Метод ЖП - это основной способ, с помощью которого жилищное право воздействует на свой предмет. Метод ЖП объединяет гражданско-правовой и административный методы (в зависимости от регулируемых правоотношений).
Жилищные правоотношения (общественные отношения, складывающиеся по поводу жилья) составляют предмет жилищного права. ЖК РФ впервые приводит перечень общественных отношений, регулируемых жилищным законодательством (ст. 4). К жилищным отношениям относятся отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жил.и помщ.ми государственного и муниципального жилищных фондов;
2) пользования жил.и помщ.ми частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помщ.;
4) отнесения помщ. к числу нежил. и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда; 6) содержания и ремонта жил. помщ.;
7) перепланировки и переустройства жил. помщ.;
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жил.пом. и коммунальные услуги;
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жил. помщ. установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Жилищные правоотношения неоднородны по предмету регулирования, субъектному составу, а также по методу регулирования. Большинство жилищных правоотношений регулируется гражданско-правовым методом и характеризуется равенством участников таких отношений.
Отдельные правоотношения являются отношениями смешанного типа - формально закрепляется юридическое равенство сторон, однако участники могут осуществлять свои права только в соответствии с жестким предписанием законодательства.
Третий вид правоотношений характеризуется императивным методом регулирования и наличием властных полномочий у субъекта.
Таким об., жилищное право регулирует неоднородную группу правоотношений, возникающих в связи с осуществлением жилищных прав и обязанностей субъектами жилищного права.
Жилищное право - это совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения.
В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. В литературе можно встретить суждения о том, что жилищное законодательство - это либо подотрасль гражданского законодательства, либо самостоятельная отрасль отечественного законодательства, либо комплексная отрасль, объединяющая нормы нескольких отраслей законодательства. Последнее является наиболее точным, так как при регламентации жилищных отношений используются различные методы правового регулирования
Жилищное законодательство представляет собой систему законодательных и иных нормативных актов, регулирующих жилищные отношения с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по поводу:
во-первых, возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жил.и помщ.ми государственного и муниципального жилищных фондов; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
во-вторых, пользования жил.и помщ.ми частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помщ.;
в-третьих, отнесения помщ. к числу жил. и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилищного фонда; перепланировки и переустройства жил. помщ.; управления многоквартирными домами; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жил.пом. и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жил. помщ. установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 4 ЖК РФ).
Принципы жилищного права.
В юридической литературе выделяют следующие принципы права, которые имеют отношение и к жилищному праву. Общеправовые принципы :
1) справедливость (соответствие права существующим в обществе моральным нормам);
2) демократизм (народовластие) (право должно выражать интересы большинства);
3) равенство права; 4) гуманизм (человеколюбие); 5) свобода субъектов права;
6) законность; 7) ответственность за вину;8) взаимной ответственность государства и личности;
9) единство норм права; 10) реальность норм права.
Отраслевые принципы жилищного права (принципы, которые присущи только жилищному праву, и в которых проявляется его сущность и значение для общества. Жил.зак-во закрепляет:
1) необходимость обеспечения органами гос. власти и МСУ условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасности;
2) неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища;
3) беспрепятственное осуществление вытекающих из жилищных отношений прав;
4) равенство участников жил.отношений по владению, пользованию и распоряжению жил.пом.;
5) восстановление нарушенных жил.прав, их судебная защита;
6) обеспечение сохранности жил.фонда и использования жил. помщ. по назначению.
Свобода выбора места жительства . Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и постоянного или временного жительства в любой части страны. В обеспечении данного принципа институт прописки был заменен на институт регистрации по месту жительства.
Доступность пользования жилищным фондом . Один из самых сложных принципов с точки зрения его реализации на практике, и в настоящее время, является декларативным. С одной стороны, каждый человек может получать в свое пользование и в собственность жил.пом.. С другой стороны, высокая стоимость жилья, особенно в крупных городах, квартирной платы и коммунальных услуг не всегда позволяет гражданам воспользоваться данным правом на практике.
Целевое использование жилищного фонда . В ч. 1 ст. 17 ЖК подчеркивается, что жил. пом. предназначено для проживания граждан (собственников и нанимателей, членов их семей и др.). Жил.пом. может быть использовано не только для личного проживания, но и для проживания иных лиц: нанимателей и поднанимателей (на основании договора), временных жильцов (на возмездной основе). Допускается использование жил.пом. для осуществления проф.деятельности или ИП деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жил.пом.. Не допускается размещение в жил.пом.промышленных производств.
Равенство участников жилищных отношений . Участниками жилищных отношений являются не только граждане РФ, но и юридические лица (организации), РФ, субъекты РФ, муниципальные образования (ч. 2 ст. 4 ЖК РФ). Следует отметить, что рaвенство участников жилищных отношений - общее правило, жилищное законодательство регулирует и иные отношения, не предусматривающие юридическое равенство их участников. Например, отношения складываются между органами, осуществляющими учет нуждающихся в жилье граждан и предоставление им жил. помщ., и гражданами, желающими получить жилье на условиях договори социального найма (гл. 7 ЖК РФ).
Судебная защита жилищных прав .Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
Принцип приоритета норм международного договора по отношению к нормам национального закона в Российской Федерации является определяющим практически для всех отраслей права и законодательства. Действие данного конституционного принципа теперь подтверждено на отраслевом уровне применительно к жилищному законодательству, поскольку в ст. 9 ЖК РФ установлен приоритет норм международного права по отношению к нормам национального жилищного законодательства.
Источники жилищного права.
Источники жилищного права - оформленные в установленном порядке нормативные акты, регулирующие правовые отношения между субъектами жилищного права.
Система жилищного законодательства представляет собой совокупность источников жилищного права, которые можно разделить на следующие группы:
1. Конституция РФ;
2. федеральные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации;
3. законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
4. нормативные акты органов местного самоуправления.
Положения Конституции РФ лежат в основе всего жилищного законодательства. Фактически можно выделить три конституционные статьи, непосредственно затрагивающие жилищные права и свободы граждан.
Прежде всего речь идет о ст. 40 Конституции, ч. 1 которой гласит: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». Часть 2 ст. 40 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ в настоящее время такое жилье предоставляется только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нужда ющимся в жилище.
ЖК РФ является базовым актом, поскольку в нем закреплены принципиальные (базисные) положения жилищного права. Он выполняет роль основного (головного) акта системы жилищного законодательства и включает в свой состав нормы, имеющие принципиальное значение для всей отрасли. Нормы ЖК РФ детализируются и конкретизируются в нормативных актах субъектов РФ.
К числу федеральных актов жилищного законодательства относятся также принятые в соответствии с указанными федеральными законами указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.
Важнейшую роль в правовом регулировании жилищных отношений играют нормативно-правовые акты Правительства РФ. Постановления Правительства РФ могут издаваться на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, указов Президента РФ.
Жилищный кодекс РФ содержит большой перечень вопросов, подлежащих решению Правительством РФ: утверждение типового договора социального найма жил. помщ. (ст. 63), установление перечня заболеваний, при которых совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной квартире невозможно (ст. 51), установление порядка отнесения помщ. к специализированному (ст. 92), утверждение типовых договоров найма специализированных жил. помщ. (ст. 100), утверждение порядка пересчета платежей за коммунальные услуги (ст. 155), определение порядка изменения размера платы за содержание и ремонт жилья (ст. 156) и порядка изменения размера платы за коммунальные услуги (ст. 157), определение порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальные услуги (ст. 159) и др.
Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. На практике для единообразного применения федерального жилищного законодательства указанные органы издают методические рекомендации по различным вопросам.
Так, Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ и принятых в соответствии с ним других федеральных законов. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации определена в ст. 13 ЖК РФ.
Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Компетенция органов местного самоуправления определена в ст. 14 ЖК РФ.
Понятие и признаки жилищного права.
Жилищное право – совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения.
Признаки жилищного права – это совокупность основных свойств, черт, отличающие жилищное право от других отраслей и институтов права. Основным критерием разграничением жилищного права от других отраслей права является предмет и метод правового регулирования. Предмет регулирования жилищного права являются разнородные общественные отношения – жилищные отношения, урегулированные нормами жилищного права. Согласно ч. 1 ст. 4 жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Методы жилищного права – это совокупность правовых средств, способов и приемов правового воздействия на жилищные правоотношения. Жилищное право построено на сочетании императивного и диспозитивного методов. Императивный метод основан на принуждении, обязательных для исполнения указаниях, обязанностях, запретах. (например, ч.3, ст. 17 ЖК «не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств»). Диспозитивный метод – это метод автономии, дозволения, наделения субъектов самостоятельной инициативой. Так, согласно ч.1 ст. 72 ЖК наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем по договору социального найма, в том числе с проживающим в другом населенном пункте.
Место жилищного права в гражданском праве и в системе российского права.
Во вступившей в силу с 1 января 1995 г. первой части Гражданского кодекса содержатся наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГК РФ). Согласно статье 288 ГК РФ, собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин, собственник жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Гражданский кодекс устанавливает также, что жилые помещения их собственники могут сдавать другим гражданам для проживания на основании договора. Вторая часть Гражданского кодекса включает в себя главу 35 “Наем жилого помещения”, посвященную общему регулированию найма жилого помещения, при этом Кодекс “исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)”*(22). Вместе с тем в Гражданском кодексе прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции, в которой отдельно упоминаются гражданское законодательство (п. “о” ст. 71) и жилищное законодательство (п. “к” ст. 72). Например, в статье 288 ГК РФ указано, что “перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством”. В норме статьи 292 ГК РФ предусматривается: “Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством”. Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями, лишь тогда, когда жилье становится предметом экономического оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере – это области, регулируемые гражданским законодательством. В юридической литературе указывалось, что “многие законы и иные нормативные акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства. Сказанное относится и к Закону РФ “Об основах федеральной жилищной политики”, и к Закону о приватизации, и к Закону РФ “О товариществах собственников жилья”, и ко многим другим законам и подзаконным нормативным актам, рассчитанным как на собственно гражданские, так и на жилищные отношения. Четкую разграничительную линию между ними едва ли можно провести”. В статье 672 ГК РФ дается общее определение договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. Одновременно в Гражданском кодексе указывается, что “договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством”.
Исходя из вышесказанного, гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями.
Вопрос о месте жилищного права в системе российского праве является дискуссионным юридической науке. Одни авторы считают, что жилищное право – это институт или подотрасль гражданского права, другие – что жилищное право это комплексная отрасль права. По мнению многих жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: административно-правового института распределения жилья, гражданско-правового института договора найма жилого помещения, кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных кооперативов. Жилищное право – это комплексная отрасль, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского (большая часть норм), административного и других отраслей права.
Настоящая книга является учебным пособием по жилищному праву. Материал пособия подготовлен на основе тщательного анализа норм Жилищного кодекса РФ, других законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные отношения. В пособии не только разъяснены положения жилищного законодательства, но и даются ответы по поводу их применения, в том числе с учетом норм других отраслей законодательства. В книге обращается также внимание на проблемы, требующие четкой регламентации, но не нашедшие достаточного решения в Жилищном кодексе РФ. В книге использованы материалы Верховного Суда РФ: обзоры судебной практики, постановление Пленума РФ от 2 июля 2009 г. № 14. Адресуется студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов и факультетов.
1 глава. Место жилищного права в системе российского права
В юридической литературе отсутствует единое понимание правовой природы жилищного права. Ряд авторов считают, что жилищное право – это специальные нормы гражданского права, регламентирующие владение и пользование чужим имуществом. Сторонники данной позиции, рассматривая жилищное право в качестве составной части гражданского права, включают в круг регулируемых жилищным правом отношений главным образом отношения по пользованию жильем, оставляя «иное» за пределами жилищных отношений.
В отношении природы жилищного права, его формирования и состава существует иная точка зрения, которая представляется более приемлемой.
Жилищное право – это комплексная отрасль правовой системы, которая охватывает значительный круг общественных отношений, связанных с удовлетворением потребности в жилье; отношений по поводу жилья (жилого помещения).
Как комплексная отрасль жилищное право объединяет нормы ряда отраслей российского права: гражданского, административного, земельного и пр.
П.И. Седугин исходил из понимания жилищного права как права, регулирующего (все) отношения, связанные «с удовлетворением потребностей человека в жилье». По мнению П.И. Седугина , «жилищное право как комплексная отрасль имеет свою систему, т.е. свои правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений».
Ю.К. Толстой обращает внимание на «переплетение» жилищных и соприкасающихся с ними других общественных отношений, составляющих предмет иных отраслей законодательства. По его мнению, жилищное законодательство относится «к числу комплексных правовых образований, включающих в свой состав нормы различной отраслевой принадлежности. Это нормы государственного права, закрепляющие право граждан на жилище, основные принципы его осуществления и охраны, служащие отправными при классификации жилищных фондов; нормы административного права, обеспечивающие управление жилищным фондом, учет граждан, нуждающихся в жилье, распределение жилых помещений, контроль за их надлежащим содержанием и эксплуатацией; нормы гражданского права, регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями; нормы финансового права, обеспечивающие направление денежных средств на капитальный ремонт жилого фонда, иные нужды жилищно-коммунального хозяйства и т.д.».
Вспомним, что регулирование жилищных отношений до определенного периода осуществлялось гражданским законодательством. Так, отношения по найму жилья до принятия ЖК РСФСР подлежали регламентации ГК РСФСР 1922 г. и ГК РСФСР 1964 г. Последний хотя и содержал специальные нормы о договоре найма жилья, предусматривал применение к этому договору правил статей Кодекса, регламентирующих вопросы имущественного найма (ст. 295).
В Гражданский кодекс РСФСР входили статьи: о содержании договора найма (ст. 295), о его сроке и письменной форме (ст. 299), о предмете договора (ст. 300), о правах нанимателя на сохранение пользования жильем, его обмен, сдачу в поднаем (ст. 306, 320, 325, 326), о правах и обязанностях членов семьи нанимателя (ст. 301), об оплате жилья (ст. 303), о расторжении договора и выселении (ст. 330, 333, 334) и т.д.
С принятием Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (1981 г.) и Жилищного кодекса РСФСР (1983 г.) жилищные отношения стали регулироваться жилищным законодательством.
Следует отметить, что Жилищный кодекс прямо предусматривает применение гражданского законодательства в процессе регулирования жилищных отношений (см. ст. 7 ЖК). Вопросы пользования жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу и на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 33 и 34 ЖК), в полном объеме регламентируются гражданским законодательством (гл. 33 и гл. 62 ГК). Ликвидация жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ст. 123 ЖК) осуществляется на основании и в порядке, установленных гражданским законодательством (ст. 61, 63 ГК). Признание практически любого, предусмотренного ЖК договора недействительным, осуществляется в соответствии с нормами ГК (ст. 166-181). Отношения по учету жилищного фонда, по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 5 и 12 ч. 1 ст. 4 ЖК) являются административными, основанными на властных полномочиях осуществляющих такую деятельность органов. Статья 139 УК предусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности жилища.
Источниками жилищного права являются законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения (жилищное законодательство). Жилищное право базируется на отрасли законодательства. Так, П.И. Седугин считал: «Право – это прежде всего законодательство; в совокупности юридических норм, образующих право, главную и определяющую роль играют законодательные нормы и поэтому система законодательства образует юридическую первооснову системы права».
Жилищное право само по себе занимает немаловажную роль в государственной системе права. Прежде всего, это определяется необходимость каждого гражданина в стране на проживание в определенном месте. Это место может обозначаться недвижимым имуществом, которое гражданин получает на условиях аренды или же на условиях договора собственности.
Замечание 1
Стоит также отметить, что довольно часто возникают дискуссии в политической сфере, стоит ли говорить о том, что жилищное право – это отрасль права, если у него достаточно преимуществ и оснований. Тем не менее, большее количество представителей правительства считают, что жилищное право это неотъемлемая составляющая российской системы права.
Методы жилищного права в стране
Основной метод правового регулирования – это определенная совокупность способов и приемов, которые создаются при помощи воздействии на все регулируемые общественные отношения. Если внимательно рассматривать систему жилищного права на территории Российской Федерации можно прийти к однозначному выводу о том, что данная категория права базируется исключительно на диспозитивном методе именно гражданского права. Тем не менее, основой жилищного права является императивный метод.
Императивный метод преимущественно составлен на системе государственного принуждения. Иными словами используется система обязательных исполнений всеми субъектами Российской Федерации запретов и соответствующих указаний. Предметами процесс регулирования системы жилищного права признаны жилищные отношения, которые упоминаются в широком смысле данного слова. Стоит отметить, что жилищные отношения – это родовое понятие, которое включает в себя самые различные виды возможных отношений. Данные отношения должны возникать в результате действий, которые совершаются по поводу жилья. Здесь можно говорить не только об использовании жилища отдельными категориями граждан в стране, но и управление, эксплуатация, контроль, предоставление и прочие виды пользования жилищным фондом Российской Федерации.
Современная подотрасль системы жилищного права своими задачами обозначает следующие понятия:
- Задачи по реализации гарантирована жилищного права в соответствии со статьями Конституции Российской Федерации, а также Жилищного кодекса страны.
- Задачи по созданию необходимых условий, которые будут способствовать надлежащему использованию возможного жилья.
- Задачи направленные на процессы укрепления законности в отношение жилищного права в стране, а также на процессы создания необходимого правового порядка, который позволит регулировать жилищные отношения.
Нормы жилищного права в России
Замечание 2
Следует отметить, что существуют определеные нормы жилищного права, которые распространены на территории Российской Федерации и могут быть при необходимости изменены, отменены или дополнены.
Все нормы жилищного права могут быть систематизированы на следующие группы:
- Право конституционного характера.
- Общие положения в стране.
- Право на собственность и прочие вещные права, которые распространены на территории Российской Федерации.
- Жилые помещения, которые могут быть предоставлены гражданам в соответствии с подписанными договорами социального найма.
- Специализированные и иные служебные помещения жилого типа.
- Жилые помещения, которые находятся в жилищно – строительном кооперативе.
- Товарищество собственников жилья.
- Управление некоторыми многоквартирными домами.
- Осуществление оплаты за необходимые и обязательные коммунальные услуги.
Стоит отметить, что подобная система происходит при помощи существующего Жилищного кодекса Российской Федерации.
В юридической литературе отсутствует единое понимание правовой природы жилищного права.
Есть 2 точки зрения:
ЖП – институт или подотрасль ГП
· ЖП подотрасль ГП.
· - регулирует однородные самостоятельные нормы жилищного право в качестве института гражданского права, по пользованию жильем,
ЖП – самостоятельная отрасль
· что жилищное право - это специальные нормы гражданского права, по владениею и пользованиею чужим имуществом.
ЖП – комплексная отрасль
· жилищное право - это общественных отношений, связанных с удовлетворением потребности в жилье; отношений по поводу жилья (жилого помещения).
Принципы жилищного права
Принципы - основные начала,
1. Права граждан на жилище
2. Принцип безопасности жилища - расположенныех в жилой зоне, соответствовать санитарным и техническим требованиям
3. Принцип неприкосновенности жилища- Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц
Принцип признания равенства участников жилищным отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища
Принцип необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебная защита
Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению
Принцип беспрепятственного осуществления жилищных прав
Источники жилищного права.
Принято выделять 3 группы источников:
1) Конституция РФ
Неприкосновенность жилища и право на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе лицам жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату
Нормы, косвенно регулирующие жилищные отношения:
Признаются и защищаются все формы собственности);
Частная собственность охраняется законом)
1) Общепризнанные принципы и нормы международного права , которые имеют приоритет над национальным законодательством
содействие доступному жилью, предотвращения бездомности и сокращению ее масштабов, обязанность государств признавать право каждого на достаточный жизненный уровень, включая жилище
2) Жилищное законодательство
Находится в совместном ведении – ст. 72 Конституции РФ
1) Федеральный :
Жилищный кодекс
Закон о введении в действие ЖК РФ
ФЗ об участии в долевом строительстве
Указы президента РФ:
О жилищных кредитах
О выпуске и обращении жилищных сертификатов
Постановления правительства РФ:
О признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"
Ведомственные:
Приказы Минрегиона:
Предоставление жилья малоимущим и нуждающимся
2) Региональный
Закон Пермской области о порядке определения размера дохода, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им помещений по договорам соц найма
3) Местные:
Решение пермской городской думы Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления"
Жилищные правоотношения понятие, особенности, элементы, основания возникновения. Защита жилищных прав.
Жилищные правоотношения –включаются все виды общественных отношений, складывающихся по поводу жилых помещений, урегулированные нормами права.
Особенности жилищных правоотношений: права и обязанности участников
Неординарность
В основном – имущественные, но есть и не имущественные правоотношения
Характеризуются множественностью лиц
Так как человек – лицо социальное и не может жить один
Динамичность
Быстро изменяется законодательство
Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. (Субъекты в ЖП совпадают с субъектами в ГП).
Основания возникновения жилищных правоотношений = юридические факты
Юридические факты делятся на два вида: действия (зависят от воли физических и юридических лиц) и события (не зависят от воли физических и юридических лиц). Действия, в свою очередь, делятся на правомерные и неправомерные.
жилищные права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных ФЗ
2) из актов государственных органов и органов МСУ, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым ФЗ;
5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми ФЗ или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Защита жилищных прав.
1. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.
2. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
3. Защита жилищных прав осуществляется путем:
1) признания жилищного права;
2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом. (ст. 12 ГК РФ, Зашита гражданских прав)
