Из этой статьи вы узнаете, какие существуют виды надзора и контроля за безопасностью труда, какие органы надзора и контроля за охраной труда в России их реализуют на практике, ознакомитесь с кратким перечнем их основных полномочий, узнаете, как проходит проверка по ОТ.

Организация безопасной работы, надзор и контроль в области охраны труда во всех подразделениях предприятия возложены на соответствующую службу. Для этого специалисты по безопасности труда:

1. Регулярно проводят проверки:

Состояния оборудования, территории, сооружений;
правильности ведения документации по ОТ;
наличия СИЗ и адекватного их использования работниками;
качества обучения по ОТ, применения работниками безопасных приемов труда;

2. Анализируют существующие и возможные опасности, ведут учет НС и ПЗ, участвуют в аттестации и сертификации рабочих мест, оборудования, производственных процессов.

3. Составляют списки должностей, видов работ по подразделениям, на которые требуются инструкции по ОТ.

4. Разрабатывают мероприятия по предотвращению опасных ситуаций, снижению влияния на трудящихся производственных опасностей и вредностей.

5. Оказывают методическую помощь по ОТ подразделениям: снабжают их инструкциями, правилами, нормативами, журналами, помогают составлять списки на медосмотры, СИЗ, предоставляют льготы и др.

6. Организовывают обучение рабочих и ИТР, участвуют в комиссиях по проверке знаний.

7. Участвуют в подготовке документации: коллективного договора, приказов, распоряжений, согласовывают и визируют проекты, порядки и др.

8. Участвуют в работе комиссий по приемке оборудования из ремонта, введению в эксплуатацию законченных объектов строительства, приемке заказанных у поставщиков спецодежды и СИЗ, др.

9. Проводят вводные инструктажи.

10. Составляют и вовремя сдают отчетность по ОТ.

11. Курируют использование средств фонда ОТ организации.

12. Хранят документацию по ОТ.

Чтобы специалисты по безопасности могли проводить надзор и контроль за охраной труда во вверенных им подразделениях беспрепятственно, служба ОТ подчиняется руководителю предприятия или его заместителю с соответствующими должностными обязанностями. Поэтому проверять, как эта служба справляется со своими обязанностями, приходится другим организациям.

Виды надзора и контроля за безопасностью труда

В зависимости от принадлежности проверяющих организаций, в России существуют такие виды надзора и контроля за безопасностью труда:

Государственный. Государственный надзор за охраной труда ведут профильные инспекции и наделенные соответствующими полномочиями госорганы. Он осуществляется на федеральном и местных уровнях;

Ведомственный. Такой надзор и контроль в области охраны труда выполняют вышестоящие организации. Это могут быть ведомства, министерства, организации, которым подчиняется данная структура в системе предприятий (в холдинге, объединении, союзе и т. д.). Контрольные функции собственной службы ОТ организации также относятся к этой разновидности надзора;

Общественный. Благодаря демократическому развитию нашего общества, сегодня проверить, как работает этот вид надзора и контроля за безопасностью труда, может каждый желающий. Его ведут профсоюзные органы, разные фонды, общественные движения, партии, СМИ, отдельные граждане и уполномоченные трудовых коллективов по вопросам ОТ. Общественный надзор и контроль за охраной труда предполагает максимальную открытость: его результаты часто получают широкую огласку, публикуются в СМИ и социальных сетях.

Высший надзор и контроль за охраной труда во всех организациях и предприятиях страны – прерогатива Генерального прокурора РФ. Его функции на местах исполняют нижестоящие прокуроры.

Государственный надзор и контроль за охраной труда

Особенности государственного надзора и контроля за охраной труда описаны в соответствии с Главой 10 Трудового Кодекса РФ. Этот контроль реализуют федеральные и местные органы власти, каждому из которых выделена своя сфера деятельности.

Ростехнадзор . С 2004 г. в эту службу объединены Госгортехнадзор, Госэнергонадзор и Госатомнадзор. Это – служба федерального значения, подразделения которой работают во всех субъектах РФ.

Госгортехнадзор . Объекты контроля – промышленные и горные предприятия, оборудование, работы и промышленные производства повышенной опасности. В дополнение к контролирующим функциям эта организация занимается лицензированием.

Госатомнадзор . Объекты госрегулирования и контроля – организации, связанные с производством, хранением и применением:
— радиоактивных веществ;
— атомной энергии;
— ядерных материалов.

Полномочия Госатомнадзора распространяются на военные и гражданские организации. Эта служба занимается также лицензированием деятельности, связанной с ее компетенцией.

Госэнергонадзор . Объекты контроля – теплоиспользующие и электроустановки, поэтому для проведения мероприятий по государственному надзору за охраной труда проверяющие из этой службы могут попасть практически на любое предприятие страны.

Рострудинспекция . Входит в Министерство труда и соцразвития. Объекты контроля: соблюдение всех правил, норм, порядков, нормативов, которые регулируют безопасность условий труда, возмещение ущерба здоровью, полноту применения соцстрахования, правильность составления коллективных договоров и др.

Госсанэпиднадзор . Следит за тем, чтобы предприятия всех форм собственности соблюдали:
— гигиенические нормы;
— санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические правила.

Государственная противопожарная служба . С 2002 г. относится к МЧС, однако продолжает выполнять функции органа надзора и контроля за охраной труда в России в части пожарной безопасности. Эта организация – основной вид пожарной охраны в стране.

Госэкспертиза условий труда (УТ) . Объекты контроля – УТ, ОТ в организациях всех форм собственности, качество аттестации и сертификации рабочих мест, распределение предприятий по степеням профриска. На госуровне этими вопросами занимается Минтруд, на региональных – исполнительные субъектовые власти.

Госстандарт . Контролируют внедрение ССБТ и соблюдение организациями требований всех касающихся их деятельности стандартов. Работы ведутся в таких подразделениях:
— лаборатории госнадзора;
— центры стандартизации и метрологии.

Госавтоинспекция . Оценивает пригодность к эксплуатации на дорогах автомобилей, принадлежащих юридическим и частным лицам, в том числе отремонтированных или новых.

Государственный надзор и контроль за охраной труда может быть внутриведомственным и межведомственным. Внутриведомственными полномочиями наделены все надзорные органы. Они могут проверять состояние охраны труда в организациях и ведомствах, которые находятся в их подчинении. Полномочия ряда органов надзора и контроля за охраной труда в России существенно шире – в пределах своих компетенций они могут проверять любые предприятия страны (например, специалисты Госэнергонадзора проверяют электрохозяйства заводов, магазинов, школ, салонов красоты).

Органы государственного надзора и контроля за охраной труда могут выполнять проверки самостоятельно либо совместно с общественными организациями: профсоюзными объединениями, фондами, представителями СМИ и др.

Проверки органов государственного надзора за охраной труда

Проверки органов надзора и контроля за охраной труда в России могут быть плановыми или внеплановыми. Основные причины внеплановых проверок:

Жалобы, заявления, обращения работников, представителей общественных организаций, фондов, других лиц о нарушениях работодателем требований ОТ;
окончание срока для устранения нарушений, выявленных предыдущей проверкой;
требование провести проверку, поступившее от вышестоящей организации, прокурора, Правительства РФ;
запрос трудящегося о проведении мониторинга условий его труда;
несчастный случай, авария, другое внезапное событие, которое показывает, что в организации есть проблемы с безопасностью труда.

Когда в организации с безопасностью труда все хорошо, государственный надзор за охраной труда в ней ведется в плановом порядке. Каждый из органов надзора и контроля за охраной труда составляет график проверок, с которым знакомит представителей предприятия. Законодательством установлена периодичность мероприятий контролирующего характера. Например, инспекторы Минтруда посещают организации в плановом порядке 1 раз в 3 года.

Как проходит проверка органов надзора и контроля в области охраны труда?

Как правило, представители органов надзора и контроля в области охраны труда уведомляют предприятия о своем намерении их посетить. Однако, по ст. 360 ТК РФ, делать это они не обязаны, если такое извещение может повлиять на результат проверки. Приходя на проверку, инспектор должен иметь удостоверение, которое подтверждает его полномочия. Если на предприятии введен пропускной режим, пропуск для проверяющих стоит подготовить заранее. Во время работы инспекторы обязаны соблюдать конфиденциальность, обеспечивать сохранность переданных в их распоряжении материалов и документов.

Обычную проверку условно можно разделить на 2 части – работа с документацией и осмотр подразделения: проверка оборудования, технологии ведения работ, укомплектованности СИЗ. Инспектор может затребовать любые документы, входящие в сферу его компетенции, общаться с персоналом – проверять знание инструкций, безопасных методов работы и др. По результатам проверки составляется акт, в него вносятся обязательные для выполнения мероприятия, о выполнении которых необходимо отчитаться в установленный срок. Акт проверки составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается 2 сторонами. Один экземпляр акта остается в организации, второй забирает инспектор.

Хотя проверка контролирующих органов – достаточно волнующее мероприятие для «принимающей стороны», следует помнить, что основная задача инспектора такая же, как у инженера по охране труда, – добиться, чтобы в организации полностью соблюдались все требования законодательства по ОТ. В ходе проверки инспектор обратит внимание на недочеты, которые могут иметь место, и даст рекомендации по их устранению. Конструктивное сотрудничество с ним пойдет только на пользу организации. Однако если требует ситуация, к защите интересов предприятия необходимо привлекать юристов, работников службы кадров, технологов и других специалистов.

1.9. Гарантии работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

1.10. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

1.11. Обязанности работника в области охраны труда

1.12. Охрана труда женщин

1.13. Охрана труда молодежи

1.14. Компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда

1.15. Нормы и условия бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов

1.16. Нормы выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств

1.17. Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение требований охраны труда

2. Государственное регулирование охраны труда

2.1. Основные направления государственной политики в области охраны труда

2.2. Государственная система управления охраной труда

2.3. Государственный надзор и контроль в области охраны труда

2.4. Социальное партнерство. Общественный контроль за охраной труда

2.5. Экономические аспекты охраны труда

2.6. Информационные аспекты охраны труда

3. Управление охраной труда в организации

3.1. Система управления охраной труда и основные направления в работе

3.2. Служба охраны труда и нормативы численности

3.3. Должностные обязанности по охране труда руководителей и специалистов

3.4. Комитеты (комиссии) по охране труда

Создание комитетов (комиссий) по охране труда

3.5. Организация работы уполномоченных лиц по охране труда

3.6. Организация административно-общественного трехступенчатого контроля по охране труда

Примерная форма журнала I и II ступеней контроля состояния охраны труда

Акт проверки результатов проведения "Дня охраны труда"

3.7. Планирование работы по охране труда

3.8. Санитарно-бытовое обеспечение работников

3.9. Медицинские осмотры (обследования) работников

3.10. Создание и оборудование кабинетов (уголков) по охране труда

3.11. Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и работников

3.12. Инструктажи работников по охране труда, порядок проведения и оформления

3.13. Разработка инструкций по охране труда

Инструкции по охране труда проверяются и пересматриваются в следующем порядке.

3.14. Документация, делопроизводство и отчетность по охране труда

3.15. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

4. Вредные и опасные производственные факторы

4.1. Классификация вредных и опасных производственных факторов. Гигиенические критерии оценки условий труда

4.2. Классификация условий труда

4.3. Воздух рабочей зоны: классы опасности и предельно допустимые концентрации вредных веществ

4.4. Микроклимат в помещениях: требования, нормирование

4.5. Шум и вибрация: требования, нормирование, защита

4.6. Естественное и искусственное освещение: требования, нормирование

4.7. Излучения: виды, требования, нормирование, защита

4.8. Факторы тяжести и напряженности труда

4.9. Стресс на рабочем месте и борьба с ним

4.10. Травмоопасные факторы

4.11. Профессиональный риск

5. Аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда

5.1. Основные понятия и задачи аттестации рабочих мест

По условиям труда

5.2. Мероприятия по аттестации рабочих мест по условиям труда

Мероприятия по подготовке и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда

5.3. Оценка условий труда по гигиеническим критериям

5.4. Оценка травмобезопасности рабочих мест

5.5. Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты

5.6. Карта аттестации рабочих мест по условиям труда

5.7. Планирование мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда

План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда

5.8. Основные понятия сертификации организации работ по охране труда

5.9. Система сертификации организации работ по охране труда в организациях

5.10. Правила сертификации работ по охране труда в организациях

5.11. Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда

Требования безопасности работ

6.1. Требования охраны труда в проектной документации

6.2. Требования безопасности при эксплуатации, организации надзора за состоянием и планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений

6.3. Общие требования безопасности к оборудованию

6.4. Требования безопасной эксплуатации электроустановок

6.5. Организация безопасной эксплуатации персональных компьютеров и множительно-копировальной техники

6.6. Организация рабочего места и эргономические требования

6.7. Требования безопасности при эксплуатации ручных электрических и пневматических машин, инструмента и приспособлений

6.8. Требования безопасности при эксплуатации автомобилей и других мобильных машин

6.9. Организация безопасного производства работ с повышенной опасностью

7. Пожарная безопасность

7.2. Классификация производств, помещений, зданий по категориям пожарной и взрывопожарной опасности

7.3. Правила пожарной безопасности при осуществлении производственной деятельности

7.4. Разработка инструкций о мерах пожарной безопасности

7.5. Обучение и проведение инструктажей по пожарной безопасности

7.6. Первичные средства пожаротушения

7.7. Автоматические средства обнаружения и тушения пожара

7.8. Организация пожарной безопасности

8. Средства индивудуальной и коллективной защиты

8.1. Средства защиты работающих. Классификация

8.2. Вентиляция и кондиционирование воздуха

8.3. Средства индивидуальной защиты ног, рук, глаз, органов слуха, дыхания

8.4. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная

8.5. Порядок и нормы обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты

Несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания

9.1. Статистика несчастных случаев на производстве

9.2. Понятия несчастного случая на производстве и профессионального заболевания

9.4. Порядок расследования, оформления и учета групповых, тяжелых и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом

9.5. Порядок расследования, оформления и учета профессиональных заболеваний

9.6. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших на производстве

9.7. Действия работников при возникновении несчастных случаев, пожаров и других происшествий

10. Обязательное социальное страхование от

10.2. Задачи, принципы и виды страхования

10.3. Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании

10.4. Обязанности работодателя по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

10.5. Порядок возмещения вреда пострадавшим на производстве

10.6. Правила отнесения видов экономической деятельности и страхователей к классу профессионального риска

10.7. Правила установления скидок и надбавок к страховому тарифу

10.8. Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников

11. Первая медицинская помощь пострадавшим при несчастных случаях на производстве

11.1. Организация первой помощи пострадавшим на производстве

Содержимое медицинской аптечки:

11.2. Общие требования по оказанию первой помощи

Заключение

2.3. Государственный надзор и контроль в области охраны труда

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" образован ряд федеральных органов исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности, среди которыхФедеральная служба по труду и занятости (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда).

На территории Российской Федерации во всех организациях государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют органы федеральной инспекции труда (ст. 353-369 Трудового кодекса РФ).

Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;

выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляет специально уполномоченный орган, ведающий вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации, – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В её составе функции бывшего Госгортехнадзора России осуществляет Ростехнадзор .

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется специальным органом, ведающим вопросами энергетического надзора в Российской Федерации.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и правил осуществляется специальным органом, ведающим вопросами санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется специальным органом, ведающим вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации в составе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ работники государственных органов, ведающих вопросами надзора, независимы и подчиняются только закону.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральнымзаконом.

Государственная экспертиза условий труда в Российской Федерации осуществляется в соответствиисо статьей 216 1 Трудового кодекса РФ, Положением о проведении государственной экспертизы условий труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации» .

Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов (Федеральной службой по труду и занятости ), содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;

фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц);

запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;

обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

3.1 Контроль за состоянием охраны труда.

Система контроля - комплекс мероприятий, направленных на реализацию целей и задач контроля, а также предусматривают рациональное сочетание наиболее приемлемых и эффективных в условиях данного предприятия видов и направлений контроля.

Контроль за состоянием охраны труда включает:

· оценку уровня опасных производственных факторов и вредных производственных факторов на рабочих местах;

· выявления нарушения требований законов и нормативных актов по охране труда;

· проверку устранения ранее выявленных нарушений;

· проверку выполнения работником обязанностей по охране труда;

· проверку выполнения планов работ по охране труда;

· проверку обеспечения работников СИЗ и СКЗ.

Виды контроля за охраной труда на предприятии:

· со стороны органов государственного надзора;

· со стороны службы по охране труда;

· оперативный контроль руководителями и другими должностными лицами предприятия;

· общественный контроль;

· комиссия предприятия, уполномоченным работниками лицом по вопросам охраны труда.

Основными формами контроля за состоянием охраны труда являются:

· оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц; административно-общественный (чотирьохступеневий) контроль;

· контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия; ведомственный контроль вышестоящих органов;

· контроль, который осуществляется органами государственного надзора и технической инспекцией труда профсоюзов.

Эффективность контроля зависит от соответствующего метрологического обеспечения, который включает методы и средства (приборы) измерений для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей безопасности производственного оборудования и технологических процессов.

3.2. Государственный надзор за охраной труда

Государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов об охране труда осуществляют (відповідно до ст. 38 Закону України «Про охорону праці»):

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (Государственный комитет промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора - Держпромгірнагляд)

Специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности (Главная государственная инспекция по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Министерства экологии и природных ресурсов Украины);

Специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности (Государственный департамент пожарной безопасности Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы);

Специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда (Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения Украины).

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законодательства осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Должностные лица специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда имеют право:

Беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции;

Получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные объяснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нарушений законодательства и принятых мерах по их устранению;

Выдавать в установленном порядке работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, министерствам и другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда, охраны недр, безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности;

Запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работающих;

Привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда;

Направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности согласно закону.

3.3 Внутриведомственный и общественный контроль за охраной труда

Внутриведомственный контроль выражается в систематической проверке министерствами и ведомствами соблюдения стандартов, норм и правил охраны труда, трудового законодательства на подчиненных им предприятиях

Общественный контроль за состоянием охраны труда на предприятии осуществляют профсоюзные комитеты и уполномоченные по вопросам охраны труда. Профессиональные союзы и уполномоченные по вопросам охраны труда осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно Закону "Об охране труда" в случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятиях или производствах физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, в целом на период, необходимый для устранения угрозы жизни или здоровью работников.

В системе контроля за состоянием охраны труда важное место принадлежит общественным инспекторам по охране труда, которые должны выбираться открытым голосованием в каждой профгруппы. Права и обязанности общественного инспектора по охране труда определены специальным Положением. От качества их работы во многом зависит состояние охраны труда на предприятии или учреждении.

На предприятии с количеством работающих 50 и более человек решением трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда. Комиссия состоит из представителей собственника, профсоюзы, специалистов по охране труда и т.п. Решение комиссии должны совещательно-рекомендательный характер. На предприятиях, где существует цеховая структура, создаются также цеховые комиссии охраны труда. Возглавляет комиссию охраны труда член комитета профсоюза (цехкома) - старший общественный инспектор по охране труда предприятия (цеха). Председателем комиссии и любым общественным инспектором не может быть представитель администрации.

3.4. Ответственность за нарушение требований охраны труда

Выделяют следующие виды ответственности: административная, гражданская, дисциплинарная, материальная, уголовная. Предусмотрена ответственность как для предприятий, так и самих работников.

Дисциплинарная ответственность регулируется Кодексом законов о труде и предусматривает такие виды наказания, как выговор и увольнение.

Материальной ответственностью предусмотрено возмещение ущерба, причиненного предприятиями работникам (или членам их семей), пострадавшим от несчастного случая или профзаболевания в виде полной или ограниченной ответственности.

Административная ответственность - это ответственность должностных лиц и работников перед органами государственного надзора, заключающийся в применении к ним штрафных санкций. Условия привлечения к административной ответственности предусмотренные Кодексом Украины об административных правонарушениях.

Статья 41. Нарушения срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения, а также другие нарушения требований законодательства о труде - влекут наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности от 30 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Нарушение требований законодательных и других нормативных актов об охране труда помимо нарушения, предусмотренного частью третьей настоящей статьи - влечет наложение штрафа на работников от четырех до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности - от 20 до 40 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Нарушение установленного порядка уведомления (предоставление информации) специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти по надзору за охраной труда о несчастном случае на производстве - влечет наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, физических лиц - предпринимателей, использующих наемный труд, и на физических лиц, которые не имеют статуса предпринимателей и используют наемный труд, от 20 до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Контроль и наблюдение за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда, по безопасности проведения работ осуществляют органы Департамента государственного надзора за соблюдением законодательства о труде. Государственные инспекторы этого департамента рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные взыскания.

Согласно ст. 188 4 - Невыполнение законных требований должностных лиц органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда по устранению нарушений законодательства об охране труда или создание препятствий для деятельности этих органов - влечет наложение штрафа на работников от 6 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от 30 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Законом "Об охране труда" и "Положением о порядке наложение штрафов предприятия, учреждения и организаций нарушение нормативных актов об охране труда", утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 754, установлена ​​ответственность предприятий, учреждений, организаций в виде штрафа за:

Нарушение требований актов законодательства, правил, норм, инструкций по охране труда, обязательные для исполнения;

Невыполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Эти штрафы накладываются по итогам комплексной проверки состояния охраны труда на предприятии должностными лицами Держпромгірнагляд (Управление организации надзорной деятельности) в следующих размерах:

Председателем Держпромгірнагляд - до 2% месячного фонда заработной платы предприятия, с которого взыскивается штраф;

Зам. председателем Держпромгірнагляд - до 1,5% месячного фонда заработной платы предприятия, с которого взыскивается штраф;

Начальниками территориальных управлений - до 1%.

Максимальный размер штрафа, взымаемого с предприятия не может превышать 2% месячного фонда зарплаты).

Предприятие также платит штраф за каждый несчастный случай на производстве и каждый случай профессионального заболевания, которые произошли по его вине, а именно в случае:

Несчастного случая, не привел к стойкой потере трудоспособности работника - в размере, определенном из расчета среднемесячного заработка потерпевшего за период его временной нетрудоспособности;

Несчастного случая, приведшего к стойкой утрате трудоспособности, и за профессиональное заболевание - в размере, определенном из расчета половины среднемесячного заработка потерпевшего за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности;

Смерти потерпевшего - в размере двухлетнего заработка потерпевшего.

Уголовный Кодекс Украины предусматривает наказание за преступления в области охраны труда, предусмотренные ст. 271-275.

Статья 270. Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности

1. Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, если оно вызвало возникновение пожара, которым причинен вред здоровью людей или имущественный вред в большом размере:

Наказывается штрафом от пятидесяти до ста двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан или исправимыми роботами на срок до двух лет, или ограничением воли на срок до трех лет.

2. То самое действие, если оно послужило причиной гибели людей, имущественный вред в особенно большом размере или другие тяжелые последствия:

Наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Примечание. Имущественная жаль считается причиненной в больших размерах, если прямые убытки представляют сумму, которая в триста и больше раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан, а в особенно больших размерах- если прямые убытки представляют сумму, которая в тысячу и больше раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан.

Статья 271. Нарушение требований законодательства о охране труда

1. Нарушение требований законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда должностным лицом предприятия, учреждения, организации или гражданином - субъектом предпринимательской деятельности, если это нарушение причинило вред здоровью потерпевшего:

Наказывается штрафом от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на тот же срок.

Наказывается исправительными работами на срок до двух лет или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

Статья 272. Нарушение правил безопасности во время выполнения работ с повышенной опасностью

1. Нарушение правил безопасности во время выполнения работ по повышенной опасностью на производстве или каком-либо предприятии лицом, которое обязано их соблюдать, если это нарушение создало угрозу гибели людей или наступления иных тяжких последствий или причинило вред здоровью потерпевшего:

Наказывается штрафом от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, если оно повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия:

Наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 275. Нарушение правил, касающихся безопасного использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий и сооружений

1. Нарушение при разработке, конструирования, изготовления или хранение промышленной продукции правил, касающихся безопасного ее использования, а также нарушение при проектировании или строительства правил, касающихся безопасной эксплуатации зданий и сооружений, лицом, которое обязано соблюдать такие правила, если это создало угрозу гибели людей или наступления других тяжких последствий или причинило вред здоровью потерпевшего:

Наказываются штрафом от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. То же деяние, если оно повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия:

Наказывается исправительными работами на срок до двух лет или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

3.4. Страхование от несчастного случая.

Все вопросы страхования от несчастного случая регламентированы Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности».

Этот закон регулирует отношения между пострадавшим на производстве, работодателем и страховщиком. Задачей страхования от несчастного случая являются:

Проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов и предотвращение несчастных случаев;

Восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве от несчастного случая и профзаболеваний;

Возмещение материального и морального ущерба застрахованным и членам их семей.

Основные принципы этого Закона предусматривают:

Обязательный порядок страхования всех работников, учащихся и студентов учебных заведений, аспирантов, докторантов, привлеченных к любым работам вовремя, перед или после занятий, во время приобретения ими профессиональных навыков, а также добровольность страхования лиц, которые обеспечивают себя работой самостоятельно;

Уплату страховых взносов только работодателями;

Экономическую заинтересованность субъектов страхования от несчастного случая;

Формирования и расходования страховых средств на солидарной основе;

Дифференцировка страхового тарифа с учетом условий и состояния безопасности труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на каждом предприятии;

Целевое использование средств на страхование от несчастных случаев;

Предоставление государственных гарантий реализации застрахованными гражданами своих прав.

Страхование от несчастного случая осуществляет Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины - некоммерческая самоуправляемая организация, действующая на основании устава, который утверждается ее правлением. Управление Фондом базируется на принципе трипартизма, т.е. осуществляется на паритетной основе государством, представителями застрахованных лиц и работодателей.

Несчастный случай - это ограниченное во времени событие или внезапное влияние на работника опасного производственного фактора или среды, которые произошли в процессе выполнения им трудовых обязанностей и в результате которых причинен вред здоровью или наступила смерть (ст.14).

Страховой риск - обстоятельства, в результате которых может произойти страховой случай (ст.13).

Субъектами страхования от несчастного случая являются застрахованные граждане (в отдельных случаях - члены их семей), страхователи и страховщик. Застрахованным является физическое лицо, в пользу которого осуществляется страхование, то есть работники.

Добровольно, по письменному заявлению, от несчастного случая в Фонде социального страхования от несчастных случаев могут застраховаться:

1) священнослужители, церковнослужители и лица, работающие в религиозных организациях на выборных должностях;

2) лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно;

3) граждане - субъекты предпринимательской деятельности.

Страхователями являются работодатели, а в отдельных случаях - застрахованные лица.

Страховщик - Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее - Фонд). Объектом страхования от несчастного случая является жизнь застрахованного, его здоровье и работоспособность.

Для страхования от несчастного случая на производстве не требуется согласия или заявления работника. Страхование осуществляется в безличной форме. Все лица, подлежащие обязательному страхованию, считаются застрахованными независимо от фактического выполнения страхователями своих обязательств по уплате страховых взносов.

Страховым случаем является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, повлекшие застрахованному профессионально обусловленную физическую или психическую травму при обстоятельствах, с наступлением которых возникает право застрахованного лица на получение материального обеспечения или социальных услуг. Перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая, и перечень профессиональных заболеваний утверждается Постановлением Кабинета Министров Украины.

Основанием для оплаты пострадавшему расходов на медицинскую помощь, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, а также страховых выплат является акт расследования несчастного случая или акт расследования профессионального заболевания (отравления) по установленным формам.

Нарушение правил охраны труда застрахованным, повлекшее несчастный случай или профессиональное заболевание, не освобождает страховщика от исполнения обязательств перед пострадавшим, а такого рода несчастный случай или профессиональное заболевание также является страховым случаем.

В случае наступления страхового случая Фонд обязан:

1) своевременно и в полном объеме возмещать ущерб, причиненный работнику вследствие повреждения его здоровья или в случае его смерти, выплачивая ему или лицам, находившимся на его иждивении соответствующую помощь, пенсию или компенсацию;

2) организовать погребение умершего, возместить стоимость связанных с этим ритуальных услуг в соответствии с местными условиями;

3) содействовать созданию условий для своевременного предоставления квалифицированной первой неотложной или скорой помощи пострадавшему;

4) организовать целенаправленное и эффективное лечение потерпевшего;

5) обеспечить пострадавшему полный объем медицинской помощи;

6) принять все необходимые меры для поддержания, повышения и восстановления трудоспособности потерпевшего;

7) обеспечить домашний уход за потерпевшим, помощь в ведении домашнего хозяйства;

8) по заключению врачебно-консультационной комиссии (ВКК) или медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) проводить обучение и переквалификацию потерпевшего, если пострадавший не может выполнять прежнюю работу; трудоустраивать лиц с пониженной трудоспособностью;

9) организовывать рабочие места для инвалидов;

10) предоставлять инвалидам разовую денежную помощь, помощь в решении социально-бытовых вопросов за их счет или за счет Фонда;

11) оплачивать потерпевшего взносы на медицинское и пенсионное страхование;

12) организовывать привлечение инвалидов к участию в общественной жизни.

В случае травмирования, профзаболевания или смерти работника он и члены его семьи имеют право на получение одной или нескольких из следующих страховых выплат:

1) ежемесячная страховая выплата;

2) единовременное пособие;

3) пенсия по инвалидности потерпевшему;

4) пенсия в связи с потерей кормильца;

5) выплаты ребенку, родившемуся инвалидом вследствие травмирования на производстве или профессионального заболевания его матери во время беременности;

6) для компенсации расходов на медицинскую и социальную помощь.

Застрахованный имеет право:

1) участвовать на выборной основе в управлении страхованием от несчастных случаев;

2) быть полномочным представителем застрахованных работников и требовать от Фонда социального страхования от несчастных случаев выполнения им своих обязанностей по социальной защите пострадавших;

3) принимать участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием представителя профсоюзного органа или своей доверенного лица;

4) в случае наступления страхового случая получать от Фонда социального страхования от несчастных случаев выплаты и социальные услуги, предусмотренные статьей 21 Закона о социальном страховании;

5) пользоваться услугами медицинской реабилитации;

6) пользоваться услугами профессиональной реабилитации, включая сохранение рабочего места, а также право на обучение или переквалификацию, если общая продолжительность профессиональной реабилитации не превышает двух лет;

7) получать возмещение расходов при медицинской и профессиональной реабилитации на проезд к месту лечения или обучения и обратно, расходов на жилье и питание, транспортировка багажа, на проезд лица, его сопровождает;

8) пользоваться услугами социальной реабилитации, включая приобретение автомобиля, протезов, помощь в ведении домашнего хозяйства, предоставляемые в соответствии с законодательством;

9) получать безвозмездно от Фонда социального страхования от несчастных случаев разъяснения по вопросам социального страхования от несчастного случая (ст.43).

В случае смерти потерпевшего члены его семьи имеют право на получение от Фонда социального страхования от несчастных случаев страховых выплат (единовременного пособия, пенсии в связи с потерей кормильца) и услуг, связанных с погребением умершего.

Застрахованный обязан:

1) знать и выполнять требования законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда, касающихся застрахованного, а также соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренных коллективным договором (соглашением, трудовым договором, контрактом) и правилами внутреннего трудового распорядка;

2) в случае наступления несчастного случая или профессионального заболевания:

а) лечение в лечебно-профилактических учреждениях или у медицинских работников, с которыми Фонд социального страхования от несчастных случаев заключил договора на медицинское обслуживание;

б) соблюдать правила поведения и режима лечения, определенных врачами, которые его лечат;

в) не уклоняться от профессиональной реабилитации и выполнения указаний, направленных на скорейшее возвращение его к трудовой деятельности;

г) своевременно сообщать рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев об обстоятельствах, которые приводят к изменению размера материального обеспечения, состава социальных услуг и порядка их предоставления (изменения состояния нетрудоспособности, состав семьи й, увольнения, трудоустройство, выезд за пределы государства и т.п.) (ст.44).

Работодатель как страхователь имеет право:

1) участвовать на выборной основе в управлении страхованием от
несчастных случаев;

2) требовать от Фонда социального страхования от несчастных
случаев выполнения обязанностей Фонда по организации профилактики
несчастных случаев и профессиональных заболеваний, и социальной защиты
пострадавших;

3) обжаловать решение работников Фонда социального страхования
от несчастных случаев в специальных комиссиях по вопросам решения
споров при исполнительной дирекции Фонда и при ее рабочих органах;

4) участвовать в определении скидок или надбавок к страховому
тарифа на предприятии;

5) защищать свои права и законные интересы, а также права и
законные интересы застрахованных, в том числе в суде (ст.45).

Работодатель как страхователь обязан:

1) своевременно регистрироваться в Фонде социального страхования от
несчастных случаев;

2) своевременно и полностью оплатить в установленном порядке
страховые взносы в Фонд социального страхования от несчастных
случаев;

3) информировать рабочий орган исполнительной дирекции Фонда
социального страхования от несчастных случаев:

а) о каждом несчастном случае или профессиональном заболевании на
предприятии;

б) об изменении технологии работ или вида деятельности предприятия
для перевода его в соответствующую группу тарифов опасности;

в) не позднее чем за два месяца - о ликвидации предприятия;

4) ежегодно представлять рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев сведения о количестве
работников, годовой сумме заработной платы, годовом фактическом объеме
реализованной продукции (работ, услуг), количество несчастных случаев
и профессиональных заболеваний на предприятии за прошедший календарный год;

5) бесплатно создавать все необходимые условия для работы на
предприятии представителей Фонда социального страхования от несчастных
случаев;

6) сообщать работникам предприятия адрес и номера
телефонов рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального
страхования от несчастных случаев, а также лечебно-профилактических
учреждений и врачей, которые по договорам с этим Фондом обслуживают
предприятие.

Основна мета атестації робочих місць за умовами праці
(надалі – атестації) полягає у врегулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками в сфері реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Атестація проводиться на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване устаткування, сировина і матеріали є джерелом шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть негативно впливати на стан здоров"я працівників, а також на їх потомство, як у даний час, так і в майбутньому.

Атестація проводиться відповідно до "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці" і "Методичними рекомендаціями з проведення атестації робочих місць за умовами праці", затвердженими Міністерством праці і соціальної політики і Міністерством охорони здоров"я України.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству в терміни, визначені колективним договором, але не рідше одного разу на п"ять років.

Відповідальність за своєчасне і якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства.

Позачергова атестація проводиться у випадках:

Докорінної зміни умов і характеру праці;

З ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу (або його виборного органу);

За рішенням органів Державної експертизи умов праці при участі установ санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров"я.

У разі потреби до проведення атестації можуть залучатися проектні і науково-дослідні організації, а також технічні інспекції праці профспілок, інспекції Держгіртехнагляду.

Атестація робочих місць передбачає:

Установлення небезпечних і шкідливих виробничих факторів і причин виникнення несприятливих умов праці;

Санітарно-гігієнічне дослідження виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу на робочому місці;

Комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним і санітарним нормам і правилам;

Установлення ступеня шкідливості і небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією;

Обґрунтування віднесення робочих місць до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці;

Установлення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, додаткову відпустку (див. дод. 1), скорочений робочий день, інші пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах;

Складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; перевірка правильності їх застосування;

Розробка комплексу технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру, безпеки праці й оздоровлення трудящих; аналіз їх реалізації на практиці;

Вивчення відповідності умов праці до рівня розвитку техніки, технології, удосконалення порядку й умов встановлення і призначення пільг і компенсацій.

Слід зазначити, що санітарно-гігієнічні дослідження факторів виробничого середовища і трудового процесу проводяться тільки санітарними лабораторіями підприємств і організацій, атестованими органами Держстандарту і Міністерства охорони здоров"я, за списками, погоджених з органами Державної експертизи умов праці, а також на договірній основі лабораторіями територіальних санітарно-епідеміологічних станцій.

Результати атестації робочих місць заносяться в карти умов праці, форма яких затверджується Міністерством праці і соціальної політики разом з Міністерством охорони здоров"я України.

Результати атестації використовуються при призначенні пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення"; пільг і компенсацій – за рахунок підприємств і організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і № 2* виробництв, робіт, професій, посад і показників, що надають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки організаційних, технічних, економічних і соціальних заходів колективного договору щодо поліпшення умов праці й оздоровлення працівників.

Клопотання підприємств і організацій про внесення змін і доповнень у списки № 1 і 2 після попереднього їхнього розгляду органами Державної експертизи умов праці вносяться до Міністерства праці і соціальної політики, яке готує і подає пропозиції в Кабінет Міністрів України.

Контроль за якістю проведення атестації, правильністю використання списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації покладаються на органи державної експертизи умов праці.

Організація робіт із проведення атестації робочих місць, оцінці умов праці і реалізації прав трудящих на пільги і компенсації залежно від шкідливих і небезпечних виробничих факторів здійснюється відповідно до "Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці".

Гігієнічна оцінка умов праці проводиться шляхом порівняння результатів проведених вимірів з нормативними значеннями (шум і вібрація оцінюються за еквівалентним рівнем).

Ступінь небезпечності і шкідливості факторів визначається за критеріями, установленими гігієнічною класифікацією праці (див. дод. 3); розглядаються тільки ті фактори, які за ступенем небезпеки і шкідливості відносяться до ІІІ класу (див. дод. 2 гр.6, 7, 8 Карти).

В даний час для проведення атестації робочих місць використовується "Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості і небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу" (надалі – Гігієнічна класифікація), затверджена наказом Міністерства охорони здоров"я України (від 31.12.97 р. № 382). Цей документ розроблений відповідно до Законів України "Про охорону праці", "Про забезпечення санітарного й епідемічного благополуччя населення" і "Про використання ядерної енергії і радіаційної безпеки".

Гігієнічна класифікація заснована на принципі диференціації умов праці залежно від фактично виявлених рівнів факторів виробничого середовища і трудового процесу в порівнянні із санітарними нормами, правилами, гігієнічними нормативами (надалі – гігієнічні нормативи), а також можливим впливом їх на стан здоров"я працівників.

Виконання робіт в умовах перевищення гігієнічних нормативів можливе при використанні засобів колективного та індивідуального захисту, а також при скороченні часу роботи в шкідливих умовах.

Виходячи з принципів Гігієнічної класифікації, умови праці підрозділяються на чотири класи.

1-й клас – оптимальні умови праці – такі умови, при яких зберігається не лише здоров"я працюючих, а створюються умови для підтримки високого рівня працездатності. Оптимальні гігієнічні нормативи виробничих факторів встановлені тільки для мікрокліматичних параметрів і факторів трудового процесу. Для інших факторів умовний рівень оптимальності визначається рівнем, прийнятним за безпечний для населення.

2-й клас – допустимі умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища і трудового процесу, які не перевищують встановлені гігієнічні нормативи для робочих місць, а можливі зміни функціонального стану організму відновлюються за час регламентованого відпочинку або до початку чергової зміни і не чинять несприятливого впливу на стан здоров"я працівників і їх потомство в найближчому і віддаленому періодах.

3-й клас – шкідливі умови праці – характеризуються наявністю шкідливих виробничих факторів, що перевищують гігієнічні нормативи і можуть створювати несприятливий вплив на організм працюючих та/або його потомство. Шкідливі умови праці за ступенем перевищення гігієнічних нормативів і вираженості в організмі працюючих поділяються на чотири ступені:

1 ступінь (3.1) – умови праці, що характеризуються такими відхиленнями від гігієнічних нормативів, які, як правило, викликають функціональні зміни, що виходять за межи фізіологічних коливань і часто сприяють зростанню захворюваності з тимчасовою втратою працездатності.

2 ступінь (3.2) – умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища і трудового процесу, що можуть викликати стійкі функціональні порушення, ведуть у більшості випадків до зростання захворюваності з тимчасовою втратою працездатності, підвищення частоти загальної захворюваності, появи окремих ознак професійної патології (передпатології).

3 ступінь (3.3) – умови праці, що характеризуються такими рівнями шкідливих факторів виробничого середовища і трудового процесу, які ведуть до підвищення рівня захворюваності з тимчасовою втратою працездатності і розвитку, як правило, початкових стадій професійних захворювань.

4 ступінь (3.4) – умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища, які здатні привести до розвитку виражених форм професійних захворювань, значного зростання хронічної патології і рівня захворюваності з тимчасовою втратою працездатності.

4-й клас – небезпечні (екстремальні) умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища, вплив яких протягом робочої зміни (або її частини) створює високий ризик виникнення важких форм гострих професійних уражень, отруєнь, каліцтв, загрозу для життя.

З наведених визначень стає ясно, чому при атестації робочих місць можуть розглядатися лише умови праці, що відносяться до 1 – 3 ступенів 3-го класу.

При наявності в повітрі робочої зони двох і більш шкідливих речовин різнонаправленої дії кожна з них розглядається як самостійний фактор, що підлягає кількісній оцінці.

Якщо зазначені речовини односпрямованої дії, то підсумовуються відносини фактичних концентрацій кожної з них до встановленої для них ГДК. Ступінь шкідливості такої групи речовин визначається, виходячи з величини перевищення зазначеної суми відносин над одиницею з урахуванням класу небезпечності найтоксичнішої речовини групи, а вся група оцінюється як одна речовина (концентрація речовин односпрямованої дії визначається за ГОСТ 12.1.005-88 "ССБТ. Воздух рабочей зоны. Общие требования.

В цілому – при наявності двох і більше небезпечних і шкідливих виробничих факторів оцінка умов праці відбувається за найбільшим класом і ступенем.

Атестація робочих місць проходить за результатами комплексного обстеження й оцінки умов і характеру праці.

Оцінка стану робочого місця за умовами праці визначається з урахуванням впливу на працівників усього комплексу факторів виробничого середовища і трудового процесу, передбачених Гігієнічною класифікацією праці (розділ І, Карти), сукупних факторів технічного й організаційного рівня умов праці (розділ ІІ Карти), а також ступеня ризику ушкодження здоров"я.

На підставі такої оцінки робочі місця можуть бути віднесені до одного з видів умов праці:

З особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці;

З шкідливими і важкими умовами праці;

З шкідливими умовами праці.

Результати оцінки заносять у розділ ІІІ Карти.

Право на пенсію на пільгових умовах визначають за показниками, наведеними в дод. 4; інші пільги і компенсації, залежно від умов праці, – за чинними законодавчими актами (наприклад, додаткова відпустка
див. дод. 1).

Оцінка умов праці керівників і фахівців відбувається залежно від умов праці підлеглих їм працівників, за умови, що вони зайняті виконанням робіт в умовах, передбачених у списках № 1 і № 2 для їхніх підлеглих протягом повного робочого дня. Під повним робочим днем розуміють виконання робіт, передбачених списками, протягом не менш 80% робочого часу, що повинно бути підтверджено відповідними документами.

За результатами проведеної атестації визначаються першочергові невідкладні заходи щодо поліпшення умов і безпеки праці, для розробки і реалізації яких не залучаються сторонні організації і спеціалісти (розділ IV Карти).

Карту підписують голова і члени комісії, а з отриманими результатами знайомлять працівників, по робочих місцях яких проводилась атестація.

За результатами атестації складається перелік:

Робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги і компенсації, передбачені законодавством;

Робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких пропонується встановити пільги і компенсації за рахунок коштів підприємства відповідно до ст. 26 Закону України "Про підприємства" і ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

Робочих місць з несприятливими умовами праці, на яких необхідно виконати першочергові заходи по їх поліпшенню.

Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації, (крім на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством) підписує голова комісії при узгодженні з профспілковим комітетом. Цей перелік затверджується наказом по підприємству і зберігається протягом 50 років (витяги з наказу додаються до трудових книжок працівників, професії і посади яких внесено до переліку). Матеріали атестації є документами строгої звітності і зберігаються на підприємстві.

4 . Основные меры пожарной профилактики на отраслевых объектах

4.1. Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор (далее - госпожнадзор) - это надзорная деятельность специально уполномоченных государственных органов в сфере пожарной безопасности, связанная с осуществлением контроля за выполнением и соблюдением требований и решение других установленных законодательством вопросов в этой сфере.

Обеспечение пожарной безопасности является составной частью производственной и другой деятельности должностных лиц, работников предприятий и предпринимателей. Основные обязанности собственников предприятий, учреждений и организаций или уполномоченных ими органов по обеспечению пожарной безопасности на предприятиях перечислены в ст. 5 Закона Украины "О пожарной безопасности".

Контроль за обеспечением пожарной безопасности на предприятиях осуществляют органы государственного пожарного надзора. Центральным органом исполнительной власти является - Государственная инспекция техногенной безопасности Украины (далее - Гостехногенбезопасности), который является правопреемником Государственного департамента пожарной безопасности и Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности - правительственных органов, действовавших в системе МЧС и деятельность которого направляется и координируется КМУ через Министра чрезвычайных ситуаций Украины.

Государственный пожарный надзор осуществляется на соответствующих уровнях - центральном, территориальном и местном. При этом в состав территориальных органов Гостехногенбезопасности входят как структурные подразделения:

Органы государственного пожарного надзора;

Органы государственного надзора в сфере гражданской защиты и техногенной безопасности;

Другие структурные подразделения.

Должностные лица органов госпожнадзора в соответствии со ст. 7 Закона о пожарной безопасности, п. 10 Положения о пожарной охране и п. 5 Положения № 392 имеют право:

Проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, строений, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые пояснения, материалы и информацию;

Давать руководителям предприятий (другим должностным лицам) и гражданам обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков по вопросам пожарной безопасности;

Получать бесплатно от предприятий, учреждений и организаций информацию и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности на объектах, данные о пожарах, техническую документацию на разработку и изготовление противопожарных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, и другую информацию по вопросам, относящимся к компетенции государственного пожарного надзора;

Требовать проведения предприятиями, учреждениями и организациями контрольных испытаний на пожарную безопасность приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, анализа пожарной опасности рабочих мест и окружающей среды, а также проведения независимой экспертизы по оценке состояния пожарной безопасности зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов, приборов, оборудования и другой продукции согласно требованиям пожарной безопасности, проектных и проектно-конструкторских решений, планов застройки территорий;

Осуществлять контроль за выполнением противопожарных требований, предусмотренных стандартами, нормами и правилами, во время проектирования, строительства, реконструкции, расширения или технического переоснащения, капитального ремонта предприятий, строений, сооружений и других объектов. В случае выявления нарушений запрещать до их устранения выпуск и применение проектов, прекращать проведение строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ;

Применять штрафные санкции к предприятиям за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнениие распоряжений (предписаний) должностных лиц органов госпожнадзора;

Привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий, виновных в нарушении установленных законодательством требований пожарной безопасности, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению, а также невыполнении предписаний, постановлений должностных лиц органов госпожнадзора;

Проводить технические расследования обстоятельств и причин пожаров, гибели и травмирования людей, уничтожения и повреждения имущества;

Проверять наличие документов, которые дают право на выполнение пожароопасных работ;

Останавливать в установленном законодательством порядке работы по строительству, реконструкции, расширению объектов, которые проводятся с нарушением законодательства в сфере пожарной, техногенной безопасности и гражданской защиты;

Останавливать работу предприятий, участков и т.д. в случае нарушения правил пожарной безопасности, что создает угрозу возникновения пожара или препятствует его гашению, эвакуации людей, а также в случаях выпуска пожарноопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонением от стандартов, технических условий или их отсутствия

Должностные лица органов государственного пожарного надзора несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей. За вред, причиненный юридическим и физическим лицам, гражданам вследствие применения санкций, предусмотренных Законом, органы и должностные лица государственного пожарного надзора ответственности не несут.

4.2 Классы производственных и складских помещений по взрывной и пожарной опасности.

Пожар - это неконтролируемое горение вне специального очага, распространяется во времени и пространстве. Следует отметить, что пожаров безопасным не бывает. Если они и не создают прямой угрозы жизни и здоровью человека (например, лесные пожары), то наносят ущерб окружающей среде, приводят к значительным материальным потерям.

Пожарная опасность - возможность возникновения и (или) развития пожара. Нормативная вероятность возникновения пожара составляет 10 -6 в год на пожароопасный узел объекта, а нормативная вероятность влияния опасных и вредных факторов пожара на людей – 10 -6 в год на одного человека.

Пожаровзрывоопасность производств характеризуется совокупностью условий, способных вызвать и развить пожар или взрыв определенных масштабов.

Пожарная опасность производственных зданий зависит от количества и способности к горению веществ и материалов, в них находятся или используются, а также от пожарной опасности технологических процессов и особенностей конструкции самого здания (помещения). Технологический процесс определяет вероятность возникновения и размеры пожара или взрыва. Конструкции зданий обусловливают пределы распространения пожара и его последствия.

Оценка пожаровзрывоопасности заключается в том, чтобы определить возможности разрушительных последствий пожара и взрывов на объектах, а также опасных факторов этих явлений для людей. Существует два метода определения пожаровзрывоопасности:

Детерминированный - базируется па нормировании технологического проектирования;

Вероятный - предполагает недопущение воздействия на людей вредных факторов пожара с вероятностью, превышающей нормативную.

По взрывоопасности и пожарной опасности помещения и здания согласно НАПБ Б.03.002-2007 делятся на пять категорий: А, Б, В, Г, Д.

Категория А (взрывопожароопасная). Горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 °С в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные паро-и газовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа. Вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 кПа;

Категория Б (взрывопожароопасная). Горючая пыль или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 °С и горючие родни в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пыле-воздушные или паровоздушные смеси при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа;

Категория В - (пожароопасная). Горючие газы (ГГ), легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, а также вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом взрываться и гореть или только гореть; горючая пыль и волокна, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категориям А, Б и удельная пожарная нагрузка для твердых и жидких легковоспламеняющихся и горючих веществ на отдельных участках площадью не менее 10 м 2 каждая превышает 180 МДж/м 2 .

Категория Г. Негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр, пламени; горючие газы, жидкости, твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива;

Категория Д. Вещества и материалы, указанные выше для категорий помещений А, Б, В (кроме горючих газов) в таком количестве, что их удельная пожарная нагрузка для твердых и жидких горючих веществ на отдельных участках площадью не менее 10 м 2 каждая не превышает 180 МДж/м 2, а также, негорючие вещества и / или материалы в холодном состоянии, при условии, что помещения, в которых находятся (обращаются) вышеуказанные вещества и материалы, не относящиеся к категориям А, Б и В. К этой же категории разрешается зачислять помещения, в которых размещены горючие вещества в системах смазки, охлаждения и гидропривода оборудования и которых не более 60 кг в единице оборудования (при давлении не более 0,2 МПа), а также кабельные электропроводки в оборудовании, отдельные предметы мебели па местах.

В зависимости от категории производства выбирают степени огнестойкости зданий и помещений, а также разрабатывают меры по предотвращению возникновения взрывов и пожаров па производственных процессах.

Наиболее опасные по взрывам и пожарам виды производств необходимо размещать в одноэтажных зданиях, а в многоэтажных - на верхнем этаже у наружных стен.

Кроме взрывопожароопасной классификации помещений существуют взрывоопасные и пожароопасные зоны в помещениях. Взрывоопасная зона - это ограниченное пространство в помещении или за его пределами, где существуют или могут образовываться взрывоопасные смеси.

Классификация взрывоопасных зон осуществляется в соответствии с ДНАОП 0.00-1.32-01 "Правила устройства электроустановок ".

Газо-паровоздушные взрывоопасные среды создают взрывоопасные зоны классов 0,1,2, а пылевоздушные-взрывоопасные зоны классов 20, 21, 22.

Взрывоопасная зона класса 0 - пространство, в котором взрывоопасная среда присутствует постоянно или в течение длительного времени. Она может иметь место только в пределах корпусов технологического оборудования.

Взрывоопасная зона класса 1 - пространство, в котором взрывоопасная среда может создаваться при нормальной работе, то есть ситуации, когда установка работает в соответствии со своими расчетными параметрами, но выделенные горючие газы и пары горючих веществ могут создать с воздухом или другими окислителями взрывоопасные смеси.

Взрывоопасная зона класса 2 - пространство, в котором взрывоопасная среда при нормальных условиях эксплуатации отсутствует, а если возникает, то редко и продолжается недолго.

Взрывоопасная зона класса 20 - пространство, в котором при нормальной эксплуатации взрывоопасная пыль в виде облака присутствует постоянно или часто в количестве, достаточном для создания опасной концентрации смеси с воздухом, и (или) пространство, где могут образовываться пылевые слои не предусмотренной или чрезмерной толщины.

Взрывоопасная зона класса 21 - пространство, в котором при нормальной эксплуатации возможно появление пыли в виде облака в количестве, достаточном для образования смеси с воздухом взрывоопасной концентрации.

Взрывоопасная зона класса 22 - пространство, в котором взрывоопасная пыль во взвешенном состоянии может появляться нечасто и пребывать недолго или в котором слои взрывоопасной пыли могут пребывать и образовывать взрывоопасные смеси в случае аварии.

Классификация пожароопасных зон выкапывается соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ).

Пожароопасная зона - это ограниченное пространство внутри или вне помещения, в пределах которого постоянно или периодически находятся горючие вещества. В таком помещении они могут находиться как при нормальном технологическом процессе, так и в случае его нарушения. Пожароопасные зоны делятся на четыре класса: П-1, П-II, П-IIа, П-III.

Класс П-I - зоны помещений, в которых хранятся (используются) горючие жидкости с температурой вспышки выше 61 ° С.

Класс П-II - зоны помещений, где возможно образование горючей пыли или волокон с нижним концентрационным пределом предел распространения пламени более 65 г/м 3 к объему воздуха.

Класс П-IIа - зоны помещений, в которых есть твердые горючие вещества. Горючая пыль и волокна отсутствуют.

Класс П-III - внешние учреждения и снаружи расположены зоны, где хранятся или используются горючие жидкости с температурой вспышки более 61 °С, а также твердые горючие вещества.

Согласно п 4.2.7. Правил пожарной безопасности в Украине для всех зданий и помещений производственного, складского назначения и лабораторий должна быть определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон, которые необходимо отмечать на входных дверях в помещение, а также на границах зон внутри помещений и извне, при этом па поле указательного знака сверху обозначена категория пожарной опасности согласно НАПБ Б.03.002-2007, а под ней - класс зоны.

4.3 Огнестойкость строительных конструкций и материалов.

Потенциальная пожароопасность зданий и сооружений зависит как от количества и свойств материалов, находящихся внутри, так и от горючести и способности сопротивляться воздействию пожара строительных конструкций, которая характеризуется их огнестойкостью.

Степень огнестойкости - это нормированная характеристика огнестойкости зданий и сооружений, определяется пределом огнестойкости основных строительных конструкций.

Предел огнестойкости конструкций - показатель огнестойкости конструкции, определяемый временем от начала огневого испытания при стандартном температурном режиме до наступления одного из нормируемых для данной конструкции предельных состояний по огнестойкости.

До предельного состояния относятся:

Потеря несущей способности (R) - определяется обрушением конструкции или возникновением ее предельных деформаций.

Потеря целостности (Е) - это вид предельного состояния конструкции по огнестойкости, характеризующееся образованием в конструкциях сквозных трещин или сквозных отверстий, через которые проникают продукты горения или пламя.

Потеря теплоизолирующей способности (I) - вид предельного состояния конструкции по огнестойкости, характеризующееся повышением температуры на поверхности, не обогревается, до установленных предельных значений. Она определяется повышением температуры на поверхности конструкции, не обогревается, в среднем более чем на 140 о С или в любой точке этой поверхности - более чем на 180 о С по сравнению с температурой конструкций к испытанию.

Огнестойкость (огнеупорность) - способность конструкции сохранять несущие и (или) ограждающие функции в условиях пожара.

Степень огнестойкости зданий и сооружений зависит от пределов огнестойкости строительных конструкций и пределов распространения огня по ним.

Для колонн, балок, ферм, столбов предел огнестойкости определяется только потерей несущей способности конструкций. Для внешних несущих стен и покрытий - потерей несущей способности и целостности. Для ненесущих внутренних стен и перегородок - потерей целостности и теплоизолирующей способности. Для несущих внутренних стен и противопожарных преград - всем трем предельным состояниям.

Фактические пределы огнестойкости определяются в большинстве случаев экспериментальным путем. Суть метода испытаний конструкций на огнестойкость заключается в том, что образец конструкции, нагревают в специальной печи и одновременно подвергают воздействию нормативных нагрузок. При этом определяют продолжительность времени от начала испытаний до появления одного из предельных состояний.

Пределом распространения огня по строительным конструкциям определяют размеры повреждения конструкции в сантиметрах вследствие ее горения за пределами зоны нагрева - в контрольной зоне.

Здания и сооружения по огнестойкости делятся на степени (ДБН В.1.1-7-2002), которые определяются минимальными пределами огнестойкости основных строительных конструкций и максимальными пределами распространения по ним огня.

Пределы огнестойкости и пределы распространения огня по строительным конструкциям определяются на основе испытания образцов в специальных печах. Минимальные пределы огнестойкости и максимальные пределы распространения огня по строительным конструкциям в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений приведены в ДБН В 1.1-7-2002 "Пожарная безопасность объектов строительства", который предусматривает восемь степеней огнестойкости - I, II, III, IIIa, IIIб, IV, IVа, V.

4.4 Противопожарные преграды.

Противопожарная преграда - это строительная конструкция, инженерная - сооружение или техническое средство, имеющее нормированный предел огнестойкости, - которая препятствует распространению огня из одного места в другое.

Противопожарные преграды предназначены для предотвращения распространению пожара и продуктов горения из помещений или пожарного отсека с очагом пожара в другие помещения. При отсутствии или неправильного устройства противопожарных преград пожар быстро распространяется, охватывая большую площадь, и приводит к значительным потерям.

Огнестойкость противопожарной преграды определяется огнестойкостью ее элементов, а именно:

Ограждающей части;

Конструкций, обеспечивающих устойчивость преграды;

Конструкций, на которые она опирается;

Узлов крепления между ними.

Пределы огнестойкости конструкций, обеспечивающих устойчивость преграды; конструкций, на которые она опирается, и узлов крепления между ними должны быть не менее нужных пределов огнестойкости ограждающей части противопожарной преграды.

К противопожарным преградам относятся: противопожарные стены, перегородки, перекрытия, зоны, тамбуры-шлюзы, двери, окна, люки, клапаны.

Вертикальные препятствия, разделяющие здание по высоте, называют противопожарными стенами, а объем здания (сооружения), выделенный противопожарными щитами, - пожарным отсеком. Если вертикальная преграда отделяет одно помещение от другого в пределах этажа, то ее именуют противопожарной перегородкой, а помещение, разделяемых, называют секциями.

Противопожарные стены могут быть внешними и внутренними. Назначение внешних и внутренних стен - ограничение распространения огня между зданиями и внутри здания соответственно. По способу восприятия нагрузок противопожарные стены разделяют на: самонесущие, несущие и ненесущие (навесные).

По конструктивному исполнению противопожарные стены разделяют на:

Каркасные с искусственным заполнением каркаса кирпичом или каменными блоками (для разделения зданий на пожарные отсеки).

Каркасно-панельные (стены противопожарных зон 1-го типа).

Бескаркасные с использованием штучных изделий: кирпича или каменных блоков (для изоляции встроенных помещений).

По отношению к продольной оси здания противопожарные стены могут быть расположены поперек и вдоль.

Соединение противопожарных стен с внешними ограждающими конструкциями необходимо предусматривать так, чтобы пожар не смог распространяться из одного пожарного отсека в другой. При этом противопожарные стены перерезают все горючие и трудногорючие конструкции здания по вертикали и горизонтали.

Противопожарные стены должны сохранять свои функции при одностороннем обрушении конструкций, которые к ним прилегают.

Противопожарные двери, окна, ворота люки, клапаны и т.д. служат для защиты дверных и оконных проемов, а также - отверстий для прокладки технологических коммуникаций (конвейеров, транспортеров, вентиляции и т.д.).

Гребные козырьки, диафрагмы, бортики пояса и др. ограничивают распространение - пожары по поверхностям конструкций, по жидкости, разлитая, и других горючих материалах.

Правовые основы взаимоотношений работодателей и органов надзора

за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

В новом Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ от 30.12.01г. № 197-фз) целая глава посвящена государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда РФ (гл. 57 ТК РФ). Значит ли это, что до принятия этого основополагающего закона в сфере регулирования трудовых отношений, в нашей стране надзора за соблюдением законодательства о труде не было?

Вернемся к истории. До 1994 года государственный надзор за соблюдением законодательства о труде от имени государства осуществляли профессиональные союзы. ВЦСПС, отраслевые профсоюзы и их органы на местах располагали целым штатом технических и правовых инспекторов труда, которые обеспечивали защиту трудящихся в условиях практически единого собственника, которым являлось государство.

Следует отметить, что в СССР, вплоть до его распада, не была ратифицирована Конвенция 1947 года Международной организации труда (МОТ) об инспекции труда, в которой закрепляется принцип государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, главенствующая роль государства в регулировании трудовых отношений в обществе и охране здоровья наемных работников при выполнении ими трудовых обязанностей.

В рамках подготовки к ратификации указанной Конвенции, 4 мая 1994 г был издан Указ Президента РФ № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда», в июле этого же года Указом Президента № 1504 было утверждено Положение о Рострудинспекции. Во всех субъектах Российской Федерации были созданы соответствующие территориальные органы государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. В Московской области такая инспекция была создана уже в 1994 году, в Москве — фактически начала функционировать с 1995 года.

В последнее время государством уделяется огромное внимание законодательному и нормативному регулированию вопросов охраны труда. Это в первую очередь связано с тем, что статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены - обязанность государства (статьи 2 и 37 Конституции РФ). Именно поэтому, 11 апреля 1998 года федеральным законом № 58-фз были ратифицированы: Конвенция 1947 года об инспекции труда (Конвенция № 81) и Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда (Конвенция № 150) и Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде (Конвенция № 155), принятые Генеральной конференцией Международной организации труда в городе Женеве. Это позволило 17.07.99г принять основополагающий закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (№ 181-фз), в котором государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и охране труда был закреплен законодательно. Была так же проведена реорганизация органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

В настоящее время Федеральная инспекция труда представляет собой стройную систему государственных органов Министерства труда и социального развития РФ, осуществляющих государственный надзор за соблюдением трудового законодательства во всех субъектах РФ. Возглавляет Федеральную инспекцию труда Главный государственный инспектор труда РФ, заместитель министра труда и социального развития РФ, заслуженный юрист РФ, Варов Владимир Константинович. Под его непосредственным руководством работает Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Минтруда и социального развития РФ, который в свою очередь осуществляет руководство государственными инспекциями труда во всех субъектах РФ. Особо следует отметить, что в силу ст. 6 ТК РФ, принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а так же установление системы и полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль, относятся к исключительной компетенции Российской Федерации.

Деятельность органов федеральной инспекции труда осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК РФ).

Основными задачами являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 355 ТК РФ).

В соответствии с возложенными на них задачами органам федеральной инспекции труда предоставлены достаточно широкие полномочия (ст. 356 ТК РФ).

Во-первых , это проведение государственными инспекторами труда проверок, обследований, как планового характера, в целях предотвращения нарушений прав граждан, так и внеплановых проверок, связанных с обращениями и жалобами граждан. Причем госинспектор труда обязан считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 358 ТК РФ). Для проведения проверки госинспектор труда вправе беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать организации (работодателей - юридических и физических лиц) всех организационно правовых форм и форм собственности. Вправе запрашивать и безвозмездно получать у работодателей, органов исполнительной власти и местного самоуправления документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций (ст. 357 ТК РФ). Указанные полномочия подкреплены законодательно установленной обязанность работодателя соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (абзац 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

С принятием федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)» от 08.08.01г. № 134-фз, в федеральной инспекции труда введен специальный порядок организации надзорно-контрольной деятельности. В соответствии с требованиями федерального закона № 134-фз, решение руководителя государственной инспекции труда о направлении государственного инспектора труда на проверку оформляется приказом руководителя или распоряжением заместителя руководителя, который(ое) инспектор обязан предъявить работодателю или его представителю.

В приказе (распоряжении), в соответствии с требованиями Закона № 134-фз, указываются:

Номер и дата издания приказа (распоряжения),

Наименование государственной инспекции труда,

Фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, которому поручено проведение проверки,

Наименование организации, в которой предполагается проводить контрольно-надзорные мероприятия,

Цели и задачи проводимой проверки,

Основания для проведения проверки (плановая, внеплановая), дата начала и окончания проверки, срок для проверки исполнения предписания.

Проводить проверку может только тот государственный инспектор труда, которому это поручено приказом (распоряжением) о направлении на проверку.

Во-вторых , это осуществление надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве.

Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.03.1999г. № 279, распространяется на все организации, независимо от организационно-правовых форм (в том числе и на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица — ПБОЮЛ) и форм собственности.

В связи с важностью указанного Положения, как для работников, так и для работодателей, остановимся подробнее на тех вопросах, которые оно регламентирует.

В соответствии с указанным Положением, расследованию и учету подлежат несчастные случаи:

С работниками, выполняющими работу по трудовому договору,

Со студентами образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащимися общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждений, проходящих производственную практику в организациях,

С лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду администрацией исправительных учреждений,

С другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя (обращаю внимание читателей, что под «другими лицами», в том числе понимаются и лица, работающие по договорам гражданско-правового характера - подряда, возмездного оказания услуг и т. п.)

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве:

Травма, в том числе нанесенная другим лицом;

Тепловой удар; ожог; обморожение;

Утопление;

Поражение электрическим током, молнией, излучением;

Укусы и повреждения, нанесенные животными;

Повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций;

Стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций,

при соблюдении следующих условий:

1. если они повлекли за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату работником трудоспособности, либо смерть работника,

2. если они произошли:

В течение рабочего времени (в том при работе с отклонениями от нормальной продолжительности рабочей недели), во время перерывов, подготовки и уборки до и после окончания работы, как на территории организации, так и вне её;

При следовании к месту работы или с работы на транспорте работодателя, либо личном, в случае использования его в интересах работодателя по его распоряжения, либо в соответствии с трудовым договором,

При следовании к месту служебной командировки и обратно,

При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха,

При работе вахтовым методом, во время междусменного отдыха,

При привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий,

При осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершенные в интересах работодателя, или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

В обязанности работодателя при несчастном случае на производстве входит:

Во-первых, принять меры по оказанию первой помощи пострадавшему, доставке его в медицинское учреждение, предотвращению развития аварийной ситуации, сохранения до начала расследования места происшествия в том виде, в каком оно было на момент происшествия;

во-вторых, немедленно информировать о несчастном случае родственников пострадавшего и соответствующие органы и организации. В течение суток работодатель должен направить соответствующие сообщения в государственную инспекцию труда, в прокуратуру, в орган исполнительной власти, страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и др. За несвоевременное сообщение указанным органам о несчастном случае (сокрытие несчастного случая) установлена административная ответственность. Штраф в размере от 5 до 10 МРОТ на физическое лицо и от 50 до МРОТ на юридическое лицо вправе наложить государственный инспектор труда,

в-третьих, обеспечить своевременное расследование несчастного случая и его учет.

Кроме перечисленных, Положение регламентирует также порядок расследования (групповые несчастные случаи - 2 и более человек, тяжелые - отнесенные к таковым в соответствии со Схемой определения тяжести несчастных случаев на производстве, утв. Приказом Минздрава РФ от 17.08.99г. № 322, смертельные, — расследуются с обязательным участие государственного инспектора труда) и оформления материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет.

По каждому несчастному случаю на производстве, подлежащему расследованию и фактически расследованному в соответствии с установленным Положением порядком, составляется либо акт о несчастном случае на производстве (по форме Н-1), либо акт произвольной формы (в тех случаях, когда в результате расследования связь несчастного случая с производством не устанавливается). Материалы расследования тяжелых, групповых и смертельных случаев на производстве направляются в территориальные органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по статье 143 УК РФ.

В-третьих , государственный инспектор труда, обнаружив нарушения трудового законодательства, вносит предписания об их обязательном устранении. В силу ст. 22 ТК РФ, выполнение требований предписания является законодательно закрепленной обязанностью работодателя. Вот примеры типичных нарушений, допущенных должностными лицами предприятий и организаций (в том числе работниками кадровых служб) и выявленных в результате проверок, проведенных госинспекторами труда.

Главной проблемой в настоящее время является отсутствие в организациях и у индивидуальных предпринимателей локальных нормативных актов, которые являются основным источником норм трудового права применительно к отдельно взятой организации. Законодательство предоставляет работодателю большую свободу в определении способов и методов осуществления своей уставной хозяйственной деятельности. Это относится и к трудовому законодательству.

Работодатель сам определяет количество работников, необходимое для деятельности организации, порядок приема и увольнения работников, режим работы своей организации (начало и окончание рабочих смен, графики сменности, порядок учета рабочего времени, время отдыха - от перерывов для обогрева и приемы пищи до графика отпусков), порядок применения мер поощрения и взыскания, порядок оплаты труда, в том числе заинтересовывающий работника в результатах труда. Все эти вопросы должны быть урегулированы локальными нормативными актами работодателя: правилами внутреннего трудового распорядка (ст. 189, 190 ТК РФ), положением об оплате труда (ст. 135 ТК РФ) и др. Конечно, все локальные нормативные акты должны быть разработаны и приняты с учетом требований статьи 8 ТК РФ, предусматривающей, что локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, а так же принятые без учета мотивированного мнения представительного органа работников, являются недействительными.

На практике же имеет место или отсутствие локальных актов как таковых, или в них содержатся положения, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством.

Много нарушений связано с оформлением трудовых отношений.

Например, очень во многих учреждениях трудовые договоры с работниками, принятыми на работу после 01.02.2002 года, до сих пор не оформлены в соответствии с требованиями ст. 67 ТК РФ, а именно, в письменной форме и в двух экземплярах. Работодателями не приняты меры для исполнения требований указанной статьи применительно к тем работникам, которые были приняты на работу ранее: работникам в письменной форме не предложено оформить трудовые отношения в соответствии с требованиями статьи 67 ТК РФ.

Нарушаются требования ст. 66 ТК РФ, выражающиеся в том, что не соблюдается порядок ведения и хранения трудовых книжек, установленный постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.73 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек. Записи о приеме на работу работников не производятся, трудовые книжки хранятся не сейфе, как того требует инструкция, отсутствуют журналы учета и движения трудовых книжек, трудовые книжки не выдаются работникам в день увольнения и т. п. .

Указанные нормативные акты (Постановление и Инструкция) продолжают действовать в части, не противоречащей ТК РФ. В частности, с вступлением в силу ТК РФ, работодатели — физические лица лишены права производить записи в трудовых книжках работников, а также оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые (ст. 66 и 309 ТК РФ). Документом, подтверждающим работу у предпринимателя без образования юридического лица, является письменный трудовой договор, зарегистрированный в органе местного самоуправления (ст. 303, 309 ТК РФ)

Большое количество нарушений выявляется в связи с необоснованным заключением срочных трудовых договоров при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность заключения трудовых договоров на неопределенный срок.

Этот вид нарушений трудового законодательства получил очень широкое распространение под видом «трудовых контрактов». С принятием нового ТК РФ возможность заключения срочных трудовых договоров регламентирована достаточно четко, однако не надо забывать, что основания, послужившие причинами заключения срочного трудового договора, должны быть обязательно отражены в тексте трудового договора (ч. 5 ст. 57 ТК РФ), поскольку это существенные условия трудового договора.

Например, часть 14 ст. 59 ТК РФ предусматривает возможность заключения срочных трудовых договор с творческими работниками средств массовой информации, театрально-зрелищных, кино-, теле-, видеосъемочных организаций, цирков и т.п., а так же профессиональными спортсменами. Перечень профессий, относящихся к творческим в указанных организациях, в настоящее время разрабатывается и будет, в соответствии с законом, утвержден Правительством РФ. Это, во-первых, означает, что до утверждения таких перечней срочные трудовые договоры по указанному основанию не могут заключаться, а, во-вторых, что и после утверждения таких перечней срочные трудовые договоры не могут заключаться с лицами, поступающими в творческие организации на работу, не относящуюся к творческой (водители, бухгалтеры, уборщицы и т.п.).

Срочный трудовой договор, заключенный без достаточных, установленных ст. 59 ТК РФ оснований, признается заключенным на неопределенный срок. Такое решение может быть принято государственным инспектором труда либо судом.

Типичным нарушением, связанным с работой кадровых служб, является несвоевременное ознакомление работников с приказами о приеме на работу (ст. 68 ТК РФ), о привлечении к дисциплинарной ответственности (ст. 193 ТК РФ). Законом для этого отпущено только 3 дня. Тот факт, что отдельные подразделения могут находиться достаточно далеко от кадровой службы, не является уважительной причиной невыполнения указанных требований закона, а несоблюдение этой процедуры, например, в случае привлечения к дисциплинарной ответственности, влечет за собой отмену дисциплинарного взыскания.

В настоящее время много проблем возникает в связи с тем, что вместо трудовых договоров с работниками заключаются договоры гражданско-правового характера . Надо обязательно помнить, что трудовые отношения характеризуются прежде всего трудовой функцией, то есть работой по определенной специальности, квалификации или должности, в то время как гражданско-правовые отношения — выполнением определенного объема работ или оказанием определенных услуг. Отличительным признаком трудовых отношений со стороны работника является подчинение правилам внутреннего трудового распорядка предприятия, а со стороны работодателя - обеспечение условий труда, в том числе и безопасных.

Кроме того, госинспекторы труда имеют право приостанавливать работу отдельных подразделений в тех случаях, когда выявлены нарушения требований охраны труда, которые могут создать угрозу жизни и здоровью работников, до момента устранения указанных нарушений; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам ведения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований по охране труда; выдавать разрешения на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов и др.

В-четвертых , это привлечение виновных в нарушениях законодательства о труде к установленной, в соответствии с федеральными законами, ответственности. Новый Трудовой Кодекс, в ст. 419, определяет виды ответственности за нарушение трудового законодательства. Ответственность за нарушения трудового законодательства предусмотрена:

Уголовная (ст. 143, 145, 145-1 УК РФ),

Административная (в соответствии с вступившим с 1 июля 2002 года новым Кодексом РФ об административных нарушениях, который предусматривает ответственность за нарушения трудового законодательства в нескольких составах и устанавливает полномочия государственных инспекторов труда при применении административной ответственности),

Дисциплинарная (в ТК РФ предусмотрена такой вид дисциплинарной ответственности, как увольнение по инициативе работодателя по п.п. «д». п.6 ст. 81 ТК РФ за нарушения работником требований по охране труда, если это повлекло за собой тяжкие последствия),

Материальная (с точки зрения надзорно-контрольной функции государственной инспекции труда, это, прежде всего, ответственность работодателя перед работником - за незаконное лишение возможности трудиться, за несвоевременную выплату заработной платы и пр.)

Обязанность работодателя своевременно уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства, также предусмотрена статьей 22 ТК РФ.

Следует обязательно отметить, что закон, предоставив государственным инспекторам труда большие полномочия, возложил на них и целый ряд обязанностей. При осуществлении надзорно-контрольной деятельности инспектор обязан соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, а также Положение о федеральной инспекции труда, регулирующее деятельность инспекции. Особо выделена такая обязанность госинспектора труда, как обязанность хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую ему известной при осуществлении своих полномочий (ст. 358 ТК РФ). На практике это выглядит таким образом, что инспектор имеет право (ст. 357 ТК РФ) потребовать для проверки различные документы, из которых можно судить о соблюдении трудового законодательства в проверяемой организации. Это могут быть, например, банковские проводки. Предметом контроля в данном случае может быть целевое использование бюджетных средств, направленных на погашение задолженности или выплату заработной платы, а также на финансирование мероприятий по охране труда (ст. 226 ТК РФ). Кроме того, это платежные ведомости по выплате заработной платы, расчетные карточки, договоры гражданско-правового характера, так как часто встречаются случаи неправильной квалификации трудового договора, как договора гражданско-правового характера, договоры о полной материальной ответственности и пр. Такая информация, может быть отнесена к коммерческой тайне (в соответствии с локальными нормативными актами), инспектор же имеет законодательное право доступа к такой тайне, но обязан сохранять конфиденциальность полученных сведений.

Действия государственного инспектора труда, как и всякого должностного лица, могут быть обжалованы. Жалоба на действия инспектора может быть направлена либо руководителю инспекции, либо в вышестоящую организацию, либо в суд.

Одной из гарантий реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда является надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и не зависящих в своей деятельности от работодателей, относятся Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), Госгортехнадзор, Госатомнадзор, Госэнергонадзор, Государственная экспертиза условий труда, общественный контроль.

Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов образуют единую централизованную систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности.

Основными задачами Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда являются:

осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц, ущемляющих эти права;

разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;

обеспечение повышения квалификации работников аппарата Рострудинспекции и государственных инспекций труда;

содействие овладению работодателями и работниками знаниями законодательства РФ и действующих норм и нормативов о труде и охране труда.

Рострудинспекция дает заключение по проектам СНиП и других нормативных документов по вопросам строительства на соответствие требованиям норм и правил по охране труда, участвует в разработке государственных стандартов по безопасности труда, осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Государственные инспекторы труда при исполнении своих обязанностей имеют право:

беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца проводить инспекции предприятий всех организационно-правовых форм;

запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц предприятий, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов, сырья и веществ;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять руководителям или иным должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

приостанавливать работу отдельных производственных подразделений при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и нормам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Решения государственных правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы у главного государственного инспектора труда РФ или в судебном порядке.

Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в судебном порядке.

Госгортехнадзор на пищевых предприятиях общественного питания осуществляет надзор:

за эксплуатацией подъемных сооружений;

котельных установок;

сосудов, работающих под давлением;

трубопроводов для пара и горячей воды;

газового хозяйства.

На Госгортехнадзор РФ возложены следующие функции:

организация и осуществление государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и работниками требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

разработка и осуществление совместно с предприятиями, объединениями и организациями мер по профилактике аварий и производственного травматизма;

установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования;

осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ;

участие в разработке и контроль за реализацией научно-технических программ по приоритетным направлениям промышленных производств, персонала и населения.

Госгортехнадзору предоставлено право:

проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции, а также привлекать по согласованию с центральными органами федеральной исполнительной власти, их специалистов для проведения указанных проверок, получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам;

вносить в центральные органы федеральной исполнительной власти предложения и давать руководителям предприятий, объединений и подразделениям местных администраций, имеющих подконтрольные Госгортехнадзору РФ объекты, обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований (правил и норм) по безопасному ведению технологических процессов и эксплуатации оборудования;

утверждать нормативно-технические документы по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора РФ, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами на территории РФ;

давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении работ, которые ведутся с нарушениями правил и норм безопасности, а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни или при возникновении аварии, а в случае необходимости - непосредственно приостанавливать работы и выводить людей, опечатывать места работ и оборудование;

приостанавливать действие или аннулировать (изымать) выданные разрешения (лицензии) на право разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия разрешений (лицензий), а также в случаях, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

Органы Госгортехнадзора РФ имеют также право:

проверять у должностных лиц и работников документы, дающие право на техническое руководство работами и на их выполнение, а также соблюдение специальных требований, установленных для приема на работу, связанную с повышенной опасностью;

участвовать в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации предприятий и организаций по оказанию технических, экспертных и других видов услуг по вопросам обеспечения безопасности производств;

в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указания, обязательные для исполнения центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями, предприятиями и гражданами.

Госатомнадзор не осуществляет контроль на предприятиях общественного питания, так как он организует и осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно-опасных объектов и населения; защиты окружающей среды и интересов безопасности Российской Федерации.

Госэнергонадзор осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и технической энергии, рациональным и эффективным использованием ее на предприятиях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Государственные инспекторы органов Госэнергонадзора РФ имеют право:

давать обязательные для всех предприятий предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией;

требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;

осуществлять контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;

давать обязательные, для руководителей предприятий указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;

принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств и причин аварий, тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;

давать предприятиям обязательные предписания об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода электрической и тепловой энергии;

проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок, требованиям рационального использования энергии и давать соответствующим должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется государственными инспекциями субъектов Российской Федерации. Положение о Всероссийской государственной экспертизе условий труда утверждается Правительством Российской Федерации.

Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда на предприятиях.

Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Работники, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право беспрепятственно при наличии удостоверений установленного образца посещать предприятия всех организационно-правовых форм, запрашивать и безвозмездно получать необходимую для проведения государственной экспертизы условий труда документацию.

Общественный контроль за охраной труда осуществляется профессиональными союзами и иными представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции.

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные представительных органов имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятий;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;

получать информацию от руководителей или иных должностных лиц предприятий об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников;

осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов по охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством Российской Федерации порядке;

обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда.

Уполномоченные лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных представительных органов имеют право беспрепятственно проверять на предприятиях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.