мигрантов они не могут быть не допущены на территорию России или возвращены на родину без рассмотрения их ходатайств в установленном порядке (срок рассмотрения ходатайств составляет 3-6 месяцев). Кроме того, примерно 90% заявителей отрицательные решения по ходатайствам в ФМС России обжалуют в суде (срок рассмотрения жалоб может растянуться до трех лет). До вступления в силу отрицательного решения заявитель пребывает на территории России. Иногда за это время невозможно установить личность заявителя. До вступления в силу отрицательного решения по его ходатайству невозможно для установления личности заявителя использовать потенциал семи действующих загранучреждений ФМС России.

Российское законодательство не предусматривает ограничения свободы передвижения для лиц, ищущих убежище, даже если личность не установлена, что может создавать угрозу для государственной безопасности. Часто заявители умышленно представляются гражданами других государств, где, по их мнению, легче получить убежище на территории России.

Проведение лингвистических и страноведческих экспертиз действующим законодательством не предусмотрено (нет механизма привлечения соответствующих специалистов, отсутствует детальная информация по странам происхождения). МИД России на запросы ФМС России о странах происхождения лиц, ищущих убежище в России, в основном ограничивается справкой о социально-политической ситуации в стране. ФМС России использует также информацию из других источников (например, УВКБ ООН).

В то же время Федеральный закон «О беженцах» не предусматривает основания для отказа лицу в предоставлении убежища, если его пребывание на российской территории угрожает государственной безопасности. Между тем международное право позволяет вводить такие ограничения в отношении лиц, ищущих убежище.

Однако отношение к иммиграции в России неоднозначно. В условиях демографического кризиса вследствие продолжающейся с 1992 г. естественной убыли людей иммиграция рассматривается в качестве компенсирующего источника для стабилизации численности населения страны. Вместе с тем много проблем порождают сложность селекции и привлечения в страну благонадежных иммигрантов, эффективность их интеграции в общество и нейтрализации возможных негативных последствий увеличения доли иммигрантов и их потомков в общей численности населения России.

Безусловно, Россия заинтересована в соответствии объема и направленности миграционных процессов ее государственным интересам: для противодействия нелегальной миграции в стране периодически совершенствуется законодательство; осуществляется международное и приграничное сотрудничество; создана система учета иностранных граждан и лиц без гражданства; под контролем пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России; проводятся оперативно-профилактические мероприятия; осуществляется административное выдворение и депортация правонарушителей; увеличивается количество заключенных соглашений о реадмиссии; введены процедуры квотирования и привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов, патентования трудовой деятельности иностранцев; применяются ПВД НП с электронным носителем информации.

Вместе с тем нелегалы дополняют «иммиграционную составляющую» криминальной обстановки, ибо СИК в России не создана, а Управление иммиграционного контроля ФМС России в существующей организационно-штатной структуре не обладает возможностями по созданию такой системы. Более обоснованным вариантом решения данной проблемы могло быть стать принятие решения на разработку СИК. охватывающей не только процессы иммиграции и нелегальной миграции, но и другие миграционные процессы: внешнюю трудовую миграцию (в Россию и из России), вынужденную миграцию, переселение соотечественников в Россию, реадмиссию.