3. Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

Сотни, тысячи, десятки и сотни тысяч людей, отбывавших наказание и находящихся в местах лишения свободы, ежемесячно сталкиваются с деятельностью должностных лиц прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года №2202-1:

Часть 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет (абзац 6):

Кроме того, прокурор прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не является должностным лицом, наделенным законом полномочиями по осуществлению функции уголовного преследования, поскольку прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях надлежит осуществлять надзор за исполнением требований Федерального Закона №2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" как важной составной частью общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях. В силу абзаца 6 пункта 2 статьи 1 Федерального Закона №2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" на прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложен надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях может принимать участие в судебном заседании по вопросу условно-досрочного освобождения только на вашей стороне или как сторонний наблюдатель, надзирающий за соблюдением законов администрацией колонии. При этом не может решать вопроса о вашем освобождении - такое право дано только прокурору района.

Возбуждение уголовного дела в условиях исправительного учреждения как первоначальная стадия уголовного процесса

2.1 Особенности возбуждения уголовного дела в исправительных учреждениях Расследование ведется в закрытом учреждении, имеющем скрытые традиции и процессы, непосредственно влияющие на сбор доказательств...

Наказание в тюрьмах

Согласно статьи 85 УИК РФ в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения, при массовых беспорядках...

Основы деятельности системы органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде

Важную роль в защите трудовых прав работников играют органы прокуратуры. Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за исполнением законов, декретов...

Понятие режима исполнения и отбывания наказания и способы его обеспечения

Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначение -- обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений...

Правоотношения в сфере трудового права

Для обеспечения всех основных трудовых прав граждан и, в частности права на здоровье и безопасные условия труда, создана целая система органов...

Прокурорский надзор деятельности по приему заявлений о преступлениях

Прокурорский надзор за исполнением законов. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: - рассматривает и проверяет заявления...

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

1. При осуществлении возложенных на прокурора функций он: - рассматривает и проверяет заявления...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

уголовный пожизненный арест наказание Материальные нормы, определяющие содержание и признаки режима, а также его основные требования, предполагают наличие комплекса процедурных норм, регулирующих правовой механизм реализации режима...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Согласно ст. 85 УИК РФ предусмотрены основания для введения в исправительном учреждении режима особых условий. Это: массовые беспорядки, групповые неповиновения осужденных, стихийные бедствия...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Понятие режима в исправительных учреждениях сформулировано в уголовно-исполнительном законодательстве. Согласно ч.1 ст...

Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Средства обеспечения режима предназначены для обеспечения соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений...

Страница 1 из 6

Глава 11. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

11.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
11.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые Судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
11.3. Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
11.4. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы
11.5. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества
11.6. Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Вопросы для повторения
Задание

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен в ст. 1 Закона о прокуратуре в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры.
Выделение этого надзора в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны. Гарантией предупреждения и своевременного устранения нарушений прав и интересов задержанных, арестованных и осужденных, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение прокурором проверок в учреждениях и органах, где они содержатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушениях законности.
Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять постановления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными законодательными актами. Нарушения законности устраняются сразу после их обнаружения.
Средствами прокурорского надзора обеспечивается исполнение не только прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержанных и арестованных, предусмотренных законодательством РФ, но и требований, касающихся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в международных актах.
Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых в следственных изоляторах». Прокурорам предписывается при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах особое внимание обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.
Требуется организовать жесткий контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности, не оставлять без реагирования факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов предписаний прокуратуры.
Прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание задержанных и арестованных лиц в исправительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.
Ст. 32 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора. К нему относятся: во-первых, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом; во-вторых, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; в-третьих, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Под законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных, иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом, в более широком смысле следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержания; законность освобождения.
В указанные места, учреждения и органы могут помещаться лишь те лица, в отношении которых имеется соответствующий документ (протокол, постановление, приговор), причем каждая категория лиц должна помещаться лишь в определенные именно для ее содержания место, учреждение либо орган.
В Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 1 ст. 5) предусмотрен в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, протокол задержания, составленный в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.
Из этого же Закона (ч. 2 ст. 5) следует, что основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение. В соответствии со ст. 29 УПК РФ только суд правомочен принимать решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.
Основанием отбывания уголовного наказания является приговор суда, вступивший в законную силу.
Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по определению суда.
Федеральным законом от 15 декабря 1996 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации» в УПК РСФСР внесено дополнение, предусматривающее освобождение судом несовершеннолетнего от наказания с направлением в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение. Помещение несовершеннолетнего в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение, не будучи уголовным наказанием, является самостоятельной принудительной мерой воспитательного воздействия, допускаемой только при освобождении несовершеннолетнего от наказания при совершении им преступления средней тяжести.
При проверке сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых прокурор руководствуется положением УПК РФ, определяющим эти сроки, а также требованием ст. 13 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», строго регламентирующим срок нахождения подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в случаях их перевода туда из следственных изоляторов.
Проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом, прокурор учитывает сроки, указанные в приговорах и определениях судов.
При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказания прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения (ст. 172 УИК РФ). К таким основаниям, кроме отбытия срока наказания, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.
Отнесение к предмету прокурорского надзора соблюдения прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, свидетельствует об усилении в современных условиях правозащитной функции прокуратуры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограничениями, строго регламентированными законодательством.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами, подписанными Российской Федерацией, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовноисполнительным и иным законодательством РФ.
В настоящее время в РФ при реформировании уголовноисполнительного законодательства большое внимание уделяется его приведению в соответствие с общепризнанными международными нормами. Российское государство как правопреемник СССР является участником многочисленных международных договоров. Оно признает ряд резолюций и решений международных организаций по вопросам обращения с лицами, содержащимися под стражей или в заключении. В числе таких важных международных документов следует назвать: Всеобщую декларацию прав человека (1948); Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), непосредственно регламентирующие права и обязанности осужденных; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979); Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989) и др.
В принятой 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации провозглашен приоритет международных норм, относящихся к правам человека, перед законами России. Это положение закреплено в Конституции РФ (ч. 1 ст. 17), согласно которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение нашло отражение и в новом Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (ч. 2 ст. 5), принятом 25 декабря 1996 г.
В этой связи прокурору следует, во-первых, знать не только законы РФ, регулирующие данную сферу отношений, но и соответствующие нормы международного права; во-вторых, при расхождении предусмотренных в них положений следует руководствоваться указанными в Конституции РФ правилами.
Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определен в ст. 6 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; правовое положение осужденных предусмотрено в гл. 2 УИК РФ (ст. 10-15); права лиц, помещенных в психиатрический стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, записаны в ст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Составной частью предмета прокурорского надзора является соблюдение обязанностей задержанными, заключенными под стражу, осужденными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера.
Основные обязанности лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, предусмотрены ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Основные обязанности осужденных определены в ст. 11 УИК РФ. На них возлагается исполнять установленные законодательством России обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны также неуклонно соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Порядок исполнения обязанностей этих лиц, вытекающих из требований законов, регламентированы в ведомственных нормативных актах, основными из которых являются Правила внутреннего распорядка соответствующих учреждений. В них, например, предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении, бережно относиться к имуществу и т.д. Следует иметь в виду и такой нормативный акт, как Положение об отряде осужденных исправительного учреждения, утвержденный Приказом Министерства юстиции РФ от 25 марта 2003 г. № 69.
К предмету прокурорского надзора закон относит также соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
Порядок и условия содержания лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, регламентируются указанным Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В соответствии со ст. 15 этого Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. В ст. 16 Закона определен внутренний распорядок в местах содержания под стражей. В гл. 2 Закона имеются нормы, определяющие порядок обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых. Глава 3 (ст. 32-48) определяет порядок обеспечения изоляции и предотвращения правонарушений в местах содержания под стражей. При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность действий задержанных и арестованных относительно соблюдения правил, определяющих порядок и условия их содержания, но и законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания.
Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осужденных, к которым закон (ст. 9 УИК РФ) относит: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.
К условиям содержания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, относятся правила материально-бытового и медикосанитарного обеспечения.
Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы зависят от вида исправительного учреждения (исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима; исправительные колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы; колонии-поселения; тюрьмы с общим и строгим режимом; воспитательные колонии).
При осуществлении надзора за законностью условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, прокурор не должен вмешиваться в хозяйственную деятельность учреждений. Однако в тех случаях, когда для решения вопросов о соблюдении условий содержания осужденных требуется характеристика хозяйственной деятельности, прокурор может привлечь для этой цели соответствующих специалистов.
Особый порядок и условия предусмотрены законодательством (гл. 17, ст. 132-142 УИК РФ) для исполнения наказания осужденных к лишению свободы несовершеннолетних в воспитательных колониях. В этих колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания. Основания и порядок перевода из одних условий отбывания наказания в другие детально регламентированы в кодексе.
УИК РФ (ст. 184-186 гл. 2, 3 разд. VII) предусмотрен особый порядок и условия исполнения наказания в виде смертной казни. Осужденный к смертной казни должен содержаться в одиночной камере в условиях, обеспечивающих его усиленную охрану и изоляцию. Детально описан порядок исполнения приговора суда. В частности, осужденные к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено, до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора содержатся в условиях, предусматривающих отбывание лишения свободы в тюрьмах на строгом режиме.
Федеральный закон от 18 декабря 1996 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» хотя и предусмотрел его введение в действие с 1 июля 1997 г., однако положение о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие Федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г. (ст. 5). Это же положение нашло отражение и в ст. 4 Федерального закона от 24 мая 1996 г. № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации». Однако Федеральный закон от 10 января 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"» срок введения этих видов наказания изменен. Введение наказания в виде обязательных работ предусмотрено не позднее 2004 г., в виде ограничения свободы - не позднее 2005 г., в виде ареста - не позднее 2006 г.
УИК РФ (разд. III, гл. 10, ст. 68-72) регламентирует порядок и условия исполнения нового вида наказания - ареста, который заключается в содержании осужденных в строгой изоляции, предусматривающей правила отбывания наказания в тюрьмах на общем режиме, а несовершеннолетних осужденных - в воспитательных колониях. Прокурор не должен упускать из виду и вопросы соблюдения законности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
Одним из таких новых видов наказаний уголовноисполнительное законодательство (разд. II, гл. 8, ст. 47-60 УИК РФ) предусматривает ограничение свободы. Местами отбывания ограничения свободы являются исправительные центры, администрация которых обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания. В предмет прокурорского надзора входит также законность действий администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы (ст. 55-56).
Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ предусмотрен в разд. II, гл. 7, ст. 39--46 УИК РФ. Исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного. Исполнение приговора осужденных к исправительным работам обеспечивается уголовно-исполнительными инспекциями. Прокурор осуществляет также надзор за законностью действий администрациями организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам. Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает еще один новый вид исполнения наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества: обязательные работы (разд. II, гл. 4, ст. 25-30 УИК РФ). Этот вид наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовноисполнительными инспекциями. Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы; добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства.
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний, к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Если это наказание назначено в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания - уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных (ст. 33).
Наказание в виде штрафа (в случае неуплаты осужденным штрафа), конфискации имущества исполняется судебным исполнителем (ст. 31, 62 УИК РФ). Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград осуществляется должностным лицом, присвоившим осужденному звание, классный чин или наградившего его государственной наградой (ст. 61 УИК РФ).
В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых в следственных изоляторах» от прокуроров требуется постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия их закону. Поэтому законность правовых актов, издаваемых администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, также входит в предмет прокурорского надзора.

Наряду с перечисленными полномочиями закон наделяет прокурора правом требовать объяснения от должностных лиц. Объяснения могут быть даны как устно, так и в письменной форме. Они могут касаться, в частности, обстановки, мотивов издания противозаконного приказа, распоряжения, а также других обстоятельств, связанных, с нарушением закона в деятельности администрации.

Выяснение причин и условий, способствовавших нарушениям законности, имеет значение для принятия прокурором эффективных мер по устранению допущенного нарушения и правильной правовой оценки действий представителей администраций, допустивших нарушение закона.

Требования прокурора могут быть направлены на немедленное устранение выявленных нарушений закона, на восстановление прав и законных интересов осужденных, на пресечение незаконных действий администрации.

Прокуроры должны остро реагировать на факты превышения служебных полномочий со стороны представителей администрации мест лишения свободы, попустительства в отношении злостных преступников, плохой организации труда, бытовой неустроенности осужденных, отсутствия надлежащего медико-санитарного обеспечения, низкого уровня индивидуально-воспитательной работы и т.д.

Если на выполнение требований прокурора об устранении выявленных нарушений необходимо определённое время, прокурор устанавливает срок их исполнения.

В случае несогласия с тебованиями прокурора администрация мест исполнения наказания может обжаловать их вышестоящему прокурору чкрез свои вышестоящие органы. Такое обжалование не приостанавливает исполнение требований прокурора. При этом обязательному исполнению подлежат только те требования, которые касаются правил отбывания наказания, установленных уголовно- исполнительным законодательством.

Законом не установлена форма требований прокурора. Они могут быть выражены как в устной, так и в письменной форме. Требования и предложения прокурора могут содержаться в акте, составленном по итогам общей или проверки учреждения или органа, исполняющего наказания, в постановлении, служебной записке или письме. Правовая сила этих документов такова, что их невыполнение влечёт те же последствия, что и невыполнение требований, содержащихся в протесте или представлении прокурора.

Установив незаконное и необоснованное наложение дисциплинарного взыскания, прокурор отменяет его постановлением, в связи с чем оно теряет силу и не имеет никаких правовых последствий для лица, подвергнутого этой мере воздействия. В случае незаконного содержания заключённых под стражей, осужденных в штрафном изоляторе, помещении камерного типа, карцере, одиночной камере, дисциплинарном изоляторе прокурор на месте выносит постановление об их освобождении из этих помещений, которое подлежит немедленному исполнению администрацией следственного изолятора, исправительной или воспитательной колонии.

Подводя итоги можно сказать, что полномочия прокурора по указанному направлению прокурорской деятельности носят властно-распорядительный характер, их реализация прокурорами позволяет реально обеспечить права и свободы лиц, отбывающих наказание.

Глава III. Ответственность администраций учреждений и органов, исполняющих наказание за невыполнение требований прокурора

Правовые гарантии выполнения требований прокурора администрациями учреждений и органов, исполняющих наказания нашли закрепление в ст. 34 Закона о прокуратуре. Данная статья гласит: «Постановления и требования прокурора относительно неисполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы».

В ст. 22 УИК РФ говорится, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором и подчинёнными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.

Согласно ч.2 ст. 51 Закона о содержании под стражей администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающегося порядка содержания под стражей.

Закрепление в законе обязанности исполнения постановлений, требований прокурора является важным условием действенности прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, обеспечивает прокурору возможность эффективность и предупреждать нарушения закона, прав и законных интересов, арестованных, осужденных.

Прокуроры наделены особыми властно-распорядительными полномочиями: их постановления и требования подлежат исполнению органами и должностными лицами, которым они адресованы, независимо от того, были они обжалованы или нет. Однако эти требования распространяются только на прокурорские акты, по содержанию относящиеся к такому элементу предмета прокурорского надзора, который касается исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных. Закон определил также учреждения и органы, которые обязаны исполнять указанные акты прокурора: администрации мест содержания задержанных, следственных изоляторов, исправительных колоний, тюрем, воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений; органы, исполняющие приговоры судов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Администрации учреждений и органов, исполняющих наказания и другие меры принудительного характера, могут обжаловать посановления и требования надзирающего прокурора вышестоящему прокурору. Однако это не приостанавливает исполнение постановлений и требований прокурора, поскольку они касаются исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных.

Прокурор правомочен также в случае, если компетентные органы и должностные лица не исполняют требования прокурора, после выяснения причин такого неисполнения вносить представление вышестоящему прокурору о принятии мер по отношению к конкретным должностным лицам через вышестоящий орган ФСИН России.

Неисполнение требований пркурора, вытекающих из его полномочий, является нарушением законности и в силу ст. 6 Закона о прокуратуре влечёт установленную законом ответственность. Неисполнение должностным лицом требований закона об устранении выявленных нарушений, их причин и условий, способствующих им, если это привело к существенному нарушению прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества и государства, рассматривается как преступная халатность, либо злоупотребление должностным положением, либо превышение должностных полномочий. В тех случаях, когда в действиях (бездействии) должностного лица отсутствуют признаки преступления, прокурор может возбудить против данного лица административное производство за невыполнение законных требований прокурора (ст.17,7 КоАП РФ).

Сущность задачи и правовая основа прокурорского надзора в местах лишения свободы стр. Предмет и объекты прокурорского надзора за исполнением законов в местах лишения свободы стр. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законов в местах лишения свободы стр.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

PAGE \* MERGEFORMAT 3

Частное Образовательное Учреждение

Высшего Профессионального Образования

«Балтийский Гуманитарный Институт»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра «Уголовного и уголовно-процессуального права»

Дисциплина «Прокурорский надзор»

Реферат на тему: «Прокурорский надзор за исполнением законов

В местах лишения свободы»

Выполнила: студентка 4 курса

Заочного отделения группа № ________

Невицкая Виктория Юрьевна

Направление: юриспруденция

Проверил:

К.ю.н. доц., В.С. Харламов

Отметка о зачете_______________

Подпись:__________________

«____»________2015г.

Санкт-Петербург

2015

Введение	стр. 3
Сущность, задачи и правовая основа прокурорского надзора в местах лишения свободы	стр. 4
Предмет и объекты прокурорского надзора за исполнением законов в местах лишения свободы	стр. 8
Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения законов в местах лишения свободы	стр.16.
Заключение	стр. 19
Список использованной литературы	стр. 21
Приложение. Примеры актов прокурорского реагирования и принятые по ним решения 1). Представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства	стр. 1-6
	2). Протест на постановление начальника исправительного учреждения о наложении дисциплинарного взыскания	стр. 7-10
	3) Представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства	стр. 11-16

Введение

В системе государственных органов, функционально связанных с противодействием преступности, значимую роль выполняют учреждения уголовно-исполнительной системы.

Проводимыми надзорными мероприятиями специализированной прокуратурой ежегодно выявляются нарушения закона, при этом наибольшее их число касается вопросов бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, организаций и проведения воспитательной работы с осужденными, а также обеспечения требований режима исправительных учреждений. Выявляются случаи вступления сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов в запрещенные связи с осужденными.

Одной из сторон, негативно влияющих на состояние законности в местах лишения свободы, являются серьезные недостатки в деятельности администрации этих учреждений, не соблюдающей должным образом требования законов при исполнении наказаний.

2. Сущность, задачи и правовая основа прокурорского надзора в местах лишения свободы.

Выделение этого надзора в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Лица, лишённые свободы имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны.

Гарантией предупреждения и своевременного устранения нарушений прав и интересов осужденных к лишению свободы является проведение прокурором проверок в учреждениях и органах, где они содержатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушениях законности.

Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генерального прокурора РФ от 16 января 2014 года
№ 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Прокурорам предписывается при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах особое внимание обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с осужденными.

Требуется организовать жесткий контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности, не оставлять без реагирования факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов предписаний прокуратуры.

Прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание лиц в исправительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказание, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.

В ст. 3 «Закона о прокуратуре Российской Федерации» содержится положение, в соответствии с которым правовую основу организации и деятельности органов прокуратуры составляют Конституция Российской Федерации (далее по текст - Конституция), данный Федеральный Закон, другие Федеральные законы и международные договоры Российской Федерации.

Международные договоры РФ содержат достаточно большое количество норм, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры. К подобного рода нормативным актам необходимо, например, отнести Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, заключенную в Риме в 1950 году, Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, и другие международные договоры регламентирующие отношения по гражданским, семейным и уголовным делам.

Конституция определяет принципы организационного построения и непосредственной деятельности самой прокуратуры. В Конституции определены принципиальные вопросы организационного построения системы органов прокуратуры.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», (далее по тексту Закон о прокуратуре). В этом Законе о прокуратуре определены цели и задачи деятельности органов прокуратуры, ее основные функции, принципы организации и работы, система и структура органов прокуратуры, полномочия Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров, порядок назначения и освобождения их от должности. Закон о прокуратуре определяет предмет прокурорского надзора относительно каждого из его основных направлений (отраслей), полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. В нем также содержатся нормы, устанавливающие порядок прохождения службы в органах прокуратуры, ее кадровый состав, меры правовой и социальной защиты сотрудников.

Деятельность прокурора по отдельным направлениям регламентируется нормами, содержащимися в иных федеральных законах.

Среди них Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Полномочия прокурора по осуществлению надзорной деятельности за учреждениями и органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы, закреплены в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

Важную роль в организации и деятельности прокуратуры играют нормативные правовые акты, исходящие от Генерального прокурора РФ. Закон о прокуратуре предоставляет Генеральному прокурору РФ право издавать обязательные для исполнения всеми сотрудниками прокуратуры приказы, распоряжения, указания и инструкции, определяющие и разъясняющие вопросы организации деятельности органов прокуратуры, а также реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников. Надзорная деятельность прокуратуры за исполнением законов в местах лишения свободы закреплена в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

3.Предмет и объекты прокурорского надзора

за исполнением законов в местах лишения свободы

Предметом надзора ст. 32 Закона «О прокуратуре РФ» являются:

1.Законность нахождения лиц в местах содержания, органах и учреждениях, исполняющих наказание.

2.Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

Прокурор, прежде всего, должен проверять законность пребывания осужденных в учреждениях, в которых они находятся вопреки своей воли, в принудительном порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Под законностью нахождения лиц в исправительных, иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, в более широком смысле следует понимать: законность помещения в учреждения и органы; законность содержания в них; законность освобождения.

Отнесение к предмету прокурорского надзора соблюдения прав и обязанностей осужденных свидетельствует об усилении в современных условиях правозащитной функции прокуратуры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией, с ограничениями, строго регламентированными законодательством.

Составной частью предмета прокурорского надзора является соблюдение обязанностей осужденными к лишению свободы.

Основные обязанности осужденных определены в ст. 11 УИК РФ. На них возлагается исполнять установленные законодательством России обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны также неуклонно соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Порядок исполнения обязанностей осужденных, содержащихся в соответствующих учреждениях, вытекают из требований законов, регламентированных ведомственными нормативными актами, основными из которых являются Правила внутреннего распорядка соответствующих учреждений. В них, например, предусмотрено, что лица, в них содержащиеся, обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении, бережно относиться к имуществу и т.д. Следует иметь в виду и такой нормативный акт, как Положение «Об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденное Приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2005 № 259.

При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность действий осужденных относительно соблюдения правил, определяющих порядок и условия их содержания, но и законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания.

Поднадзорные прокурорам органы и учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, определены пп. 9, 10 ст. 16 УИК РФ, это исправительные колонии общего, строгого и особого режима, воспитательные колонии, колонии-поселения, тюрьмы, а в отношении лиц, указанных в ст. 77 УИК РФ, следственные изоляторы.

Законность нахождения лиц в учреждениях и органах предполагает также, что сроки наказания в виде лишения не истекли. Истечение срока установленного законом или приговором суда означает, что содержание лица в учреждении или органе, является противоправным. Наряду с законностью водворения и содержания лиц в учреждениях и органах надзор охватывает и законность освобождения из них.

4. Полномочия прокурора и организация работы по осуществлению надзора за исполнением законов в местах лишения свободы.

Значение прокурорского надзора за исполнением законов администрациями выше указанных органов и учреждений определяется тем, что в них находятся граждане, изолированные от общества, их личная неприкосновенность и другие права подвергнуты ограничениям. Возможности граждан находящихся в местах лишения свободы в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возможностями находящихся на свободе, а возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений, напротив, намного больше, чем лиц, находящихся на свободе.

Задачи, которые нужно решать при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, наделила прокуроров обширными полномочиями, носящими властно-распорядительный характер. Их перечень содержится в ст. 33 Закона о прокуратуре.

К полномочиям прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в местах лишения свободы относятся:

Посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 Закона о прокуратуре. Данное право предусмотрено и в ст. 24 УИК РФ. Закон о прокуратуре не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, следовательно, он сам определяет время посещения.
Опрашивать осужденных к лишению свободы. Опрос указанных лиц является так же средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, где эти лица содержаться. Путем опроса могут быть выявлены таки существенные нарушения закона, как применение к осужденным недозволенных методов применения в нарушении закона специальных средств и физической силы.
Знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены, либо подвергнуты мерам, принудительного характера, с оперативными материалами. Это полномочие важно, поскольку позволяет выявить неправильное применение мер взыскания и другие существенные нарушения норм закона.
Требовать от администрации создания условий, которые обеспечивают права осужденных, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 настоящего Закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.
Отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа.

К полномочиям прокурора по устранению выявленных нарушений законов и предупреждению возможности их совершения в дальнейшей деятельности администрации поднадзорных органов и учреждений относятся следующие:

требование от администрации создания условий, обеспечивающих соблюдение прав осужденных;
внесение протестов и представлений;
отмена дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на осужденных, немедленное освобождение их своим постановлением из штрафного изолятора;
возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Прокурорами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются руководители соответствующих прокуратур, в юрисдикцию которых входит осуществление надзора за исполнением законов администрациями исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые старшими помощниками прокуроров республик, краев, областей, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Основными их функциями являются осуществление надзора за исполнением законов в деятельности органов управления уголовно-исполнительной системой на уровне субъектов Федерации, администраций следственных изоляторов и контроль за работой прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Проверка исполнения законов одно из основных средств прокурорского надзора, применяемых в целях выявления правонарушений в местах лишения свободы. Она включает посещение прокурором жилых и коммунальных объектов названных мест, ознакомление с документами, проверку соблюдения режима, порядка и условий их содержания, законности приказов, распоряжений и постановлений администрации, прием и проверку жалоб и заявлений.

Генеральный прокурор РФ потребовал от подчиненных прокуроров при проверках обращать особое внимание на факты унижения человеческого достоинства, жестокого обращения по отношению к осужденным со стороны работников этих учреждений, необоснованного водворения в штрафные изоляторы, обеспечения гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

В приказе Генерального прокурора РФ № 6 от 16 января 2014 отмечены наиболее существенные нарушения закона, допускаемые работниками исправительных учреждений, на выявление и устранение которых должны быть направлены первоочередные усилия прокуроров при осуществлении ими надзора. Однако круг вопросов, служащих предметом проверок, значительно шире. Проверки могут быть плановыми, носящими комплексный характер, при которых охватываются все стороны деятельности исправительного учреждения по исполнению наказания в виде лишения свободы, и целевыми, т.е. включающими только отдельные вопросы.

Соблюдение прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, является главным предметом прокурорской проверки. Предоставление администрацией каких-либо льгот и поощрений, как и любое ужесточение порядка и условий содержания, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, должно рассматриваться как серьезное нарушение законности, требующее реагирования прокурора вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.

В процессе обхода жилых и коммунально-бытовых помещений прокурор опрашивает лиц, осужденных к лишению свободы, о возможном наличии у них жалоб и заявлений. Опрос позволяет выявить нарушения законности. Он проводится прокурором как в присутствии представителей администрации учреждения, так и без них. В необходимых случаях прокурор может предложить опрашиваемым написать заявление или объяснение.

Осуществляя надзор, прокурор:

1.проверяет исполнение законов сотрудниками, а также должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;

2.требует для проверки соответствия закону приказы, распоряжения, инструкции и иные акты, информацию о принимаемых мерах по обеспечению законности.

3.проверяет законность применения администрацией мер дисциплинарного воздействия за нарушения установленного порядка содержания;

4. требует от должностных лиц и граждан устные и письменные объяснения по поводу нарушения закона.

5.Прокурор, установив нарушение закона, принимает исчерпывающие меры к его устранению.

При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить:

законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы;
соблюдение требований закона о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях;
законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;
соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;
соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.);
соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;
соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных;
законность оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях;
обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля;
законность и обоснованность применения администрацией в отношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия;
состояние борьбы с преступлениями и иными нарушениями в исправительных учреждениях; соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства о производстве неотложных следственных действий;
соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене им не отбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;
соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;
законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений;
выполнение администрацией исправительных учреждений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

4. Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения закона в местах лишения свободы.

Акты прокурорского реагирования - это предусмотренные «Законом о прокуратуре РФ» формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений. Закон в качестве таковых предусматривает протест прокурора (ст. 23), представление прокурора (ст. 24), постановление прокурора (ст. 25), предостережение о недопустимости нарушения закона, информацию о несоответствии постановлений Правительства РФ Конституции РФ. Путем их применения прокурор реализует такие полномочия, как опротестовывание противоречащих закону правовых актов, устранение нарушений закона, принятие мер к привлечению виновных к уголовной или административной ответственности путем возбуждения уголовных дел или производства об административном правонарушении, предупреждение нарушений закона.

Будучи предусмотренными в Законе, акты прокурорского реагирования имеют процессуальный характер. Они составляются по определенной форме, вносятся в определенные адресаты. Закон определяет порядок внесения и рассмотрения актов прокурорского реагирования, права и обязанности прокурора и лиц, рассматривающих эти акты. Ряд общих требований, предъявляемых к актам прокурорского реагирования, определяется приказом Генерального прокурора РФ № 195 от 07.12.2007. Так, в соответствии с п.16. вышеуказанного приказа в документах прокурорского реагирования излагается правовая сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Прокурор обязан принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований.

Постановления прокурора относительно соблюдения законов по результатам проверок; протесты на противоречащие закону приказы, распоряжения, инструкции и иные акты администрации учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; представления об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Постановление применяется при освобождении лиц, незаконно содержащихся под стражей, в зависимости от характера правонарушения прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении против виновных должностных лиц уголовного дела или производства об административном правонарушении.

В протесте прокурора могут содержаться требования об отмене акта либо приведении его в соответствии с законом, о восстановлении нарушенных прав. До рассмотрения протеста администрация места лишения свободы обязана приостанавливать действие опротестованного акта. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление письменный акт прокурора, адресуемый в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Оно, как правило, основывается на обобщенных данных о состоянии законности и направлено не только на устранение выявленных конкретных нарушений, но и на предупреждение их в будущем. По представлению прокурора не позднее чем в срок один месяц должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменном виде.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания, лишенных свободы лиц, подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Законодатель наделяет прокуроров особыми властно-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению независимо от того, обжалованы они или нет.

Прокурор, получивший жалобу или заявление о нарушении закона, обязан рассмотреть их в установленный законом срок и о принятом решении сообщить заявителю. Прокурор рассматривает жалобы и заявления, поступившие к нему через администрацию, на личном приеме, а также при опросе лиц, содержащихся в местах лишения свободы. При желании лицо, может изложить прокурору жалобу в отсутствие представителя администрации, места лишения свободы.

Учитывая, что лишенные свободы лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении их прав, унижении человеческого достоинства, фактах произвола подлежат особо тщательной проверке, а наиболее серьезные из них с выездом на место.

5. Заключение

В работе рассмотрены особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы. Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы представляет наиболее объемный и сложный участок в деятельности прокуроров.

Статья 22 Уголовно-исполнительного кодекса закрепляет, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами. Глава 4 «Закона о прокуратуре РФ» закрепляет порядок осуществления надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, определяет предмет надзора, полномочия прокурора и говорит об обязательности исполнения постановлений и требований прокурора.

В учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, до сих пор остаётся кризисная ситуация, характеризующаяся нарастанием социально-психологической напряженности, ухудшением материально-бытового и санитарно-медицинского обеспечения осужденных. Условия содержания осужденных к лишению свободы не всегда обеспечивают уважение человеческого достоинства, имеют место случаи произвола и грубости со стороны сотрудников исправительных учреждений, вступления их в запрещенные связи с осужденными. Не обеспечивается право осужденных на личную безопасность.

В связи с вышесказанным, следует отметить, что осуществление прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания с целью соблюдения законности, прав и обязанностей осужденных, соответствия издаваемых администрациями актов Конституции и федеральным законам имеет очень важное значение именно сегодня, когда криминогенная обстановка в нашей стране ухудшилась, увеличилось количество преступлений, выросло число лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых вынесен обвинительный приговор или назначены меры принудительного характера.

Поэтому, основным направлением деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах лишения свободы будет продолжение работы, направленной на повышение эффективности прокурорского надзора в сфере обеспечения правопорядка и законности в деятельности исправительных учреждений, соблюдения законных прав осужденных отбывающих наказание в учреждениях, а также сотрудников уголовно-исполнительной системы.

6. Список литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. от 05.10.2015) «О прокуратуре Российской Федерации», www.consultant.ru
Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 (в ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», www.consultant.ru
Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 (в ред. от 01.07.2015) «Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», www.consultant.ru
Приказ Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», www.consultant.ru
Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 (в ред. от 01.07.2015) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», www.consultant.ru
Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ, с изменениями и дополнениями на 20.11.2014.

Литература

1. Н.В. Ласкина, Прокурорский надзор. Учебник, Издательство "Юстицинформ"-М, 2012 г.: ISBN: 978-5-7205-1093-0, www.litres.ru

2. Прокурорский надзор. Учебник для бакалавров. 11-е издание переработанное и дополненное. Под общей редакцией профессора Ю.Е. Винокурова. © ООО «Издательство Юрайт», 2014 - М.: ISBN 978-5-9916-3477-9, static . ozone . ru

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
4120.		Прокурорский надзор и судебный контроль за исполнением законов органами предварительного расследования	72.09 KB
	Предмет исследования в совокупности составили теоретические понятия и принципы, характеризующие прокурорский надзор и судебный контроль за исполнением законов органами предварительного расследования; особенности осуществления данной деятельности.
14171.		Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних	23.18 KB
	Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних. Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних. Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.
19573.		Профилактика виктимности и перспективы совершенствования системы мер предупреждения виктимного поведения в местах лишения свободы	68.6 KB
	Прямым следствием криминализации общественных отношений при отбывании лишения свободы выступает виктимизация осужденных. Стоит исключить из процесса криминализации осужденных жертв преступлений, и она станет утрачивать свое содержание - общественную опасность и вредоносность.
17514.		Особенности социальной работы с несовершеннолетними, отбывшими наказание в виде лишения свободы и осужденными без лишения свободы	37.08 KB
	Несовершеннолетние отбывшие наказание в виде лишения свободы и осужденные без лишения свободы как объект социальной работы. Нормативно-правовые основы социальной работы с несовершеннолетними отбывшими наказание в местах лишения свободы и осужденными без лишения свободы.
14063.		Прокурорский надзор	14.06 KB
	Основная сущность прокурорского надзора.Основные цели и задачи прокурорского надзора.Основные отрасли прокурорского надзора. Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности его отличие от других видов деятельности как прокуратуры так и иных государственных органов определяется содержанием этой деятельности которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения требований законов соответствия иных правовых актов закону и устранении...
18591.		Прокурорский надзор за законностью в уголовном судопроизводстве	113.87 KB
	Исследования в области соблюдения учетно-регистрационной дисциплины в органах уголовного преследования показали что граждан по-прежнему лишают доступа к правосудию отказывая в принятии заявлений и возбуждении уголовных дел. Анализ работы следственных подразделений органов КНБ показал что по-прежнему нарушаются сроки следствия. опрос 200 прокуроров из разных регионов страны показал что примерно у трети из них отсутствует чёткое представление о выполняемых ими функциях Приложение А. Например недооценка прокурорами необходимости...
5871.		Прокурорский надзор. Сущность и задачи прокурорского надзора	41.05 KB
	Основные исторические закономерности возникновения прокуратуры как института государства. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Система и структура органов прокуратуры. История создания и возникновения прокурорского надзора Основные исторические закономерности возникновения прокуратуры как института государства Возникновение прокурорского надзора в России Основные исторические закономерности возникновения прокуратуры как института государства Прокуратура возникла...
12404.		Аспекты исполнения пожизненного лишения свободы	49.17 KB
	Пожизненное лишение свободы как вид уголовного наказания. Эволюция института пожизненного лишения свободы в Российском законодательстве. Пожизненное лишение свободы понятие сущность признаки. Пожизненное лишение свободы как альтернатива смертной казни.
14030.		Проблемы применения пожизненного лишения свободы	47.74 KB
	Пожизненное лишение свободы как вид уголовного наказания. История развития законодательства по применению пожизненного лишения свободы.Уголовно правовая характеристика преступлений за которые предусмотрено пожизненное лишение свободы. Проблемы применения пожизненного лишения свободы.
14185.		Надзор за исполнением законодательства	41.63 KB
	Сложные взаимосвязи природы и человека в конечном счете опосредуются рациональным природопользованием выполнением специальных мероприятий исключающих или минимизирующих вред окружающей природной среде сопровождающий производственную активность людей; д надзор за исполнением законов о предпринимательской и иной экономической деятельности. Избирательность общенадзорной деятельности прокуратуры проявляется в выделении приоритетных направлений надзора в сосредоточении внимания прокуроров на актуальных проблемах соблюдения тех или иных...

ТЕМА 11. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Предмет прокурорского надзора за исправительными учреждениями.

Вопрос о прокурорском надзоре за законностью в исправительных учреждениях (колониях) является наиболее важным среди всех других вопросов, связанных с деятельностью прокуратуры. Выделение понятия предмета надзора и его четкое определение позволяет: во-первых, сосредоточить внимание прокуроров на главных существенных вопросах надзорной работы, во-вторых, выяснить причины и условия, способствующие нарушению законности, в-третьих, решать задачи предупреждения этих нарушений, в-четвертых, исключить произвольное расширение пределов надзора за счет вмешательства в хозяйственную, оперативно-организаторскую и иную деятельность поднадзорных учреждений.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительном учреждении - это, прежде всего те стороны деятельности этих учреждений по соблюдению законности, которые непосредственно влияют на повышение эффективности исправительного воздействия, являются решающими в деле исправления осужденных и на которых должно быть сосредоточено внимание прокуроров.

Общие определения предмета надзора за соблюдением законности в исправительном учреждении содержатся в статье 32 закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

В ней говорится, что предметом данной отрасли надзора является: законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, соблюдение установленных прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

Содержание предмета надзора можно установить из общего определения предмета надзора, задач уголовно-исполнительной системы и практики прокурорского надзора за исправительными учреждениями, целей наказания. Исправление осужденных является главной задачей уголовно-исполнительной системы. Основными средствами исправления согласно части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1 выступают: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно-полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Требование соблюдать установленные законом правила содержания осужденных прежде всего относится к администрации исправительного учреждения, но это не означает, что осужденные освобождены от обязанности строго соблюдать эти правила. Прокурор проверяет не только то, насколько точно и последовательно проводятся в жизньтребования исправительного законодательства администрацией, но и выполняются эти требования осужденными.

Законность содержания осужденных в исправительном учреждении занимает первое место в структуре предмета прокурорского надзора, являясь важнейшей его частью. В настоящее время под законностью содержания понимается не только законность водворения осужденного в исправительное учреждение и соблюдение сроков содержания осужденных, но и законность их освобождения.

Прокурор, проверяя законность содержания осужденных, прежде всего, интересуется тем, есть ли на каждого приговор суда, вступивший в законную силу. Также он устанавливает, выполнила или нет администрация требование закона об извещении суда, вынесшего приговор, о месте отбывания наказания осужденным (статья 393 УПК РФ). В случае если приговор был изменен в кассационном или надзорном порядке, в личное дело осужденного должны быть приложены копии определения или постановления кассационной или надзорной инстанции. Проверяя наличие указанных документов в личном деле осужденных, прокурор обращает внимание на правильность их оформления.

Все документы должны быть подписаны соответствующими судьями, заверены печатями, подписи и печати должны быть четкими и ясными.

Устанавливая, законность содержания осужденных, прокурор не только проверяет наличие надлежаще оформленного приговора суда, но и знакомится с ним. Суд, назначая лишения свободы по закону, предусматривающему не только лишения свободы, но и другие, менее строгие меры наказания, должен в приговоремотивировать необходимость назначения лишения свободы. При ознакомлении с приговором, прокурор обращает внимание и на это обстоятельство.

Не менее важное значение имеет и правильное определение судом вида исправительного учреждения. Точное назначения вида режима является важной предпосылкой для достижения положительных результатов в деятельности пенитенциарных учреждений. Ошибки судов ведут к нарушению принципа индивидуализации наказания, затрудняют работу исправительного учреждения по исправлению осужденных. 2 Прокурор не должен проходить мимо ошибок судов, обязан принимать меры к своевременному внесению представления в порядке надзора на незаконные приговоры.

В законность содержания осужденных входит также соблюдение срока наказания, установленного приговором. Прокурор проверяет по приговору суда, были ли основания для назначения наказания в виде лишения свободы на такой срок, а также, не нарушен ли этот срок. Освобождение осужденных может быть осуществлено только судом, правомочным отменить или изменить приговор, так как вступивший в законную силу приговор обязателен для исполнения. Из этого правила возможны исключения, относящиеся в основном к незаконному содержанию свыше срока, предусмотренного законом или приговором.

В законность содержания как часть предмета прокурорского надзора включается также и законность освобождения осужденных от отбывания наказания по всем основаниям: по отбытии срока наказания, назначенного судом; в силу акта амнистии илипомилования; вследствие отмены приговора с прекращением дела производством; ввиду условно-досрочного освобождения от наказания; замены не отбытой части более мягким видом наказания; в силу определения суда об освобождении от наказания по болезни или инвалидности, а также по другим основаниям. 3

Законность освобождения осужденных включает в себя и надзор за правомерностью освобождения, недопущение случаев незаконного освобождения. Особое внимание прокуроров должно привлекать условно-досрочное освобождение осужденных от наказания или замена, не отбытой части более мягким видом наказания.

Прокурор должен следить за тем, чтобы представления, вносимые в суд администрацией исправительных учреждений, были законны и обоснованны, чтобы соблюдались требования закона относительно круга лиц и условий, при которых к ним может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания и замена наказания более мягким. 4

Режим-порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание различных категорий осужденных, условий содержания в зависимости от вида наказания, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (статья 82 УИК РФ).

Режим отбывания наказания - одно из основных средств исправления осужденных, в котором отражается суть наказания. Степень соблюдения правил о режиме содержания в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства находится в прямой пропорциональности с качеством прокурорского надзора. Прокурор обязан следить, чтобы установленный законом режим точно и неуклонно проводился в жизнь администрацией исправительного учреждения.

Как уже отмечалось выше, вид исправительного учреждения с соответствующим режимом, в котором осужденный отбывает наказание, определяется судом на основании норм уголовного законодательства. Если, по мнению прокурора, вид исправительного учреждения определен необоснованно, то он ставит вопрос об изменении приговора в этой части перед соответствующим прокурором, правомочным истребовать уголовные дела и вносит представления на незаконные приговоры и постановления, определения суда. 5

Одним из важных требований режима является обязательная изоляция осужденных от общества; раздельное содержание различных категорий по полу и возрасту, а также в зависимости от степени их общественной опасности, личности, характера и количества совершенных преступлений. 6

Вторым требованием режима является постоянный надзор за осужденными, устанавливаемый в целях исключения для них возможности совершать новые преступления.

Третьим требованием режима выступает точное и неуклонное исполнение осужденными своих обязанностей: строго соблюдать правила поведения и распорядок дня; беспрекословно выполнять требования администрации. Ряд обязанностей носит запретительный характер: запрещено играть в карты и другие азартные игры; употреблять спиртные напитки и наркотические вещества; покупать и продавать вещи из личного имущества; носить верхнюю одежду, головные уборы и обувь не установленного образца; приобретать, изготовлять, хранить и пользоваться предметами, изделиями и веществами, запрещенными в исправительном учреждении. 7 Невыполнение осужденными обязанностей должно во всех случаях влечь за собой соответствующую реакцию администрации, в том числе привлечение к дисциплинарной или уголовной ответственности. В то же время прокурор следит, чтобы на осужденных не возлагалось обязанностей не основанных на требованиях закона.

С учетом вида исправительной колонии и вида режима осужденные имеют право на: передвижения в пределах исправительного учреждения; свидания; получение передач; переписку, приобретение книг, журналов, газет, настольных игр, музыкальных инструментов, продуктов питания и предметов личного обихода. 8

Прокурорский надзор за соблюдением правил о режиме содержания включает в себя и проверку законности и обоснованности применения дисциплинарных мер администрацией в отношении осужденных. Прокурора интересует не только практика применения мер дисциплинарного воздействия, не меньший интерес представляет характер, виды и количество нарушений, допускаемых осужденными. Надзор за законностью и обоснованностью дисциплинарной практики важен также и потому, что акты администрации о поощрении или наложении взысканий на осужденного в конечном счете могут являться доказательствами его исправления при решении целого ряда вопросов и, в частности, такого серьезного, как условно-досрочное освобождение.

Общественно-полезный труд осужденных в условиях лишения свободы - одно из средств, на котором строится весь процесс исправления.

Исполнительное законодательство (статья 103 УИК РФ) четко регулирует все стороны труда лиц, лишенных свободы, устанавливает обязанность каждого осужденного трудиться, условия труда, порядок их привлечения к труду и оплаты труда, удержаний из заработка осужденных.

В предмет прокурорского надзора прежде всего входит соблюдение требований закона об обязанности каждого осужденного трудиться. Прокурор следит за тем, чтобы администрация строго и неуклонно выполняла требования об обязательном привлечении осужденных к общественно-полезному труду, так как необеспеченность фронтом работ и малопроизводительный труд оказывают крайне отрицательное влияние на процесс исправления. Недостатки в организации труда осужденных, как правило, порождающие разлагающее безделье, немедленно сказываются, на состоянии дисциплины, влекут за собой нарушение режима, Правил внутреннего распорядка.

Обязанность администрации исправительного учреждения обеспечивать привлечение осужденных к труду с учетом ихтрудоспособности и, по возможности, специальности. В предмет входит соблюдение правил и сроков освидетельствования лиц, лишенных свободы, медицинскими комиссиями с целью определения трудоспособности. Прокурор следит, чтобы не допускалось трудоустройство осужденного по специальности, если по приговору суда в качестве дополнительной меры наказания он лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Недопустимо также привлекать к работе, связанной с учетом, хранением, использованием материальных ценностей, лиц, осужденных за хищения и т.д.

Также в предмет надзора включается правила об условиях труда. Условия труда, в основном, регулируются законодательством РФ о труде, за исключением некоторых изъятий, установленных уголовно-исполнительным законодательством.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда. Из заработка удерживаются в первую очередь алименты, стоимость питания, одежды, белья и обуви, кроме стоимости спецодежды и спецпитания. После возмещения этих расходов производятся удержания по исполнительным документам. Осуществляя надзор за соблюдением правил об оплате труда, прокурор устанавливает: своевременность начисления осужденным заработка; сохранность личных денег на их лицевых счетах; сохранение за осужденными гарантированного минимума заработка; правильность производимых удержаний. 9

Режим и труд осужденных выступают в качестве основных средств исправления, но они дают эффективные результаты тогда, когда сочетаются с повседневной воспитательной работой. Воспитательная работа с осужденными составляет часть общей деятельности исправительного учреждения, направленной непосредственно на их исправление, формирование уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение ихобразовательного и культурного уровня. В исправительном учреждении, за исключением тюрем, и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, едином помещении камерного типа, создаются самодеятельные организации, основными задачами которых являются: оказание осужденным помощи в духовном профессиональном и физическом развитии, развитие полезной инициативы, участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга, содействие администрации исправительного учреждения в поддержании дисциплины и порядка, формирование здоровых отношений между осужденными. Участие осужденных в самодеятельных организациях поощряется и учитывается при определении степени исправления, но дополнительных льгот не предусматривает (статья 111 УИК РФ).

В предмет прокурорского надзора не входят руководство, организация и содержание воспитательной работы среди осужденных. В него включаются соблюдение правил, регулирующих эту работу, основных форм и методов воспитательной работы, каковыми являются: нравственное, правовое, трудовое, физическое воспитание.

Условия содержания осужденных регламентированы законом и соблюдение этих правил администрацией исправительных колоний включается в предмет прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительных учреждениях. В ИТК РСФСР 1970г. были предусмотрены лишь улучшенные условия отбывания наказания на всех видах режима. Новый УИК РФ 1997г в этой части претерпел большие изменения. Так, согласно статье 87 УИК РФ на одном виде режима для осужденных предусмотрены три вида условий содержания: строгие, обычные, облегченные. При поступлении по приговору суда в колонию осужденный помещается в обычные условия. Если на общем режиме в течении шести месяцев осужденным не допущено нарушений режима, он переводится в облегченные условия содержания; если имелись и осужденный признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, он переводится на строгие условия содержания. На строгом и особом режимах этот срок увеличен, соответственно до девяти месяцев и одного года первоначального содержания на обычных условиях. Закон не относит условия содержания к основным средствам исправления, а рассматривает их как один из способов использования этих средств. Правила об условиях содержания регулируют материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание, а также основания и порядок изменения условий содержания лиц, лишенных свободы, во время отбывания наказания. Основные положения правил об условиях содержания являются общими для всех видов режима, а некоторые из них связаны и зависят от различного вида режима, определяются им. Лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены.

В соответствии со статьей 99 ч.1 УИК РФ норма жилой площади на одного осужденного в исправительном учреждении не может быть менее двух квадратных метров. Им предоставляется индивидуальное спальное место и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой, бельем и обувью по сезону и с учетом климатических условий. Лица, отбывающие наказание, получают питание, обеспечивающее нормальную жизнедеятельность организма. Нормы питания дифференцируются в зависимости от климатических условий места расположения исправительного учреждения, характера выполняемой осужденными работы, состояния здоровья. Лицам, страдающим дефицитом веса, предусмотрено диетическое питание. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, в помещения камерного типа, получают питание по пониженным нормам. В зависимости от условий содержания и режима исправительной колонии установлены различия. Это касается прежде всего: помещений, где содержатся осужденные (общежития на обычных и облегченных условиях, запираемые помещения на строгих); права расходования денег на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (общий режима обычные условия - 3 МРОТ минимальной оплаты труда, облегченные - без ограничения, на строгом режиме обычные условия - 2 МРОТ, облегченные - 3 МРОТ, в колониях особого режима на обычных условиях - 1 МРОТ, облегченные - 2 МРОТ. На всех режимах осужденным, находящимся на строгих условиях, разрешается расходовать средства, заработанные в период отбывания лишения свободы); права на свидания (исправительные колонии общего режима обычные условия 4 краткосрочных и 4 длительных, облегченные 6 и 6, строгие 2 и 2, исправительные колонии строгого режима обычные условия 3 и 3, облегченные 4 и 4, строгие 2 и 1, исправительные колонии особого режима обычные условия 2 и 2, облегченные 3 и 3, строгие 2 краткосрочных); право на получение посылок или передач и бандеролей (исправительные колонии общего режима обычные условия 6 и 6, строгие 2 и 2, исправительные колонии особого режима обычные условия 3 и 3, облегченные 4 и 4, строгие 1 и 1). 10

Изменение условий содержания закон ставит в зависимости от поведения и отношения к труду; лучше себя ведет осужденный – объем его прав и предоставленных ему льгот увеличивается.

Выясняя соблюдение администрацией исправительной колонии правил об условиях содержания, прокурор устанавливает, не нарушается ли лимит наполнения колонии, поскольку его нарушение влечет за собойуменьшение положенной по закону нормы жилой площади. Прокурор следит за тем, чтобы осужденным были созданы условия для нормального отдыха в виде непрерывного восьмичасового сна, чтобы помещения были оборудованы кроватями или нарами, электрическим освещением, радиофицированы, снабжены необходимым инвентарем (столами, табуретками, прикроватными тумбочками, вешалками). Жилые помещения должны быть сухими, светлыми, иметь температуру в холодное время года 18-20 градусов по Цельсию. Прокурор проверяет соблюдение правил об обеспечении осужденных питанием по установленным нормам, а также возможность приобретения ими продуктов питания и предметов первой необходимости. В предмет надзора входит соблюдение правил о медицинском обслуживании лиц, лишенных свободы, а также соблюдение правил о принудительном лечении алкоголиков и наркоманов. Устанавливая соблюдение правил о медобслуживании осужденных, прокурор обращает внимание на санитарное состояние жилых зон, жилых помещений, кухонь, столовых, лечебных учреждений.

Задачи, права и обязанности прокуроров, осуществляющих надзор за исправительными учреждениями

Общие задачи прокурорского надзора за законностью в исправительной колонии, как и всех других видах прокурорской деятельности, определяются Конституцией РФ, законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», решениями коллегий, приказами, указаниями Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров.

Непосредственная задача работников прокуратуры, осуществляющих надзор за местами лишения свободы, состоит в том, чтобы обеспечить такое состояние законности в исправительном учреждении, чтобы в них безусловно соблюдались требования закона об исправительном и предупредительном назначении наказания. Иначе говоря, чтобы каждый отбывший наказание в условиях разумно сурового режима, правильно организованного общественно-полезного труда и надлежащей поставленной воспитательной работы, почувствовал, что влечет за собой наказание и не встал бы вновь на путь совершения преступления (частная превенция), чтобы деятельность исправительного учреждения оказывала сдерживающее влияние на других лиц, не отбывающих наказание (общая превенция).

С учетом указанной задачи у прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением законов в исправительном учреждении, имеются и соответствующие права.

Так, в соответствии со статьей 33 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе:

Посещать в любое время органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

Опрашивать осужденных;

Знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены;

Требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных;

Проверять соответствие законодательству РФ приказы, распоряжения, постановления администрации исправительного учреждения;

Требовать объяснения от должностных лиц;

Вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях; 11

Отменять дисциплинарные взыскания, наложенные внарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Учитывая задачи прокурорского надзора и права, предоставленные прокурору, можно определить обязанности прокурора:

Систематически посещать исправительные учреждения;

Осуществлять надзор за соблюдением установленных законом правил содержания осужденных, пресекать как случаи послабления в режиме и предоставления необоснованных льгот и преимуществ содержания, так и не создания для осужденных элементарных бытовых условий;

Непосредственно на месте знакомиться с деятельностью администрации колонии, приостанавливать исполнение противоречащих закону приказов и распоряжений администрации, опротестовывать их в установленном порядке;

Наблюдать за тем, чтобы обращения осужденных в установленный законом срок направлялись администрацией исправительного учреждения в те органы, или тем должностным лицам, которым они адресованы;

Рассматривать обращения осужденных, принимать необходимые меры и сообщать заявителям;

В необходимых случаях приминать меры к привлечению к уголовной или дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении законности в исправительном учреждении;

Осуществлять постоянный надзор за законностью и обоснованностью представления в суды материалов об условно-досрочном освобождении осужденных от наказания; и участвовать в судах по таким делам;

Принимать решительные меры по борьбе с преступностью в исправительном учреждении;

Осуществлять надзор за законностью назначения осужденным видов колоний с тем, чтобы неукоснительно соблюдались требования закона о раздельном содержании различных категорий осужденных;

Постоянно следить за предоставлением осужденным права передвижения без конвоя; 12

Обеспечивать требования закона о своевременном выявлении и изоляции от других осужденных злостных нарушителей режима;

Выявлять и пресекать случаи необоснованного наказания осужденных и принятие к ним недозволенных мер воздействия;

Проявлять настойчивость и добиваться выполнения требований УИК РФ о привлечении к общественно-полезному труду всех трудоспособных осужденных;

Обеспечивать постоянный надзор за законностью и своевременностью удержаний с осужденных ущерба, причиненного их противоправными действиями.

Четкое выполнение прокурорами перечисленных обязанностейимеет большое значение в деле исправления осужденных, является неотъемлемой частью проводимых мероприятий по искоренению преступности и, прежде всего, рецидивной.

Для того чтобы успешно выполнить указанные обязанности и правильно использовать предоставленные права, прокурорам необходимо хорошо знать уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, приказы Генерального прокурора РФ, относящиеся к надзору за соблюдением законности в исправительном учреждении, действующие приказы и Минюста РФ и Инструкции.

Деятельность прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях зависит от общей организации работы. Прокурор должен ясно представлять объем и характер предстоящей работы, видеть ее перспективы, проявлять инициативу и настойчивость в укреплении законности, уметь направлять свои усилия на достижения целей прокурорского надзора, на решение суда, поставленных перед органами прокуратуры.

Деятельность прокурора только тогда будет плодотворной, когда она целеустремленна и научно обоснована, когда каждый работник прокуратуры имеет постоянный, четко очерченный круг обязанностей. В основе деятельности органов прокуратуры лежит принцип личной ответственности работника за порученное дело. Для достижения личной ответственности необходима постоянная проверка исполнения работниками своих служебных обязанностей. В то же время осуществление контроля неразрывно связано с оказанием практической помощи прокурорами в улучшении работы. Проверкой достигается не только повышение ответственности работников, но и оказание им практической помощи. В процессе проверки выявляются и устраняются недостатки и ошибки в работе, принимаются меры к повышению уровня прокурорского надзора. Главные требования, предъявляемые к контролю, состоят в том, чтобы он производился постоянно, чтобы им занимались опытные работники, которые могли бы не только выявлять недостатки, но и оказывать помощь в их устранении, чтобы проверки были правильно и грамотно оформленными.

В целях усиления прокурорского надзора на состоянием законности при исполнении уголовных наказаний в приказе №27 от 05.08.2003г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах», Генеральный прокурор РФ потребовал от нижестоящих прокуроров организации действенного надзора за соблюдением уголовно - исполнительного законодательства и нацелил их на своевременное выявление, пресечение ипредупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. 13

Согласно этому приказу непосредственный надзор за законностью в местах лишения свободы осуществляют прокуроры субъектов Российской Федерации, их заместители, а также, как правило, прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Контролирует и организует работу нижестоящих прокуроров и руководят ими прокуроры субъектов Федерации при помощи отделов (управлений). 14 Основные задачи отделов заключаются в осуществлении контроля и организации работы прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые закреплены в Положении об отделе. Согласно Положению основными направлениями деятельности отдела являются:

Контроль за выполнением нижестоящими прокурорами приказов и указаний Генерального прокурора РФ, прокурора области, решений коллегий и оперативных совещаний, регламентирующих деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в местах лишения свободы;

Непосредственное осуществление надзора в учреждениях уголовно - исполнительной системы;

Надзор за законностью издаваемых ГУФСИН России приказов и распоряжений по вопросам исполнения уголовных наказаний;

Рассмотрение и разрешение обращений по вопросам исполнения уголовных наказаний, принятие мер к устранению нарушений закона, восстановление нарушенных прав, периодическое обобщение состояния этой работы, проведение приема граждан. 15

Аналогичные обязанности возложены законом и на нижестоящих прокуроров по надзору в местах лишения свободы.

Систематический анализ состояния законности и практики прокурорского надзора за ее соблюдением позволяет прокурорам принимать конкретные меры по устранению недостатков в осуществлении надзора. К числу таких наиболее распространенных мер относятся: отчеты на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях; издание приказов, распоряжений и рассылка информационных писем в порядке обмена положительным опытом работы, оказание организационно-методической помощи в осуществлении надзора; постоянный контроль за выполнением плана работы, повышение профессионального уровня прокурорских кадров.

Начальники и прокуроры отделов проверяют сами соблюдение законности в исправительных колониях с участием прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и их помощников. Привлечение прокуроров и помощников к таким проверкам – эффективная мера в деле дальнейшего повышения уровня прокурорского надзора, поскольку непосредственно на практике прокуроры овладевают наиболее рациональными методами выявления нарушений законов и средствами их устранения. При этом весьма важно на конкретных фактах показать, как надо принципиально и остро реагировать в отношении лиц, виновных в нарушении законов, с тем, чтобы причины и условия, способствующие этому в дальнейшем не повторялись. Предупреждение правонарушений в исправительных учреждениях нельзя успешно осуществлять в отрыве от следственной работы и работы по поддержанию государственного обвинения в судах по уголовным делам в отношении осужденных, совершивших преступления в период отбывания наказания.

Не менее важно правильное распределение обязанностей между работниками в самих отделах. К числу общих, характерных для всех отраслей прокурорского надзора вопросов организации работы внутри самой прокуратуры относятся: подбор и расстановка кадров, распределение обязанностей между работниками; планирование работы; контроль, руководство, проверка работы подчиненных прокуратур; проведение заседаний коллегий; координация работы между отделами и управлениями; анализ и обобщение практики, обмен положительным опытом; кодификационно-справочная работа; делопроизводство; состояние учета и отчетности; прием граждан и рассмотрение поступающих обращений и писем, связи и взаимодействие с общественностью, средствами массовой информации. 16

Организация работы прокуроров по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях имеет некоторую особенность, так как сказывается специфика содержания этой отрасли прокурорского надзора (проверки соблюдения законности независимо от поступления жалоб, заявлений и иных сигналов, санкционирование некоторых действий администрации, приостановление незаконных приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы относительно правил отбывания наказания осужденными). Эти особенности обязательно должны быть учтены прокурором при организации работы. Исходя, из общих принципов организации работы органов прокуратуры, для достижения наибольшей эффективности надзора за точным исполнением законов, прокурору необходимо планировать свою работу с учетом состояния законности в исправительных учреждениях и плановых задач вышестоящих прокуратур. План должен быть конкретным и охватывать всю работу по осуществлению надзора. В нем указываются планируемые мероприятия, время и конкретные исполнители. Необходимо включать в план работы также проведение проверок в исправительных колониях, при этом следует определить, где, когда и кем из работников она будет проведена. Может быть запланирована проверка исправительных колоний как в целом (комплексная), так и по какому - либо отдельному вопросу (целевая), связанному с деятельностью исправительных колоний (например, соблюдение закона о водворении осужденных в штрафной изолятор и перевод в помещение камерного типа; 17 вывод на безконвойное передвижение и т.д.). Планирование проверок проводится с указанием конкретных объектов. Наряду с ежеквартальным планированием работы целесообразно намечать перспективные планы мероприятий на более длительный срок (один год). В них предусматриваются: обобщение состояния законности в поднадзорных учреждениях; анализ статистических данных, характеризующих деятельность исправительных колоний и органов прокуратуры; проведение совещаний и учебно-методических семинаров. 18 При планировании работы особое внимание должно быть уделено вопросам контроля за выполнением ранее данных предложений по результатам предыдущих проверок (контрольные проверки).

Большое значение в укреплении законности в местах лишения свободы и повышении эффективности прокурорского надзора за ее соблюдением имеют правильно организованная и систематически осуществляемая аналитическая работа, обобщение практики. Аналитическая работа проводится прокурором в двух направлениях: анализ и обобщение практики прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительных учреждениях; анализ и обобщение состояния законности в исправительной колонии. Анализ и обобщение состояния законности в исправительном учреждении позволяют прокурору вскрывать характер и распространенность тех или иных нарушений законов; выяснить объекты, где допускаются нарушения; устанавливать обстоятельства, им способствующие; разрабатывать соответствующие мероприятия, направленные на устранение и предупреждение аналогичных нарушений в будущем.

Состояние законности может быть проанализировано и обобщено как в целом, так и по отдельным вопросам деятельности исправительных учреждений. Проделывать эту работу возможно: во всех исправительных учреждениях субъекта Федерации; по видам исправительных учреждений; в отдельных поднадзорных объектах. Объем аналитической работы прокурор определяет сам исходя из конкретных условий и потребностей практики. После определения объема составляется краткий план с указанием темы анализа, исполнителей и срока исполнения. Целесообразно также разработать программу анализа, предусмотрев в ней источники информации, характер и перечень материалов, анкету изучения дел или материалов, реализацию результатов. Источниками информации о состоянии законности в местах лишения свободы являются, прежде всего, исправительные учреждения; органы ГУФСИН России, осуществляющие руководство исправительными учреждениями; материалы, имеющиеся в прокуратурах. В зависимости от потребностей практики данные следует сравнивать с соответствующими данными предшествующего периода. При более глубоком анализе берутся несколько предшествующих периодов. Особое внимание уделяется данным о состоянии преступности, нарушениях дисциплины и правил внутреннего распорядка осужденными, трудоустройстве, лимите наполнения и фактической численности осужденных. При этом прокурор не должен ограничиваться лишь количественными показателями важно выяснить динамику и коэффициент преступности и нарушений дисциплины.

При анализе и обобщении практики прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях необходимо обращать внимание на эффективность и своевременность принимаемых мер по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений.

Результаты проведенного анализа реализуются прокурором путем: обсуждения и принятия решения коллегией или оперативным совещанием, издания соответствующих приказов, направления подчиненным прокурорам обзоров, писем, информации, изучения на учебно-методических семинарах.

Так например, в прокуратуре Красноярского края и подчиненных прокуратурах систематически изучаются вопросы предупреждения рецидивной преступности и правонарушений, другие вопросы, касающиеся соблюдения законности в местах лишения свободы. Формой реализации проверок в исправительных колониях, результатов обобщения, анализа являются: совместное обсуждение на оперативном совещании, объявление предостережения о недопустимости нарушений законности должностным лицам, внесение представления об устранении выявленных нарушений законности и об ответственности виновных лиц, вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Так, изучение причин и условий, порождающих рецидивную преступность в колониях-поселениях, вскрыло ряд недостатков и нарушений законности в деятельности этих учреждений и принятие прокуратурой мер к их устранению способствовало стабилизации обстановки в исправительных учреждениях и постепенному сокращению в них преступности. 19