Признаки государства – это совокупность характеристик, которые отличаются простую общность людей от государства .
К основополагающим признакам государства принято относить:
1. Наличие публичной власти, опирающейся на аппарат управления и принуждения.
Реализация публичной власти с опорой на аппарат управления и принуждения есть один из основополагающих признаков государства, ведь только в рамках государства публичная власть становится государственной.
Государство выступает своего рода арбитром общественных отношений между различными группами, социальными слоями, национальными общностями.
Государство, при осуществлении им публичной власти опирается на аппарат управления и принуждения (структура органов исполнительной власти), сформированный на профессиональной и постоянной основе.
2. Наличие установленной территориальной организации.
Определенная территориальная организация и наличие государственной границы неотъемлемый признак, отделяющий общность людей от государства.
Государственная граница является важным атрибутом власти, закрепляющим господство, суверенитет и верховную власть государства на очерченной территории. Охрана государственной границы одна из первостепенных задач вооруженных сил любого государства.
3. Наличие государственного суверенитета.
Суверенитет государства означает независимость, полноту и верховенство государственной власти, как внутри страны, так и за ее пределами в процессе взаимоотношений с другими странами.
Государственная власть не безгранична, во внутренней политике она ограничена правом и установленным порядком осуществления власти, во внешней политике она ограничена международными соглашениями.
4. Наличие системы общеобязательных нормативных правовых актов.
Государство обладает монопольным правом на осуществление правотворчества (правом принимать, изменять и отменять нормативные правовые акты) путем формирования законодательных (представительных) органов государственной власти.
Законодательная власть от лица государства формирует правовое поле государства, принимает, изменяет и отменяет юридические акты, действующие на всей территории государства и обязательные для всего населения.
5. Наличие единой финансовой системы и государственной казны.
Государственная казна и органы управления финансовой системой являются обязательным признаком существования государства.
Понятие государственной казны включается в себя систему налогов и сборов, таможенных пошлин, бюджетного процесса, кредита, внутренних и внешних займов, золотого запаса.
Органы управления финансовой системой входят в систему органов исполнительной власти и, как правило, включают в себя различные министерства, контролирующие органы и центральный банк.
6. Наличие монополии на социальное насилие.
Государство обладает исключительным правом на осуществление социального насилия в целях достижения государственных интересов, реализуемое в соответствии с правовыми нормами.
7. Наличие характерных атрибутов власти и государственной символики.
Государство имеет государственную символику, отличающую его от других государств и служащую основой национального самосознания и единства. Наличие характерных атрибутов государственной власти отличает государство от простой общности людей.
Государство – это особенная организация политической власти, управляющая обществом через правовые нормы и специально сформированный аппарат.
Государство имеет признаки, которые отличают его от иных организаций и учреждений общества, это:
1) наличие публичной власти, которая реализуется органами, занимающимися управлением;
2) наличие сложного механизма управления, сформированного в виде системы государственных органов, которые находятся в иерархической зависимости.
Так как эти органы занимаются только управлением и ничего не производят, то государство обладает правом сбора денежных средств на их содержание. Это различные налоги, сборы, займы, которые направляются на содержание аппарата государства и обеспечение его экономической политики;
3) объединение на территории государства людей независимо от их принадлежности: расовой, национальной, религиозной и т. д.;
4) ограничение своей территории государственными границами, обозначающими пределы реализации государственной власти;
5) наличие суверенитета. Суверенитет – категория, которая выражается в верховенстве власти внутри страны, а также независимости в международных отношениях. Суверенная власть является властью верховной, независимой, неотчуждаемой, всеобщей. Суверенитет государства предполагает ее самостоятельность в принятии решений как в области внутренней, так и внешней политики, общеобязательность решений органов государственной власти для всех, кого они касаются. В юридической сфере суверенитет государства выражается в его исключительном праве издавать законы и другие нормативные акты;
6) возможность издавать законы и другие нормативные акты, которые имеют силу на территории всего государства, содержат нормы права, обязательные для исполнения;
7) наличие государственных символов: флага, гимна, герба;
8) обеспечение соблюдения законов и порядка с помощью специальных карательных и правоохранительных органов – суда, прокуратуры, милиции и др.;
9) распоряжение национальными ресурсами;
10) наличие собственной финансовой и налоговой системы;
11) наличие связи с правом, так как только государство обладает правом и одновременно обязанностью издавать в пределах своей территории законы и подзаконные нормативные акты;
12) в распоряжении государства имеются вооруженные силы и органы безопасности, которые обеспечивают оборону, суверенитет и территориальную целостность.
Понятие государства включает в себя свойство, которое выражает главные, устанавливающие, постоянные и закономерные признаки государства.
К особым свойствам государственной власти можно отнести следующие: 1. Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает. 2. Государственная власть публична. В широком смысле публичной, то есть общественной, является всякая власть. Однако в теории государства в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным (отчужденным) от общества как объекта власти. 3. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти прежде всего состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства. 4. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны. 5. Государственная власть обладает прерогативой, то есть исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения - юридических норм. 6. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.
Еще по теме 7. Понятие и признаки государства. Особенности государственной власти.:
- § 1. Понятие и виды преступлении против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
1. Понятие и признаки государства.
Государство – это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и др. интересов в пределах определенной территории.
Государство – совокупность граждан, людей, обладающих собственными законами, судами, должностными лицами.
Государство – продукт общественного развития, возникающего на определенной ступени зрелости человеческого общества, вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей. Государство становится основной управляющей системой общества.
Государство – это политико-территориальное, суверенная организация, обладающая политической властью.
Основные признаки государства:
· Граница
· Наличие власти
· Суверенитет
Также к признакам государства можно отнести:
· Классовость
· Совокупность людей – народ
· Территория как предел действия власти
· Гражданство, подданство иностранных лиц и лиц без гражданства
· Территориальное верховенство
· Армия, полиция, ГУИН и т.п.
2. Формы государства.
Форма государства - это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность.
Форма государства как объективная реальность и как понятие включает в себя три стороны, характеризующие ее свойства:
· форма правления – представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и компетенции меду ними.
· форма государственного устройства – это национальное и административно территориальное строение государства, которые раскрывают характер взаимоотношений между его составными частями т.е. центральными и местными органами государственной власти.
· государственный режим – представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государства
Все три стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство. Это не три формы, а три аспекта единой формы государства, которые в каждом конкретном случае принимают неповторимый облик. И все же ведущая, доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму, поскольку он имеет решающее влияние на две другие стороны формы государства и является для них наиболее общей политической предпосылкой. Любые изменения в методах осуществления государственной власти - в сторону ли демократии или, наоборот, автократии - неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройства.
Формы правления:
· Монархия – верховная государственная власть осуществляется единолично и передается, как правило, по наследству.
Монархия бывает:
Сословно представительская
Абсолютная монархия
Конституционная
Парламентарная
· Республика – верховная государственная власть осуществляемая выборными органами, избираемыми населением, на определенный срок.
Республика бывает:
Парламентарная
Президентская
Республика советов
Виды государственного устройства:
· Унитарное государство - представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией
· Федеративное государство
· Конфедеративное государство
· Тоталитарный
· Демократический
14. Принципы разделения властей
15. Понятие и принципы правового статуса личности
16. Гражданство
17. Основные виды права, свободы и обязанности граждан РФ. Конституционные права и свободы человека:
18. Федеративное устройство РФ (принципы).
20. Система органов государственной власти.
21. Понятие и принципы избирательного права.
22. Стадии избирательного процесса.
23. Судебная система РФ.
24. Конституционные принципы осуществления судебной власти.
25. Система правоохранительных органов.
26. Президент РФ (требования предъявляемые к кандидатам, срок полномочий, компетенция)
27. Досрочное освобождение и порядок отстранения от должности Президента РФ.
28. Правительство РФ (состав, порядок формирования, полномочия).
29. Отставка Правительства РФ.
30. Федеральное Собрание (состав, порядок формирования).
1. Понятие и признаки государства. 2. Социальная сущность государства
1.Понятие и признаки государства
В качестве основных общетеоретических признаков, в той или иной степени характеризующих любое государство, независимо от исторического типа, формы правления, государственного устройства, политического режима, следует выделить: наличие государственной территории, институт гражданства, публичную политическую власть, суверенитет. Рассмотрим перечисленные признаки более подробно.
Наличие государственной территории.
Государственной территорией принято считать такую территорию, которая «находится под суверенитетом определенного государства», то есть принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. С позиций международного права государственная территория выступает как пространство осуществления верховной власти государства, подчиненное его исключительному господству, как принадлежащая данному государству и находящаяся под его исключительной властью часть земного пространства.
Территория как признак государства включает в себя в качестве составляющих элементов фактическую и юрисдикционную территории.
Фактическая территория - это территория в пределах государственных границ, состоящая из суши с ее недрами, внутренних вод и прибрежной зоны, воздушного пространства над землей и водами.
Юрисдикционная территория - это территория, на которую распространяется суверенитет государства. При этом законы государства действуют не только на фактической территории, но и на территории, в географическом смысле к государственной не относящейся (зарубежные дипломатические представительства, полярные станции на материке Антарктида, корабли и самолеты под государственным флагом).
В научной литературе нередко встречаются попытки обосновать вывод о том, что возможно государство, не обладающее собственной территорией (государства кочевников, Организация освобождения Палестины и т.д.), однако представляется, что приведенные примеры, являясь исключениями из общего правила, лишь подтверждают объективность данного признака.
Институт гражданства
Сущность данного признака заключается в возникновении качественно-нового (по сравнению с кровно-родственным либо товарообменным) типа социальных связей. В государстве людей объединяет отношение их к той или иной территории. Индивиды при этом теряют абсолютную свободу передвижения и выбора места жительства. Взамен они получают право требовать от государства защиты своих субъективных прав и свобод. Естественно, что одни люди проживают на территории государства постоянно, а другие временно. Постоянные жители приобретают статус гражданина (подданного) государства, непостоянные представлены иностранцами и лицами без гражданства. При этом сам факт принадлежности индивида к государственной территории означает возникновение у гражданина (подданного) особой группы гражданских прав (гражданской прерогативы), которыми не обладают (либо обладают не в полной мере) неграждане государства. К исключительным правам, обладание которыми напрямую зависит от принадлежности к гражданству государства, относятся право избирать и быть избранным в представительные органы власти, осуществлять определенные виды деятельности, занимать должности в органах государственной власти.
Аппарат публичной политической власти
Важнейшим признаком государства является наличие аппарата публичной политической власти. Сущность данного института заключается в сосредоточении властных полномочий в руках профессиональных управленцев, выделение которых в относительно самостоятельную группу есть не что иное, как четвертое крупное разделение труда. Аппарат государственной власти как организация, осуществляющая деятельность в сфере социального управления обладает публичным характером - властные предписания принятые от имени государства одинаково обязательны для всех членов сообщества, независимо от того, принимали они непосредственное участие в подготовке и принятии этих предписаний или нет. Более того, не имеет значения внутреннее отношение (согласие или несогласие) субъекта к устанавливаемому от имени государства общезначимому правилу поведения, действенность которого гарантируется всем государственным механизмом (в том числе и механизмом принуждения) и которое санкционируется государством (за нарушение установленного предписания предусматриваются адекватные причиненному вреду, меры юридической ответственности).
Деятельность государственной власти направлена на реализацию важнейших функциональных полномочий государства в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной и надзорно-контрольной сферах. Таким образом, государственную власть от иных властных структур внутригосударственного и международного характера отличает монопольное право на законотворчество, правосудие, государственное принуждение.
Государственный суверенитет
Являясь комплексным признаком и важнейшим условием жизнедеятельности государства, суверенитет рассматривается как совокупность факторов, с одной стороны, характеризующих верховенство государственной власти по сравнению со всеми другими видами власти в самом государстве, а с другой стороны, означающих право государства на независимость в международной сфере, самостоятельность в определении и реализации основных направлений внутренней и внешней политики.
Независимость и верховенство государственной власти получают свое конкретное выражение в следующих качественных принципах:
Публичный характер государственной власти - решения органов государственной власти распространяются на всю юрисдикционную территорию и действуют в отношении всех субъектов права, которые на этой территории находятся;
Высшая юридическая сила властных предписаний, изданных от имени государства - государство может оспорить, отменить или же, в установленном законом порядке признать ничтожным (недействительным с момента принятия) решение любого субъекта, в том случае, если это решение противоречит правилам поведения принятым самим государством;
Гарантированность и санкционированность государственных властных предписаний - только установленные от имени государства правила поведения, признаются общезначимыми и общеобязательными, обеспечиваются системой юридических гарантий и предусматривают реализацию мер юридической ответственности в отношении правонарушителей
Наряду с суверенитетом государства в юридической науке выделяются народный и национальный суверенитеты. Народный суверенитет выражается в характеристике народа как основного источника власти в государстве. При этом народ осуществляет «право на власть» как непосредственным, так и представительным путем. Непосредственная форма демократии (народного суверенитета) предполагает участие граждан в выборном процессе формирования представительных органов власти, а также принятие решений по наиболее важным вопросам на референдумах. Представительная форма народного суверенитета означает делегирование властных полномочий доверенным народным представителям, которые, будучи, избранными в представительные органы, затем осуществляют управленческую деятельность от имени своих избирателей (электората).
Национальный суверенитет закрепляет право нации на самоопределение. Особое значение данный институт приобретает в полиэтнических государствах. В отличие от народного суверенитета, предполагающего оценку народа как социально однородной категории, суверенитет нации предполагает дифференциацию гражданского населения страны по национальным признакам (единство языка, культурных, религиозных, этнических традиций). При этом крайней формой национального суверенитета, является закрепление за нацией права на создание собственной государственности (путем выхода из состава государства и приобретения статуса независимого обладающего государственным суверенитетом территориального образования). В подобном виде национальный суверенитет в настоящее время не закреплен ни в одном из государств, так как его реализация, предполагает нарушение принципа единства государственной территории и незыблемости государственных границ и, как следствие, посягательство на государственный суверенитет в целом.
Перечисленные признаки, позволяют сформулировать следующее определение: государство - это специфическая социально-политическая организация, осуществляющая управление обществом в пределах определенной территории посредством выработки, принятия, наделения юридической силой общезначимых и общеобязательных правил поведения (юридических норм), использования этих правил в процессе правового регулирования, установления действенной системы гарантий реализации государственно-властных предписаний (прежде всего, путем закрепления возможности государственного принуждения), придания правовым нормам санкционированного характера (посредством установления мер юридической ответственности, адекватных вреду нанесенному правонарушением).
2.Социальная сущность государства
Как уже отмечалось, возникновение государства становится возможным только при наличии ряда условий – предпосылок. При этом формирование данного типа социальной организации предполагает достижение ряда целей и решение комплекса задач. Целевые установки, определяемые для данного типа государства, наряду с наиболее общими закономерностями формирования и функционирования государственного механизма, принципами взаимоотношения государства, общества, индивидов в совокупности характеризуют социальную сущность (природу) государства. Таким образом, в наиболее общем виде, сущность государства может быть определена как его социальное предназначение.
Любое государство в своей деятельности стремиться к установлению определенного государственного порядка, позволяющего обеспечивать реализацию интересов представителей различных социальных групп, сохранять стабильность социальной системы, противостоять тенденциям деструктивного, разрушительного характера. В зависимости от того, интересы каких социальных групп отстаивает государство, различают общесоциальную (общечеловеческую) и классовую сущность государственной деятельности. Направленность государственной деятельности на обеспечение интересов всех членов общества предполагает общесоциальную (общечеловеческую) сущность государства. В том случае, если основной задачей государства объявляется защита интересов представителей одного класса за счет ущемления интересов других классов, то речь идет о классовой природе государственной деятельности.
Рассмотрение государства как машины «для поддержания господства одного класса над другим» в рамках классовой теории происхождения государства и права, ограничивало социальную природу государства интересами господствующего класса эксплуататоров. Такой подход в силу своей односторонности, обеднял и, в известной мере, искажал представление о государстве, так как ориентировал исследователя на приоритет принудительной, насильственной стороны данного явления, обострение классовых противоречий и, как следствие, невозможность достижения классового компромисса. Справедливости ради, следует отметить, что подобный «ортодоксально классовый» подход к определению социальной сущности государства характерен, в большей степени, для «практиков коммунистического строительства», которые в своих работах отстаивали необходимостью силового обеспечения классовых интересов пролетариата и силового же слома сопротивления враждебного окружения. Что же касается классиков теоретического марксизма и, прежде всего его идейных «отцов-основателей», то здесь допускался определенный плюрализм воззрений. В частности, в «Капитале» К. Маркса высказывается мысль о том, что государство охватывает своей деятельностью два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические классовые функции. Подобная точка зрения представляется оптимальной в плане соотношения публичных и частных интересов, имеющих место в любой политико-правовой системе.
Действительно, любое государство, будучи на практике представлено относительно небольшим по количеству управленцев аппаратом государственной власти, в процессе функционирования совершенно естественно заботится о самом себе (обеспечивает стабильность и устойчивость властных структур, добивается расширения системы льгот и привилегий в отношении государственных чиновников, стремиться не допустить усиления недовольства властью, а в случае открытой конфронтации использует силовые механизмы для подавления сопротивления противоборствующих социальных групп).
Вместе с тем, наряду с решением сугубо классовых задач, государство выполняет общечеловеческую миссию, пренебрежение которой в итоге неминуемо приводит к кризису государственной власти, а нередко и к ее краху.
Практически любое государство реализует свою общесоциальную сущность в условиях чрезвычайных ситуаций (война, стихийное бедствие и т.д.). В ситуациях подобного рода объединение всех членов общества продиктовано необходимостью сплочения перед лицом общей опасности. Однако, после того как непосредственная угроза миновала, возможен возврат к ранее сложившейся системе отношений, в том числе и к обострению классовой борьбы.
Общесоциальная сущность государства в более широком смысле состоит в том, чтобы обеспечивать компромисс интересов различных социальных групп, смягчать и преодолевать классовые противоречия, осуществлять поиск путей достижения согласия и сотрудничества государства и общества.
Естественно, что соотношение общесоциального и классового начал государственной деятельности определяется рядом факторов (историческим типом государства, формой политического режима, национальным характером – менталитетом и т.д.).
Сущность современного демократического государства предполагает приоритет общечеловеческих ценностей по отношению к интересам той или иной социальной группы, при этом государство выступает в качестве инструмента классового примирения, гаранта социальной стабильности, механизма обеспечения устойчивого поступательного развития общества.
На протяжении многих столетий идея государства занимала и продолжает занимать умы миллионов людей, пытающихся понять, что такое государство, как и для чего оно создается, в чем его смысл и назначение.
Многочисленные споры ведутся вокруг вопросов не только о том, как возникает и развивается государство, но и что же такое есть государство.
И поскольку государство – явление сложное и многогранное, неизбежны различные варианты определения этого понятия (см. слайд 2).
Неоднозначность восприятия государства в значительной мере предопределяется также сугубо субъективными факторами – неодинаковым восприятием одних и тех же государственно-правовых явлений разными людьми, а, кроме того, сложностью и многогранностью самого государства как явления.
Что есть государство? Существует два основных значения этого термина. Во-первых, государство понимается как страна, то есть политико-географическое образование, во-вторых, как правовая организация политической власти, система институтов власти. Объединяя оба значения, следует рассматривать государство как организацию политической власти, существующую в определенной стране.
Исходя из такого подхода, можно дать следующее определение государства:
[Определение] Государство – это политико-территориальная, правовая организация суверенной публичной власти способная делать свою волю общеобязательной для всего населения страны и способная принуждать к исполнению этой воли.
Такое определение позволяет выделить основные признаки государства и раскрыть их содержание. Знание основных признаков государства позволяет отличать его от догосударственных форм организации общества – с одной стороны, и от негосударственных организаций, от других институтов политической системы общества – с другой.
Необходимо отметить, что вопрос о признаках государства особых разногласий среди ученых не вызывает.
[Внимание] Традиционно в отечественной юридической литературе называют следующие признаки государства (см. слайд 3):
Важнейшим признаком государства является политический публичный характер государственной власти.
[Определение] Политическая публичная власть – это такая организация социального управления, которая на определенном этапе общественного развития выделилась из общества, структурно и организационно с обществом не совпадает, но функционирует в интересах этого общества.
Она выступает от имени всего общества и означает наличие у него особого аппарата, имеющего свою материальную базу для своей деятельности - государственное имущество, свои источники доходов, налоги. Таким образом, [Определение] политическая публичная власть представляет собой особым образом организованный круг людей (чиновников, управленцев, бюрократов), выделившихся из общества, который занимается исключительно управлением делами общества и не чем другим.
Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения.
Организационно публично-политическая власть находит свое воплощение в механизме аппарате государства и состоит из двух подсистем – аппарата управления и аппарата принуждения.
1. [Определение] Аппарат управления – это система органов государственной власти, которые эту власть непосредственно осуществляют.
2. Аппарат принуждения – это государственные структуры, которые сами власть не осуществляют, но без них государственная власть реализована быть не может, так как они обеспечивают ее осуществление (армия, полиция, учреждения исполнения наказаний и т.д.). В совокупности они составляют механизм государства или механизм публичной власти.
Иначе говоря, этот признак можно сформулировать как наличие особой организации власти, располагающей специальным аппаратом управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Аппарат государства является материальным выражением государственной власти. Через систему органов и учреждений государство осуществляет руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим государственной власти, защищает неприкосновенность своих границ, обеспечивает охрану и соответствующее праву функционирование общества и его членов.
Второй признак государства – это наличие системы налогов (казны, бюджета государства). [Определение] Налоги – это установленные государством обязательные, фиксированные, систематические суммы выплат, безвозмездно взыскиваемые с населения и поступающие в государственный бюджет.
Как уже отмечалось, представители публичной власти не производят непосредственно ни материальных, ни духовных благ. Обеспечение их жизнедеятельности, обеспечение существования самого аппарата публичной власти осуществляется за счет налогов. Именно на содержание государственного аппарата и идет основная часть налогов. Но налоги еще нужны для поддержания и развития непроизводственных сфер общественной жизни, таких как социальное обеспечение, здравоохранение, наука, образование, культура.
Третий признак государства – государственный суверенитет. Понятие суверенитета сложилось в средние века. [На заметку] Это термин был введен в научный оборот в XVI в. идеологом абсолютизма французским ученым Жаном Боденом. Это было необходимо, чтобы отделить государственную власть от церкви и придать ей исключительное, монопольное значение.
Суверенитет – это показатель развитости государства, его неотъемлемое свойство, основы его силы, способности эффективно осуществлять свои функции.
[Определение] Государственный суверенитет представляет самостоятельность, независимость и верховенство государственной власти от всякой иной власти (политической, идеологической) внутри страны и вне ее, выраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела.
Государственный суверенитет представляет собой единство трех составляющих – самостоятельность государственной власти, верховенство государственной власти и независимость государственной власти. В этом государственный суверенитет един, неделим, непрерывен и безусловен.
Государственный суверенитет имеет две формы: различают внутренний государственный суверенитет и внешний государственный суверенитет.
Внутренний суверенитет представляет собой самостоятельность и верховенство государственной власти внутри страны и выражается в распространении решений государственной власти на все население страны. Верховенство проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и партийных, общественных органов и организаций. Государственная власть является верховной по отношению ко всем иным видам и формам социальной власти. Никакие иные социальные структуры, никакие иные формы социальной власти не могут вмешиваться в процесс осуществления власти государством, не могут брать на себя (без соответствующего допуска со стороны государства) осуществление государственных функций, и тем более не могут подменять собой государство в осуществлении этих функций. Несомненно, что в процессе осуществления государственной власти государство тесно взаимодействует с негосударственными политическими и иными социальными структурами при решении различных вопросов государственной и общественной жизни. В процессе такого взаимодействия политические партии, иные общественные и религиозные объединения не только испытывают на себе властное воздействие со стороны государства, но и сами оказывают на него достаточно существенное влияние (посредством участия в формировании органов государственной власти, выработки общественного мнения по отношению к реализации государственной власти, организации и проведении акций гражданского неповиновения и т.д.). Но такое влияние всегда является легальным. Оно осуществляется на основании тех правил, которые установило само государство в своих законах.
Внешний суверенитет представляет собой самостоятельность и независимость во внешних делах, недопустимость вмешательства во внутренние дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом. ([Пример] Например, по решению ООН введение миротворческих вооруженных сил для защиты прав человека). Ни одно государство не может существовать в полной изоляции от других стран. В международных отношениях государства взаимодействуют друг с другом и в процессе такого взаимодействия оказывают взаимное влияние друг на друга, в том числе и беря определенные международные обязательства. Но такие взаимные обязательства возникают на основании норм международного права, то есть тех правил, которые либо выработаны непосредственно с участием данного государства, либо оно к этим правилам присоединилось (признало их для себя).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственный суверенитет ни частичным, ни ограниченным быть не может. Он либо есть, либо его нет. Но в то же время государственный суверенитет всегда относителен, так как государственная власть всегда испытывает на себе легальное воздействие, как со стороны иных форм социальной организации, так и со стороны других государств.
Следующий признак государства – территориальное деление населения. Территория – это естественное условие существования государства. Она не порождает государство, а образует пространство, в пределах которого государство распространяет свою власть. Государство является территориальным образованием. Первым этапом территориальной организации общества стал город, объединивший уже не родственников, а население, проживающее на определенной территории. Территория становилась собственностью государства и закреплялась за определенным населением, а это население – закреплялось за государством. Как признак государства территория фиксирует принадлежность данному обществу определенной части земли, моря, воздушного пространства, а также границы территории, их режим, внутригосударственную, административно-территориальную организацию, отражающую федеральное устройство государства, в границах которого проживает население, принадлежащее к различным нациям и народностям.
Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории неизбежно влекут за собой административно-территориальное деление. Вся территория государств разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и т.д. Но их назначение и функции едины – организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории. С учетом этого формируется и действует аппарат государства. Возникают центральные и местные органы государства.
Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению её пространственных пределов – государственной границы, отделяющей одно государство от другого. Понятие территории важно для выполнения государством некоторых задач и функций. [Пример] Например, для защиты государства от нападений извне или расширение территории за счет территории других государств. Государство обладает территориальным верховенством в пределах своих границ. Это означает единство и полноту власти государства над населением, исключающее вмешательство власти другого государства. В правовых системах различных стран, а также в международном праве общепризнанными являются принципы территориальной целостности и неприкосновенности.
Территориальное разделение населения порождает новый социальный институт – гражданство (в условиях республики) или подданство (в условиях монархии), которое представляет особого рода взаимосвязь между государством и индивидом. Такая связь всегда носит устойчивый политико-правовой характер, она выражается во взаимных правах, обязанностях и ответственности государства и членов общества. Возникает необходимость установить порядок и форму удостоверения гражданства, его приобретения, утраты. Именно «через население» происходит объединение людей в рамках всего общества, и они выступают в качестве целостного организма.
И пятый признак – неразрывная связь государства и права. Без права, законодательства, государство не в состоянии осуществлять эффективное руководство обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. Позитивное право является единственным каналом, через который государство может выразить свою властную волю, довести эту волю до населения и потребовать исполнения этой воли. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению. Связь государства и права предполагает, во-первых, правовую организацию государственной власти, то есть формирование и функционирование всех государственных структур строго на основе законов; во-вторых, правовой характер принимаемых законов, иначе говоря, они по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотчуждаемых правах и свободах человека; в-третьих, связанность государства им же созданными законами, самоограничение государства законом, установление правом рамок для деятельности государства и его органов.
Рассмотренные признаки государства являются основополагающими, сущностными. Именно они определяют существование государства как такового, как особую универсальную форму организации общества. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков неизбежно влечет за собой отказ в признании той или иной формы социальной организации государством.
Но, кроме названных основных отличительных признаков, государство характеризуется и дополнительными (факультативными признаками), которые позволяют отличить одно государство от другого и могут быть присущими не только государству. Такими признаками в юридической литературе называют государственную символику (герб, гимн, флаг), государственный язык и т.п.
